加快区域合作升级统筹川渝经济协调发展_唐世刚

西部大开发摘要：川渝两地的发展，不仅对自身，而且对整个西部地区，特别是长江上游经济区发展都有着举足轻重的作用。

川渝两地地域相邻、经济相融、人缘相亲、文化相通、互补性很强，因此升级川渝合作，形成互补优势，是两地发展共同面临的重任。

关键词：川渝地区；区域合作；统筹发展Abstract:Sichuan and Chongqing have respectively advantages in the west areas,Compared with the devel-oped economic areas in the East,there is a large gap, which might become larger in future.The economic de-velopment in these two cities plays a decisive role for their own development,the West development and espe-cially the upper stream areas of Changjiang River.It is an urgent task to upgrade the economic cooperation between Cichuan and Chongqing on the basis of their complementary advantages, e.g.their adjacent posi-tion,melted economy,attached relations and similar culture.Keywords:Sichuan and Chongqing,regional economic cooperation,cooperation acceleration川渝两地同处西部，地域相邻、经济相融、人缘相亲、文化相通、互补性很强。

重庆在发展机械制造业、商贸流通方面的经验以及经营和管理城市的经验较为丰富，四川作为资源和人口大省，在旅游开发、电子信息、饮料食品、航空航天等领域有一定的比较优势。

近年来，四川、重庆两省市的资源、技术、资本、人才等生产要素流动已经加速。

川渝合作无论从两地主观具备的条件上，还是客观要求上，都需要进入一个新的发展阶段。

在当前区域经济竞相崛起，地区联合势头强劲的新形势下，川渝应淡化行政界线，打破地域封锁，共同构建大平台、营造大环境、培育大市场、谋求大发展，加快打造西部地区国家级的产业密集带和城市连绵群，共建川渝经济区域合作新局面，形成区域竞争的新优势。

一、加快川渝合作升级的必要性1．推进长江上游经济区建设的需要三峡大坝的建设，长江上游经济区建设的战略地位进一步得到肯定和重视，长江上游地区经济呈现前所未有热度，受到越来越多企业的关注。

但是，在长三角、珠三角经济已崛起的背景下，应该如何打造长江上游经济带，实现长江上游经济带对川渝经济辐射作用，是摆在两地最迫切的任务，也是两地的共同愿望。

无论是从地域上还是从经济联系看，重庆直辖后，四川作为重庆经济发展的重要腹地地位没有改变，同时四川与重庆相邻的川东北、川中、川南沿长江以上的相当一部分地区则需以重庆这个特大中心城市为依托。

从现实情况看，重庆现在致力于发展长江上游沿岸经济，主要是结合三峡工程建设和库区移民、城镇迁建等进行，这既是重庆经济发展的新的增长因素和潜力所在，同时从经济、环保等发面也对四川有利，尤其是对四川向东向南发展特别有帮助。

因此，长江上游经济区建设是川渝两地必须加强经济合作升级的一大现实要求。

2．两地比较优势互补、实现双赢的需要四川和重庆在资源和产业以及其他生产要素都存在互补性：川渝地区是我国矿产资源、能源资源的富集地区，是生物资源多样性地区。

但由于地理原因，这些资源的分布既有不平衡性，也有共生交叉性，不可截然分开，各有优势。

比如重庆天然气资源占优，四川的水能资源最富，双方各有所需，可以互补共享，实现清洁能源电力供应将起重要作用；人力资源方面，四川农业人口过剩较严重，而重庆工业发展需要更多的产业工人，使双方可以相互得利；重庆在机械工业方面，特别是汽车、摩托车产业优势明显，而相当多的零部件正好与四川许多中小机械企业联系，形成配套；农林畜牧业方面，四川的现有的资源开发较重庆丰富，这对重庆致力于工业发展可形成生产资料与生活资料的互补……川渝作为地缘关系、人员关系最密切的毗邻地区，比较优势是两地经济合作必须升级的又一大现实要求。

3．实现基础设施共享，节约发展成本的需要川渝两地由于历史渊源，在基础设施上本来就具有共享的基础条件，毗邻的关系更增强了两地基础设施完全互连共享的可能性和现实性。

在交通方面，从水路上来说，两地有长江和嘉陵江水道；陆上有成渝铁路，以及襄渝铁路、内昆铁路、成达万铁路；公路有成渝高速、成南渝万高速；空中有成都双流机场与重庆江北机场间，成都与万州机场间的川渝航线等。

在三峡大坝建设后两地的基础建设上看，四川的重点是建设长江上游生态屏障，涵养水源，防治水土流失；重庆主要是开发和治理库区，消除重庆及库区周边城乡对库区的污染，保障大坝的安全运转，两地在基础建设上必须保持高度的统一性。

在教科文事业的建设发展上，两地都是西部重要的教育重地，教育的基础设施资源共享性也很强。

在工业建设的基础设施上，重庆作为六大老工业基地，设施建设相对门类比较齐全，而成都工业基础设施建设也具有自身特色，两加快区域合作升级统筹川渝经济协调发展□唐世刚（重庆三峡学院政法系，重庆404000214特区经济Special Zone Economy2009年3月地的工业基础设施建设的共享将为两地工业发展带来新的机遇和发展动力。

