美国地方政府治理模式
美国州管理制度
美国州管理制度通过上树立了1805年的英格兰的民主政体的经验，美国的创立者创造了一个强调分权制衡、以县为基本单位的州管理制度。
今天，州管理制度和州政府在美国政府中扮演着非常重要的角色。
本文将探讨美国州管理制度的历史渊源、组织结构、职能和特点。
1. 历史渊源美国州管理制度的历史渊源可以追溯至美国的殖民地时期。
在这一时期，各个殖民地都建立了州管理机构，主要是在财政、土地、公共安全等方面进行管理。
当时的州管理机构主要由殖民地的官员、法官和议会成员组成，他们负责处理各项州政府的事务。
其中，最具代表性的是弗吉尼亚州的众议院和参议院，它们代表着该州的州管理机构。
随着美国独立战争的结束，美国的建国者们开始制定了联邦宪法，并在其中确立了州管理制度。
根据宪法，在美国，每个州都有自己独立的政府，并有自己的行政、立法和司法部门。
这一体制旨在确保联邦政府和各州政府之间的分权制衡和协作，并通过限制各级政府权力的行使，保护公民的自由和权利。
2. 组织结构美国州管理制度的组织结构主要包括三个部门：行政部门、立法部门和司法部门。
这一结构与美国联邦政府的结构相似，但各州政府在实践中有着各自的特点。
行政部门是州政府的执行机构，负责制定和执行州政府的政策和法规。
它通常由州长和州政府的各种部门和机构组成。
在行政部门中，州长是最高行政长官，负责领导和管理整个州政府的工作。
立法部门是州政府的立法机构，负责制定和修改州政府的法律和条例。
它通常由州议会或州议会的两院组成，即参议院和众议院。
这些议会的成员由各个选区的选民选举产生。
在立法部门中，议长是最高行政长官，负责主持议会的工作。
司法部门是州政府的司法机构，负责解决和裁决州政府的法律纠纷。
它包括各级法院和检察院。
在司法部门中，最高法院是最高法官，负责最终解释和裁决州政府的法律。
3. 职能美国州管理制度的职能主要包括几个方面：政府管理、公共服务、经济发展和社会保障。
政府管理方面，州政府负责管理各级政府的事务，包括财政、土地、公共安全、卫生和环境等方面。
论美国地方政府治理模式对我国的启示
持 ． 别 是 资 金 和 智 力 上 的支 持 。美 国 自身 的 传 统 文 化 是 重 要 原 特 因． 它使 美 国 民众 的 自治 意 识 和 自治 水 平 都 非 常 的高 ． 在 他 们 这 积 极 的参 与 没 有 酬 劳 的 志 愿 者 组 织 中 就 可看 出 而作 为政 府 。 不 甚 从 联 邦 与 州 的 权 力 划 分 上 看 ． 邦 政 府 的 权 力 由宪 法 列 举 ． 但 为 这 些 组 织 的 建 立 提 供 资 金 上 的 援 助 ． 至 有 些 地 方 政 府 还 会 联 剩余 权 力 属 于 各 州 而 州 与 地 方 政 府 权 力 划 分 ． 遵 循 这 样 的原 专 门 开 办 一 些 培 养 市 民 了解 和 参 与 政 府 工 作 的 学 院 比如 杜 姆 则 则 ：在 与 其 自身 相 关 的 一 切 事 务 上 各 地 方 政 府 都 享 有 完 全 的 自 市 政府 就 为 市 民开 办 了 以 “ 励 和 支 持 市 民去 建 设 更 好 的 杜 姆 鼓 治 权 ．而 在 那 些 为各 地方 政 府 共 享 的利 益 上 则 服 从 于 能 涵 盖 他 市 ” 宗 旨 的 “ 姆 邻 里 学 院 ” 体 现 了 政 府 务 实 、 放 和 民 主 的 为 杜 开 不 还 们 利 益 的 更 大 范 围 的 一 级 政 府 ｌ 在 税 收 方 面 ． 人 所 得 税 由 ： ｌ ： Ａｎ 个 治 理 理 念 。 实 际 上 ， 论 是 对 市 民 的 培 养 ， 是 对 民 间 组 织 的扶 联 邦 政 府 所 有 ； 费税 南州 政 府 所 有 ： 消 财产 税 由 地方 政 府 所 有 。 持 ． 于 政 府 和 民众 来 说 ． 个 双 赢 的结 果 ： 府 降 低 了 行 政 成 对 是 政 ３地 方 政 府行 政公 开 、 明 ． 透 本 ． 高 了工 作 效 率 ， 强 了与 民众 之 间 的联 系 ； 众 获 得更 多 的 提 加 民 地 方 政 府 行 政 的公 开 透 明体 现 在 以 下 几 个 方 面 ： 先 。 种 首 各 志 愿 者 组 织 在政 府 中 起 到 巨大 的作 用 普 通 市 民 自愿 加 入 这 些 机 会 参 与 政 治 生 活 ． 时 民 间组 织 得 到 了 资 金 方 面 的保 障 ． 现 同 实 了民主治理。
美国政府结构以及对我国的启示
美国政府结构以及对我国的启示美国为联邦制国家，不实行中央集权的政治体制，而采用地方分权的法治体系。
美国的政府体系可以简单地分为联邦、州、地方政府等三级。
美国的州政府不属于地方政府，而是构成联邦的成员政府，州以下的县、市、乡、镇和特别区才是地方政府。
在美国的50个州政府之下，有82000多个地方政府，其组织形式和管辖权限极为复杂，大致可以分为县、市、镇、特别区和学区这五大类，其组织形式、职能和特点如下：1.美国地方政府职能及组织形式(1)美国县政府美国县政府的职能主要是完成州政府委托的事务，没有实行“三权分立”，多数县的议会就是行政机关，实行议行合一。
县政府的组织形式主要有3种：①县委员会制，选举产生的委员会兼行议决权和行政权；②县委员会—经理制，委员会行使议决权，并聘请一位专家担任县经理；③县委员会—县长制，县委员会和县长都由选民选举产生，分别行使议决权和行政权，带有分权制衡的色彩。
县行政长官下设预算、人事、计划、采购、劳资关系、就业和社区服务等部门，分别负责有关方面的管理。
