对加快转变我国经济发展方式的几点认识
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措施:
→加强对发展生产型服务业重要意义的认识,理清生产型服务业与工业 化的关系,政府要扮演积极推动者的角色。
→争取在关键行业、关键领域和重点地区实现率先突破,政府应加强基 础科研、完善政府的采购制度,采取优惠政策,鼓励企业增加创新 投入,鼓励中小型的生产型服务业的发展,支持灵活就业。
→扩大生产型服务业的对外开放,大力发展服务贸易,引进服务业外商 投资,接受国际生产型服务业的转移,近距离学习国际经验。
调整投资结构的措施: →加大可持续发展投资,优化投资结构; →产业部门投资方面,要抓住产业部门投资项目的
外部性管理; →传统产业投资方面,加强对生产性服务业的政策
支持。
第二、把发展生产型服务业作为推动产业结构优化升级的突破口
生产型服务业定义:指那些应用现代技术手段,以知识要素投入为 主,与工业生产过程直接密切相关的服务业。包括科研和实验、信 息处理和传输、教育、专业技术服务、科技交流与推广、设计、管 理咨询、金融、保险等。即与生产管理直接相关的服务业。
从转变经济发展方式角度,财税体制改革的考虑重点
→预算制度改革
探索建立长期预算与中长期发展规划的协调机制,推进 预算编制和预算执行相分离,强化预算监督。进一步研究 合理划分中央与地方的权责范围,调整并规范中央与地方 的收入划分和收支责任划分,相应提高中央政府的支出责 任和转移支付力度。切实提高地方政府,尤其是县级政府 提高公共服务的能力。
对加快转变我国经济发展方式 的几点认识(下)
罗云毅
国家发改委投资所所长
二OO八年六月
二、关于加快转变经济发展方式的思考
第一、合理调整投资与消费和出口的比例关系
从主要依靠投资和出口的拉动,转向投资、出口和消费的 协调拉动。
当前需求结构特征:储蓄率、投资率、净出口率都比较高, 使得资源的消耗、环境的保护和内外需平衡方面的矛盾突出。
加快资源税和环境税费制度的改革。
谢谢!
→转移支付制度改革 加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,进一步提
高一般性转移支付的规模和比例。对于专项转移支付,要进 行清理和整顿,要促进专项转移支付向符合产业政策和区域 政策领域转移。 →税收体制改革
逐步考虑提高直接税的比重,建立直接税和间接税合理 配置的税制机制。进一步探索开征物业税,逐步建立以财产 税为主体的地方税收体系。
需求结构调整缓慢的客观原因:
1.投资率。从投资需求角度看,我国仍处于并将长期处于 社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的 社会生产间的主要矛盾没有变,各方面都需要大量投资。如 教育、交通、卫生等公共部门;企业部门投资回报率达到 12%-ຫໍສະໝຸດ Baidu5%,投资需求旺盛,需要调整。
2. 储蓄率。文化传统:中华民族有重储蓄的文化传统; 人口红利:人口结构中劳动力人口占多,利于储蓄,不利于 消费;文化传统和人口红利这两个因素在短期内无法改变。
解释一:比较优势原理 解释二:国际产业分工体系有形成分工陷阱的内在机制
第四、积极推进财税体制改革 现行的财税体制还存在一些不足,制约着我国经济发展 方式的转变。 (一)预算制度还不够健全。财政部门预算的编制和执行集 于一身,不利于编制过程的透明,也不利于编制和执行的 互相制约;也不利于预算水平提高,不利于强化预算的执 行监督 (二)在预算体制方面,预算体制的不统一性和不完整性还 很突出,肢解了财政分配的活动 。 (三)转移支付制度不够完善。突出表现在地方政府事权和 财力不匹配。 (四)税制改革相对比较滞后。
第三、提升我国在国际分工体系中的地位 我国已实现了从原材料产地到全世界多种商品生产地的
转化 。 但我国现在还处于一般零部件生产和产品加工等生产
环节,处于产业链的最低端、最不赚钱的一部分。产业链 中利润最高的部分都被跨国公司拿走了。
