郴州市委书记向力力在全市开放型经济工作大会上的讲话

郴州市委书记向力力在全市开放型经济工作大会上的讲话2013-07-22 23:09 文章来源：湖南省商务公众信息网文章类型：转载内容分类：新闻（2013年3月27日根据录音整理）同志们：在郴州起飞的关键时期，市委、市政府召开高规格的全市开放型经济工作大会，像这样市委常委会议成员以及市人大、市政府、市政协分管的领导都参加会议的全市也就两个，一个是市委经济工作会议，一个就是对外开放大会；包括今天的会议议程，为尽量减少交叉讲话、重复讲话，本来工作报告是分管的李庭同志来讲的，后来我提出来还是让瞿海市长来讲，这表明市委、市政府对这项工作的高度重视。

全市上下都要把对外开放摆在工作的首位，摆在最重要的位置。

开放对郴州而言有特别重大的意义，开放是郴州的特征、郴州的优势、郴州的传统，也是郴州的精神，郴州精神就是开放包容、求实创新，因此一定要把开放的旗帜高高举起，牢牢掌握开放的主动权，把开放的优势放大到最大的程度，把开放带来的好处充分利用。

郴州毗邻粤港澳，是沿海的内地，内地的沿海，占据开放的天时地利，得开放的风气之先。

改革开放以后几十年，郴州一直在开放这个方面是走在湖南前面的。

在开放这个问题上，市委、市政府非常重视，尽管现在精简会议，减少讲话，但每年我们都仍然要开这个大会。

实际上，今年我参加的大会也就五个，即交通大建设，对外开放、产业大转型、城市大提质、作风大整顿的会议，这5个会议我和市长都是参加的，其他的会议我都没参加了，省里今天本来有一个要求市委书记参加的会我都没参加了。

郴州“一化两城三创四大”中的四大要抓实，从而进一步推动工作，这个会议是我们“五大会议”中的收官会议。

刚才，瞿海市长总结了2012年全市开放型经济工作，对今年的工作进行了全面的安排部署，请同志们认真学习，抓好贯彻落实。

安仁县、临武县和郴州高新技术产业园（出口加工区）作了书面发言，这些书面发言都比较精短，但是都有特点，都有各自的经验，也请同志们好好的学习、借鉴。

而且各县市区、市直有关单位向市政府递交了责任状。

希望大家按照会议要求，认认真真抓好各项工作落实，推动开放型经济发展迈上新台阶。

下面，我再讲四点意见。

一、开放是郴州起飞的强大动力今天上午是城市提质的会议，里面讲到开放是郴州起飞的重要支点，所以这个“动力”不是随便说的，城市提质是一个支点，是一个平台，一个载体，我们讲开放是郴州起飞的强大动力，开放是郴州最鲜明的特征，也是郴州发展的根本动力。

推动郴州起飞，必须始终坚定不移扩大开放。

(一)开放一直是郴州发展的主线。

从国务院确立改革开放过渡试验区，到湖南“放开南北两口”战略，到推进湘南开发开放赋予郴州先行先试政策，再到获批国家级湘南承接产业转移示范区，郴州得改革开放风气之先，开放一直是郴州发展的主线。

特别近年来，在国际金融危机持续加深的情况下，我们坚持以开放促发展，以开放促转型，推进科学发展，全市经济实现从低基数高增长到高基数高增长，再到高质量高增长的转变，跻身全省发展第一方阵。

去年即使在经济下行压力加大的情况下，全市实现经济增长12.4%，居全省第二。

这其中就有开放发挥的重大作用。

2009年以来，全市累计实际利用外资23.72亿美元，到位内资832.75亿元，完成进出口贸易总额58.56亿美元，实现加工贸易进出口26.94亿美元，引进转型企业1100多家，实际利用内、外资总额占全社会固定资产投资总额的60%以上，有力支撑了经济社会发展。