(2)美国的城市政府(通常说的市政府)美国市政府的组织形式与县政府类似，呈现出多样性。
这是因为美国实行联邦制，各州可以自行决定不同类型的市政体制。
美国城市政府的组织形式主要有三种：①市长—议会制。
这种体制以分权为原则，市长行使执行权，市议会行使立法权。
这种体制内部有强市长型和弱市长型两种不同情况；②市议会—经理制。
小城市较多地实行这种市政体制。
市议会行使议决权，并公开招聘一位专家任市经理，授予市经理统一指挥市政府工作的全权，包括独立任免政府部门首长的权力；市议会议长兼市长，但只有礼仪性的职权；③市委员会制。
市委员组成市委员会，市委员会既是议会又是政府，每位委员既是议员又兼任若干个政府部门的首长，委员们推选其中一位主持会议，他就是市长，若轮流主持，市长就轮流担任。
市长没有否决权，只有一些礼仪性的职权。
[4](3)其他美国的乡镇由于人口不多，一般不设代议机构，乡镇民大会议决公共事务。
美国行政体制
一、美国中央政府与首脑美国联邦政府是美国得中央政府，他采用三权分立，又相互制约的制度。
根据其联邦宪法美国政府分为：1以美国总统未收的各执掌国事机构为行政部门，负责联邦日常行政事务。
2、由餐、众两院组成的国会为立法部门，负责联邦立法等事务。
3、以最高法院为首的联邦法院为司法部门，监督联邦法令的实施。
美国联邦宪法规定，总统是国家元首、政府首脑兼武装部队总司令。
美国总统也是世界上最有权力的职位之一，在立法方面，他有立法否决权、立法倡议权，他还有权召集国会特别会议；在司法方面，总统提名任命联邦法官，包括最高法法院成员在内，但要获得参议院的认可；还可以对任何被判破坏联邦法律的人——被弹劾者除外——作完全或有条件的赦免；在行政方面，总统可以发布法令、条例和指示，可以任免公务官员，但高级官员要得到参议院的批准；有权征召各州的国民警卫队为联邦服务；在战争或国家危急时，国会可以予总统更大的权力，以处理国家经济和保护合众国的安全。
有权宣布紧急状态，统帅和指挥武装部队；在外交事务中，他负责合众国和外国之间的关系。
有权代表美国同外国政府建立外交关系和缔结行政协定等。
有权任命任命大使。
但缔结条约和任命大使均须经由参议院的批准。
等等。
二、中央政府的职能美国联邦一级国家机关的总称。
美国是联邦制国家,各州拥有较大的权力。
联邦政府只拥有宪法规定的国防、外交、货币、邮政、最高司法和国内安全方面的权力。
联邦政府实行三权分立制,即国家权力分为立法权、行政权、司法权,分别由国会参众两院、总统为首的行政部门和联邦司法系统行使。
三个权力部门互相制约平衡:国会通过的法律,需总统批准方能生效,同时最高法院有权审查国会通过、总统批准的法律是否符合宪法,如认为违宪,可宣布其无效;总统提名任命重要官员或与外国签订条约,需经国会(参议院)批准;总统有权任命各级联邦法官(也需经参议院批准),但无权罢免法官;国会有权弹劾总统和各级法官等。
国会参议员由各州选民直接选举产生,众议员由各州国会选区选民直接选举产生。
美国地区管理制度
美国地区管理制度美国地区管理制度是指由各州、县级政府负责管理和领导本地区的行政机构和机制。
美国在制定地区管理制度的过程中充分考虑了地方政府的自治和独立性，因此各地区管理制度存在较大的差异性，这种差异主要体现在地方政府的组织结构、权力运行和规范管理等方面。
总体来说，美国的地区管理制度奉行了一种分权分立的原则，充分尊重和保障了地方政府的自治权和管理自主权。
本文将从地方政府的组织结构、职能和权力、管理制度和财政管理等方面对美国地区管理制度进行详细介绍。
一、地方政府的组织结构在美国，地方政府包括州、县和市三个层级，每个地方政府均设有自治机构和行政管理机构。
州政府是整个州的最高行政权力机构，负责管理和领导其下属各县级行政单位和市政府。
州政府通常由州长、州议会和州政府三个部分组成，其中州议会是最高立法机构，州长是州政府的最高领导人，州政府是执行机构，实际负责各项行政事务。
州政府在具体管理工作中会按照各自的法律规定设立立法机构、行政机构和司法机构等部门来担任相应的管理职能。
县政府是各州内的次级行政管理机构，负责管理和领导各县级工作，其组织结构一般包括县政委员会、县长、县政府部门等。
县政府的职能主要包括基础设施建设、社会服务、环境保护等，同时也负责协调县内的各类事务。
市政府是最为基层的地方政府，负责管理和领导本地区的市政事务，市政府的组织结构包括市政委员会、市长、市政府部门等，其主要职能包括城市规划、城市建设、城市管理、市政设施建设等。
三级地方政府在实际工作中相对独立，各自有其不同的管理制度和职能分工，统一负责相应的地方政府事务和管理工作。
二、地方政府的权力和职能地方政府在行使权力和职能方面具有较大的自治性和独立性，其权力范围主要包括地方税收、地方立法、地方行政管理等。
地方政府在税收方面具有较大的自主权，可以根据本地区的实际情况和需要设置和征收适当的地方税收，以满足本地区的财政支出需求。
同时，在立法方面，地方政府也具有一定的立法权，可以根据本地区的实际情况和需要制定和颁布符合本地区实际情况的法律法规，在这些法律和法规的指导下对本地区的各项事务进行管理和领导。
美国地方管理制度
美国地方管理制度美国是一个联邦制国家，其政府结构由中央政府和50个州及其地方政府组成。
美国地方管理制度是一种分权制度，地方政府在保证国家一致性的前提下，根据各自的地方特点和发展需要制定地方管理政策和实施方案。
本文将对美国地方管理制度的基本特点、体系结构、管理功能和发展趋势等方面进行详细介绍。
一、地方管理制度的基本特点1. 分权制度美国政府结构采取分权制度，地方政府和中央政府享有各自的立法和行政权力。
各州政府享有立法权，可以制定州级法律和规定，并在其司法管辖范围内行使审判权。
