第二章高速公路运营管理体制及机构详解
交通运输业-高速公路运营管理体制(60页)
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5. 高速公路管理的运行机制
高速公路管理体制的运行机制：高速公路管理体制式一个由众多
实体要素和关系要素构成的有机整体，在其运转过程中各组成部分之间 要发生大量的物质、能量和信息的交换，同时显示出相互之间联系、作 用的方式和规律。
高速公路管理的效率和水平主要是由管理人员的素质 决定的。
高速公路管理人员配备的数量与专业结构，主要取决于 每个具体管理结构的职能和权限（包括工作量）的划分。
高速公路管理中，既有专业性很强的技术、经济业务， 也有一般行政事务性工作；作为不同层次的领导机关，还要 做组织、领导、协调、指挥工作，因此，高速公路管理人员 可以划分为各级领导干部、专业技术人员和一般工作人员三 个大类别。
（3）激励机制。激励机制也表现为管理办法，主要指在高速公路的
建设与经营过程中，通过制定工作目标，规定奖惩办法，根据各类管理
主体的实际工作业绩，兑现奖励与惩罚，以刺激管理主体积极性，提高
管理效率。
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（4）协调机制。高速公路管理内容丰富、涉及面广，管理主体和客
体侧面及种类都很多，因此协调管理是十分必要的。
发挥，难以实现高速公路快速、高效、安全、畅通的功能，不能达到
高速公路资源的充分利用。
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2.运营管理体制关系到高速公路投资者、建设者、经营者 和使用者的合法权益
高速公路是基础设施，是为国民经济发展和社会进步服务的。高速 公路从设计、施工，到投入使用的全过程中，有多方法人实体、单位和 个人参与，必须有好的建设与经营管理体制，才能保障各方的利益。
高速公路运营管理体制及机构详解
于公路行业的统一调控。
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精选课件
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于 线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业 管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负 责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构分解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得 规模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，
有利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路 的平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价 近1亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境 等方方面面。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(4)各级政府采用执法委派或派驻方式，对高速公路的路政管理和 交通安全管理进行统一管理，杜绝长期以来高速公路管理中存在 的政出多门、一路多制的现象。高速公路的管理体制总体构架如
图2-1所示。
图2-1 高速公路管理体制示意图
2.当前我国高速公路管理体制的思路和模式
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
随着我国经济的快速发展，高速公路网的建设已被列为国家经济 发展的战略重点之一，尤其是在“西部大开发”的战略规划中， 不仅要实现促进和发展西部地区交通运输事业的目的，而且担负
着拉动区域经济发展的战略目标，因此，占有十分重要的地位。 1.高速公路管理体制的总体构架 (1)针对每一个高速公路的建设项目，按《公司法》的要求组建经 营性高速公路公司，也就是所谓的子公司，实行严格的项目法人 责任制，让独立的法人对高速公路项目的策划、筹资、建设、经 营管理、偿还贷款、保值增值的全过程全权负责。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
