[2020年](发展战略)对郴州市非公有制经济发展的分析与思考精编

（发展战略）对郴州市非公有制经济发展的分析与思
考
对郴州市非公有制经济发展的分析与思考
“十一五”时期全市非公有制经济发展迅速，在全市经济社会份额中实现了从“半壁江山”到“三分天下有其二”的总量扩张，完成了从“生力军”到“主力军”的角色转换，在经济社会发展中的地位和作用日益突出。

一、郴州市非公有制经济在全市国民经济中的地位和作用
（一）非公有制经济成为全市国民经济的主体。

郴州市非公有制经济增加值由2005年的273.77亿元增加到2010年的690.86亿元，非公有制经济增加值占GDP的比重由2005年的57.5%提高到2010年的63.9%，提高了6.4个百分点。

非公有制经济成为全市国民经济的主体。

具体见表1：表1：郴州市生产总值按所有制构成分组情况
（二）非公有制经济成为推动经济增长的主力。

“十一五”时期，全市非公有制经济增加值，按可比价计算，年均增长14.1%，比同期GDP年均增幅高2.5个百分点。

非公有制经济成为推动经济增长的强力支撑。

具体见表2：
表2：“十一五”时期郴州市非公有制经济与GDP发展情况
（三）非公有制经济成为全市财税增收的主要来源。

2010年，全市非公有制经济实交税金66.8亿元，比2005年增加48.6亿元，年均增长29.7%；占财政总收入的比重为
62.0%，比2005年提高19.9个百分点，对财政收入增长的贡献率达到75.1%；占税收收入的比重达76.6%，比2005年提高20.9个百分点，对税收增长的贡献率达到91.2%。

非公有制经济成为财政增收的主要来源。

（四）非公有制经济成为促进城乡就业的主要渠道。

2010年末，全市二、三产业从业人员188.86万人，据测算，其中非公有制经济二、三产业从业人员169.30万人，占全部二、三产业从业人员的89.6%，也就是说二、三产业中每100名从业人员中就将近有90名在非公有制经济领域就业，非公有制经济成为扩大就业的重要途径。

二、郴州市非公有制经济发展存在的主要问题
“十一五”时期，全市非公有制经济发展虽然取得了显著的成绩,但发展中还存在一些问题，主要表现在：
（一）骨干企业太少。

企业个数密度是衡量一个地区经济发展程度的重要标志。

目前，全市企业数量与省内其他地区比，还存在明显差距。

2010年末，全市工商部门注册登记的私营企业8605户，约为长沙市、株洲市和衡阳市的14%、62%和68%；注册登记的个体工商户7.66万个，约为长沙市、岳阳市和常德市的27%、55%和62%。

同时全市非公有制经济缺乏带动作用强的龙头企业。

2010年，全市私营企业户均注册资金250万元，户均从业人员11人，注册资本1000万元以上的私营企业占全部私营企业的比例仅为4.3%。

2010年，全省有7家全国500强民营企业，而郴州还没有1家。

2010年，全市非公有制规模以上大中型工业企业20家，占非公有制规模工业企业的比例仅为1.9%，比重比公有制低16.7个百分点；2010年全市非公有制规模工业主营业务收入上10亿元和20亿元的企业分别只有9家和3家，上30亿元的企业还没有；全市非公有制大中型工业企业实现增加值23.1亿元，占非公有规模工业增加值的比重仅为5.7%。

（二）创新能力不强。

提高自主创新能力，是推进经济结构调整、转变经济增长方式的关键。

近年来，全市非公有制经济科研投入明显加大，技术进步对经济增长的贡献提高，但由于受经济基础薄弱、技术创新的体制机制还不够完善等因素影响，部分企业技术创新的能力还比较弱。

2010年，全市非公有制企业高新技术产品增加值74亿元，只占非公有制经济增加值的10.7%；专利申请受理数87件，占全部的73.7%；有效发明专利拥有数79件，占全部的72.5%。

同时产品中名优特新产品少，粗加工和初级产品多，科技含量和附加值低，能够在市场上叫得响的品牌寥寥无几，市场竞争力弱。

至2010年末，全市非公有制企业中国名牌和中国驰名商标，分别只有1个和2件，与发达地区的差距十分明显。

（三）管理水平不高。

非公有制经济起步初期，多数是从办“夫妻店”、“父子厂”开始，多数业主文化水平、智
能素质相对不高，加上全市非公有制经济中原始的采掘业占相当大的比重，低层次的产品结构对经营者和从业人员的素质要求相对也不高，导致非公有制企业的管理大部分依赖以亲情为纽带的家族式管理模式，相当多的企业制度不健全，经营者素质不高，专业人才匮乏。

这种情况在企业发展初期还不会起到很大的制约影响，但随着企业的发展，问题越来越多，特别是实行家长式管理，难以形成科学的决策机制，影响企业的长远科学发展。

三、对加快郴州市非公有制经济发展的建议
非公有制经济是全市国民经济重要的组成部分和新的重要的经济增长点，保持非公有制经济持续、快速、健康发展，对于整个国民经济的发展具有重要的战略意义。

（一）突出规模发展，进一步提高非公有制经济占有率。

一是延伸扩展产业链。

当今世界最发达地区都是以区域经济发展的形式存在，我国沿海经济的快速发展也充分证明了这一点。

区域经济的发展，离不开独具特色的产业链和产业集群的发展。

产业链以产品为核心向外辐射延伸所形成的巨大市场空间，也就是产业链螺旋式动态发展的进程。

当前，我市应主要以有色金属采选及加工、有色金属产品深加工、贵金属产品深加工、电子信息设备制造、食品农副食品加工和锻铸造等产业为中心，壮大区域经济产业链。

围绕核心企业延伸产业链的发展模式，努力打造区域核心产业增长链，对
于壮大非公有制经济乃至整个区域经济都具有十分重要的作用。

二是有序承接产业转移。

各类经济体通过承接而发展起来的主导产业的先后次序，大致表现为“纺织、化纤(劳动密集型)→钢铁、造船、炼化(资本密集型)→汽车、机械、电器(兼具资本、技术密集特征)→微电子和IT(技术密集型)”。