地方政府则享有地方自治权，可以依法自主管理和使用本地资源和财产，制定和执行地方性法规，调节本地区经济和社会事务。
2. 相互制约地方政府和中央政府之间存在一定的相互制约关系。
地方政府依法行使自治权的前提是不危害国家统一和国家利益，需遵守中央政府的法律和政策。
而中央政府对地方政府的行政活动有一定的约束和监督，可以对地方政府的法案和行政行为进行合法性审查和监督。
3. 多元化管理美国地方政府是多元化的管理主体，包括市政府、县政府、乡镇政府等。
不同层级的地方政府之间相互协调、互为补充，形成一套具有互动性和协同性的地方管理体系。
4. 公民参与美国地方政府注重公民参与，推崇政府与社会、政府与公民之间的互动和沟通。
地方政府通过各种途径和渠道，鼓励公民参与地方治理，倾听公民意见和建议，满足公民需求和利益。
二、地方管理制度的体系结构1. 州政府美国是一个联邦制国家，50个州享有立法、行政和司法等权力。
每个州都有自己的宪法、立法机关、行政机关和司法机关。
州政府主要负责本州事务的管理和服务，包括教育、医疗、交通、环保、就业等方面。
2. 县政府每个州都分成若干个县，每个县都设有县政府。
县政府是地方政府的最基层单位，主要负责本县公共服务和管理。
县政府的职能包括土地管理、基础设施建设、社会福利、文化教育、环境保护等方面。
3. 市政府每个县内都包括若干个不同规模的城市，每个城市都设有市政府。
美国行政体制
美国行政体制美国行政体制简介美国行政体制是指美国政府的组织结构和权力分配方式。
美国是一个联邦制国家，政府权力分为联邦政府和州政府。
联邦政府负责国家事务，而州政府负责地方事务。
本文将介绍美国行政体制的基本架构和各级政府的职责和权限。
联邦政府的三个分支美国联邦政府的权力分为三个独立但相互制衡的分支：行政、立法和司法。
行政分支行政分支由总统领导，他是国家行政权力的最高负责人。
总统由选举产生，任期为四年。
总统领导各个行政部门和机构，制定政府政策，并担任国家和国际事务的最高代表。
总统还可以颁布行政命令，具有一定的法律约束力。
行政分支的核心是行政部门，包括各个部门、机构和特别机构。
每个行政部门负责特定的领域，如国防、外交、财政、司法等。
行政部门由部长领导，由总统提名并经参议院确认任命。
立法分支立法分支由国会领导，由参议院和众议院组成。
国会是美国的立法机构，负责制定和通过法律。
参议院有100个议员，每个州分配两名议员，任期为六年。
众议院有435名议员，按照各州人口分配，任期为两年。
国会制定法律的过程通常需要总统签署成为法律。
如果总统否决，国会可以通过三分之二多数票覆盖总统的否决。
司法分支司法分支由最高法院及其下属的其他联邦法院组成。
最高法院是最高级的联邦法院，由九名大法官组成。
最高法院负责解释和审查法律的合宪性，并裁决有关法律争议的案件。
其判决具有最高的法律效力，对下级法院和各级政府具有约束力。
州政府和地方政府除了联邦政府的三个分支外，美国还有州政府和地方政府，负责地方事务的管理。
州政府美国由50个州组成，每个州都有自己的州政府，行使一定的自治权。
州政府的组织结构和职责类似于联邦政府的三个分支，包括州长、州议会和州法院。
州长是州政府的最高行政长官，负责领导州政府的行政部门，制定并实施州政策。
州议会由州参议院和州众议院组成，负责制定州法律。
州法院负责解释州法律，并处理州级的法律纠纷。
地方政府地方政府是指州政府下属的县政府、城市政府等，负责管理各个地方地区的事务。
中美地方政府体制比较
中美地方政府体制比较“以铜为镜，可以整衣冠；以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失。
”尽管中美两国在政治社会制度、政治意识形态和政治文化传统等方面迥然不同，但美国地方治理的一些措施，在有些方面对我国地方政府体制改革有一定的借鉴意义。
一、中美地方政府比较的意义中美两国地方政府治理结构既有相通点又有不同点,因此,中国地方政府既不能全盘否定又不能全盘照搬美国地方政府的治理结构。
正是基于此,本文才选取以中美地方政府治理结构比较为主题,并试图从种类结构、层级结构、组织结构、职能结构、决策结构等方面来对中美地方政府治理结构进行比较分析。
通过比较分析得出,美国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对简单化、层级结构扁平化、组织结构灵活多样化、职能结构非同构化、决策结构多中心化等特征;中国地方政府治理结构具有地方政府种类结构相对复杂化、层级结构金字塔化、组织结构单一化、职能结构同构化、决策结构单中心化等特征。
二、中美地方政府的概念：美国：与中国单一的、全能的公共权力层级制不同，美国的公共权力结构是多中心的、分散化的多样性模式。
中国：在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关，因而拥有两方的权力。
中国的地方各级人民政府作为当地国家权力机关的执行机关，接受当地人大及其常委会的领导监督，并对其负责；作为下级行政机关，接受中央和上级行政机关的领导监督，并对其负责。
作为后一种身份，除完成中央与上级人民政府布臵的工作外，还代表中央和上级人民政府负责协调和监督中央和上级政府在其辖区所设臵的行政机构的活动。
总的来讲是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。
三、中美地方政府总体比较美国地方政府所指的范围与中国地方政府有着很大的差别：首先，在中国，除了居于金字塔结构顶端的中央政府以外，纵向上从省、市、自治区直至乡镇、街道，横向上覆盖全国的所有层级、任何规模的政府均称为地方政府。
