宏观经济论推进我国国民经济转型的对策

宏观经济论推进我国国民经济转型的对策【摘要】国民经济动员是国家国防动员的重要组成部分。

随着战争对经济依赖性的不断增强，国民经济动员的地位作用与日俱增。

在世界新军事变革深入发展的大背景下，国民经济动员工作如何应对挑战、加快转型和发展，是摆在我们面前的一个重大现实问题。

本文从适应发展需求、建立国民经济动员机制等四个方面提出了推进我国国民经济动员转型的具体对策。

【关键词】国民经济动员对策国民经济动员体现着国家意志，是国家国防动员的重要组成部分。

随着国家经济体制转轨和战争形态转换，国民经济动员工作遇到了前所未有的巨大冲击和挑战。

面对冲击需要扎实推进我国国民经济动员转型。

建立良性健康、适应时代发展需要的国民经济动员体制，需要从以下几方面着手。

一、适应发展需求，建立国民经济动员机制国民经济动员机制具有为非常时期经济动员实施做好准备的作用，还可以保证国民经济由正常状态向非常状态有序转化。

无论在平时还是战时，只要国家有维护其安全利益的需要，国民经济动员机制就会在国民经济运行中起作用，调节和引导社会资源在不同部门、不同行业有序配置。

做好高技术条件下的国民经济动员工作，必须适应发展需要，建立国民经济动员机制。

1、建立“无缝衔接”的协调机制国民经济动员涉及面广、关系复杂，推进国民经济动员转型，要贯彻军民一体、统筹规划、平战结合、联合建设的总体思路，树立双向服务，以军事需求和经济供给的无缝衔接为最终目标的理念，根据打赢信息化战争和平时处理紧急事件的需要，搭建好连接国防建设与经济建设的桥梁，实现由传统国民经济动员向新型国民经济动员转变。

目前，我国国民经济动员工作的思路，主要是着眼于战时功能的发挥，由此带来的问题是，和平时期机构虚置、职能弱化。

国民经济动员过程中，组织指挥、人员调动、物资配备等应急措施的方方面面都需要一个磨合过程，任何闲置功能一旦投入运转，并且要求其在短时间内高效运转，难度会相当大。

加之个人、企业和地方政府在公共危机下存在某种程度的博弈行为，就更会增加动员工作的时间成本和经济成本，降低动员效率。

解决这个问题，必须采取多种措施，让国民经济动员系统在平时就有序运转起来。

当前，重点是适应军队后勤保障社会化的发展趋势，抓住国家经济快速发展的大好时机，通过完善机构和强化职能，建立“无缝衔接”的协调机制，让动员部门成为连接国防建设与经济建设的桥梁，真正实现经济资源在全社会范围内的有效配置。

2、形成市场经济条件下的激励约束机制建立市场经济条件下的国民经济动员机制，需要考虑各种利益相关者之间的关系，形成合理的激励约束机制。

微观经济主体有追求自身利益的动机，计划经济体制下我们曾经回避或压抑微观主体的利益指向，而市场经济的前提正是承认和尊重微观主体利益最大化的要求。

国民经济动员作为涉及国家安全利益的公共活动，与每一个个体都有切身的利害关系，但它具有非排它性，容易导致“搭便车”现象存在，使国民经济动员中的个人行为与政府行为产生差异。

在建立市场经济条件下的激励约束机制时，要尽可能地缩小这一差异，政府要以利益激励和法规约束相结合的手段取代以往单一的行政强制手段，一方面，通过法规约束将微观主体的行为聚集到政府国民经济动员活动中来，另一方面，用利益激励调动微观主体的主动性和创造性，提高国民经济动员活动的效率。

