提高地方政府能力的困惑与对策

提高地方政府能力的困惑与对策

李 菲

(广西师范大学政治与行政学院,广西桂林541006)

摘 要:地方政府作为中央政府或上一级政府进行社会管理的执行者和为当地民众提供公共产品与服务者,其

能力的大小直接关系到该地区经济发展和社会稳定。践行科学发展观,增强地方政府的资源汲取能力,转变政府职能,强化地方政府的公共服务能力,加强地方政府的信息化建设,增强与公众的沟通能力,是提高地方政府能力的关键。

关键词:政府能力;危机防范;和谐社会

中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1008 4916(2010)04 0058 03

The plight and counter m easures to raise local govern m ents capacity

LI Fe i

(GuangxiNor m alUn i versity ,Poli ti cs and Adm i n i strati on Schoo,l Gu ili n 541006,Ch i n a)

A bstract :T he centra l gove rn m ent or l oca l govern m ent as a gove rn m en t so cial bene fi t o f t he public and serv ice i m ple m entati on ,t he size o f its ad m i n istra tive capac i ty re lated t o reg i ona l econom ic develop m ent and soc ial stab ilit y.P racti c i ng the concept o f scien tific deve l op m en t ,and enhance the capac i ty o f l oca l gove rn m en t resou rces to learn ,transfor m i ng t he govern m ent f unctions ,streng t heni ng t he pubic serv ice capacity o f l oca l gove rn m en ts ,streng then i ng the infor m ati on tech no l ogy o f l oca l gove rn m ent and i ncreasi ng the ability to co mmun icate w it h the pub i c are key to raisi ng l oca l governm ents capac ity .

K ey words :the capacity o f gove rn m en t

;cr isi s preven tion ;harmonious soc i e ty 1 地方政府能力的内涵

1.1 地方政府能力的概念

学者们在对政府能力进行研究时所给出的定义多从政府与社会发展的关系、政府机关自身的组织与运作能力、政府与环境的作用、政府的功能等角度来界定。例如,沈荣华认为,政府能力是指政府能不能有效地推进和贯彻各种政策,能不能持续稳定的将各

种政策引向深入的能力[1]

。张成福认为,政府能力反映了政府在治理社会过程中,政府目标达成情况的好坏

[2]

。郭爱君认为,政府能力是由政策各个环节

的能力所构成的一种综合能力[3]

。而从政府职能的

角度对政府能力进行界定,则可把地方政府能力定义为:地方政府运用公共权力,调动社会资源,履行政府职能,以实现地域社会发展和稳定的潜在和现实的功

能性能量和力量的总和[4]

。

1.2 地方政府能力的重要标志

地方政府能力作为一个有机整体,它是由若干因素组合而成的。

一是地方政府的财政汲取能力。地方政府以其财政为其生存的基础,只有掌握了必要的财力,地方政府才能实现它的其他功能,才能提高指导地方经济发展的能力(调控能力),从而实现资源的优化配置。税收是地方政府财政汲取的一个重要方面,在农村税费改革、农业税取消、地方政府税收来源大量减少的情况下,作为地方政府既不能滥收费,又要提供更多公共产品和服务,因而要千方百计地扩大财源,用以支撑政府行为。

二是地方政府的资源分配能力。利益分配是彰显地方政府能力的又一重要指标。随着改革的深入,我国目前正处在社会转型期,经济、政治和思想文化

收稿日期:2010 08 03

作者简介:李 菲(1985 ),女,湖南邵阳人,硕士研究生.

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Journa l ofX i n yang Agricu ltura lCo llege

Dec .2010

等领域正在发生社会变革,经济利益的分化无时不在考验着政府能力。社会利益再分配政策不完善,分配关系尚未理顺,贫富差距日益扩大,极易激化社会矛盾,加之一些地方政府官员不能廉洁从政,必然导致群众不满,影响社会稳定。而这些问题的解决,是对地方政府能力的考验。

三是地方政府的管理能力。一个有效的政府应该而且必须是一个法治政府,政府应当依法行政,善于用法律来规范政府行为,以法律为主要手段对社会进行管理,从而树立政府权威。作为地方政府应正确行使权力有效维护公共利益,充分尊重和维护公民的合法权益,善于理顺政府与市场、社会的关系,将精力放在应该管和管得好的领域。

