发展和壮大农机专业合作社的若干思考

发展和壮大农机专业合作社的若干思考
[摘要] 现代农业发展面临的新情势要求培育新型农业经营主体，尤其是农机专业合作社。

农机专业合作社能够成为最主要新型农业经营主体之一的理论基础包括毛泽东农业机械化思想、邓小平农业第二次飞跃思想、现代农业发展标志和趋势、党和国家的方针政策等。

发展和壮大农机专业合作社，正是很好地贯彻落实党和国家“毫不动摇”和“两个转变”精神，并能加快农业发展方式转变，有利于发挥“统”的功能，稳定和完善统分结合的双层经营体制。

[关键词] 农机专业合作社；新型农业经营主体；发展和壮大
党的十八大和2013年中央一号文件均强调，要“构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。

而要科学构建新型农业经营体系，就必须高度重视培育新型农业经营主体，因为培育新型农业经营主体是构建新型农业经营体系的关键所在。

尤其是，要发展和壮大能够引领现代农业实现“二次飞跃”的新型农业经营主体之一的农业合作经济组织——农机专业合作社。

一、现代农业发展中面临的新情势
现阶段我国农业发展不快、不优的表层原因，是由于资金、人力、物力投入不足引起的，但从深层次上进行分析，却是由于农业比较效益低下与农民社会保障不完善之间博弈的结果。

一方面，与工业、服务业相比，农业是低效产业，农民即使再勤劳，也难以致富，顶多“混个”饱腹暖衣；另一方面，与市民完善的社会保障相比，农民在社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置以及社会服务等方面均较为逊色，即使勉强到了城镇务工经商，也还有着诸多的后顾之忧，好在还有几亩地可以作为生存的保障和后盾。

于是，不少农民综合考证后，得出了这样的看法：耕地好像鸡肋，食之无味，弃之可惜，于是决定先留着，没必要好好种，也没必要放弃。

可以说，许多农民是无可奈何地做出了“既不情愿种，也不情愿放”的抉择，农业也因而陷入了年年老一套、产量提不高、效益上不去的尴尬境地。

传统农业之味越来越浓，与发展现代农业的要求大有渐行渐远之势。

因此，要将传统农业脱胎换骨式地转变为现代农业，就不得不充分认知、切实正视和积极应对诸多新情势：（1）耕地要集中，新型农业经营主体必须发挥重要作用，积极参加到土地流转、土地托管等耕地集中的进程中来，能为现代农业发展铺平道路；（2）劳力要流动，逐步地改变单一地“城市化”现象，促成“逆城市化”现象的早日到来，最终达到城乡之间劳动力的动态平衡，能为现代农业发展积累人力资源；（3）农民要增收，无论是在农内还是在农外，无论是靠自身或是靠他人，只要能增收就能增加农业发展活力，就能为现代农业发展调动人的主观能动性；（4）农业和粮食生产要力挺，这是保障国计民生的头等大事，确保持续稳定增产和丰产的极其重要性毋庸置疑，能为现代农业发展夯实国家粮食安全战略；（5）农业投资要刚性增加，这是加强农业基础建设的重要砝码，是农业健康快速发展的充要条件，能为现代农业发展“强身壮骨”。

二、能够胜任现代农业发展的新型农业经营主体
农业经营主体是指直接或间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人和组织，目前绝大部分是农户。

实践业已证明，农户虽然仍然是我国农业生产的基本经营单位，但随着农业结构的调整、农村基本经营制度变革、农业劳动力转移和工业化与城市化加快，农户群体开始逐渐分化，农业经营者分化为传统农户、专业种植与养殖户、经营与服务性农户、半工半农型农户和非农农户五种主要类型。

而且，无论是哪种类型的农户，因无力独自应对自然风险和市场风险等“双重风险”，都无法承担起发展现代农业的重任。

只有发展和壮大新型农业经营主体，才能满足并促进现代农业发展的需要。

而新型农业经营主体，则是指在家庭承包经营制度下，经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的农业经营组织，主要包括专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等。

一般来说，新型农业经营主体都具有如下几个基本特征：一是有较大的经营规模和明显的辐射带动效应；二是有较强的盈利能力和多元化的资金来源渠道；三是有明显的市场导向和各有千秋的销售渠道；四是有扎实的品牌建设和安全度较高的产品质量认证。

因此，专业种养大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，因其经济实力、组织协调能力、抗风险能力、增产增收能力相对较强，而比较胜任现代农业新型经营主体之职。