美国政治体制(1)
美国政治体制概述美国政治体制是指美国的政治组织和政治运作方式，包括政府结构、选举体系、法律制度以及政治参与和决策等方面。
美国政治体制建立在宪法基础上，体现了分权、制衡和民主的原则。
本文将从以下几个方面介绍美国政治体制的主要特点和运作机制。
宪法与三权分立美国政治体制的核心是宪法，它规定了政府的权力和职责，并保障了公民的基本权利和自由。
美国宪法规定了三权分立的原则，即行政权、立法权和司法权的相互制衡和独立运作。
行政权由总统和政府组成，立法权由国会行使，司法权由最高法院及下级法院负责。
这种分权制衡机制旨在防止权力集中和滥用，确保政府权力的公正行使。
选举体系和政党制度美国的选举体系是基于多党制的原则。
总统选举采用间接选举制度，即选举团制度。
选举团由各州选出的代表组成，他们根据各州选民的投票结果来决定总统的人选。
国会选举分为参议院和众议院选举，由各州直接选举出来的候选人竞争。
此外，美国政治中的两大主要政党是民主党和共和党，它们在国会和州级政府中具有重要地位，并对政策制定和政治决策产生影响。
联邦制和州权美国是一个联邦制国家，中央政府与各州政府之间共享权力。
中央政府负责国家事务，如国防、外交等；各州政府负责地方事务，如教育、交通等。
这种分权结构允许各州根据自己的特点和需求制定适合自身的政策和法律。
司法独立和最高法院美国的司法机构独立于行政和立法机构，司法权的独立性被视为保护公民权利和维护宪法的重要保障。
最高法院是美国司法系统的最高级别法院，由九名法官组成。
最高法院负责解释宪法，对涉及法律和宪法权力范围的案件进行裁决。
其裁决具有最终决定力，对整个国家具有影响力。
公民参与与政治文化美国政治体制注重公民参与和政治文化的发展。
公民可以通过投票、示威、请愿等方式表达自己的政治观点和追求利益。
此外，美国政治文化也强调民主、自由、等权利观念，政府必须遵守宪法，尊重公民权利，并接受公众监督。
美国政治体制的挑战和改革美国政治体制面临一些挑战和改革需求。
美国的地方政府及其作用
美国的地方政府及其作用美国作为一个联邦制国家，其政府分为联邦政府和地方政府。
地方政府是指在各个州范围内设立的地方政府机关，有独立的行政和立法权，负责管理当地的公共事务和服务。
本文将介绍美国地方政府的组成和作用。
一、组成和性质美国的地方政府主要包括县政府和市政府。
县政府是指在各个州内设立的行政机关，其主要职责是管理县内的公共事务和服务，如公共安全、道路、桥梁、教育、社会福利等。
市政府是指在各个县内设立的行政机关，其主要职责是管理市内的公共事务和服务，如卫生、环境保护、交通运输、文化、体育和旅游等。
每个县政府都有一个选举产生的县政府长和一个县议会，负责制定和执行当地的政策和法律。
而市政府则有一个选举产生的市长和一个市议会，负责制定和执行当地的政策和法律。
除此之外，地方政府还设立了各种行政部门和机构，如警察局、公共工程局、税务局、卫生局、公共教育局等，用来管理和服务当地的居民和企业。
地方政府是一个相对独立的政治实体，其权力来源于州宪法和州法律。
地方政府可以制定和执行当地的政策和法律，但其行为必须遵守州法律和联邦法律，并接受州和联邦政府的监管和指导。
地方政府一般对本地程序和政策负责，如果对联邦政策产生影响，一般都是通过州政府和联邦政府之间的合作来实现。
二、作用和影响地方政府在美国政治体系中扮演着重要的角色，其作用和影响主要体现在以下几个方面：1. 提供公共服务和基础设施建设地方政府主要负责提供公共服务和基础设施建设，如公共教育、医疗卫生、公共安全、交通运输、水利建设等。
这些服务和设施对于居民和企业的生产和生活都非常重要，直接影响到当地的发展和社会稳定。
2. 维护社会秩序和公共安全地方政府还负责维护社会秩序和公共安全，包括警察、消防、救护等部门的建设和管理。
这些部门是维护社会安定的重要力量，能够有效地维护公共秩序和保障居民的安全。
3. 促进经济发展和就业地方政府还拥有一定的经济管理和政策制定权，可以通过制定和执行当地的经济发展政策，促进当地的经济增长和就业创造。
美国地方政府改革模式回顾：缘起、经验与启示
2017年3月第20卷第6期中国管理信息化China Management InformationizationMar.,2017Vol.20,No.61 美国地方政府概述由于受到美国多中心、分散化以及扁平化公共权力结构特点的影响，其地方政府的概念和我国地方政府之间存在着很大的差异。
在美国，地方政府是指除了联邦政府和州政府以外的所有政府类型，地方政府之间，地方政府与州政府、联邦政府之间均没有行政隶属关系，实行自主治理。
地方政府与行政区划不一一对应，存在跨政区的地方政府。
美国地方政府按照类型可以划分为县政府、自治市以及乡镇三级，其中县政府也称为郡，是在州政府领导下的下级行政机关，负责处理相关州政府安排的相关事宜，根据地区的具体实际情况有针对性地开展工作；美国的自治市和我国的自治区有很大的相似之处，都是在中央领导下的一个城市或地区的人民为了自我治理而建立的政治实体；在美国还有一些地方的最基本的地方行政单位是镇或乡镇，这一行政单位被授予了比较广泛的行政权力，例如新泽西、宾夕法尼亚以及在密歇根、纽约和威斯康星的部分地区等。
2 美国地方政府改革历程回顾美国地方政府经历的历次改革也是围绕这两个问题展开的，一方面是地方政府的组织结构构成方面，也就是地方政府如何构建自身的行政单位和部门，从而发挥组织机构的最大功效；另一方面是地方政府部门的职能权限问题，也就是地方政府应该拥有何种权力来保证最有效的治理。
2.1 美国新政时期这一时期美国地方政府的改革主要体现在设立大量的专区政府，也就是在县、自治市以及乡镇这三级地方的行政管理体制之外另行成立专区。
