资源枯竭

转型战略方式
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1 采取多元发展战略，发展循环经济，跳出 采取多元发展战略，发展循环经济， 产业衰退循环
资源型产业处于产业链的上游，利润率很低， 资源型产业处于产业链的上游，利润率很低，资源的 消耗使城市的积累能力弱化，生产成本不断提高， 消耗使城市的积累能力弱化，生产成本不断提高，对资源 的强烈依赖又导致在市场分工中只生产初级产品， 的强烈依赖又导致在市场分工中只生产初级产品，产业结 构产生不断低级化的恶性循环。在这种情况下， 构产生不断低级化的恶性循环。在这种情况下，以“减量 再利用、资源化”为原则，高效循环的利用资源， 化、再利用、资源化”为原则，高效循环的利用资源，同 时培育新的经济增长点，培养接续产业， 时培育新的经济增长点，培养接续产业，变资源优势为市 场优势、产品优势，进而形成特色的产业链优势， 场优势、产品优势，进而形成特色的产业链优势，而且把 利润转移到关联行业和其他产业，积极发展高新技术、 利润转移到关联行业和其他产业，积极发展高新技术、化 食品、纺织、医药等其他的支柱产业。 工、食品、纺织、医药等其他的支柱产业。
资源型城市（118个） • • • • 煤炭城市63座 有色金属城市12座 黑色冶金城市8座 石油城市9座。
• 2003年8月，国家发改委从118个资源型城 市中确定了60个典型资源型城市。
我国资源枯竭型城市 我国资源枯竭型城市 资源枯竭型 2008年第一批资源枯竭城市 年第一批资源枯竭城市
• 阜新、伊春、辽源、白山、盘锦、石嘴山、白 银、个旧（县级市）、焦作、萍乡、大冶（县级 市）、大兴安岭。 • •
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2 实施产业结构优化战略，确保产业政策与城市政策 实施产业结构优化战略， 的统一 调整和优化产业结构， 调整和优化产业结构，是资源枯竭型城市转型的重要 途径和首要任务。 途径和首要任务。首先根据社会经济环境以资源型企业供 给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构， 给结构和非资源型企业供给结构为重点调整产业结构，同 时，正确发挥城市政策对需求结构的引导作用，坚持资源 正确发挥城市政策对需求结构的引导作用， 条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性， 条件的可行性、产销双方的一致性、经济效益的择优性， 以市场化、产业化、社会化为方向， 以市场化、产业化、社会化为方向，有选择地发展一批高 新技术产业，提高经济的整体竞争力。 新技术产业，提高经济的整体竞争力。同时巩固第一产业 农业的基础地位，推进农业技术改造， 农业的基础地位，推进农业技术改造，制定适当的扶持政 策，改组改造第三产业，加快发展新兴的第三产业，大力 改组改造第三产业，加快发展新兴的第三产业， 发展个体私营经济，实现经济结构的多元化， 发展个体私营经济，实现经济结构的多元化，最终实现城 市的可持续发展。 市的可持续发展。
资源枯竭型城市
孙荆愿
自然资源
• 定义：自然界存在的有用自然物。人类可 以利用的、自然生成的物质与能量，是人 类生存的物质基础。主要包括气候、生物、 水、土地和矿产等5大资源。 • 从资源的再生性角度可划分为再生资源和 非再生资源。
Hale Waihona Puke Baidu
资源枯竭型城市
资源枯竭型城市——矿产资源开发进入衰 资源枯竭型城市 退或枯竭过程的城市，所以也有专家称此 类型之资源型城市为“资源衰退型城市”。 • 一般可使用累计采出储量已达当初测 定总量之70%以上或以当前技术水平及开 采能力仅能维持开采时间五年之城市就可 将其称为资源枯竭型城市。当然此定义也 可能在未来进行修正。
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• 特点： 特点： • 1、随着资源枯竭，产业效益下降； 、随着资源枯竭，产业效益下降； • 2、产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚 、产业结构单一，资源产业萎缩， 未形成； 未形成； • 3、经济总量不足，地方财力薄弱； 、经济总量不足，地方财力薄弱； • 4、大量职工收入低于全国城市居民人均水平。 、大量职工收入低于全国城市居民人均水平。 • 由于资源产业与资源型城市发展的规律，资源型 由于资源产业与资源型城市发展的规律， 城市必然要经历建设——繁荣 繁荣——衰退 衰退——转 城市必然要经历建设 繁荣 衰退 转 振兴或消亡的过程。 型——振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城 振兴或消亡的过程 因此， 市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城 市的经济转型是个世界性的难题， 市都面临着如何寻找新出路的问题。 市都面临着如何寻找新出路的问题。
• 3月中旬以来，我市组织政府办、发改、国土、经信、统 月中旬以来，我市组织政府办、发改、国土、经信、 月中旬以来 计等部门，积极开展第三批资源枯竭型城市项目申报。 计等部门，积极开展第三批资源枯竭型城市项目申报。该 项目由国家发改委东北司负责实施，已实施了两批共44座 项目由国家发改委东北司负责实施，已实施了两批共 座 城市，我省黄石、大冶、潜江、钟祥分别进入了第一、 城市，我省黄石、大冶、潜江、钟祥分别进入了第一、二 我市是以资源开采、 批。我市是以资源开采、加工为主导产业的典型资源型城 在为全省全国做出贡献的同时， 市，在为全省全国做出贡献的同时，面临资源逐步枯竭的 严峻形势，多年来积累了诸多矛盾和问题， 严峻形势，多年来积累了诸多矛盾和问题，主要表现在经 济结构失衡、失业人口较多、生态环境破坏严重、 济结构失衡、失业人口较多、生态环境破坏严重、基础设 施损坏严重、地质灾害频发、维护社会稳定压力大、 施损坏严重、地质灾害频发、维护社会稳定压力大、接续 替代产业发展乏力等问题。该项目申报成功后， 替代产业发展乏力等问题。该项目申报成功后，会为我市 争取较多项目资金和政策， 争取较多项目资金和政策，解决因资源枯竭而引发的诸多 环境和经济社会问题。 月 日我市组织专班到国家发改 环境和经济社会问题。3月28日我市组织专班到国家发改 委申报相关文件、材料，项目实施后， 年可到位资金 年可到位资金10 委申报相关文件、材料，项目实施后，4年可到位资金 亿元。 亿元。
• 3 实施集约整合战略，探寻资源枯竭型城市发展的新途 实施集约整合战略， 径 • 现阶段，资源型城市的一个显著特征是资源型企业过 现阶段， 多过小，大约是15万个 万个， 多过小，大约是 万个，地方小企业和国家大型资源企业 两者互相封闭，形成了明显的两元结构， 两者互相封闭，形成了明显的两元结构，造成了资源管理 资源浪费大，经济效益低，安全隐患多的现象，因此， 难，资源浪费大，经济效益低，安全隐患多的现象，因此， 政府应该鼓励集约化经营开发，通过改组改制和改造， 政府应该鼓励集约化经营开发，通过改组改制和改造，整 合一批具有国际竞争力的大企业集团，适应经济全球化和 合一批具有国际竞争力的大企业集团， 加入世贸组织的新形势，在更大范围、 加入世贸组织的新形势，在更大范围、更宽领域和更深层 次参与国际竞争，以外向型经济牵动，加速与国际接轨。 次参与国际竞争，以外向型经济牵动，加速与国际接轨。
资源型城市面临着复杂多样的困境， 资源型城市面临着复杂多样的困境，表 现在以下几个方面： 现在以下几个方面：
