清水镇党代会常任制和党代表任期制阶段(改)

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党代会常任制和党代表任期制年会领导讲话

在中共青原区第二届代表大会第二次会议上的讲话各位代表，同志们：在举国上下深入学习贯彻落实省委十二届X次全会的大好形势下，中共青原区第二届代表大会第三次会议隆重开幕了。

在此，受部领导的委托，我谨代表省委组织部向大会的胜利召开，表示热烈的祝贺。

试行党代会常任制和党代表任期制是一项新工作，政治性和政策性很强。

各地均在积极探索，没有现成的经验可供学习和借鉴。

党的十七届四中全会作出"继续选择一些县市（区）开展党代表常任制试点工作的决定"，充分说明了党中央对这一工作的高度重视。

2008年12月，省委组织部选择在吉安市青原区进行党代表大会常任制和党代表任期制试点工作。

一年多来，青原区按照“联系实际、大胆探索、制度先行、稳步推进”的原则，结合青原实际，对党代会常任制和党代表任期制进行了积极的探索与实践，以实行党代表年会制，建立党代表“三联”制度，落实党代表提案提议制度，设立党代表工作室和开展党代表亮身份活动等为重点，各项工作进展顺利，在扩大党内民主，发挥党代表作用，健全党内规章制度、运行程序等方面积累了一些好的经验和做法，为下一步在全省全面推进这项工作提供了可操作性的成功范例，为推进全省的党内民主进程作出了贡献。

主要体现在重视程度高、工作投入大、总体效果好三个方面。

省委组织部对青原区的试点工作比较满意，我谨代表省委组织部对你们付出的辛勤劳动表示感谢，对你们取得的阶段性工作成果表示祝贺。

下面，我就如何进一步推进试点工作讲几点意见。

一、切实加强领导，着力推进党代表任期制工作创新发展。

实行党代会代表任期制，是一项政治性、政策性都很强的工作，需要各级党委切实加强组织领导和工作指导。

充分发挥党委的领导核心作用，确保党代会常任制工作健康发展。

推进党代会常任制和党代表任期制工作的创新发展，更需要区委对这项工作周密部署、科学规划。

一方面要及时总结前阶段的实践经验，巩固现有的制度成果、实践成果和理论成果。

另一方面，要对党代会常任制和党代表任期制工作的进一步研究，提出下一阶段工作思路，明确工作重点。

大力推进党代会常任制和党代表任期制

ＤｅｏｉｒａｆｏｔｏｔｅＡｄａｃｍｅｔｏｈｅＰｅｍａｅｔＳｓｅｆｖｔｎｇＧｅｔＥｆｒｓｔｈｖｎｅｎｆｔｒｎｎｙｔｍｏ
ｔｒｙＣｏｇｅｓａｈｅＴｅｕｒｙｔｍｆＰａｔｐｅｅｔｔｖｓｈｅＰａｔｎｒｓｎｄｔｎｅＳｓｅｏｒｙＲｅｒｓｎａｉｅ
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党代会常任制度

党代会常任制度是代议制民主的具体形式之一，它是中国共产党第八次代表大会提出并创立的。

八大时，我们党已认识到不及时召开党代会的弊端，而且有意识地要克服党代会不能经常召开的缺陷，于是在1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中首次提出了党代会“常任代表制度”问题。

他说：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。

我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。

设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。

我们已经有十年没有开党的代表大会了，有了常任代表制度，每年就非开会不可。

是不是可以考虑采用这个办法，比如五年一任”。

1956年9月，在党的八大上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中系统地阐述了党代会的常任制问题。

他说，要“把党内民主提高到更高的水平，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，多少类似各级人民代表大会那样。

”这一重大的政治设计和制度创新不仅解决了党的最高权力机关的完备性问题，而且为党代会的年会制提供了根本的组织保障。

邓小平对这个问题着重指明了以下几点：首先，他把实行党代会常任制评价为提高党内民主生活水平的“一项根本改革”；其次，他认为，这项改革的最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关；第三，他认为，实行常任制，大大减少了代表选举工作的负担，代表大会在任期届满之前，可以随时召集。

由于每年开会，代表大会的会议也就可以开得简便一些；第四，他指出，由于代表是常任的，要向选举他们的单位负责，就便于经常地集中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验，他们在代表大会会议上，就有了更大的代表性，而且在代表大会闭会期间，也可以按照适当的方式，监督党的机关的工作。

