浅析工程造价与签证变更_secret

浅析工程造价与签证变更一、影响工程造价的问题1、陪标现象：由于现今基本建设管理体制还没有健全的法律约束，一些建设筹备、管理部门或是建设方的项目负责人滥用权利，钻法律、政策上的空子，将建设工程内定给某些施工单位，其他投标单位只是陪衬；或者是投标企业之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

2、低价中标：当前社会充斥金钱万能、拜金主义等不良现象，一些政府建设项目或私企建设项目负责人利用职务之便，收受投标单位贿赂，并向最后入围的3家或5家投标方透露标底，使投标单位为了中标将商务标标底一降再降。

到项目施工阶段时，必须报审进度款申请表，其中的工程量预算部分必然比招标造价缺量或价格偏低，造成项目施工或竣工结算阶段签证增多。

即商务标编制时采取减少工程量或降低价格的办法，施工时却按照实际工程量或价格申请支付进度款，造成双方矛盾，影响工程质量和工期。

3、评标办法不够科学，专家水平有待提高:目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，只注重所报价格高低，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分，专家评标水平和职业素质有待提高。

据本人调查，评标专家多为建筑施工企业从事施工技术管理或操作的高级工程师，由工程造价岗位聘为评标专家的人数较少，造成评标专业性不强。

4、招标代理机构的行为有待进一步规范:由于我国招标代理业务起步晚，和招标代理有关的系列工作有待完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，出现了利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的现象。

其次对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化的评价标准。

5、对工程筹备阶段直至竣工的综合因素考虑不周全，多为“铁路警察各管一段”。

从事设计的只管设计图纸，从事监理的接图才查，从事施工的中标就干，缺少整体的沟通、协调和优化，造成各环节衔接紊乱，频繁产生工程变更签证，引起工程造价增加。

6、监理单位对于施工单位的实际监控力度不够：我国正式引入工程监理机制才不过十几年，其正规化程度，专业人才储备及使用、法律法规的规范化等都有待于进一步完善和充实。

就本地区而言，业主一般在施工图纸较为完善的情况下，才选择监理队伍、签订监理合同，造成监理单位对于工程前期的筹备阶段、勘察阶段、设计阶段、概预算方面都从未参与，出现监管失控的现象，直至大量形成施工中的工程签证。

在实际监理过程中，造价监理工程师多为虚职，其职能或实际工作基本不开展，多数由总监审核造价或签证，造成专业性较差，预控及实际掌控能力差等情况，不能在工程前期对商务标中的工程造价与图纸所示的实际造价提出有针对性的修改意见，造成后期工程签证频繁。

总之，工程造价的编制、审核、与后期的工程签证存在千丝万缕的联系，一旦某个环节控制不力，就会出现这样或那样的问题，给工程正常施工带来不利影响。

二、对于完善和改进工程造价控制的几点建议（一）实行招标负责人终身负责制，解决串、陪标现象作为招标一方的代表，多为建设单位的领导人，投资所用的钱都是国家或企业的，建设工程质量的好坏，工程价款的多少和自己切身利益没有关系。

从而给一些施工企业有了可乘之机。

负责招标的人由于得到了种种好处，不可能对工程质量、造价问题有足够的认识，从而施工方可以邀请一些同行，对其实已经“内定”下来的工程进行招投标，这也是“陪标”现象的“症结”所在。

本人认为，要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程造价、工程质量、后期签证的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩罚；因为报价低而中标的单位，在后期存在签证过多时，费用由该负责人负责。

这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。

从源头上杜绝了工程腐败现象形成，减少类似虹桥的“豆腐渣”工程。

（二）加强对于专家的选择和再培训作为政府职能部门，对于本区域专家库的建立和专家的甄选负有不可推脱的责任。

在建立和更新专家库的时候，要对专家的专业水平进行考核。

避免因所在区域专家数量不足，而盲目选择，即只要有高级职称且一直在建筑施工领域就可以添加进专家库，往往造成专业性不强，因为这些专家多从事建筑施工，对于工程造价的编制、审核及造价专业性知识所知较少。

这些缺少专业性的专家不能客观、科学、如实的评判投标文件的合理性，仅以比标底低、技术标合理作为评标依据，失去了专家评标的科学性、专业性，从而对后期频繁产生工程签证提供了“温床”。

在专家库建立之后，要定期组织继续教育，邀请国内外知名专家、教授对于工程造价的编制、审核等进行有针对性的培训，不断提高本区域专家库人员的专业知识和评标能力，避免在工程伊始就出现或埋下“隐患”，争取杜绝工程施工中工程签证频繁的不良现象。

（三）调整监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。

《招标投标法》第 7 条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”。

对招标投标活动进行监督管理的主要任务之一就是：保护正当竞争，加强招标投标活动的监督管理。

同时，依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为。

1、强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。

2、建立健全企业信用管理制度，在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案，将市场主体的业绩、不良行为等全部记录在案，并向社会公布。