二、当前制约川渝合作升级的因素1．信息畅通工程建设相对落后在信息畅通工程上，涉及到的主要是道路交通工程建设和现代多媒体媒介的沟通。

重庆主城区及万州与四川的部分大中城市在交通上已比较便利，但是，两地经济要持续、全面、协调的发展必须使两地更多的区域实现道路交通上的便捷和便利。

当前，两地的区县（市）级道路工程总体比较落后，甚至在有的边界地区存在道路无人管理状态，这不利于双边经济交往。

同时，在已建成的川渝高速公路因行政区划不同导致收费偏高，增大了往来成本，在保养与维修也不同步，路况不能得到根本保障。

这对两地投资者跨区域的投资积极性和经济合作带来一定的影响。

在现代多媒体媒介沟通上，两地按行政区域设定，因此在电视收看上除了卫视频道再没有其他相互节目交流，而在部分区县（市），由于有线电视收费等问题，两地的卫视节目收看有时候也得不到保证。

在新闻媒介沟通上，虽然设立了信息共享平台等，但小范围经济利益驱使信息共享的真正程度是很低的；在通讯上，两地毗邻，但收费与全国其他城市通讯的收费一样，给两地频繁交往造成不必要的开支，给投资经商和旅游休闲度假增大了通讯成本；在网络上沟通上，虽然说网络交流是无时间和空间限制，但是川渝两地在信息的地方保护及对外信息的抵制与全国其他城市一样。

信息的闭塞限制了双方的经济合作升级。

2．合作协调机制不完善在经济合作实质问题上，川渝两地都已达成了共识，而且两地的省市政府都已作出了积极主动的姿态，建立了两省市高层领导定期联系制、部门和行业对口合作制。

同时两地的部分区县（市），特别是两地接壤的区县（市），政府之间的联系和互访也大量存在。

部分地方建立了两地的经济合作论坛，定期对川渝两地经济合作进行“会诊”。

但是应该看到的是，从两地持续、全面、协调合作上来讲，这种合作交流机制存在很大局限性：第一，省市政府建立了定期联系制，而下级政府则没有同步建立，将导致政府交流合作信息不能及时上传下达；第二，区县（市）之间不定期的合作交流没有形成正式机制，这种零散的方式随时可能受到时间、地点、人员的变化而影响其实现；第三，两地经济合作论坛更多以学者讨论式的方式进行，论坛的结果对两地政府能产生多大影响，怎样产生影响是应该进一步思考的问题。

因此，目前川渝两地双边合作交流机制本身的不完善，将导致政府之间的发展规划、发展动态及相关政策不能及时沟通，两地合作升级的导向问题没能从根本上得到解决。

3．地方意识浓厚，地区保护比较严重近几年来，两省市政府在两地区域经济合作上签订和颁布了不少的协议和文件，在工农商等许多问题上，双方政府和部门之间制定了相同的政策制度和标准，和大大促进了两地在工农商方面的合作交流。

但两地在物质、人员交流上仍还存在不少困难，这主要是地区间的具体行政管理问题，现在不少行政部门对外来物质流动和人员流动的“寻租”意识仍然很强，对外来物质、人员的行政处罚尺度的把握标准过严、过死，甚至带有严重相互歧视思想。

两地很多人潜意识的地方保护主义很浓，客观上加大地方保护主义增长。

这当中最明显的就是现在很多重庆人开始觉得自己是直辖市的市民而显得自己比四川人优越，而四川人则在意识也对重庆原来是四川一部分，对重庆趾高气扬的形象看不惯。

三、加快川渝合作升级，统筹区域协调发展的对策分析1．破除体制上障碍，加强区域经济合作要从适应市场经济发展的要求出发，坚持“扬长避短、形式多样、互惠互利、共同发展”的原则。

从整体利益出发，敢于打破旧体制、旧思想、旧习惯的束缚，排除本位主义、地方主义和小农思想的干扰，不能只考虑某个区域的局部利益；要研究区域经济合作的运动规律，使生产力布局合理化，有利于经济效益的提高。

坚决打破区城内各种形式的地方贸易保护主义，积极开放市场。

对两地合作投资的项目，完全享受与当地企业同等政策和待遇，在实现资源共享的同时积极推进政策优惠共享。

只有突破现有体制障碍，加强区域的宏观管理，才能真正在川渝两地之间破壁互融，互动发展。

2．充分发挥政府在两地合作中的作用①加快现代“服务型”政府构建，为两地企业合作提供一切便利的条件。

经济合作要从政府推动、行政撮合的横向联合向企业主动、市场化运作的合作转变。

长期以来我国资源配置均由政府进行、许多合作是靠行政命令来完成的，往往效果不佳。

一切经济合作，都必须以自愿互利为前提、以优势互补为基础，以市场竞争为动力，为获取最大利润的企业要主动寻求合作方向与对象、按照市场化的方式权衡最佳伙伴和最佳联合点。

②建立政府多级协商机构，弥补市场的缺陷和不足。

两地协商机构应该从经济运行的全局出发，着眼于构筑两地经济总体优势，对两地的经济的总体活动进行有计划的调节和控制，润滑两地的经济合作。

协调机制应该是为充分发挥市场配置资源的作用，调整两个地区区域的产业布局，提高产业结构素质和效益；消除不合理的行政干预，为要素的自由流动和商品的自由交易营造良好的环境，通过比较优势联合培育主导产业和支柱产业，形成布局合理、协作关系紧密的生产体系，构建系统集成的技术创新体系，共同培育高新技术产业带而服务的。