高速公路的管理与运营
高速公路的管理与运营高速公路的急速发展，是中国市场经济改革和现代化进程的重要象征之一。
目前，我国高速公路里程名列全球第一，达到了1.3万公里，政府也在不断加大高速公路的建设和改善力度，渐渐地形成了一套完整的管理体系。
本文将对中国高速公路的管理与运营进行深入探讨。
一、中国高速公路的管理机制在对高速公路的管理体系进行研究之前，我们需要了解高速公路建设的历史背景。
早在20世纪80年代初，中国政府就开始大力投资修建高速公路。
到了21世纪，尤其是在十二五规划期间，高速公路建设的速度加快，建设质量不断提高，运营管理也逐渐得到完善，完全可以满足人民日益增长的出行需求。
中国高速公路的管理机制，由交通运输部和国家开发银行等政府机构牵头，由广东、福建、河南、湖南等多家省级、市级交通建设公司进行基建建设，以及由中交、中兴、铁道建设公司等承担部分高速公路项目建设。
通常情况下，各省之间的高速公路是属于同行业的汽车收费站进行管理，而我国高速公路的开发主要是通过出资、合资、协议的方式开展，投资公司在完成基本建设后，交由管理公司或服务公司运营，将运营费用转化成道路收费。
这种商业化操作，在当前高速公路领域发挥了重要作用。
二、中国高速公路的运营管理高速公路的建设完工后，就需要进行运营管理。
高速公路的运营管理包括路面保养、道路维修、交通管理、车辆检验、设施维修等一系列事务。
通常，高速公路的运营管理工作由高速公路管理局或高速公路服务公司来完成。
在管理高速公路服务公司时，政府需要严格规范运营公司收费政策，加大监管力度，确保高速公路的运营管理在公平、透明、合理的情况下进行。
此外，高速公路管理通过科学技术的支持，向大众提供更加贴心的服务。
目前，我国的高速公路大多设立“一站式服务区”，为旅客提供餐饮、加油、购物、停车等多种服务。
同时，在公路规划、道路建设、视频监控、交通指挥等领域引进各种新科技，构建起高速公路安全保障与应急救助体系，进一步提高了公路运营管理的效率与水平。
高速公路运营管理解释
高速公路运营管理解释一、引言高速公路作为现代交通的重要组成部分，起着极为重要的作用。
高速公路的运营管理是确保高速公路系统正常运行的关键。
本文将对高速公路的运营管理进行解释，包括高速公路的定义、运营管理的目的和职责、运营管理的内容和组织结构等方面。
二、定义高速公路是指经过土地、山地、河流等自然地理条件依法组织，具备专用路面和各种交通设施的、符合一定标准的公路。
高速公路具有分离式双向多车道和高标准的设计和施工要求。
由于高速公路的特殊性，需要进行有效的运营管理，以确保其安全和高效运行。
三、运营管理的目的和职责高速公路的运营管理目的是确保高速公路系统的安全、高效和可持续发展。
运营管理的职责包括：1.保障交通安全：高速公路的运营管理部门应制定和执行安全规章制度，监测和管理高速公路的交通状况，及时处理交通事故和紧急情况，确保道路畅通和用户安全。
2.保障交通效率：运营管理部门应通过实施交通管理措施，提高通行效率，减少交通拥堵，增加运输吞吐能力，提升用户出行体验。
3.维护道路设施：运营管理部门应定期巡视和维护高速公路的路面、标志、照明设施等，确保其完好无损，提供舒适和安全的行车环境。
4.收费管理：运营管理部门应制定并实施收费政策，确保收费的公正和透明，并通过合理的收费模式维护和改善高速公路系统。
四、运营管理的内容高速公路的运营管理包括以下几个方面的内容：1.交通安全管理：包括路况监测和交通事故处理，建立和执行交通安全规章制度，提供紧急救援等服务，确保道路畅通和用户安全。
2.交通运行管理：包括交通管理措施的制定和执行，包括限速、交通管制、交通信号等，以提高通行效率和减少事故发生率。
3.道路设施维护管理：包括巡视和维护高速公路的路面、标志、照明设施等，确保其良好的状态和使用寿命。
4.收费管理：包括制定收费政策和收费标准，确保收费的公正和透明，并通过合理的收费模式维护和改善高速公路系统的运营。
五、运营管理的组织结构为了有效地开展高速公路运营管理工作，通常建立相应的组织结构。
高速公路运营管理制度规范
高速公路运营管理制度规范第一章收费站标准化管理制度一、收费站标准化管理规范1、收费站硬件标准（1）收费广场（包括上、下车道）干净整洁，无杂草、纸屑等杂物。