最后，他认为，这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。

随后党的第八次全国代表大会正式做出实行党代会常任制的决定并写入党章。

党代表大会常任制

头脑，自觉接受党组织和群众的监
党代表大会常任制
党代表大会常任制是指各级党
于加强民主监督，推进党风廉政建设，始终保持党的先进性和纯洁性。
督。二是正确对待党内不同意见。
支部园地栏主垩最蓦暑目持量薹ｈｓ
【党的知识】
党的决策的民主性、科学性和权威．
提高党的领导水平和执政水平；有助
密无间、生动活泼的良好风气：有利于担任领导职务的党员干部保持清醒
代表在每届任期内实行常任行使代表
职责的制度。党的八大曾经提出实行党的代表大会常任制邓小平在八大修改党章的报告中指出：党代表大会常任制的最大好处，是使代表大会可
以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关，它的效果，是几年
【党建实务】
党内在思想上有不同认识和意见是正常的。党员对党的方针政策和决议有
不同意见，对党的任何一级组织和领
党支部书记抓组织生活的规程与方法（）三
党支部书记在组织生活中需要掌
握的几个问题：
评教育的方法，帮助其认识错误，改
了脱贫致富的希望之路。
【忠实践行宗旨勤政廉政为民・党员风采】
十年来，高仕文像他承诺的一

《关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知》

《关于印发乡镇党代表大会代表常任制各项制度的通知》关于印发**镇党代表大会代表常任制各项制度的通知各村（居、社区）、镇直单位党组织：为扩大党内民主，充分发挥镇党代会代表在闭会期间的作用，提高决策民主化、科学化水平，进一步密切党群干群关系，现将《**镇党代表大会代表常任制度》等十项配套制度印发给你们，希认真贯彻落实。

附：《**镇党代表大会代表常任制度》等十项制度中共**镇委员会202x年12月16日**镇党代表大会代表常任制度第一章总则第一条为发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善镇党代表大会制度，推进党内民主建设，发挥代表作用，保持党的先进性，根据《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会任期制暂行条例》的规定和党内有关规定，制定本制度。

第二条镇党代表大会代表按照党内选举的有关规定选举产生。

坚持标准、改善结构，严格代表资格审查，保证代表的先进性和广泛性。

第三条实行镇党代表大会代表任期制。

镇党代表大会代表每届任期与镇党代表大会当届届期相同，如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应的改变。

镇党代表在镇党代表大会召开和闭会期间享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

第二章镇党代表大会代表的权利与职责第四条镇党代表大会代表要认真学习宣传贯彻党的理论和路线方针政策，认真学习宣传贯彻镇党代表大会精神，模范遵守党的章程、党内各项规定和国家法律法规，维护党的团结和统一，密切联系党员和群众，在生产、工作、学习和社会生活中发挥表率作用，认真行使职权，自觉接受党员和群众的监督，不得利用代表身份谋求任何私利和特权。

第五条镇党代表大会代表有下列权利与职责：（一）在镇党代表大会召开期间，听取和审查镇党委工作报告、镇纪委工作报告；（二）在镇党代表大会召开期间讨论和决定有关重大问题；（三）在镇党代表大会上行使表决权、选举权，有被选举权；（四）了解镇党委、镇纪委以及所在选举单位党组织贯彻执行党的决议、决定的情况；（五）向镇党代表大会或者镇党委就经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的重大问题提出意见和建议；（六）对镇党委、镇纪委及其成员进行监督；（七）参加镇党代表大会或者镇党委、党代表小组组织的活动；（八）受镇党代表大会或者镇党委的委托完成有关工作。

党代会常任制讲稿

党代会常任制和党代表任期制精神辅导县委党校孙丙库党章第十一条规定：“党的各级代表大会代表实行任期制。

”党的十七大报强调，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。

”这是积极推进党内民主建设、增强党的团结和活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，体现了党的制度创新的要求，必将推动党的建设新的伟大工程。

一、党代表大会常任制的涵义及特点（一）是党代表大会常任制的涵义党的代表大会常任制是指在每次党的代表大会完成选举任务后，在党的委员会任期内每年举行一次会议，行使党的代表大会职权。

这期间代表资格继续有效，不再重新进行选举。

（二）党代表大会常任制的基本特点一是指党代表资格是常任的，党代表大会代表实行任期制，任期与同级党的代表大会相同。

以党内制度的形式对党代表大会代表任期加以明确，使代表任期在同级党代表大会召开当届届期内得到法理性确认和保护，代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用。