我国实际上只是国际分工体系中的加工组装基地,距 真正的世界工厂还有相当的距离。
→加强对发展生产型服务业重要意义的认识,理清生产型服务业与工业 化的关系,政府要扮演积极推动者的角色。
→争取在关键行业、关键领域和重点地区实现率先突破,政府应加强基 础科研、完善政府的采购制度,采取优惠政策,鼓励企业增加创新 投入,鼓励中小型的生产型服务业的发展,支持灵活就业。
→扩大生产型服务业的对外开放,大力发展服务贸易,引进服务业外商 投资,接受国际生产型服务业的转移,近距离学习国际经验。
调整投资结构的措施: →加大可持续发展投资,优化投资结构; →产业部门投资方面,要抓住产业部门投资项目的
外部性管理; →传统产业投资方面,加强对生产性服务业的政策
支持。
第二、把发展生产型服务业作为推动产业结构优化升级的突破口
生产型服务业定义:指那些应用现代技术手段,以知识要素投入为 主,与工业生产过程直接密切相关的服务业。包括科研和实验、信 息处理和传输、教育、专业技术服务、科技交流与推广、设计、管 理咨询、金融、保险等。即与生产管理直接相关的服务业。
从转变经济发展方式角度,财税体制改革的考虑重点
→预算制度改革
探索建立长期预算与中长期发展规划的协调机制,推进 预算编制和预算执行相分离,强化预算监督。进一步研究 合理划分中央与地方的权责范围,调整并规范中央与地方 的收入划分和收支责任划分,相应提高中央政府的支出责 任和转移支付力度。切实提高地方政府,尤其是县级政府 提高公共服务的能力。
对加快转变我国经济发展方式 的几点认识(下)
罗云毅
国家发改委投资所所长
二OO八年六月
二、关于加快转变经济发展方式的思考
第一、合理调整投资与消费和出口的比例关系
从主要依靠投资和出口的拉动,转向投资、出口和消费的 协调拉动。
当前需求结构特征:储蓄率、投资率、净出口率都比较高, 使得资源的消耗、环境的保护和内外需平衡方面的矛盾突出。
加快资源税和环境税费制度的改革。
谢谢!
→转移支付制度改革 加快形成统一规范透明的财政转移支付制度,进一步提
高一般性转移支付的规模和比例。对于专项转移支付,要进 行清理和整顿,要促进专项转移支付向符合产业政策和区域 政策领域转移。 →税收体制改革
逐步考虑提高直接税的比重,建立直接税和间接税合理 配置的税制机制。进一步探索开征物业税,逐步建立以财产 税为主体的地方税收体系。
需求结构调整缓慢的客观原因:
1.投资率。从投资需求角度看,我国仍处于并将长期处于 社会主义初级阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的 社会生产间的主要矛盾没有变,各方面都需要大量投资。如 教育、交通、卫生等公共部门;企业部门投资回报率达到 12%-ຫໍສະໝຸດ Baidu5%,投资需求旺盛,需要调整。
2. 储蓄率。文化传统:中华民族有重储蓄的文化传统; 人口红利:人口结构中劳动力人口占多,利于储蓄,不利于 消费;文化传统和人口红利这两个因素在短期内无法改变。
解释一:比较优势原理 解释二:国际产业分工体系有形成分工陷阱的内在机制
第四、积极推进财税体制改革 现行的财税体制还存在一些不足,制约着我国经济发展 方式的转变。 (一)预算制度还不够健全。财政部门预算的编制和执行集 于一身,不利于编制过程的透明,也不利于编制和执行的 互相制约;也不利于预算水平提高,不利于强化预算的执 行监督 (二)在预算体制方面,预算体制的不统一性和不完整性还 很突出,肢解了财政分配的活动 。 (三)转移支付制度不够完善。突出表现在地方政府事权和 财力不匹配。 (四)税制改革相对比较滞后。
第三、提升我国在国际分工体系中的地位 我国已实现了从原材料产地到全世界多种商品生产地的
转化 。 但我国现在还处于一般零部件生产和产品加工等生产
环节,处于产业链的最低端、最不赚钱的一部分。产业链 中利润最高的部分都被跨国公司拿走了。
我国实际上只是国际分工体系中的加工组装基地,距 真正的世界工厂还有相当的距离。