（2）收费站广场两侧设置公示牌，包括收费文件、收费标准、监督电话等。
（3）安全岛洁净，岛上设置醒目的有关标志，如收费、禁停、限速及雨雾天慢行等警示牌。
（4）收费亭内外部整洁美观，门窗明亮，亭内无杂物，桌面物品摆放整齐、统一，衣帽不用时要整齐地挂在墙上，收费亭内不摆放与工作无关的物品。
（5）收费大棚站名要醒目规范，节假日悬挂标语和彩旗。
（6）厕所、垃圾桶、茶水供应处、业务咨询台、宣传报栏、员工活动室、员工食堂等要干净有序、整洁美观。
（7）各部门前统一安装门牌，走廊和室内要干净美观，清爽明快，各种物品摆放整齐有序。
（8）宣传栏内容新颖，保存良好。
（9）站区内干净整洁，车辆摆放有序。
2、收费站软件标准（1）具有较强凝聚力的领导班子，党团组织健全，能起到先锋模范带头作用，带动全站员工团结一致，群策群力搞创建，体现**高速的管理水平。
（2）站内人员团结和谐，互相帮助，积极向上。
（3）坚持服务与收费相统一原则，体现热爱交通事业、全心全意为人民服务的思想，有计划、经常性地开展优质服务、讲团结奉献、讲文明礼貌、讲职业道德等活泼向上的活动，圆满完成年度通行费收入任务。
（4）认真搞好军(警)民共建，有计划地对全体人员进行军事化训练。
（5）按照国家和省有关法令、法规、文件以及**高速收费管理等要求，联系实际，自觉进行细化分解，形成具体可行的制度或工作流程，并上报栏（墙）。
（6）严格执行着装规定、工作纪律及岗位职责等要求，无重大违纪及恶性事件等有损全站形象的事件发生。
（7）全站人员能秉公办事，不徇私情，内部团结，礼貌待人，文明服务，奉献社会。
（8）对过往司乘人员使用文明服务规范用语，微笑服务，主动热情，解答问题要耐心细致，以理服人、文明服务、按章办事。
（9）提倡微笑服务，工作讲究方式、方法，妥善处理问题，无刁难、谩骂、殴打司乘人员现象。
高速公路运营管理制度规范
高速公路运营管理制度规范第一章收费站标准化管理制度一、收费站标准化管理规范1、收费站硬件标准（1）收费广场（包括上、下车道）干净整洁，无杂草、纸屑等杂物。
（2）收费站广场两侧设置公示牌，包括收费文件、收费标准、监督电话等。
（3）安全岛洁净，岛上设置醒目的有关标志，如收费、禁停、限速及雨雾天慢行等警示牌。
（4）收费亭内外部整洁美观，门窗明亮，亭内无杂物，桌面物品摆放整齐、统一，衣帽不用时要整齐地挂在墙上，收费亭内不摆放与工作无关的物品。
（5）收费大棚站名要醒目规范，节假日悬挂标语和彩旗。
（6）厕所、垃圾桶、茶水供应处、业务咨询台、宣传报栏、员工活动室、员工食堂等要干净有序、整洁美观。
（7）各部门前统一安装门牌，走廊和室内要干净美观，清爽明快，各种物品摆放整齐有序。
（8）宣传栏内容新颖，保存良好。
（9）站区内干净整洁，车辆摆放有序。
2、收费站软件标准（1）具有较强凝聚力的领导班子，党团组织健全，能起到先锋模范带头作用，带动全站员工团结一致，群策群力搞创建，体现**高速的管理水平。
（2）站内人员团结和谐，互相帮助，积极向上。
（3）坚持服务与收费相统一原则，体现热爱交通事业、全心全意为人民服务的思想，有计划、经常性地开展优质服务、讲团结奉献、讲文明礼貌、讲职业道德等活泼向上的活动，圆满完成年度通行费收入任务。
（4）认真搞好军(警)民共建，有计划地对全体人员进行军事化训练。
（5）按照国家和省有关法令、法规、文件以及**高速收费管理等要求，联系实际，自觉进行细化分解，形成具体可行的制度或工作流程，并上报栏（墙）。
（6）严格执行着装规定、工作纪律及岗位职责等要求，无重大违纪及恶性事件等有损全站形象的事件发生。
（7）全站人员能秉公办事，不徇私情，内部团结，礼貌待人，文明服务，奉献社会。
（8）对过往司乘人员使用文明服务规范用语，微笑服务，主动热情，解答问题要耐心细致，以理服人、文明服务、按章办事。
（9）提倡微笑服务，工作讲究方式、方法，妥善处理问题，无刁难、谩骂、殴打司乘人员现象。
高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】 第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】源自 第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题 所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。 (一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