二是指党代表大会实行年会制，即每年举行一次会议。

三是指党代表有组织、有计划地参加党代表大会会议及闭会期间的活动，在任期内始终发挥参与决策、监督、示范和桥梁作用。

二、“党代表大会常任制”的艰辛探索（一）理论上的探索我们党对完善党的代表大会制度、发展党内民主的探索由来已久。

早在80年前，列宁就曾指出：“我们应当走完这条已经走上的道路，把中央全会完全变成党的最高代表会议。

”新中国成立后不久，由于党的工作环境、工作任务和党的自身状况对党内民主建设提出了更高的要求，党中央就提出了实行党的代表大会常任制的设想。

1956年4月28日，毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。

我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。

设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。

党代会常任制和党代表任期制概念辨析及问题

制” ，和党代会常任制一样不再是新鲜事物。党代表任期制得到普遍认可写人十七大党章。十七大党章明确
些试点中是全委会成为经常性的决策群体）。两届党
代会期间，党代表的资格继续有效，不再重新进行选
举。有学者将党代会常任制简称为 “ 党代会年会制 ” 。党的 “ 八大”提出了党的代表大会常任制的问题，包
党的代表大会常任制是指每次党的代表大会完成换届选举任务后在党的委员会任期内每年至少举行一次代表会议使党的代表大会或全委会成为经常有活动的最高的权力机构在些试点中是全委会成为经常性的决策群体
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党建新论ＴＨＥＯＲＥＴＩＣＡＬＨＯＲＩＺＯ．Ｎ
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党代会常任制和党代表任期制概念辨析及问题木
字塔 ”型的权力架构难以真正落实，可能削弱党的集中统一，党代表发挥作用的动力不足。“ 党代会常任制”效率上不如 “ 全委会常任制” ，全委会常任制更可行。
ห้องสมุดไป่ตู้
【关键词】党代会常任制党代表任期制全委会常任制概念
【中图分类号】Ｄ２６【文献标识码】Ａ【文章编号】１００８ — １７４７（２０１３）１２一（）（】５３ — ０３
“ 党代会常任制”两个概念容易令人混淆，仅一字之
差，从字面上使人难以区分他们是两个不同的概念。它们之间的区别将在下段中具体阐述。党代表任期制
“ 指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身份从事 ‘ 法定 ’（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同级党代表大会的届期是

党代表任期制和党代会常任制辨析

党代表任期制和党代会常任制辨析本文作者：中共中央党校党建部教授张荣臣来源：《理论前沿》[摘要] 党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。

在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。

实践中，要按照十七大的要求，有所侧重。

[关键词] 党代表任期制；党代会常任制作为推行党内民主的重要举措，党的十七大提出实行党代表任期制和党代会常任制，并明确把实行党代表任期制写进了党章。

党代表任期制和党代会常任制，是一个问题的两个层面。

在进行党内民主制度设计的时候，内涵上既不能把它完全分开，又不能混为一谈。

实践中，要按照十七大要求的“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，有所侧重。

一党代表任期制一般认为就是党代会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在，任期与换届同委员会的任期与换届同期。

按照政党活动的一般规范，党代表一旦当选，很自然地应当在其当任的这一届发挥作用，直到下届代表大会召开。

尽管由于党代表大会在各个政党内部的作用不同，代表的作用也不尽相同。

但至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利截止到代表大会结束。

从这个意义上讲，党代表没有什么任期不任期之分。

但对我们党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的时代背景和意义。

因为马克思主义政党最初都实行年会制。

马克思、恩格斯创立的共产主义者同盟，就确认党的代表大会是党的唯一的最高权力机关，共产主义者同盟代表大会每年召开一次会议。

俄共夺取政权后，根据列宁的倡议，俄共（布）决定每年召开一次党代会，行使党的最高权力机关的职能。

我们党从“一大”到“六大”，都坚持党章中明文规定的党代会年会制。

在年会制的条件下，代表大会每年召开，代表每年都有活动，人们不会提出代表任期的问题。

但是，在改变党代表大会年会制以后，情况就不一样了。

如果党代表的主要活动范围依然是代表大会，那就意味着，在两次代表大会间隔的几年时间里，特别是由于特殊的历史原因，在两次代表大会间隔时间较长（如党的“六大”到“七大”间隔17年）的情况下，党代表是不起作用的。

乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究

乡镇党代会常任制试行中的问题及对策研究党代会常任制是发展党内民主、加强党内监督的一项制度性措施，它要求党代会作为党内的最高权力机构，在本届党代会闭幕后至下届党代会召开，始终履行职责，始终发挥党内最高权力机构的作用，并要求本届党代表同样始终要履行代表职责，参与党内重大决策的讨论制定。