将企业的信用情况纳入工程招投标管理中，招标办和建设局建筑业管理科联合下文出台专门的文件。

将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。

3、建立健全招投标管理法律、法规，对于私营企业“议标”方式进行政府干预，避免产生恶性低标竞争，造成后期施工中工程材料出现以次充好、偷工减料及变更签证太多，使建设方遭受工期、资金的损失。

以至于劳民伤财，甚至诉诸法律，造成国家资源的浪费。

4、通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督，可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

（四）加强对于设计因素的考虑1、在设计阶段实施严谨、客观的造价评估，由设计方根据造价软件进行前期工程造价的核算，为以后编制标底提供依据。

2、在图纸审查前期和后期，会同监理单位、标底编制单位、业主项目管理者等对图纸进行有针对性的、专业的、合理的审核，确保标底工程造价编制合理、不漏项、不缺项，为以后签证变更的产生不留后患。

3、督促设计单位提高对于图纸审查的认真性，避免内部审查流程只是“走过场”。

在设计内部审核阶段，要对施工材料的新型化、施工方便化等进行充分考虑，尽量将建筑、结构、水暖电图纸的相互矛盾处在正式出施工图前解决，避免施工中因为设计因素提出变更签证。

（五）业主因素的考虑1、施工过程中由于业主方提出的修改设计图纸或变更建材品牌、种类会带来工程造价和工期的变化，工程变更一旦处理不好常会引起纠纷，损害投资者或承包商的利益，对项目目标控制很不利。

因此业主方必须对于施工细节有充分了解，并会同各参建单位对于设计图纸、建筑建材、施工工期等各方面进行系统的论证和综合考虑避免因业主原因产生变更，发生工程签证。

2、施工前期或施工中，业主对于工期节点的不合理要求和干预，往往造成施工单位在某一时间段集中大量的人力、物力、财力投入施工，形成超造价费用，出现工程签证。

这就要求项目管理公司、监理单位、施工单位充分发挥建筑施工中的“一协调”作用，对于业主的不合理要求和干预，进行审慎的、科学的分析，并将结论或出现的不良后果汇报业主，避免出现因业主自身原因形成工程变更签证，造成费用增加。

3、目前我国普遍存在忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把主要精力放在施工阶段，即审核施工图预算，如实结算建安工程价款，算细账，但究竟是“秋后算账”，事倍功半。

要有效控制建设工程造价，避免工程变更签证过多，就必须把控制重点放到前期阶段来，不但要重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的正确度，切实发挥其控制建设项目总造价的作用，还要明确概预算工作不仅要反映设计，更要能动地影响设计，优化设计，并发挥控制工程造价，促进合理使用建设资金的作用。

4、建议业主采用聘用专业项目管理公司的做法，即利用有专业体制、科学方法、专业知识的项目班子，从工程筹建直至结束，都充分参与到工程造价控制中来，从而有效的避免工程变更签证。

5、在实际建筑施工中，业主单位的驻地代表要与项目参建方共同对发生变更的部位、材料等进行现场核实，并留照片、日记等记录材料备查，避免因其他原因造成变更工程量增加，如：施工方刻意增加变更量并与其他见证单位串通，提高该部位或材料的工程造价。

（六）监理单位因素工程管理的政府职能部门及业主筹建班子充分考虑并意识到监理单位对于控制工程造价的作用，摒弃以往监理不能全过程发挥职能的缺点，使监理行业充分融入到工程的全过程监控上来，真正的为工程全面管理服务。

也就是说，在项目筹建伊始，政府监控部门就对于监理参与采取支持态度，使监理单位能够在合理、合情、合法的基础上，全面参与工程筹建、设计审核、招标造价编制、施工中签证审核、后期竣工结算等各个环节，为节省建设资金，减少工程签证变更更好的服务。

同时作为监理单位的项目造价审核人员，要牢固树立本专业道德意识，避免“吃、拿、卡、要”现象，同时加强个人专业素质培养，不断学习国内外先进的工程造价管理经验，为控制和节约项目成本把好关口。

土建监理人员要深入熟悉、审阅图纸，同时配合水、电等其他专业人员对于设计图纸中的不合理、相互矛盾之处、错误之处等隐患在工程开始前，予以指出，避免后期产生变更。

对于确实发生的工程变更监理人员要仔细审核工程量，避免施工单位“小题大做”，造成较大的资金损失。

对于各专业监理工程师的继续教育和培训，要加强组织和管理，全面提高监理工程师的职业素养和专业能力。

（七）施工单位因素建筑工程施工是一个多体系、多工种、多工序、多技术的复杂加工工作，内容涵盖机械、冶金、结构力学、加工、管理等多个学科，且生产周期较长，资金投入较大。

一旦某个环节出了问题，就会影响到资金、质量、进度等，因此选择一个有信誉、讲质量的好施工单位就显得尤为重要。

施工阶段是投资支出最集中的阶段，由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，不可预见因素对于工程造价的影响至关重要，不容忽视，特别应注意以下几点：一是把好工程材料、设备价格关。

建设工程的材料费一般占整个建筑工程造价的70%以上；控制材料的费用是施工阶段造价控制的一个关键环节，建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。