这种融资方式相对于传统的信誉融资(如主权国政府借款)、担保融 资或实物抵押融资具有更大的风险，供款方对借款方的追索是极为 有限的(仅能追索项目公司的股本资本)。同时，该借款并不在借方 的资产负债表中显示出来，也不影响其财产拥有或原公司信誉。因 此，BOT项目融资也常称为资产负债表外融资或有限追索融资。 1)可吸引国内外私人投资，以缓解政府建设资金来源不足，减轻了 政府的财政负担。 2)由于公路等基础设施项目投资额巨大，整个建设和营运过程中都 存在着较大的风险，采用BOT方式可将项目的风险转移到私营机构。 3)国有大型基建项目建设超支是各国政府常常碰到的普遍现象。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、 经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
第二章高速公路管理体制及机构
一、高速公路现行管理体制
高速公路有的是建设、管理统一一家制，有的是建设、管 理各有其主管部门。在管理中有综合管理，统一执法；也有 各有主管，各负其责。有的是一个交通主管部门统一管理， 包括路政、收费、经营、开发、安全、养护等；有的是雇佣 管理体制，组建公司。有的设立高速公路管理局、高管处； 有的是高速公路开发指挥部；有的是开发有限公司，各有不 同。这些管理方式中有行政事业管理模式；有企业管理模式
2、分片管理型： 在省厅统一领导下，按高速公路的不同片
区专门的管理机构，各片区的管理机构是相互 独立的。有关的矛盾需要由省级交通主管部门 来协调解决。
目前，意大利有26家特许公司负责约6000 ห้องสมุดไป่ตู้里高速公路的建设和管理。
法国、意大利等西欧大多数国家采用这种 体制，我国的四川省也采用这种体制。
3、专线管理型： 在省交通厅直接领导下，按高速公路的不
有利方面是：在目前情况下，既便于行使政府职 能，又有利于搞活经营管理。
弊端：近期在很多管理环节的衔接上不够完善； 与正在进行的政府机构改革“政企分开、事企分开” 要求相违背。
适合于高速公路建设初期管理。
丙.行业管理体制：
高速公路行业管理是指政府交通主管部门代表政府对高速公 路实施的一种行政性管理。高速公路行业是从中央到地方各级交 通主管部门的重要职能之一。
不利方面：不利于高速公路特管；不利于
发挥高速公路网整体社会经济效益；不利于 各条高速公路技术标准、设施的衔接、统一 。
设置可能性： 在高速公路建设初期或高速公路规模较小 的省适用；在省级资金不足时适用。
乙.效益核算体制：
高速公路管理的核算体制可以分为事业管理型、企 业管理型和事业单位企业化管理型3类。
高速公路运营管理情况简介
高速公路运营管理情况简介全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：高速公路是连接城市与城市之间、促进经济社会的发展的重要交通工具。
在保障交通安全和顺畅的前提下，高速公路的运营管理显得尤为重要。
本文将对高速公路运营管理情况进行简要介绍。
一、基本情况高速公路是指按照一定标准修建的用于机动车行驶，限制非机动车和行人的道路。
我国高速公路的建设起步较晚，但发展速度较快。
目前，我国高速公路的总里程已经超过了14万公里，在全球范围内占据重要地位。
二、运营管理机构在我国，高速公路的运营管理主要由交通运输部门负责。
交通运输部门下设的高速公路管理局负责高速公路的日常管理和运营监督。
还有一些专门的高速公路运营公司，负责具体的运营管理工作。
1.路况监控：为了提高高速公路的安全性和舒适性，需要对路面状况进行监控。
一些高速公路会安装摄像头和传感器，通过智能系统对路况进行实时监控。
2.交通管理：高速公路上的车辆流量较大，要保证交通有序进行，需要进行交通管理。
根据车辆流量和情况，可以及时调整车道数量和限速，以确保交通顺畅。
3.收费管理：高速公路是我国公路收费的主要方式之一。
收费管理包括通行费的征收和管理，以及收费站的日常运营管理。
4.安全管理：高速公路的安全管理涉及到交通安全、车辆管理、施工安全等多个方面。
要加强路面标线和指示牌的维护，提高司机的交通安全意识。
5.设施管理：高速公路上的设施管理包括绿化、桥梁、隧道、出口等的维护和管理。
要确保这些设施正常运行，提高高速公路的整体形象。
四、运营管理的挑战1.安全隐患：一些高速公路存在路面坑洼、隧道漏水等安全隐患，需要及时修复。