实行党代会常任制是对党委权力的限制，是增强党的执政能力和执政基础的有力措施，是实现党的集体领导的制度安排。

20世纪50年代我党曾实行过党代会常任制，后因多种原因而停止。

1987年党的十三大再次提出后，先是在个别县市试行，2002年党的十六大又一次提出，并要求扩大党代会常任制的试点，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。

在党中央的领导下，全国十多个省市的一些县乡、镇开始了试行。

经过几年的探索，初步总结出一些经验，充分肯定了实行党代会常任制有利于广开言路倾听党员和群众的心声，有利于提高党委决策的正确性和科学性。

但在试行中还存在一些问题，这些问题阻碍着党代会常任制真正意义的实现。

寻找其中的主要问题，采取正确有效的措施加以解决，是把党代会常任制试行引向深入的关键所在。

一、目前乡镇党代会常任制试行中存在的主要问题1、代表数量过多，运行成本过高乡镇党代会常任制试行中的一个突出问题是代表数量过多。

一般乡镇的党代表人数是总人口的3‰-5‰，党员数的1％-3％，各乡镇党代表都有100多人。

这支队伍要召集起来进行调研、召开研讨会论证会、党委决策要征求代表意见等，需要要花费一定功夫与财力。

而同级人大代表的人数只有党代表的一半。

由于党代表的人数过多，一些乡镇在召开党委会议时，只能请代表中的代表参加，这就无形之中又将代表划分级别。

由于党代表人数过多，还确实存在一些人浮于事现象，表现在党代表活动小组开展活动时，一些党代表不参加代表小组也照样可以开展工作。

代表人数过多，势必造成常任制运行成本过高，每开一次会，每进行一次决策讨论，都要解决100多人的饮食、交通、会场等问题，而且，这笔资金的来源目前还没有正规的渠道。

党代会常任制改革-难点与前景

党代会常任制改革:难点与前景摘要:党代会常任制是关于党代会本身如何“常任”的一系列制度和程序,其基本要素包括党代表常任制、党代会年会制以及党代会常设机构的设置、产生及运作制度。

从当前的试点情况来看,推行党代会常任制改革需要抓紧研究解决诸如常任制条件下党代会、人代会、政协会的关系问题,党代会常设机构的设置问题,党代会常任制的组织领导问题,党代会常任制运作的成本问题等。

实行党代会常任制意味着党代会将真正成为党的最高权力机关,这就必然会引发党内权力配置模式的变革。

因此,科学规划设计常任制条件下党代会、全委会、常委会之间的权力配置模式以及党代会、党委、纪委之间的权力配置模式,就成了展望推行党代会常任制改革前景必须关注的核心问题。

关键词:党代会常任制;党委;纪委;常委会党代会常任制最早是由邓小平在1956年党的八大上所作的《关于修改党的章程的报告》中提出来并开始实践的。

1958年召开了第一次常任的全国代表大会——八大二次会议。

但此后,由于党内民主遭到破坏、党内政治生活不正常,党代会常任制的理论与实践探索中断。

1988年底至1989年初,在中组部的支持下全国有12个县(市、区)陆续开始了党代会常任制试点工作。

2002年党的十六大出于发展党内民主的需要,强调要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。

党的十六大以来的五年间,党代会常任制试点工作取得了积极成果,对党内民主发展形成强力支持,因此,胡锦涛在2007年党的十七大报告中进一步指出,要“完善党的代表大会制度,实行党的代表大会代表任期制,选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制”。

这显示了我们党对党代会常任制试点工作的继续认可和支持。

一、党代会常任制的内涵:基于逻辑推演的视角(一)定义党代会常任制需要把握的核心和要素“党代会常任制”是一种党代会的制度化运作模式,它的本质和核心在于“常任”二字,或者说“党代会常任制”的本质是“常任”。

之所以这样说,主要是基于以下两点理由:其一,“从理论上说,党的最高权力机关在客观上必须是‘常在的’,而不能‘时隐时现’,只有常在,才能体现出它的最高权力和最大权威。

镇党代表常任制工作制度

党代表常任制工作制度（讨论稿）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神，坚持科学发展观，坚持与时俱进，开拓创新，进一步加强党的建设。

通过建立镇党代表常任制工作制度，积极探索镇党代表在党的代表大会闭会期间参与议事、监督、决策等的途径和方式，扩大党内民主，加强党内监督，密切党群干群关系，不断提高镇党委决策的民主化、科学化和制度化水平，切实增强党的凝聚力、创造力和战斗力。