3、创建有效应付危机的预警机制近年来，频繁发生的突发事件严重地影响了人们的正常生活，也给我们的政府敲响了警钟，需要建立统一、高效的危机预警机制。

将危机预警机制建设纳入国民经济动员管理体制，可以理顺危机信息传递渠道，明确国民经济动员体系在危机处理过程中的权利和责任。

一是国民经济动员系统应当利用建立国家危机预警机制的机遇，确立国民经济动员工作在国家安全体系中的地位。

国务院有关部门比较重视组织人员论证如何建立我国国家应急体系，这给国民经济动员转型工作提供了千载难逢的机遇。

由传统的为战争服务到现在的处理紧急事件，国民经济动员系统需要明确其在国家应急机制中的地位、作用和权限。

二是国家危机预警机制应当在总原则的指导下分行业分部门建立。

国家危机预警机制所要监测和处理的危机事件范围广泛，只能由某一政府部门制定建立危机预警机制的总体原则，具体机制的建设由不同的部门根据各自的特点分别建立。

三是危机预警机制要分层次建立。

我国政府的管理机构是分层次的，危机事件所涉及的范围和对社会的影响程度也是有区别的。

建立国家危机预警机制的指导方针是根据危机对社会的影响程度，交由相应层次的机构处理，由相应机构负责调集资源进行救助。

二、完善政策法规，确保国民经济动员正规国民经济动员是十分复杂的过程，不能单纯的依靠非常状态下临时的行政命令和指挥协调，必须在法律上未雨绸缪，做到国民经济动员法制化。

完善政策法规，可以把国民经济各组织机构的权利和义务，进行明确规定，保证其各司其职，各尽其责，相互协调配合，提高动员效率。

完善国民经济动员政策法规，关键是要做好以下三方面的工作。

1、尽快出台国民经济动员基本法国民经济动员基本法主要作用在于，使国民经济各利益主体明确在战争或非常状态下各自具体的权利和义务。

目前，我国进入了社会主义市场经济阶段，国民经济利益主体多元化，相对的法律关系也趋于复杂，企业行为由国家计划规范变为市场导向，政府对企业的行政管理权力削弱，企业自主经营的法人地位增强，需要尽快出台国民经济动员基本法，通过法律手段来调节经济动员与经济建设、国防建设的关系，规范动员程序和各动员主体应承担的责任，做到依法开展动员准备，依法组织动员实施。

2、加强国民经济动员重点领域立法国民经济动员重点领域影响着动员的整体效果，必须重视重点领域立法，通过进一步加强重点领域法制建设，确保国民经济动员工作顺利进行。

近些年来，我国相继出台了一系列地方性和部门的经济动员法规，但经济动员的重点领域，如征用、储备、军品生产等，以及经济建设贯彻国防要求的法律规范，目前还有待完善，需要从国家法律的高度予以明确。

3、完善国民经济动员执法监督国民经济动员执法监督非常重要，是确保各项动员法律法规落实到位的有力保证。

各级国民经济动员管理机构，尤其是已经出台了地方性国民经济动员法规的地区，要以已经出台的国民经济动员法律法规为依据，尽早将依法动员纳入各级人大和政府部门的执法监督范围，确保国民经济动员相关法规落到实处，收到实效。

三、构建信息网络，提高国民经济动员效率未来的战争是信息化的战争，国民经济动员系统只有实现了信息化，才能适应战争的需要。

应充分发挥信息技术与信息系统军地兼容的优势，针对信息时代社会产业结构的调整变化和未来信息作战中各军兵种的合成趋势，充分借助国家进行的信息高速公路建设，将国民经济动员信息化纳入其轨道，提高国民经济动员信息化水平。

1、制定国民经济动员信息化建设规划国民经济动员信息化建设是一项宏大的系统工程，需要大量的人力、物力和财力，一次性建设到位具有一定难度，必须根据战时需要和可能，正确制定近期、中期、远期建设规划，分步有序地完成建设任务，弄清楚建设的有利和不利条件。