一些交通违法行为也会影响到高速公路的安全。
2.交通拥堵：高速公路上的车辆流量大，一些节假日和重要节日容易出现交通拥堵的情况。
如何有效应对这种情况，是运营管理面临的挑战之一。
3.环境保护：高速公路建设和运营对周边环境产生一定影响，如噪音、尾气排放等。
要加强环保意识，做好环境保护工作。
高速交通安全管理制度
第一章总则第一条为加强高速公路交通安全管理，保障人民群众生命财产安全，维护高速公路交通秩序，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》等法律法规，结合高速公路交通实际，制定本制度。
第二条本制度适用于高速公路的运营、管理、养护、施工作业等各个环节。
第三条高速交通安全管理工作遵循“预防为主、安全第一”的原则，实行统一领导、分级管理、责任到人的管理体制。
第二章组织机构及职责第四条高速公路交通安全管理工作由高速公路运营管理单位负责，具体职责如下：（一）建立健全高速公路交通安全管理制度，制定安全操作规程，并组织实施。
（二）负责高速公路交通安全设施的维护、更新和管理。
（三）组织开展高速公路交通安全宣传教育活动。
（四）对高速公路交通事故进行调查处理。
（五）定期对高速公路交通安全工作进行监督检查。
第五条高速公路交通安全管理工作涉及相关部门，应按照职责分工，密切配合，共同做好高速公路交通安全管理工作。
第三章交通安全设施第六条高速公路交通安全设施应按照国家标准和规范设置，确保其完好、有效。
第七条高速公路交通安全设施包括：（一）交通标志、标线、隔离设施等。
（二）监控设备、紧急电话、报警器等。
（三）应急物资储备、救援设备等。
第八条高速公路交通安全设施应定期进行检查、维护，确保其正常使用。
第四章交通安全宣传教育第九条高速公路运营管理单位应定期开展交通安全宣传教育活动，提高驾驶员、乘客及沿线群众的交通安全意识。
第十条交通安全宣传教育内容应包括：（一）高速公路交通规则和法规。
（二）高速公路交通安全常识。
（三）高速公路应急处理方法。
第五章交通安全管理第十一条高速公路运营管理单位应建立健全交通安全管理制度，明确各岗位的交通安全职责。
第十二条驾驶员在高速公路上行驶时，应遵守以下规定：（一）按照规定车道行驶，不超速、不超车。
（二）保持安全车距，避免疲劳驾驶。
（三）不得酒后驾驶、疲劳驾驶。
（四）不得随意变道、掉头。
交通运输业高速公路运营管理体制60页课件
好的运营管理体制，才能保证使高速公路投资者、建设者、经营
者、使用者以及沿线人民交群通运众输获业-得高速合公法路权运营益管。理体
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3.运营管理体制关系到今后高速公路的发展
➢到2004年底，我国高速公路总里程已突破30,000公里，居世界第二。 ➢国家规划到2020年建成公路250万公里，将建成高速公路8.5万多公 里
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高速公路管理体制
管理职能 管理机构 管理人员
管理规则
运行机制
权业 限务 界分 定工
上专 人 人人 法 政 标 章 下业 员 员员 律 策 准 程 分分 数 结素 体 体 规 制 级类 量 构质 系 系 范 度
竞 约激 协 反监 争 束励 调 馈督 机 机机 机 机机 制 制制 制 制制
图4－1 高速公路管理体制构成要素示意图
交通运输业-高速公路运营管理体
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高速公路管理体制的五大要素有机结合形成一个完整 的大系统。
各类要素间的相互关系体现在管理活动中各自不同的 地位和作用上，体现在他们彼此之间相互联系、相互配合、 相互制约的过程中。
高速公路管理体制构成要素中：
➢管理职能配置和权责划分是体制设立的基本前提；
交通运输业-高速公路运营管理体
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（2）约束机制。主要指在高速公路的建设与经营过程中，单位之间、
经济实体之间通过签订合同的方式，明确双方的权、责、利，为履行职 责所体现的约束机制。
在公路建设过程中，业主与承包人之间、业主与监理单位之间以及 在征地拆迁和材料供应方面都通过签合同体现互相约束；在高速公路运 营过程中，高速公路公司与养护企业之间以及为服务区项目的开发等活 动，也都用签合同体现约束机制的作用。