“雁行理论”认为，当投资区某些产业失去比较优势后，资本将自发转移到能获得更少成本更大利润的地区，这种流动将在不同国家伴随着产业转移兴盛衰退。

改革开放30多年来，我国沿海尤其是珠三角地区，凭借其得天独厚的区位优势和国家扶持政策，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。

近几年来，随着我国改革发展的深入推进，过去在经济发达地区具有较强竞争优势的产业，由于各种原因，逐渐丧失了竞争优势，工业结构调整力度加大，以及自身产业结构升级需要，经济发达地区的一些产业加快了产业转移步伐。

在产业转移加快阶段，要有选择性地承接外部产业转移，借助外力发展非公有制经济。

积极承接国内外产业转移，是实施开放带动战略的重要举措，是更有效地利用国内外“两种资源、两个市场”，加快全市非公有制经济产业结构优化升级，推动经济又好又快发展的重要途径。

三是有效提升传统产业。

提升和改造传统产业的发展模式，能够把资源优势、地方比较优势转化为经济优势，能够在熟悉的领域里找到市场突破口，从而形成各具特色的产业结构和竞争力。

要大力发展以
郴州有色金属产业园区为中心的有色金属产品深加工产业集群和电子信息设备制造产业集群，以永兴经济开发区为中心的贵金属产品深加工产业集群，以桂阳工业园区为中心的有色金属采选及加工产业集群，以资兴经济开发区为中心的有色金属产品深加工产业集群和食品农副食品加工产业集群，以嘉禾经济开发区为中心的锻铸造产业集群。

（二）实施品牌战略，进一步提高非公有制经济的创造力。

要按照经济增长方式向集约化方向发展和经济管理模式向现代化管理模式转变的要求，转变非公有制经济传统的管理模式和粗放的增长方式。

一是大力实施品牌战略。

应在非公有制经济中扶持一批有一定实力基础，有良好市场前景和管理水平的企业做大做强，实现集团化、规模化发展，争创全省、全国知名企业，其产品争创知名品牌。

同时，大力招商引资，引进一批品牌企业落户郴州，并积极鼓励非公有制经济企业与外地知名企业联姻，共同实现品牌扩张。

二是优先发展战略性新兴产业。

要优先发展电子信息、先进装备制造、新材料、生物医药、新能源和节能环保等重点产业，实施新兴产业集聚、优势产业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发等基础工作，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务等支撑平台。

重点支持杉杉科技、华磊光电、台达电子、高斯贝尔、华电国际风力发电等一批具有竞争力的创新型企业发展，努力把全市打造成为全省重要的战
略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

三是加大扶持力度。

采取贷款贴息、补助资金和风险投资等形式，重点支持非公有制科技企业技术创新和科技成果转化，帮助非公有制科技企业争取国家、省中小企业创新基金。

四是建立人才服务体系。

一方面要积极引进人才，强化人才是生产力中最积极、最活跃因素的认识，引导个体私营业主树立以人为本的经营理念；另一方面要搞好人才培训，积极组织个体私营业主到先进地区学习考察，利用各种方式全面提高经营者的管理水平，提高整体素质和创新意识。

（三）切实优化服务，进一步提高非公有制经济的软实力。

经验告诉我们，非公有制经济能否快速发展，主要看能否创造或提供一个良好的环境。

从某种意义上讲，谁能率先营造生产成本低、交易成本低、行政成本低、社会成本低的环境，谁就能抢得发展的先机。

一是切实优化政务环境。

消除体制性障碍，解决政府越位、缺位、错位和不到位的问题。

通过减少审批项目和简化办事程序，切实提高政府及其职能部门的服务效率。

对非公有制经济投资于国家和省市产业政策鼓励发展的项目，除国家有规定的外，可以按照“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈、一次办结”的原则，实施审批办照的“互联审批制”。

二是营造良好社会氛围。

对引进的非公有制企业，政府要从保本经营的角度，对其选址、征地、配套费用等方面，以最低的价格出让或租赁。

在
行政事业性收费上，对已经出台的各种收费项目，要进一步清理核实，对那些有碍经济发展的收费项目必须坚决砍掉。

清理和取消各种不合理的年审、年检、行政检查等收费。

确需收费的，必须按照规定程序报批，依法征收，并公示征收标准和数额，部门不得擅自制订各种执法、检测、检验、检查、培训收费项目和收费标准。

三是要健全融资担保体系。

要重点解决融资门槛高、渠道窄、额度小、成本大的问题，解决对非公有制中小企业实行差额限制的歧视问题。

同时要健全非公有制企业的融资担保体系，在支持政策性担保公司做大做强的同时，从贷款额度、准备金提取、税费减免和风险补偿等方面为民营担保机构提供平等发展的条件和机遇。

通过担保贷款，尽可能多地满足那些产品好销、效益可观、发展前景和信誉良好，但又没有什么抵押物的非公有制中小工业企业的贷款需求。

四是要建立技术服务体系。

要逐步建立起市场运作、政府扶持、覆盖全市的科技服务体系，鼓励科研机构和人员兴办一批技术服务机构，大力发展技术咨询、技术评估、技术信息等技术经纪业，向非公有制企业提供价格比较低廉的技术服务。

同时，积极帮助前景广阔的企业与科研单位、高等院校开展技术合作，研发新产品，提升企业产品的市场竞争力。