为此，必须对国民经济动员信息化建设的各种现有条件进行深入调查，在摸清底数的基础上，有的放矢地制订建设方案和实施步骤，提高动员信息化建设效益。

2、建设国民经济动员信息网络实现国民经济快速动员的一个基本前提，就是要有一个快捷迅速的经济动员信息网络。

各省、市、县要在组建起国民经济动员机构的基础上，建立以网络为主要设施的信息网，实行国民经济动员资料微机联网管理，并将本地区内可动员的经济潜力进行调查摸底，整理、归类编制数据库，同时，要根据情况变化及时修改，以保证经济动员信息的准确性、可靠性。

战区内各省市之间的经济动员信息要加强交流，及时通报情况，真正做到不封闭，实现经济动员信息的资源共享，确保一旦有战事，就能迅速调集各方面的经济力量，提供强有力的经济保障。

要充分利用通信卫星、光纤、数字、图像以及智能化的通信、传感技术保证动员信息的及时传送，联络畅通稳定。

同时，要建立动员信息屏障，提高信息防护能力，确保安全。

3、抓紧国民经济动员软件开发国民经济动员信息化建设，要注重开发经济动员软件系统，组织力量开发《国民经济动员潜力调查统计系统》、《物资储备管理信息系统》、《国民经济动员指挥系统》等软件，以提高经济动员信息处理的速度和精度，提高决策的效率和水平。

开发经济动员软件，一定要搞好论证，切忌因重复开发、贪大求全、华而不实造成不必要的损失和浪费。

对于那些已经开发并取得实际成效的软件系统，可以在改进升级的基础上进行推广。

四、重视预案编制，落实国民经济动员准备国民经济动员预案在国民经济动员准备中处于关键性地位。

国民经济动员准备应该抓住国民经济动员预案这个核心环节，全面提高国民经济动员准备水平。

1、建立国民经济动员预案体系我国国民经济动员预案编制工作已经取得了很大的进展，积累了比较丰富的经验。

但是，建立国民经济动员预案体系的问题还没有引起充分重视。

应从以下几个方面着手，进行国民经济动员预案体系建设。

（1）分级分类编制国民经济动员预案。

国民经济动员的主体是国家，具体执行者是各个企事业单位。

应根据不同类型的应急或应战需要，由国民经济动员部门承担与其配套的经济保障方面的预案编制，按照社会管理部门的权限和分工，在各自的职权范围内抓好相应领域的应急预案编制。

（2）注重国民经济动员预案的协调性。

面向“应战”需要的国民经济动员是传统国民经济动员的主要工作，在这类预案的编制方面，国民经济动员系统已经积累了比较丰富的经验。

从应急准备的角度来讲，应急机制建设的核心内容也就是预案编制工作。

所有的预案都要涉及相应的经济保障方面的内容。

如何使得这些经济保障方面的要求相互协调，是国民经济动员预案编制过程中必须充分注意的问题。

否则，各自为政，各搞一套，对经济部门的压力太大，不仅不经济，而且也不可行。

（3）物资预案与机制预案并重。

无论是国民经济动员预案的编制，还是国民经济动员准备的其他工作，都涉及物资储备、调度、征用等活动。

在国民经济动员预案编制时，物资类预案的编制比较受重视，也比较容易编制。

机制预案是关于在非常时期，如何通过社会各部门的协调配合，共同完成应对紧急状态任务的安排与筹划。

如果忽略相应机制的协调与配合，容易使国民经济动员预案出现偏颇。

应重视机制预案，平时的机制建设就应该按照预案的要求有序地进行，建立有效的协调机制，以不变应万变，依靠整个社会的协调配合，迅速发挥国民经济动员在保障国家安全方面的功能和作用。

2、加强国民经济动员预案编制管理加强国民经济动员预案编制的管理，要重视以下两方面：（1）充分发挥国民经济动员系统的协调作用。

协调国家各职能部门，迅速调动社会资源潜力应对紧急状态，是国民经济动员部门的职责。

这种职责不仅体现在国民经济动员实施中，也体现在国民经济动员预案编制中。