高速路网运营管理制度范本
第一章总则第一条为规范高速路网运营管理，保障道路安全畅通，提高服务质量，促进高速公路行业健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本地区所有高速公路的运营管理，包括高速公路的收费、养护、安全、服务、信息化建设等方面。
第三条高速公路运营管理应遵循以下原则：1. 安全第一，预防为主；2. 科学管理，高效运营；3. 优质服务，持续改进；4. 合法合规，诚信经营。
第二章组织机构与职责第四条高速公路运营管理实行统一领导、分级负责的管理体制。
第五条高速公路运营管理的主要职责包括：1. 制定高速公路运营管理规章制度；2. 组织实施高速公路收费、养护、安全、服务等工作；3. 监督检查高速公路运营管理各项制度的执行情况；4. 协调处理高速公路运营中的重大问题；5. 负责高速公路运营管理信息的收集、整理、分析和上报。
第六条高速公路运营管理设立以下机构：1. 运营管理办公室：负责日常运营管理工作；2. 收费管理部：负责高速公路收费政策制定、收费操作及收费纠纷处理；3. 养护管理部：负责高速公路养护规划、实施及养护质量监督；4. 安全管理部：负责高速公路安全管理、事故处理及应急预案制定；5. 服务管理部：负责高速公路服务设施建设、服务标准制定及服务质量监督；6. 信息化管理部：负责高速公路信息化建设、系统维护及网络安全保障。
第三章收费管理第七条高速公路收费应严格执行国家规定的收费标准，确保收费公开、透明。
第八条收费管理部负责以下工作：1. 收费政策的制定和调整；2. 收费人员的培训和管理；3. 收费设备的维护和管理；4. 收费数据的统计和分析；5. 收费纠纷的处理。
第四章养护管理第九条高速公路养护应遵循预防为主、防治结合的原则，确保道路安全畅通。
第十条养护管理部负责以下工作：1. 养护计划的编制和实施；2. 养护质量的监督和评估；3. 养护资源的配置和管理；4. 养护设施的维护和管理；5. 养护费用的核算和报批。
第二章高速公路运营管理体制及机构详解
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
4)可吸引国内外投资者向公路等基础设施产业合理过渡，并取得规
模经济效益，实现基础产业发展的良性循环。 5)项目公司可以集中具有一定实力的国际大公司共同完成项目，有 利于缓解基础设施部门承担某些项目能力不足的问题。 (2)公路项目利用BOT模式的主要问题 公路项目利用BOT模式建设 基础设施，最复杂、最难于操作的方面主要表现在： 1)投资额高 公路属于资金密集型产业，我国目前每公里高速公路的 平均造价已达到2 000万元，南方沿海省份少数路段每公里造价近1 亿元。 2)规模巨大，涉及面广 公路具有带状性和网状性，需要穿越城市、 村镇、农田，涉及到居民搬迁、工厂迁址、征地赔偿、生态环境等
于公路行业的统一调控。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
今后随着国家和地区高速公路网的拓展，这种分线管理模式不利于
线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)BOT的含义及其特点 BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，
即建设—经营—转交。其基本含义是由政府和项目发起人签订特许 权授让协议，再由项目发起人组织成立的项目公司承担大型基础设 施项目(如高速公路、隧道等)的融资、设计、建设、营运和维护任 务；在规定的特许经营期内，项目公司拥有该项目的所有权并收取 费用，用所得收入清偿项目债务，弥补经营开支并获得预期的投资 回报；在特许经营期结束后，再将项目无偿移交给政府。如果仅从 融资角度来说，BOT模式是典型的融资方式，即把项目资产(包括项 目合同内制定的各种权利)作为抵押，并把项目的预期收益作为偿还 债务的最主要来源。
高速公路管理体制
第二章高速公路管理体制第一节高速公路建设管理体制一、概述1．高速公路建设管理体制的内涵管理既然是一种社会活动，就必然有其赖以进行的物质基础和表现为一定的社会组织形式。
也就是说，管理活动的开展、管理职能的行使，必须依托于一定的管理体制。
因此，所谓管理体制就是管理活动中管理职能界定与管理权限划分的制度体系及其赖以进行的物质存在形式。