地方专区政府主要是为了实现某一种单一的行政职能而组建和成立的，例如公共卫生、基础设施以及环境治理等方面。
这一时期美国地方政府改革的另一项重大措施是公共管理局的成立，公共管理局通常被称为政府的“第四个”部门或者“公务部门”。
2.2 二战后初期在经历第二次世界大战之后，美国联邦政府面临着十分严峻的政治、经济和社会形势，同时在地方政府的治理层面也遭遇了前所未有的困境。
美国大都市区治理模式、理论演进及其启示
大都 市区以外地方政府数 目
县
８０４ ９ｌ
２８ ７２
５９ １ １５
２ ｏ ３３
－２ －％ ５
一７ ｌ ％
自治体
镇 区 学 区 特 区 ８４ ９５ ６８
１６ ９ １ ８
ｌ５ ９ １ ８ ８２ ４９ ｌ９ １ ７ ６
一４ ｌ ％
治理的 实践 中获得 有益的启 示。 关键 词 ： 市 区（ ； 都 圈） 治理 ； 国； 美 启示 中图分类 号 ：２９１ １９． ＝ ２ 文献标 识码 ： Ａ 文章编号 ：ｏ ３ ８７ （０ Ｏ１— ０ ４ ０ １ ０ — ４ ７２ １）１ ０６ － ４
一
、
美 国大 都市 区的治 理模 式
学 区
８ｏ ｌ６
５９ ９３
—６ ２ ％
１ 中心治理。 ． 多 美 国大都 市区早在 ２ ０世纪初 即已产生 。 目前 ， 国有 美 ８ ％以上 的人 口生活在大都 市 区 ， 中居住在百 万人 口以 ０ 其
特 区 大 都 市 区 内平 均 地 方 政 府 数 目
县
２ ６ ６ｌ ９ ９
小的则 只有 ２３ 城市 的组合 。特 区可 以根 据服务 情况 —个 征收一定 的财产 税 ， 可 以发 行债券 、 也 创办企 业等 。在具
自治体
镇 区
３５ ２２
２４ ３４
７９ ５ｏ
５６ Ｏ７
＋３％ １３
＋ １ ％ １６
作者 简介 ： 立伟 （９ ｏ ＿ ， 博 士 ， 刘 １ ７ ＿ ） 男， 湖北经济 学院 副教授 。 基金项 目： 北省教 育厅项 目： 湖 武汉都 市圈治理研究 。编号 ：Ｄ２ ０ １０ ０ ８９ １
・
６ ４・
美国城市政府主要有市长暨议会制
美国城市政府主要有市长暨议会制、城市经理制、城市委员会制等三种形式。
它们的发展经历了长期反复的探索和实践，反映了市场经济需要，贴近市民利益，机制灵活，带有很强的实用色彩。
其发展进程有很多可资总结与借鉴的经验教训。
本文拟对美国市政体制的确立和演进情况进行梳理，之后着重分析其内在运行机制，以推动和深化我们对美国地方政府体制与管理的研究，进而为我国的相关研究提供客观而准确的借鉴。
一、三大市政体制的构成与发展情况美国三大市政体制的基本情况如下：市长暨议会制(Mayor - Council Plan)：实行分权与制衡原则，与联邦政府体制结构较为相近。
市议会负责批准预算、通过立法决议、监督政府运作等。
市议会的议员一般为11—13名，均经选举产生。
市长为行政主管，负责管理城市日常事务，经民选产生。
根据市长权限的大小，又可以分为强市长(strong- mayor-council plan)和弱市长(weak- mayor-council plan)两种类型。
在“强市长型”市长暨议会制下，市长拥有行政全权，可以聘任、罢免市行政部门主管，提出并执行市政预算，否决议会法案等，市议会处于次要地位。
在“弱市长型”市长暨议会制下，议会同时掌握立法和部分行政权力，不仅控制预算权，而且可以直接任命一些市政部门的主管，市长的罢免权也受到很大限制。
20世纪30年代在“强市长型”市长暨议会制中又衍生出兼设CAO的市长暨议会制。
城市（议会）经理制（City/Council-Manager Plan）：与大企业管理体制——董事会经理制类似。
市议会相当于企业的董事会，由民选产生，负责立法、批准预算和重大问题的决策，负责聘任城市经理并视政绩决定城市经理任期。
市议会通常由5—9人组成，其议员多采取无党派普选的方式产生。
城市行政部门主管是城市经理，管理城市的日常行政事务，负责编制预算，指导各政府部门工作，处理人事任免等相关工作。
城市经理由市议会根据其教育背景、从业经历、管理能力等素质聘任，对市议会负责。
美国地方政府治理模式
美国地方政府治理模式人们常说，美国是一个国家，50种制度，实际上，不仅美国50个州各有不同的治理模式，即使在一个州内甚至在一个城市区内，也存在着不同的地方政府治理模式。
至于各个地方政府采取哪种治理模式，基本上是在以自治为基本原则的前提下，由当地居民根据地方政府的地域、人口和经济规模而定，总的来说，地域、人口和经济规模越小的地方政府，其治理模式的自治程度越高，相反，地域、人口和经济规模越大的地方政府，其自治程度越低。
以自治程度由弱到强的变化趋势，美国地方政府的治理模式主要有以下几种：乡镇会议模式。
这种模式是北美大陆最早的治理模式，首先出现在新英格兰乡镇地区，到北美独立战争爆发时，这种治理模式已逐渐普及于整个北美大陆。
这种模式最大的特点就是高度的自治：由全体居民直接选举产生一个代表机构，即乡镇管理委员会，该委员会的数目根据乡镇的大小而定，一般是3―9人组成，任期一般为1年，但委员会只是乡镇会议的执行机构，并没有对乡镇公共事务的决策权，所有公共事务的决策权都归属由全体乡镇居民自由参加的乡镇会议。
除乡镇委员会之外，乡镇会议也选出一定数量的其他官员，由他们承担具体的行政管理职能，包括财产评估员、收税员、治安员、乡镇文书、司库、济贫工作视察员、校董等。
委员会制度。
美国地方政府中的委员会会制度肇始于1900年9月一场袭击了德克萨斯州加尔维斯顿市的灾难性风暴。
在解决由于风暴而带来的问题时，该市组建了一个小型委员会，这个委员会既负责立法工作，也负责行政工作。