2 地方政府能力提高的障碍与困惑

2.1 地方保护主义的制约

落后的生产力、欠发达的经济状况,必然影响当地政府能力的提升。中国地域辽阔,各区域之间经济发展不平衡,在追求地方经济发展过程中,总会千方百计地促使区域经济发展,甚至用不正当的经济或行政手段。而地方保护主义作为地方经济发展的一个重要方式,往往使地方政府产生为了眼前利益、局部利益而损害长远利益、全局利益的错误倾向,若任其发展,地方保护主义不仅会制约地方经济发展,而且还会妨碍政府能力的提高。

2.2 行政管理理念的错位

长期以来,一些地方政府形成的行政管理理念,如无限责任理念、机械效率理念、人治理念,暗箱操作理念等,成为地方政府能力提升的绊脚石,主要表现在以下两个方面:一是一些地方政府对自身角色定位不准确,计划经济时代,政府扮演的是全能角色,既是生产者,又是监督者和社会再分配者等,而政府需要为社会和公众提供公共服务的职能却被弱化。社会主义市场经济体系建立后,政府的行政管理观念却未转变,未能很好处理政府与市场与社会的关系,政企不分,实行微观经济管理,政府干预市场。二是有些地方政府官员利用职权贪赃枉法、贪污受贿、挪用公款、利用手中权力进行权钱交易、权色交易,表现出极大的个人自私性,从而使地方政府的管理能力停滞不前。

2.3 信息化程度不高

现代社会是一个信息化的社会,地方政府信息化程度的高低直接影响着政府的办事效率,也不利于地方政府能力的提升。政府信息化能力是指政府机关在政务活动中,全面利用现代信息技术进行办公管理,处理事务和提供公共服务的能力[5]。目前,我国政府的信息化建设尚处于起步阶段,地方性政务网络基本没有建立或水平较低,具体而言,一是电子政务系统建设滞后,政务网络体系不健全,全国性政务网络体系更是无从谈起。二是管理不善,许多地方政府没有自己的网站,即使有也管理松散,想开就开,想关就关,有的政府网站缺乏自身特点,信息更新慢,利用价值低。

2.4 危机防范机制不健全

近年来,地方政府在应对突发事件方面显示出其在管理方面的疏漏,而能否及时有效地应对突发公共危机事件,是检验政府执政能力和管理水平的重要标志。从目前情况看,自然灾害、城市化进程、区域发展不平衡、就业压力、公共卫生体系不健全等极易引起突发事件,甚至造成公共危机。而一些地方政府由于没有应对危机的常设机构,缺乏危机预警机制,当危机来临时,总是措手不及,贻误了宝贵的挽救时机。

3 地方政府能力的提高

3.1 践行科学发展观增强地方政府的资源汲取能力

政府的社会资源汲取能力是其履行各项管理职能的前提和保证,在政府资源汲取能力中,财政汲取能力最为重要。构建和谐社会是建立在一定财力、物力、人力等资源基础之上的,而这些资源的获得需要政府落实科学发展观,在增加资源总量和提升资源质量基础上的!汲取∀。当前,我国许多地方呈现出社会财富分配不公、市场竞争不公平等现象,迫切需要地方政府兼顾效率与公平,要通过税收、公共财政、社会保障与救济手段来实现社会财富的公正分配。也就是说,只有增强地方政府的资源汲取能力,才能为和谐社会建设提供资源保障,进而维护社会的公平与正义。

3.2 转变政府职能强化地方政府的公共服务能力

目前,我国政府的职能还过于宽泛,还存在着越位、错位和缺位现象,仍在管许多不该管、管不好也管不了的事,!政府与社会界限不清,许多社会微观主体该做的事情,政府还在管、还在做,降低了政府对社会的调控能力,影响了政府的权威性和社会动员能力。[6]∀因此,提高地方政府能力必须转变其职能,理顺政府与社会的关系,全面推进社会的和谐与进步,努力为社会提供更多的公共产品与服务。具体而言,可将市场竞争机制引入地方政府公共服务领域,政府可通过与私人或部门签订合同、授予经营许可权、经济资助、参股等方式,将公共物品的提供权由政府与

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