尤其是农民专业合作社的重要组成部分农机专业合作社，因其成立在能够赢利的领域，本身有着较好的经济基础，“主营”当地的农业生产后会使农业生产经营中必备的农机水利等基础设施、农机服务和技术推广等得到进一步完善，能显著促进农民增收，在河南等农业大省，已经切切实实地发展成为了带动农户进入市场的基本主体、发展农村集体经济的新型实体以及创新农村社会管理的有效载体。

三、农机专业合作社能够成为最主要新型农业经营主体之一的理论基础
探究起来，农机专业合作社能够成为最主要新型农业经营主体之一的理论基础，主要包括毛泽东农业机械化思想、邓小平农业第二次飞跃思想、现代农业发展标志和趋势、党和国家的方针政策等。

就毛泽东农业机械化思想而言，毛泽东高度重视农业，认为农业是国民经济的基础，农业的根本出路在于机械化，将“先合作化、后机械化”作为了战略步骤，将25年基本实现农业机械化作为了战略目标，成立了领导机构农业机械部，制定了“典型示范、逐步推广、因地而宜、量力而行”的战略方针，毛泽东农业机械化思想在实践中反复被证明是实现我国农业现代化的正确选择，对于当前农机专业合作社的发展和壮大仍具有重要的指导意义。

就邓小平农业第二次飞跃思想而言，早在1990年，邓小平就明确提出了我国农业要经过“两次飞跃”才能实现现代化的思想，他说“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。

第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。

这是一个很大的前进，要长期坚持不变。

第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济，
这是又一个很大的前进，当然是很长的过程”。

邓小平在“第二个飞跃”中强调发展适度规模经营，发展集体经济，决不是过去人民公社体制下的集体经济，决不是以行政的办法，把土地收回去，而是在坚持家庭承包经营的前提下，宜统则统、宜分则分，充分发挥个人和集体两个积极性，正是我国农业改革与发展的方向。

如果条件已经成熟，农民自愿要求搞适度规模经营，不要阻拦，要积极支持，加强指导；但不能急，不要搞“一刀切”，更不能“刮风”，必须尊重农民的意愿，从实际出发，循序渐进。

而发展和壮大农机专业合作社，就很好地切合了邓小平农业第二次飞跃思想。

就现代农业发展标志和趋势而言，现代农业发展的基本思路是“六最”，即最有效地利用自然资源，最大效率地提高经济效益，最有效地保护生态环境，最大程度地市场化运作，最大可能地规模化生产，最大可能地运用科学技术。

同时，现代农业的发展方向是“十大转向”，即由“平面式”发展转向“立体式”发展，由“自然式”发展转向“车间式”发展，由“固定型”发展转向“移动型”发展，由“石油型”发展转向“生态型”发展，由“粗放型”发展转向“精细型”发展，由“农场式”发展转向“公园式”发展，由“机械化”发展转向“自动化”发展，由“陆运式”发展转向“空运式”发展，由“化学化”发展转向“生物化”发展，由“单向性”发展转向“综合性”发展。

在目前的情势下，也只有农机专业合作社这样的先进生产力和生产关系的代表，才能引领现代农业发展态势。

就党和国家的方针政策而言，《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》在充分强调“毫不动摇”的基础上，鲜明提出了“两个转变”。

“毫不动摇”，就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持；“两个转变”，就是家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。

这是对今后完善农村基本经营制度作出的一个方向性概括，也是一个新的重大政策表述。

而发展和壮大农机专业合作社，正是在很好地贯彻落实党和国家“毫不动摇”和“两个转变”的精神。

四、农机专业合作社能够成为统分结合双层经营的重要抓手
完善统分结合的双层经营体制，包括完善家庭承包经营和集体统一经营。

根据农业大省河南省农机专业合作社的实践经验，当前完善双层经营体制，在完善家庭承包经营的同时，应着重完善集体统一经营。

因为大多数地区集体统一经营这个层次很薄弱，对农业生产的影响也比较大。

鉴于合作社具有农民联合、同产业联合、民主联合、互助性联合等显著特点，笔者认为，在目前的情势下，发展和壮大农机专业合作社，就是在有效培育统分结合双层经营体制的重要抓手。

这是因为，发展和壮大农机专业合作社，能够加快农业发展方式转变，有利于发挥“统”的功能，稳定和完善统分结合的双层经营体制。

一方面，农机专业合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，能够将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，有效地整合和优化农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高农业生产要素的投入和使用效益，通过开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，实现农民“生产在家，服务在社”，较好地解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，推动农村家庭经营
向采用先进科技和生产手段方向转变，提高农业生产的集约化水平。

另一方面，农机专业合作社通过代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地流转，促进统一经营向农户的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。