一、镇党代表年会制度（一）党代表年会的职权选举出席上级党的代表大会和代表会议的代表。

听取和审议镇党委、纪委的工作报告。

听取和审议党费收缴和使用情况报告，听取和审议镇党委提请审议的其他重要问题。

（二）党代表年会的召开镇党代表在任期内一般每年召开一次年会。

代表年会由镇党委召集并主持。

必须有五分之四以上的代表到会方能举行代表年会。

其他人员需要列席会议，由镇党委决定。

二、党代表议题制度（一）议题的提出和确定1、议题的提出。

议题一般应在代表年会召开10天前由镇党委、代表小组或10名以上代表联名提出。

在会议期间临时提出的议题必须有两个以上代表小组，或十分之一以上代表联名提出。

议题直接提交镇党代表常任制领导小组办公室。

2、议题的确定。

每年围绕一个专题，由镇党委会讨论确定。

（二）议事的程序由议题主要提出人就议题作简明扼要的说明。

对议题进行充分讨论后，由镇党委进行汇总，必要时提交代表表决，作出决议。

三、邀请党代表列席党委会会议制度党代表可以列席党委会，每次安排1-2名，必要时可适当增加。

凡属镇党委的重大决定事项、全镇范围的规章制度，出台前都要广泛听取党代表的意见，经过充分讨论，集思广益，做到决策民主化、科学化。

四、党代表活动制度（一）基本原则1、按照便于集中、利于活动的要求，将代表按区域或行业划分为若干个代表小组。

每个代表小组一般由10-15人组成，并推选组长和副组长各1人。

2、每个代表小组每半年至少组织一次全组集中活动。

【xx县市实行乡镇党代会常任制和党代表任期制工作的实施方案】

【xx县市实行乡镇党代会常任制和党代表任期制工作的实施方案】xx县市实行乡镇党代会常任制和党代表任期制工作的实施方案为贯彻落实党的十八大精神，完善党的代表大会制度，积极推进党内民主建设，加快党内决策科学化、民主化和制度化进程。

根据中央、河南省和郑州市的署要求，结合我市实际，决定从20XX年起，全面实行党代会常任制和党代表任期制工作，现制定如下实施方案：一、充分认识实行党代会常任制和党代表任期制的重要意义近年来，我市选择部分乡镇试行了党代会常任制和党代表任期制试点，取得了明显成效。

实践证明：党代会常任制是党代表任期制的重要平台，党代表任期制是党代会常任制的核心内容，两者紧密联系，相辅相成。

实行党代会常任制和党代表任期制，对于扩大党内民主、加强党的执政能力建设和先进性建设具有十分重要的意义。

开展党代会常任制和党代表任期制，有利于充分保障党代表和广大党员的民主权利，充分反映他们的意愿和要求，调动他们参与党内民主建设的积极性、主动性和创造性；有利于发扬党内民主，让广大党员直接或间接参与党内事务管理，增强党的决策在广大党员群众中的影响力，提高党内决策的民主化、科学化和制度化水平；有利于贯彻党要管党、从严治党的方针，加强党内监督，贯彻民主集中制，克服官僚主义、形式主义等不正之风，夯实党的执政基础，提高党的执政能力，永葆党的先进性。

为此，各级党委要把开展乡镇党代会常任制和党代表任期制作为加强乡镇党委自身建设、建设社会主义新农村、构建和谐社会的重要举措，统一思想，提高认识，不断增强工作的责任感和主动性，努力开创以扩大党内民主带动人民民主、以增进党内和谐促进社会和谐的新局面。

二、进一步明确实行乡镇党代会常任制和党代表任期制工作的指导思想和基本原则<b style=“mso-bidi-font-weight: normal“>指导思想：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以扩大党内民主、推进党内民主建设为目标，以建立落实配套制度为重点，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极探索发挥党代会和党代表作用的有效途径和形式，激发党员政治热情，调动党员参与党内民主建设的积极性，建立领导核心突出、党内决策科学、民主监督有力、作用发挥充分的运行机制，为深入落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

党代会常任制改革的几个问题

党代会常任制改革的几个问题自1988年始，全国有12个县市区陆续开始了党代会常任制的试点。

党的十六大强调要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”，党的十七大报告进一步指出，要“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制。

