集中调度管理模式在通启高速公路运营管理中的应用

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线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督和指导，指挥调度中心远程监控管理和收费站现场 管理有机结合；全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息发布、协作单位联动、对外联络等
集中调度管理模式在通启高速公路运营管理中的应用
江苏省高速公路经营管理中心王颖健 于２００４年１１月建成通车的通启高速公路是江苏省“四纵四横四联”高速公路网的重要组成 部分，全长１０７．６３公里，全线共设有７处互通立交匝道收费站，１处主线收费站。按照集中、统 一、高效的管理思路和需求，通启高速公路三大系统实施完成了道路全程监控、收费集中监控。 全线只设置管理中心１处，负责全路段的运营管理工作。经过一年多的运营管理探索实践，逐步 形成具有自身特色的集中调度管理模式，较好地实现了资源的优化配置，降低了生产成本，提高 了运营管理水平。
遥启集中调度管理模式
通启高速公路实施了全新的集中调度管理模式，该模式与原分站分点管理模式有很大区别： 取消了收费站级监控室，全线在管理中心设置一处指挥调度中心，负责对全路段征收、清障、路 政、三大系统等业务实施统一指挥和集中调度；对各站、区实行人事、财务、后勤集中管理，生 产生活物资由管理中心统一采购、配送，收费站不提供员工食宿，后勤保障实行社会化。 通启高速公路集中调度管理模式，实现了路段内“四无四整合”的目标，即：指挥调度无缝 隙、信息传递无阻隔、全程监控无间断、管理服务无盲点的目标，以及岗位整合、资源整合（人 力资源、技术资源、信息资源、管理资源、指挥调度资源整合）、成本整合、功能整合，大大增 强了路段内处置各类突发事件的快速反应能力、整体联动能力、协同作战能力，并为实现管理创 新、服务创新、技术创新等提供了广阔的平台和空间。
系统功能的扩展留下空间。
为此，在建设初期，运营管理单位就联合建设指挥部组织科技攻关，成功开发了具有自主知
识产权的远距离数据视音频传输设备，解决了实现高速公路远距离多路图像同步传输瓶颈技术难 题，构建了以数据视音频接入为核心，以统一的ＩＰ光传输平台为基础的新型“数字化”高速公 路综合应用网络系统，集数据、图像、语音于一身，实现了真正意义上的“三网合一”，为实施 现代化运营管理奠定了坚实基础。全线道路按间隔２公里１处共设置６１个球形彩色摄像头，加 上收费车道、广场１０６路图像，全路段监控系统图像源达１６７个。所有监控图像通过数据视、音 频设备上传至指挥调度中心。中心有８台图像处理工作站，能轻松实现图像远程调用、切换、控 制，构建了“数字化”高速公路快速反应技术平台。 岗位职能变化，带来管理思维转变新挑战 在集中调度管理模式下，原收费站的部分管理职能和指挥权限转移到指挥调度中心，指挥调 度中心人员除了做好道路巡查等工作外，还增加对各站征收管理工作的职能和权限。全线各收费 站现场管理及解缴款过程等统一由指挥调度中心进行全程监控、指导、督促，实现了管理中心对 各站征收一线工作的精细化管理。收费站对现场的管理和指挥权限相应减弱，相反遇有特殊情况 时指挥调度中心监控员可以直接通知管理员或主管到现场进行处理。收费站则根据调度中心统一 管理的要求，重点做好各项规章制度的落实和抓好队伍建设。 集中调度管理模式下，人员职责也较原来有了较大变化，尤其是收费班长和监控人员。收费 班长负有更多的管理职责，包括班组的管理职责和对站区事务的管理职责，当班期间具有值班主 管职能，负责站务工作的协调和处理、当班期间系统的基本维护与保养，下班后负责当班人员的 解缴款工作，确保通行费收入、ＩＣ卡解缴准确无误。监控员的职责除了做好日常道路巡查外还要 协调处理各类道路突发情况、恶劣天气下交通管制、收费站各类特情处理、收费站人员征收秩序 的监督及值班期间管理处常规工作的组织领导和协调处理。 为了使各层级管理人员很快适应新的管理环境和要求，必须对收费站及收费站管理人员、收 费班长，尤其是调度中心监控班长的角色进行重新定位，要通过反复教育培训、制度规范、模拟 演练等，使现有各级管理人员转变管理思维、转变管理职能、转变管理方式、转变管理重点、转 变管理效率。为此，制定了一整套管理规范和流程、岗位操作手册、各种特情处置预案等，制定 了详细的培训计划并组织实施，确保所有管理人员、收费班长和监控员在最快时间内适应工作要 求，在学习和积累中不断提高他们应对各类情况的能力和技巧。 工作平台变化，带来管理内容、方式适应新挑战 通启高速公路由于在技术上实现了道路全程监控，收费集中监控，使监控中心真正成为了全 线运营管理的中枢神经，在管理的作用上监控中心不再是监而不控，仅仅起信息汇集中转的作用， 而是必须承担起对全线运营业务的集中指挥调度职能。