高速公路建设管理内容广泛、程序复杂，无论是管理职能界定、管理权限划分，还是物质基础的支撑，都有其自身的特殊性。
作为国家经济管理体制的一部分，高速公路建设管理体制，必然涉及国家行政管理体制的部分具体职能或权限划分，而作为管理特定经济活动——高速公路建设的一种制度体系，它又有其特定的运行规律。
因此，高速公路建设管理体制就是有关高速公路建设管理活动中的职能界定、权限划分的制度体系及其赖以进行的物质基础。
高速公路建设管理体制是开展高速建设管理活动的基础，其根本目标是通过科学有效的管理活动，确保高速公路建设顺利进行，以优质、快速的建设方式为社会提供完善的交通基础设施。
与此同时，由于高速公路建设管理体制运作的具体过程同样也必需消耗一定的人力、物力和财力，因而在实现管理目标的前提下，尽可能降低管理成本开支，也是衡量管理体制的重要标志之一。
2．高速公路建设管理体制的构成要素由高速公路建设管理体制概念界定的内涵不难看出，其基本构成要素可分为高速公路建设管理职能、管理机构、管理人员、管理规则及运行机制等五种要素。
这五种要素在管理体制的整体运作当中，地位不同，作用各异。
其中高速公路建设管理机构和管理人员是管理活动得以展开的物质基础，表现为有形物质的存在，属于实体要素；而管理职能(业务分工、权限界定)、管理规则和运行机制则是表现为约束、规范人们行为和部门关系的制度体系，属于无形要素。
（1）高速公路建设管理职能高速公路建设管理职能，除前述一般意义上所指的管理活动中的决策、计划、组织、协调和控制功能之外，如果从影响管理体制的关键因素上看，不同管理活动性质下，管理职能在不同管理主体间的配置，高速公路建设管理业务分工和管理权限界定，才是主要的方面。
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第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)专门(委托)管理型 在高速公路建成后专门负责运营管理工作。这
种体制有利于高速公路技术密集的专业化管理，有利于集中精力研 究各项管理业务，提高管理水平。但此种体制在项目由建设转入运 营管理后需要一个较长的调整适应期，且管理的好坏在一定程度上 依赖于建设施工质量，管理的衔接性，主动性相对较差。由政府建 设，通过转让经营权后，由合资或外资公司经营的高速公路一般属 于这种管理类型。 二、高速公路运营管理体制的发展趋势 高速公路建设是一项投入资金大、建设周期长的工程项目。 1.经营权转让 2.BOT方式
(一)高速公路管理体制的作用
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
1.管理体制直接影响高速公路优势的发挥
2.管理体制涉及到高速公路各方法人实体的权益 3.管理体制关系到我国高速公路的发展 4.完善的高速公路管理体制促进社会主义市场经济的发展 (二)我国高速公路运营管理体制的形成过程 (三)我国目前高速公路运营管理体制型式 1.按管理权限划分
于公路行业的统一调控。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述今后随着国家和地区高速公路来自的拓展，这种分线管理模式不利于
线路或路段之间运营管理协调，如“一卡通”联网收费管理方式的 推广等，同时，在公路信息化建设过程中也容易造成设施和设备重 复投资和浪费。 2.按机构性质划分
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)集中管理型 按照行政区划成立省(市)级专门机构实行统一的管理
机构，这是目前比较认同的做法。按这种模式将管理重心放在资金、 技术、实力比较强的省一级，有利于加强高速公路的统筹管理和领 导，有利于充分发挥高速公路的投资效益和运营效益。如陕西、辽 宁、山东、山西等省在交通厅领导下，成立了专门从事高速公路经 营管理的机构，初步形成了高速公路的集中统一管理。这种体制形 成了“一省两局”，即公路管理局和高速公路管理局并存。在现有 管理体制下，业务存在一定交叉，两局间的协调较为困难。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(1)建、管一体型 从筹资贷款、设计施工直至收费还贷、养护维修、