”这显示了我们党对党代会常任制试点工作的认可和支持。

从试点地区的实践和探索来看，推进党代会常任制改革并不是一蹴而就、一帆风顺的过程，这其中，以下困境问题正在或即将成为党代会常任制改革的难题。

1常任制条件下党代会、人代会、政协会的关系问题。

实行党代会常任制以后，党的代表大会由一个被虚置的、周期性发挥作用的组织机构，成为党的实实在在的、连续存在的权力组织。

为了充分发挥作用，它每年召开一次代表大会。

而根据现行人代会的运作模式，各级人代会也是每年召开一次代表大会。

这样，就必然会出现党代会年会与人代会年会乃至政协会年会并存的态势，面临着如何处理党代会年会与人代会年会、政协会年会关系的问题。

根据常任制试点单位在运作中碰到的矛盾和问题，现提出以下思考：第一，对党代会、人代会、政协会进行合理分工，以避免其研究和决定的问题出现过多交叉重合；第二，每年可先召开政协会年会，然后再召开党代会年会，最后召开人代会年会，以构建起政协会年会、党代会年会和人代会年会之间有机的、逻辑严密的决策流程；第三，考虑实行党代会与人代会的常设机构对接，建立党代会寓于人代会之中的新体制，形成“党在人大之中，而不是在其上、其外发挥作用”的态势。

2党代会常设机构的设置问题。

党代会的常设机构怎样设以及设立它所涉及的方方面面关系的处理，是一个需要进一步研究解决的问题。

这个问题的关注点有两个：其一，党代会常设机构在党内的地位，即党代会的常设机构与党代会、党委、纪委的关系如何界定?对此，有的学者提出，党代会的常设机构在党内的地位应该是高于党委和纪委，低于党代会。

理由是：从党代会的常设机构与党代会的关系看，党代会的常设机构应该是由党代会选举产生的闭会期间的组织机构，它与党代会本身是选举与被选举、授权与受权、监督与被监督的关系――它由党代会选举产生、为党代会发挥作用服务，它必须服从党代会的领导、接受党代会的监督。

党代会常任制与党代表任期制比较

既然当时的党代表任期制主要是针对代表一届只参与一次党代会的非任期制而提出的而且没有制定代表在党代会闭会期间发挥作用的配套制度所以其时的党代表任期制主要是指在一届党代会期间党代表的资格持续有效但主要通过多次参与党代会发挥代表作用的制度
党帕建设
党代会常任制与
党代表任期制比较
易承志
（华东政法大学政治学与公共管理学院讲师，法学博士，复旦大学政治学理论博士后）
一
、
党代会常任制与党代表任期制的提出及发展
１党代会常任制的提出及发展。、最初，党代会常任制与党代会年会制具有相同的含义。无产阶级政党承担着领导革命和执政的历史使命。这种情况下的无产阶级政党需要发挥经常性的作用．每年召开党的代表大会也就有其必要性。正因为如此，马克思恩格斯在创建无产阶级政党之初就主张实行党代会年会制度，他们参与制定的《产主义者同盟章程》定：代表大会于每年８月举行。 ”１共规 “ ［恩格斯晚年在致德国社会民１５
主工党中央执行委员会主席倍倍尔的信中仍然强调指出，应当坚持每年召开一次党代表大会。 “
… …
让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”］值得注意的是，［４２４７马克
［图分类号］２０［献标识码】中Ｄ２文Ａ
【章编号】０３７６（０００— ０９０文１０ — ４２２１）１０４ — ４

镇党代会党代表任期制实施办法 - 副本

XX镇党代会党代表任期制实施办法为认真贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，进一步发挥镇党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，结合本镇实际，就实行镇党代表大会代表任期制有关事项提出实施办法如下。

一、代表开展工作的主要方式（一）征求意见、通报情况和列席会议。

镇党代表大会召开前，就镇委、镇纪委报告稿征求本届和下一届代表的意见。

镇委召开全委会、出台重大政策、制定年度工作计划前，可采取适当方式，就有关事项征求代表的意见。

征求意见一般应在全体代表中进行，也可根据具体情况征求有关代表意见。

按照党内有关规定，采取适当方式向代表通报党的决议、决定贯彻落实情况及镇委常委会年度工作报告、市委常委民主生活会情况等党内其他重要情况。

日常通报可通过简报、工作通讯等形式进行。

重要通报也可根据实际情况以会议等形式进行。

根据工作需要和议题内容，邀请有关代表列席市委全委会，原则上每位代表在任期内至少列席一次市委全委会；也可邀请有关代表列席镇委有关专题会议。

（二）调查研究和提议回复。

根据工作需要，可委托代表就有关重大决策、重要事项进行专题调查研究或邀请代表参与有关调查研究。

代表调查研究结束后形成书面材料，由镇党代表大会代表联络工作机构交有关部门研究处理。

代表在调查研究中不直接处理问题。

在党代表大会闭会期间，代表可以个人或联名的方式，书面向镇委提议；也可通过参加座谈、列席会议等方式，对本镇经济社会发展、党的建设等重大决策和党内重要文件的制定提出意见和建议。