扩大开放不仅推动了经济增长，也推动了观念创新、服务提升、发展转型、职能转变，加快了郴州全方位的现代化转型。

可以说，开放是郴州发展的生命线，成就了郴州的昨天，也决定着郴州的明天。

我们必须始终坚持开放不动摇，把开放的步子迈得更大、更宽，实现更高水平的开放和发展。

这是我们取得的成绩，这几年，特别是去年，我们的外贸进出口总额由全省的第五位跃居至第二位，加工贸易总额成为全省第一位，实际到位外资全省第二位，看起来这个成果应该说是很大，但是实际讲，也是刚刚市长分析到的，无论从规模还是从产业层次，从发展的后劲，从我们郴州所处的区位，特别是提出以开放型经济为主导的产业体系来看，我们的差距还非常大。

我记得2008年刚来郴州工作的时候，郴州的外贸依存度不到5%，那个时候全国的外贸依存度达40%-50%,郴州号称“南大门”，对外开放的前沿阵地，外贸依存度太低。

这几年，郴州发展的幅度提高很快，但是去年的外贸依存度也就11.5%。

市委近期组织考察团到西部省市考察，当地企业提出的口号都是要打造中国开放高地，对于郴州经济融入全球化，融入到国际产业分工的新体系、参与国际分工，对于靠近沿海的郴州来讲，我们的差距很大。

我们既要肯定成绩，更要重视我们存在的差距，不要认为开放过度了，不要认为我们的成效和我们现在所处的位置相符合了，差距很大，潜力很大，我们要奋起直追，头脑必须清醒。

（二）开放进入全新的阶段。

当前，对外开放的外部环境和内在要求都在发生深刻变化，开放进入了全新的阶段。

一是开放形势更趋复杂。

虽然总体上经济全球化的进程加速，但为摆脱经济危机的影响，欧美各国普遍把重归实体经济、推进“再工业化”作为振兴本国经济、推动经济调整的重要战略。

同时，为了保护本国产业发展，以美国、欧盟为代表的发达国家着手制定新的贸易规则，国际贸易保护主义抬头，针对中国的贸易保护主义政策不断强化。

这些都导致我们发展开放型经济的外部环境更趋复杂严峻。

二是区域竞争更加激烈。

国家针对各区域的发展，实行了有差别的区域支持政策，从国家层面出台了区域发展规划，沿海、沿江、沿边以及内陆开放全面展开、各有特点，各地抢夺先发优势的竞争更加激烈。

三是开放的层次和要求更高。

现在的开放是经济国际化与工业化、城镇化、信息化、市场化相融合的开放，是技术、资本、管理、市场相结合的开放，从过去单纯的产业开放向经济发展、科技教育、城市功能、社会管理等全方位开放的转变，从过去开发区为主体的局部开放向城市全面开放的转变。

同时，开放与改革的互动更加密切，到了必须通过改革破冰来推动开放的新阶段。

这要求我们以更大的政治智慧和勇气推进深层次和重点领域的改革。

我们要以改革促进开放，以开放倒逼改革，最大限度地获取改革发展的红利，牢牢把握发展的主动权。

（三）切实创造郴州的开放新优势。

当前，郴州进入了扩大开放、加快发展的新时期。

园区条件不断优化，拥有一个国家级出口加工区，10个省级工业园区，园区功能不断完善，园区的工业集中度达到41%以上，承载力和竞争力不断增强。

城市发展步入大城时代，通过这几年大刀阔斧的建设和管理，正由小城市向大城市转变，由矿山城市向山水休闲城市转变，城市的吸引力和竞争力得到根本性提升。

交通格局不断完善，基本构建了以高速公路、高速铁路、国省道、城际干线为主骨架的快速交通网郴州与珠三角、长株潭、武汉都市圈、中原城市群、海西经济区、成渝经济区等国内最具活力的经济区域形成了无障碍联通。

我们看到现在交通确实发生了重大的变化，高铁1个小时内我们联通了广州珠三角和长株潭这两个大的城市群（经济区），我们进入了与广州、长沙的“同城化时代”，全市11个县市区都将进入1小时经济圈；过去我们对福建、海西经济区的联系是很少的，厦蓉高速开通后郴州离海西就很近了，几个小时就可以到达，今后我们的招商也要瞄准海西经济区。