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经过短短几十年的发展， 经过短短几十年的发展，中国资源型城市逐渐受到资源 枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源， 枯竭的威胁，因为自然资源作为不可再生资源，资源生产 量逐年减少， 量逐年减少，而且在开发建设各资源城市时只考虑资源的 开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题， 开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题， 资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： 资源型城市面临着复杂多样的困境，表现在以下几个方面： • 1 城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的 城市发展的资源环境基础出现危机。 枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化， 枯竭，生态环境恶化，耕地退化、盐碱化和沙化，水资源 需求告急等问题也接踵而至。 需求告急等问题也接踵而至。 • 2 资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。该 资源型城市区位条件差，自我发展能力较弱。 类城市基本上都是依资源开采地而居， 类城市基本上都是依资源开采地而居，缺乏一般城市的开 放性，经济体系处于封闭状态， 放性，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧 紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。 紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。 •
• 3 资源枯竭型城市产业高度的单一性，或者称为非均衡 资源枯竭型城市产业高度的单一性， 资源型产业既是主导产业，又是支柱产业， 性。资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资 源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制， 源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功 能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。 能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。 • 4 矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。矿业企 矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出。 业创造的利税地方城市留成很低，容易造成企业办社会， 业创造的利税地方城市留成很低，容易造成企业办社会， 政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。 政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。 • 因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭， 因此，中国的资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭， 减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响， 减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变 对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富兴、 对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富兴、 资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。 资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。
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• 松滋市入选第三批资源枯竭型城市
• 截止 截止2005年底，全市已发现的矿产资源有6类30种，主要 年底，全市已发现的矿产资源有 类 种 年底 有能源矿产煤、石煤、石油、天然气； 有能源矿产煤、石煤、石油、天然气；化工原料非金属矿 产盐、芒硝、硫铁矿、重晶石、泥炭； 产盐、芒硝、硫铁矿、重晶石、泥炭；建材及其他非金属 矿产水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩、 矿产水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、建筑石料用灰岩、建 筑用砂、方解石、砖瓦用粘土、陶粒页岩、 筑用砂、方解石、砖瓦用粘土、陶粒页岩、饰面用灰岩及 高岭土。我市矿产资源以煤、石油、盐矿、水泥用灰岩和 高岭土。我市矿产资源以煤、石油、盐矿、 膨润土等能源、化工、建材矿产为主，金属矿产短缺。 膨润土等能源、化工、建材矿产为主，金属矿产短缺。其 中松宜煤田是我省的主要含煤区之一， 中松宜煤田是我省的主要含煤区之一，也是省内开采较盛 的主要煤炭产地之一。全市共有矿床（ 的主要煤炭产地之一。全市共有矿床（点）153处、矿产 处 中型矿床较少。 地151处，矿床规模多为小型，大、中型矿床较少。这些 处 矿床规模多为小型， 矿床（点）主要集中分布在松滋西部刘家场镇和斯家场镇， 矿床（ 主要集中分布在松滋西部刘家场镇和斯家场镇， 而砖瓦用粘土矿、石油、 芒硝、 而砖瓦用粘土矿、石油、盐、芒硝、矿泉水等矿产散布在 东部地区。 东部地区。
12个国家首批资源枯竭城市，其中有8个城 市是从60个典型资源型城市中选出的。
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2009年第二批资源枯竭城市 年第二批资源枯竭城市 年第二批资源枯竭
• • 地级市9个 山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、 地级市 个：山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽 省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区（当作地级市对待）、 省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区（当作地级市对待）、 辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。 辽宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。 县级市17个：贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、湖北省 县级市 个 贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、 潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、 潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、湖 南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、 南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林 省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、 省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省 五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）。 ）、内蒙古自治区阿尔山市 五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）。 市辖区6个 辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、 市辖区 个：辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰 手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、 手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省 辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。 辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。