同时，委员会的每一个成员又对某一项具体的行政管理工作负责。
这种委员会本来是为处理风暴危机而临时组建的，但委员会的高效工作得到了德克萨斯州立法机关的赞许，所以，在州立法机关为该市制定新宪章时，将该市的治理模式设计成了一个由5人组成的委员会制。
这个5人委员会是由选民普选产生的，它既是该市的最高议事机关，相当于议会，也是最高的行政机关。
在这5人中，其中1人是市长，也是会议的主持者，其他4人分别负责四个具体的行政部门，即警察和消防部门、街道和公共财产部门、供水和排污部门、财政和税收部门。
全面教案：美国联邦政府的基本制度与运作模式详解
全面教案：美国联邦政府的基本制度与运作模式详解美国联邦政府是世界上最重要的政治体系之一，也是美国政治生活的核心。
其基本制度和运作模式不仅影响着美国，更是全球政治秩序的一个重要组成部分。
本文将通过对美国联邦政府的组成、权力分配和运作模式的详细解析，帮助读者更全面地认识和了解美国的政治体制。
一、美国联邦政府的组成美国联邦政府由三个独立的分支组成：行政、立法和司法。
这三个分支相互独立，在宪法中被明确规定了各自的权力和责任，并且通过制衡、互相制约的方式，共同维持着美国政治的稳定。
1.行政分支行政分支由总统、副总统和内阁成员组成。
总统是行政分支的首脑，拥有领导和管理国家的权力。
副总统除了成为总统的接班人之外，并没有太大的宪政角色。
内阁成员是总统任命的高级官员，包括国务卿、财政部长、国防部长等，他们负责管理联邦政府的各个部门。
2.立法分支立法分支由参议员和众议员两个议院组成。
参议院和众议院的议员分别由各州选出，代表着各州的利益。
参议员每个州两人，任期6年，每两年改选1/3或2/3，地位高于众议员。
众议员则根据各州人口数来分配席位，任期为2年。
立法分支负责制定法律，行使预算权，并且对政府行为进行监督。
任何立法行为必须经过参议院和众议院的通过，然后由总统签署成为法律。
3.司法分支司法分支由联邦最高法院和其他联邦法院组成。
最高法院有九名大法官，由总统提名，参议院确认任命。
最高法院是美国宪法的最高解释机构，负责解决各种宪法和联邦法律方面的争议。
二、权力分配美国联邦政府的权力分配遵循着制衡的原则，确保任何一个分支不会掌握过于权力。
1.行政权美国总统拥有绝大部分的行政权力，可以实施行政命令，管理政府机构，还有外交和军事权力。
但是，这些权力都需要获得其他分支的支持和验证。
例如，总统需要参议院批准任命高级官员和联邦法官，需要提请众议院立法机构通过任何新的国际条约或战争行动。
此外，最高法院还可以裁定总统行使的权力是否符合宪法。
美国地方政府
各 级 政 联邦政府 不 不 管 管 府 的 三不管制 关 地方政府 系 州政府
不管
在这三级政府之间，没有任何上下级式的制约 关系，每一级都是独立运作的政府实体。地方 政府最直接地接近老百姓的日常生活，所以也 成为“草根政府”。
政府办公楼对比
美国国会办公楼
Capitol Hill
地方政府办公楼
美国地方政府运作的特点
美国政府结构
• 联邦政府 • 州政府 • 地方政府
• • • • 1、县 2、乡镇 3、自治市 4、特别区（基于一个地理区域内某一具体需要而建立。 e.g.水及自然资源保护，防火供水，急救，教育等） • 5、准政府组织
（非从属关系，只是人口和占地范围有区别）。
各级地方政府的组织形式—县政府
• 县政府的职能主要是完成州政府委托的事物,所以,没 有必要实行“三权分立”。相反,多数县的议会就是 行政机关,实行议行合一。 • 县政府的组织形式主要有三种: • 一是县委员会制,选举产生的委员会兼行使议决权和 行政权,约有70 %的县采用此制; • 二是县委员会—经理制,委员会行使议决权,并聘请一 位专家担任县经理,有15 %的县实行此制; • 三是县委员会—县长制,县委员会和县长都由选民选 举产生,分别行使议决权和行政权,带有分权制衡的色 彩,10 %左右的县采取这种县政体制。
• 宗教自治成为摆脱英王干涉的一种工具, 最重 要的是这种自治的模式逐渐地被引入政治领 域, 塑造了美国地方自治的特征。同时, 英国 政府对殖民地的重商主义, 助长了美国地方自 治制度的茁壮成长。 • 因此, 从某种程度上说, 美国的地方自治制度 是英国地方自治传统的移植、宗教自治的渗 透、重商主义政策共同塑造的结果。当时新 英格兰的地方自治制度尤其发达 。
美国各州管理制度
美国各州管理制度美国是一个由50个州组成的联邦共和国，每个州都有自己的独立政府和管理机构。
在美国政治体系中，州政府在许多领域都拥有独立的权力，可以制定自己的法律和管理政策。
本文将探讨美国各州的管理制度，包括州政府的组成和职责、州立法机构和行政机构的运作方式，以及州政府与联邦政府之间的关系。
一、州政府的组成和职责每个州的政府都由州长、州参议院和州众议院组成。
州长是州政府的最高领导人，负责领导州政府的所有工作。
州参议院和州众议院分别负责制定和通过州立法，监督州政府的工作。
此外，每个州还设有一些独立的部门和机构，负责管理州政府的各项事务，如财政、国土、教育、卫生等。
州政府的职责包括但不限于以下几个方面：1. 制定和实施州立法。
州政府有权通过州法律，处理州内的各项事务，并制定适应本州情况的管理政策。
2. 管理州政府的财政。
州政府有权收取税收、制定预算，管理州政府的财政支出，并监督各个部门和机构的财务运作。
3. 维护州内的公共秩序和安全。
州政府负责维护州内的公共秩序，确保公民生活的安全和权利受到保护。
4. 管理州内的基础设施和资源。
州政府负责管理州内的各种基础设施，如道路、桥梁、水库等，并合理规划和利用州内的自然资源。
5. 保障公民的权利和福利。
州政府有义务保障公民的基本权利和福利，如教育、医疗、社会保障等。