现在交通大动脉拉开以后，厦蓉高速、京广、京珠高速都是联通的，以后我们去重庆和成都招商也是非常方便的，过去没有去重庆、成都招商的概念，现在这两个城市也是在几个小时内就可以到达，这两个地方要去珠三角地区，物流、商品要走海运的话（除了空运）都是从郴州走，这样的话郴州就变成了一个交叉汇合的必经之地，从而拓宽了两个很大的空间——海西经济区和成渝经济区。

交通格局的改变正从根本上改变了郴州的经济格局、开放格局、城乡格局。

郴州的开放要素更为活跃，开放基础更加坚实。

我们要秉承这些基础和优势，在新的起点上，努力争创郴州开放和发展的新优势，助推郴州起飞。

二、郴州的开放重在以转移促转型对于郴州这样的资源型城市来说，转型是唯一出路。

而以转移促转型，既是转型发展获得动力的重要源泉，也是郴州扩大开放的重大使命。

这些年，我们通过承接产业转移，引进了一大批企业和项目，有力地推动了产业转型，促进了经济结构调整和发展方式转变，传统矿业对经济的贡献由第一降到第四，规模以上制造业占到规模工业总量的69.6%。

这是一个很大的转变，无论从税收的贡献还是从制造业规模的扩大，从形态上都改变了过去倚矿独大、以矿业经济为主体的产业格局。

但是要根本改变郴州的产业格局，切实走出资源路径依赖，还有很长的路要走。

必须坚持扩大开放，以承接产业转移推动产业转型升级。

（一）大力引进战略新兴产业。

从郴州的情况来看，推动产业转型，必须引进和发展新兴产业、接续产业和替代产业，通过扩大增量稀释存量、做大总量。

实践表明，引进一个好的产业，可以改变一个城市的产业结构，促进一方发展。

特别是战略性新兴产业，因其成长性好、发展快、带动性强，可以成为引导经济社会发展的重要力量。

我们在这次考察当中了解到，近年来，重庆大力引进和发展笔记本电脑产业，2012年形成了接近7000亿元的庞大产业链集群，预计“十二五”产值将超过1万亿元，而2009年重庆全市的工业总产值也不过8000亿元。

笔记本电脑产业的发展直接推动重庆工业总产值在短短几年时间内翻番，对重庆建设内陆开放高地起到了战略性支撑作用。

刚刚瞿海市长讲的笔记本电脑产业也是加工贸易型的，它对地方税收的贡献有多大？我们了解到，它对地方税收没有多少贡献，但是从长远来看，只要能够从创新方面有新的提高，掌握了核心技术，对改变城市的产业结构，特别是对扩大就业、服务业的提升，它们的升级、提质、转型作用是非常大的。

所以不要只注重眼前利益，如果没有什么税收的企业就不引进，那郴州永远无法转型。

转型都有一个痛苦的过程，任何国家、任何地区都有这么一个过程。

所以，大家思路要开阔些，考虑问题要长远些，否则的话郴州就只能挖煤！？这样一锄头下去就有税收了，但是这样永远摆脱不了资源路径的依赖。

最终资源是要枯竭的，郴州的转型就非常被动，转型要付出的成本就更高了。

近年来，我们引进了台达电子、华磊光电、富士电梯等一批电子信息、新材料、装备制造等战略新兴产业，发展势头强劲。

但总的来看，领军企业少、企业规模小、核心技术支撑不足、产业发展有点无链等问题依然较为突出。

必须在引进战略性的大项目、大企业、产业链上求突破。

把电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域中的关键产业作为主攻方向，引进一批附加值高的项目、产业升级项目和龙头带动型项目，加速主导产业集聚，促进产业链快速形成。

要将引资与引智、产业引进与平台引进、项目招商与产业链招商相结合，推进高新技术产业高端化、集群化、规模化发展。