代表提议的内容应属于镇党代表大会和镇委职权范围。

凡涉及党和国家秘密、国家明令禁止、不属于本市工作范围等的内容，一般不作为需要办理的提议处理，但应向有关代表说明情况。

镇党代表大会代表联络工作机构在确认代表提议内容后，应协同镇委办公室及时落实责任人，并加强督办。

责任人对代表提议应认真研究办理，并在一个月内予以答复。

调研报告：乡镇党代会常任制的实践和思考

调研报告：乡镇党代会常任制的实践和思考乡镇党代会常任制是发展党内民主、推进民主政治建设的一项重要举措，也是加强党的执政能力建设的基本要求。

XX区于2003年试点区党代会常任制，201X年试行了乡镇党代会常任制，对党代表大会常任制进行了积极的探索和实践。

一、试行乡镇党代会常任制的主要做法试行乡镇党代会常任制就是要巩固乡镇党委在农村基层组织中的战斗堡垒作用。

实行乡镇党代会常任制，党代表资格是任期的，任期与乡镇党委任期相同，一般为五年。

我区在试行乡镇党代会常任制中主要围绕以下四个方面：（一）实行党代会年会制。

乡镇党委设立党代表联络办公室挂靠在党政办，负责日常事务。

乡镇党代表大会实行年会制，每年召开一次，年会由乡镇党委主持，到会代表应达到全体代表的4/5以上。

年会上，代表们听取审议两委工作报告，对党委、纪委班子成员当选以来的工作进行质询和评议，通过相关决议，并根据工作要求，选举区党代表和对上级党组织调整任免的本乡镇党委、纪委班子成员予以确认。

（二）实行党代会常任制。

党代表的任期与乡镇党委的任期相同，为一届五年，党代表名额根据本辖区内党员总数确定，目前全区乡镇党代表743名。

党代表在乡镇党代表大会（年会）、代表小组会议上行使表决权、选举权。

对有关事项进行调查或视察，监督评议乡镇党委、纪委班子及其领导成员的工作。

按要求参加乡镇党委或代表小组组织的活动, 向选举单位党员汇报履行代表职责的情况，自觉接受本选举单位党组织和党员、群众的监督。

（三）建立相关配套制度。

一是完善了常任制及年会制的内容。

制定了《党代表大会常任制办法（试行）》，明确了年会的内容和代表的职责，从会议的召开时间到会议的组织准备，从年会议题的提出、确定到研究处理等都有具体的规定，建立了一套科学、合理、有效的会议制度和操作程序。

二是完善了代表权利保障制度。

规定每年活动4次以上，使代表开展活动更加方便、灵活、高效。

建立健全了代表意见建议的登记反馈制度、通报工作和征询意见制度，及时落实和办理代表的有关意见和建议。

党代表任期制1

实行党代表任期制，是我们贯彻落实党的十七大精神的实际行动，是建立健全科学的领导体制和工作机制，进一步完善民主集中制的客观需要，也是扩大党内民主，推进社会主义政治文明建设的重要举措，积极推行党代表任期制工作具有深远的历史意义和重要的现实意义。

第一，实行党代表任期制，就是要按照科学发展观的要求，从改革体制机制入手，不断健全和发展党内民主制度，进一步加强和改进党的领导。

党代表在任期内，不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而在闭会期间，可以通过调研、视察等多种形式直接或间接参与议事，进一步拓宽党代表在任期内表达意见和参与重大事项决策的渠道，增强党代表的责任感和积极性，激发广大党员主动关心党内事务的积极性，有利于形成党内良好的民主政治氛围。

第二，实行党代表任期制，就是把党委和领导班子直接臵于党代表的经常监督之下，不断加强领导班子的自身建设。

特别是随着相应的党委重大决策向委员会通报、党委民主生活会事先征求党代表意见、党代表民主评议等制度的建立，能够使党代表更加充分地享有知情权、参与权和监督权，不仅拓宽了监督的渠道，更加健全了监督制度。

第三，实行党代表任期制有利于密切党群关系。

党代表是党组织与党员沟通联系的桥梁和纽带，是党组织履职的强力监督者、党的路线方针政策的宣传者和实践者。

实行党代表大会代表任期制有利于调动党代表履职的积极性，深入基层，密切党同人民群众的联系，进一步拓宽上情下达、下情上递的渠道，不断推进决策民主化、科学化、制度化。

第四，实行党代表任期制有利于党代表充分发挥作用。

长期以来，党代表的作用只体现在开会的几天时间，实行任期制后，使党代表联系群众、反映民意、调查研究、参与决策、民主评议、开展监督作用从同志们：这次会议是县委决定召开的，会议的主要任务是部署在全县实行党的代表大会代表任期制工作。