经营管理均进行全权负责。这种体制具有较好的统筹兼顾性，有利 于降低工程造价及运营成本，提高施工质量及服务水平，增强高速 公路经济管理者的负责经营意识，充分发挥高速公路应有的社会效 益和经济效益。这种体制一般兼容于集中管理型或企业经营型体制， 可形成极富活力的运营管理模式。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)分线管理型 按高速公路的不同路段及其不同的投资建设模式，
分别成立专门的管理机构，就是通常所说的“一路一公司”或“一 路一局(处)”，北京、上海、天津、河北等省市曾采用了这种体制。 例如我国第一条利用世界银行贷款修建的跨省市高速公路 —— 京津 塘高速公路，为便于统一协调建设与管理，成立了京津塘高速公路 联合公司(后上市改制为华北高速公路股份有限公司)进行管理；河 北省石家庄至安阳段高速公路为利用世界银行贷款修建项目，专门 成立了石安高速公路管理处负责建设和管理。这种体制在目前状态 下的管理比较顺畅，也比较符合传统。它能够较好地适应多种资本 运营方式的管理，例如采用BOT方式、股份制、转让经营权等的运 营管理。这种方式的缺点是不利于统一行业标准及行业规范，不利
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(3)事业单位企业化管理型 在机构设置及经费使用上基本沿用事业
管理型模式，在财务核算上借助了公司核算方法的某些优势，并根 据核算方式的侧重不同，形成准事业型或准企业型的管理。如安徽 等一些以省(市)行政区划为单位，享受行政级别的地区性高速公路 总公司。这种体制综合了上述两种体制的优点，便于行使政府职能， 有利于经营管理。在一定的时期内，对高速公路运营管理起到了积 极作用。但这种体制在用人、权责、管理机制等方面无法真正按照 现代企业制度独立运作，易造成大量冗员、资金及费用调控不力等 现象。因此，该模式也应是一种过渡性的管理体制。 3.按管理内容划分
(1)事业管理型 按行业采用自收自支模式，实行收支两条线管理，
通行费收入全额上交上级主管部门，如省(市)交通厅(局)、公路局或 公路规费稽征局，所辖路段运营管理经费根据年度计划由上级主管 部门审批划拨下达。这种体制具有较强的计划性和行政管理性，较 易于体现高速公路运营管理的政府职能。但行政干预范围较大，独 立行使自主权限较小，不利于通过资产经营实现国有资产的保值增 值，以及依托高速公路进行的开发经营。特别是当前深化改革的条 件下，面对高速公路经营管理逐步走向市场的新形势，这种方式已 不再适应今后发展的方向，应属于一种过渡性机制。
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
(2)企业管理型 即高速公路完全采用公司独立法人运作模式全权负
责通过资本市场融资建设，以及建成后的经营管理，或通过转让特 许经营权以企业(如收费公路公司)运作方法，在经济上实行独立核 算、自负盈亏。这种管理模式虽受上级部门或董事会、管委会领导， 但其本身是较完善的独立经济实体。这种体制在人事、财务、经营 等各方面有较强的独立自主权，较易于通过自主经营实现自我发展。 如广东(包括深圳)、四川、吉林等省(市)，以及华北高速公路股份有 限公司等。但由于公司的企业性质，无法再行使行政权力和体现政 府管理职能，路政、交通安全等管理需要地方公路局委托受权或派 驻。
第二章 高速公路运营管理体制及机构
【学习目的】
第一节 我国高速公路运营管理体制概述 第二节 我国目前高速公路运营管理机构概述 第三节 关于我国高速公路运营管理机构设置的建议 【复习思考题】
第一节 我国高速公路运营管理体制概述
一、我国目前高速公路运营管理体制及存在的问题
所谓管理体制就是管理活动中管理职能的界定与管理权限划分的制 度体系及由其决定的管理机构的设置形式。 《公路法》第八条规定：“国务院交通主管部门主管全国公路工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作； 但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、 监督职责，由省、自治区直辖市人民政府确定。乡、民族乡、镇人 民政府负责本行政区域内的乡道的建设与养护工作。县级以上地方 人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使 公路行政管理职责。”这条规定给出了我国公路管理体制的原则框 架。