为加强通启高速公路道路运营及交通安全 管理，快速准确处置各类突发事件，加强恶劣天气安全管理，利用监控中心这个平台，通启高速 指挥调度中心与交巡警、路政实行联合办公，实现了无缝隙联合指挥调度新模式。该模式由高速 交巡警派驻干警，路政大队派驻路政员到指挥调度中心与监控员并肩工作，共同进行道路运营、 交通治安管理及路产路权的维护监控。联合指挥调度中心并加强了与消防、救护、环保、安监等 相关部门的协调，共同成立了由管理中心领导、路政及交巡警支队负责人参加的恶劣天气及重特 大突发事件联合处置领导小组，制定了《恶劣天气条件下通启高速公路交通安全保障预案》，《通 启高速公路指挥调度值班制度》，《通启高速公路事故处置指挥调度工作流程》，定期组织召开了 “通启高速公路交通安全联席会议”，共同研究道路交通安全管理工作。指挥调度中心每月还定 期召开指挥调度工作联系会，对指挥调度相关工作进行通报、协调，互通信息，共同探讨。开征 以来，成功进行了所有雾天、雨雪天的交通管理，快速准确处置了全部突发事故和事件。
集中调度管理模式的特点和优势
通启高速公路集中调度管理模式具有“精简、集中、高效”的三大特点： ◆精简 ◇机构精简，中间管理层次少。在路段管理中心领导下，由指挥调度中心负责全线征收管理、 三大系统管理；负责全线道路监控管理、收费现场监控管理及道路突发事件处置的指挥调度和联 络协调；取消了各收费站的解款班、监控班和各股室。 ◇人员精简，员工工作效能高。指挥调度中心监控班每班配备２．３名监控人员负责全线实时 监控及指挥调度工作；每个收费站仅配备一名主管和２．３名管理人员；全线实行班长值班制，管 理中心由监控班长担任值班主任，收费站由收费班长任值班副主管，除特殊情况外，在法定节假 日和夜间，管理中心、各收费站、服务区不专门安排其他管理人员现场值班。 ◇后勤精简，社会化程度高。收费站实行后勤工作社会化，站部不向职工提供食宿，改由社 会解决，从而改变了原先的大包大揽的模式，把收费站管理人员从繁杂的后勤管理及住站人员全 天候管理中解脱出来，优化了人力资源配置，集中精力抓征收业务管理，抓文明优质服务。 ◆集中 ◇业务管理集中，实行少层次、扁平式、宽跨度、全天候、多渠道管理。全线征收管理、一
均实现统一指挥、集中调度。
◇行政管理集中，实行财务、人事、后勤统一集中管理。收费站、服务区等基层单位不另设 账户、不建帐、不设财务人员，采取报账制，各项生产物资及日常办公用品均由管理中心统一采 购，各站、区按计划请领；站、区水电、车辆、通讯和一般消耗性物资等实行年度经费计划考核， 杜绝浪费，推行节约有奖制度。
◆高效
◇实行集中调度管理模式，征收管理工作实现高效能。各站的日常征收工作在指挥调度中心 的统一监控、指导之下，辅之各站现场管理，情况反馈及时、特情处理及时、问题查处及时、整 改提高及时、经验交流推广及时；在管理上做到了标准统一、科学规范、资源整合、优势互补； 在服务上体现了全面、精细、优质、诚信、品牌，各项工作较之以前的管理模式效率有很大提高； 在考核上，拓宽了考核渠道和方式，全线各站、各班组、直至每位员工都放在同一个的平台上进 行｝匕较、考核和竞争，促使各站、各班组、每个员工在管理服务水平、工作标准、工作要求、工 作效率效果上必须始终同全处保持一致，有效地避免了发展不平衡。 ◇实行集中管理模式，道路安全管理工作实现高效能。通过调度中心与交巡警的联合办公， 运用集中监控和管理，统一指挥、整体联动，交通事故处置快速、准确、高效；天气情况分析及 时、全面，恶劣天气交通管理方案形成快速准确，实施迅速；路政管理手段更新，通过道路监控 巡查有效加强了对路产路权的维护。 ◇实行集中管理模式，现场特情处理实现高效能。由于减少了向站一级管理人员的申请报批 环节，改由一线当班人员直接向指挥调度中心监控人员报告，由调度中心值班主任及相关负责人 根据各自权限指导处理，从而使特殊情况的处理做到高效准确，口径统一，标准统一，减少漏洞。 通启高速公路集中管理模式的优势概括地来讲，包括：管理优势，有利于节约人力资源，有 效降低营运成本，提升整体管理水平；集中指挥调度优势，有利于保障整体联动、快速反应机制 的有效执行；竞争优势，有利于打造核心竞争力、增强可持续发展后劲；创新优势，有利于集中 资源、适应改革创新的发展需要；技术优势，有利于构筑高科技平台、唱响数字高速品牌；人才 优势，有利于培养高素质、复合性的基层管理骨干和技术骨干。
通启集中管理模式与原运营模式的区别及对策
由于与原分站分点管理模式的重大区别，给运营管理工作带来了新的挑战。为此，需要积极 采取对策，克服不足，充分发挥了集中管理的优势和潜力。 信息传输变化，带来信息技术创新新挑战 原分站分点监控管理的数据尤其图像、声音信号的传输重点是从车道到收费站的监控室，数 据传输距离短，新的集中监控管理模式下要求收费现场各种数据从道口、站一直传输到管理处， 指挥调度中心通过集中监控来实时了解各站现场征收运行情况并进行远程管理，对通信系统设备 等各方面的性能提出了更高的要求，对系统软硬件的稳定性、可靠性也相应提出了更高的要求， 在设备设施的选用上必须充分考虑确保远程信息传输、交换，远程控制等功能的实现，并为今后