二、州立法机构和行政机构的运作方式州立法机构是州政府的立法部门，负责制定和通过州立法。
州参议院和州众议院通常被称为州议会，每个州议会的组成和运作方式都有所不同，但一般都遵循联邦制度的原则，即议会成员由公民选举产生，设有议长和各种专门委员会，参与制定和审议州法律。
州政府的行政机构包括各种部门和机构，负责具体的行政管理工作。
州政府的各种部门和机构在组织结构和职责范围上各不相同，但一般都有专门的部长或局长负责管理，向州长负责。
州行政机构的工作范围包括但不限于教育、卫生、财政、经济、社会福利、环保等。
三、州政府与联邦政府的关系美国政治体系是联邦制体系，各个州政府与联邦政府之间有一定的权力划分和协作关系。
不完全契约理论视角下的美国地方政府治理
一
、
引言 ： “ 国家 Ｖ Ｓ． 社 会 ”视 角 下 “ 国 家 的 回 归 ”与
流话语和学术追求 。因此 ， 在“ 国家 ｖ ｓ ． 社会” 分析框架下 ， 社 会学者更多 地采取 了一种 “ 社会 中心论 ” 视角， 在此种 偏见 下 ，学者们更为看重在 国家之 中社会力量 的形成 和成 长过
公正的规 范 ， 人们都 自觉地服从 。然而 ， 在现实生活 中， 自然 法的这种 自我 约束力总是相当有限 ， 怎样确保 善人 的安全得
到保护而恶人 的作恶得到惩罚呢？ 需 要建立起一个大家认可 的公共权威来行使这一权力 ． 所 以人们通过契约让 渡出手中 的部分 自由权利组成 国家和政府 ， 以保护 自身更大的利益不 受损 害。因此 ， 社会契约论者认为 国家和政府是一种必要 的 恶。但是 ， 为了防止建立在社会契约基础上的国家 和政府不 至于滥用其 职权 ， 契 约论 者另一方面又强调 ， 国家 和政府 不 是“ 君权神 授” 的产物 ， 而 是人 民公 意的产物 。 是 由人 民建立
黑影 。（ 随着对 这种 “ 社会 中心论” 的反思 。 法团主义思想 在 国内兴盛 ． “ 国家” 开始 回归 ， 理论 自觉 与社会学 本土化呼
现代 ， 国家与社会才开始不断分离 。 总的来看 ， 现代 国家正是
在 与“ 社会 ” 划清界 限的过 程当中产生和发展起来 的 ： 当然 ，
可 为 中 国学界 研 究 美 国地 方 政 府 的 治 理 问题 提 供 一 个 统 一 的探 索性 的理 论 视 角和 分析 框 架 。
关键 词 ： 不 完 全 契约 ； 剩 余控 制 权 ； 美 国地 方政 府 ； 治理
中图分类号 ： Ｄ ０ ３ ５ ． １
美国社会政治和管理方式
美国社会政治和管理方式经济发展和政治民主考察任何社会的政治不能脱离其经济模式，任何政治行为，都不能超出其经济模式一样。
美国社会政治的结构和性质离不开其经济模式。
经济发达的社会中，也许的从政治体制为主体过渡到经济体制为主体美国的经济发展对其政治发展究竟起了什么作用？中国的经济现代化如何实现做根本的问题是，在公有制的条件下能否完成经济现代化的过程？政治民主如何发展？与经济同步还是不同步？经济发展只是一种现象，集中或者民主都有可能促进或抑制经济发展，需要关心的是，在经济发展后社会中的哪些变化会有利于政治民主高度商品化对社会错综复杂的管理过程有什么作用？努力使社会生活的各个领域有自行的组织和动力，自行满足社会的需要，从而使政治系统或行政系统只起间接管制的作用。
是在这个方面取胜的一个有效的途径商品化使社会生活的各个领域形成一个自组织系统的过程商品化可以减轻政治和行政系统的负担，但有一个重要的前提，就是政治和行政系统必须管制商品化。
经济杠杆协调这个机制，政治和行政系统也得协调，当基本领域都成为自组织系统之后，政治和行政系统将有条件与他们分离，有条件从直接管理走向间接管理。
（不是一蹴而就的有矛盾冲突阻碍混乱）但比起管理具体活动，管理几十个的的自组织系统，政治和行政系统将更富实力效力历史：五月花号：大部分是宗教上受迫害或政治上受排挤的人乘坐五月花号来到这片荒凉之地是为了摆脱专制，逃避迫害，寻找自由和财富。
独立战争前没有形成欧洲那样等级分明的差别，也没有成型以这些差别为基础的不同的思想体系（自动调节、标准化、钱管社会）社会调节1．看不见的手2．政治和行政系统对经济和社会做间接管制，只在税收、金融、法律等方面进行管制。
管制决定在这个社会上什么不可以做，什么不应该做；管理决定在这个社会上什么可以做，什么应该做。
政治和行政系统的职责在于控制企业不要出格，引导他们走向社会发展的总方向。
3．人的标准化4．法规文化5．科技治人6．养猫狗不自由法律：美国是个年轻的社会，历史上没有形成复杂的社会阶层结构，又无“人化协调”（社会上有文化、有权利、有财富或有传统的团体），若不遵从法规协调每个人的利益都得不到保障。
美国地方政府治理的特点及问题
The Characteristics and Problems of American Local
Government Governance
作者： 郑德洛[1,2]
作者机构： [1]南京邮电大学;[2]南京航空航天大学
出版物刊名： 中国矿业大学学报:社会科学版
页码： 117-128页
年卷期： 2020年 第1期
主题词： 美国地方政府设置;治理特点;企业化;高度自主化;零碎化;同质化
摘要：美国地方政府类型多样,有县政府、乡镇政府、市政府、学区政府与特区政府之分。
受独特的历史传统、参与性的政治文化等因素的影响,美国地方政府在治理的过程中,呈现出以下三个特点:政府形式上的多样性和灵活性、治理模式上的企业化以及治理权力上的高度自主化。
美国地方政府治理为联邦政府和州政府的治理打下了较好的基础,成为培育公民意识的学校以及
政策创新的实验室。
然而,美国地方政府治理中也存在着零碎化、同质化和移民居住集中化的问题,这些问题加剧了美国的社会矛盾,成为美国社会撕裂和政治危机的根源之一。
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美国地方政府治理模式
人们常说，美国是一个国家，50种制度，实际上，不仅美国50个州各有不同的治理模式，即使在一个州内甚至在一个城市区内，也存在着不同的地方政府治理模式。
至于各个地方政府采取哪种治理模式，基本上是在以自治为基本原则的前提下，由当地居民根据地方政府的地域、人口和经济规模而定，总的来说，地域、人口和经济规模越小的地方政府，其治理模式的自治程度越高，相反，地域、人口和经济规模越大的地方政府，其自治程度越低。
以自治程度由弱到强的变化趋势，美国地方政府的治理模式主要有以下几种：
乡镇会议模式。
这种模式是北美大陆最早的治理模式，首先出现在新英格兰乡镇地区，到北美独立战争爆发时，这种治理模式已逐渐普及于整个北美大陆。
这种模式最大的特点就是高度的自治：由全体居民直接选举产生一个代表机构，即乡镇管理委员会，该委员会的数目根据乡镇的大小而定，一般是3―9人组成，任期一般为1年，但委员会只是乡镇会议的执行机构，并没有对乡镇公共事务的决策权，所有公共事务的决策权都归属由全体乡镇居民自由参加的乡镇会议。
除乡镇委员会之外，乡镇会议也选出一定数量的其他官员，由他们承担具体的行政管理职能，包括财产评估员、收税员、治安员、乡镇文书、司库、济贫工作视察员、校董等。
委员会制度。
美国地方政府中的委员会会制度肇始于1900年9月一场袭击了德克萨斯州加尔维斯顿市的灾难性风暴。
在解决由于风暴而带来的问题时，该市组建了一个小型委员会，这个委员会既负责立法工作，也负责行政工作。
同时，委员会的每一个成员又对某一项具体的行政管理工作负责。
这种委员会本来是为处理风暴危机而临时组建的，但委员会的高效工作得到了德克萨斯州立法机关的赞许，所以，在州立法机关为该市制定新宪章时，将该市的治理模式设计成了一个由5人组成的委员会制。
这个5人委员会是由选民普选产生的，它既是该市的最高议事机关，相当于议会，也是最高的行政机关。
在这5人中，其中1人是市长，也是会议的主持者，其他4人分别负责四个具体的行政部门，即警察和消防部门、街道和公共财产部门、供水和排污部门、财政和税收部门。
在20世纪的前20年，美国人以极大的热情接受了这种制度，到1920年，已经有500左右的自治市采取了这种治理模式。
但20世纪20年代以来，随着议会——经理制的盛行，委员会制逐渐衰落了。
议会——经理制。
议会经理制和委员会的相似之处在于两者都有一个小型的议会。
但这种治理模式更明显地借用了私人公司的治理结构，即委员会同时也是议会就相当于由股东选出的董事会，而市政经理就相当于由董事会聘任的经理或称首席执行官（CEO）。
而市长就相当于董事会主席。
议会——经理制中的议会规模通常都很小，一般由5至7人组成，议员基本上都是通过无党派投票的方式提名并选举产生的，市长通常不承担行政管理职责，只在议会里主持会议并在公开场合代表本市。
由市议会聘任的经理对市政
事务负责，并根据议会的意志行使职权；市政经理有权任命下级行政管理人员，但这些人员也要获得议会的通过。
议会——经理制在市政改革中颇受欢迎，并在全美中小规模的自治市中被广泛采用。
弱市长制。
市长由全体选民直接选举产生的，但市长仅仅是通过选举产生的行政官员中比其他人员稍微重要一点的人员，因为，其他行政官员也是选举产生的，而不是由他任命的。
市长虽然是行政当局的主持人，但并不拥有对市政事务的控制权，他可以向议会提建议，并代表整个城市发言，但行政管理职能却被分散在很多市政官员手中，这些官员包括司库、估税员、市政法官、警务专员和其他一些经选举产生的官员，由于这些人员也是由选民选举产生的，因而他们是向选民而不是向市长负责。
除这些选举产生的官员，弱市长制中还存在大量的理事会和委员会，这些理事会或委员会无论经选举还是任命产生，都将有组织地代表公民在有关公立学校、公共工程、公共安全和其他社区普遍关心的事务中制定公共政策，而他们对公共政策的判断是从他们的支持者那里获取的。
所以，市长对整个城市行政管理工作的控制能力是非常弱小的。
但这种治理模式为强市长制的产生奠定了基础。
强市长制。
市长通过普选产生，其他行政官员由市长任命并对市长负责，市长独立于市立法机构，可以对立法机构的工作行使否决权，由市长而不是市议会负责市政预算的筹划和市政开支的控制，但市政拨款案是由市议会来制定的。
这种模式基本上类似于联邦政府的三权分立制度，市长的权力已非常突出。
美国地方政府治理中这种随人口和地域规模而逐渐演变的趋势在马萨诸塞州的艾莫斯特镇的治理模式中表现得尤为明显：该镇从1759年建镇直到20世纪30年代，由于人口和经济规模都很小，沿用的一直是乡镇会议制度；到1930年代末，艾莫斯特镇的人口达到了6000人，一年的预算为万美元，所以，从1938年开始，该镇改为委员会制；而到1950年中期，其常住人口达到了8000人，1955年的预算资金达到120万美元，所以，他们又采用了议会——经理制。
到2002年，其常住人口又达到了35000人，2003年的年度预算已达到5600万美元，当地政府与选民又在酝酿新的治理模式，准备采用更有效率的市长制。
为此，应选民的要求该镇于2002年3月成立了专门的委员会，该委员会于2003年1月向该镇的全体选民，以每户一份的形式提交了要求改革的最终说明，当地报纸和其他非政府组织也举行了长达1年的公开讨论，但在2003年4月1日，该镇全体选民对此进行的全民公决中，主张沿用原来模式的选民以13票的微弱优势胜出，新模式的采纳被暂时搁置。
（注：以上资料摘自《学习时报》）。