实行党的代表大会代表任期制是深入学习贯彻党的十七大和胡锦涛同志在全国组织工作会议重要讲话精神，大力推进党内民主建设，增强党的创新活力、巩固党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平的一项重大举措，是全县党内政治生活中的一件大事。

党代会常任制试点工作的主要做法及成效

主要做法：3月以来，石阡县在各乡乡全面推进了乡乡党代会常任制，加强党内监督，进一步扩大了党内民主，有效提高了乡乡党委决策的科学化和民主化。

党代会常任制推行以来，石阡县首先结合实际制定了《常任制党代表年会例会制度》、《乡乡党委委员联系党代表、党代表联系党员群众制度》，以及党代表定期调研、视察、质询等有关规章制度，有效保证了党代表职权的充分行使，促进了乡乡党代会常任制工作的制度化、规范化，做到了党代会常任制工作和代表活动有章可循。

县委还要求各乡乡在党代会闭会期间，乡乡党委在对重大问题进行决策时，必须组织党代表就所涉及的事项深入基层进行调研，将党员的意见和群众的呼声向乡乡党委汇报，确保决策的科学性；组织党代表开展视察活动，对重要工作的开展情况进行视察，结合实际召开基层党员群众座谈会广泛听取他们的意见。

并结合党代会常任制年会开展乡乡党委书记抓基层党建工作述职评议。

目前，各乡乡通过召开年会和组织党代表开展视察调研活动共提出了议案43件，已经交办35件落实31件今天上午，我市瑶海区磨店乡率先在全省推行乡乡党代表大会常任制。

在上午召开的乡党代表会议上，代表们共向乡党委提出１０条关注“三农”及民生的建议。

该乡党代表们纷纷表示，该制度的设立为党员积极参与党的重大问题决策提供了一条固定的、经常的渠道，今后将不断为乡党委提出更多的建议和意见，为党委工作提供决策参考。

据了解，今年，瑶海区委将在全区所有乡乡推行此项工作。

按照党的十七大提出的“积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”的要求，磨店乡党委结合本乡实际，探索如何在乡乡党代表大会闭会期间发挥代表作用。

为此他们决定，从今年３月起，建立乡党代会年会制度，每年召开一次全体党代表会议，听取和审议乡党委和纪委工作报告，讨论表决党内重大问题。

同时，还制定了代表小组活动制度、党代表提交建议制度等，不定期组织党代表对本乡党的建设、经济建设和社会事业发展状况进行专项督查和调研，对有关问题做出科学的分析和正确判断，促进党委、政府决策的科学合理。

乡镇党代会代表常任制工作制度

乡镇党代会代表常任制工作制度乡镇党代会代表常任制工作制度乡镇党代会代表常任制工作制度一、三联三评制度为进一步加强党的领导，推进党内民主和加强党内监督，增强党组织和党员的服务意识，密切党群干群关系，深化党群连心卡活动制度，拓宽下情上达、上情下达的渠道，同时，加大党员对党员领导干部、群众对党员的监督评议力度，特制定三联三评制度。

第一条三联三评制度是指党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众制度和党代表评议党委委员、纪委委员，党员评议党代表，群众评议党员制度。

第二条党委委员联系党代表制度（一）乡（镇）党委委员结合分管工作，分别联系5名以上党代表；（二）党委委员要通过走访、谈心等方式，每年与党代表联系沟通至少6次，了解党代表的思想、工作、生活、学习等情况，并通过他们了解党员群众的所思所想；（三）对来访的党代表，要热情接待，认真听取意见、建议和要求，并做好相关记录；（四）对党代表的意见和建议，要及时研究解决。

对党代表反映的热点、难点问题，要及时向党委主要领导汇报。

第三条党代表联系党员制度(一)每个党代表联系所在党支部5－10名以上党员；（二）联系的重点是老党员、复员退伍军人党员种养殖大户党员等；（三）党代表负责向所联系党员宣传党代会精神，通报乡(镇)党委的重大决策和重要活动；（四）在乡(镇)党委作出重大决策前，受乡(镇)党委委托，征求所联系党员的意见，为乡(镇)党委提供决策依据；（五）收集党员对乡(镇)党代表大会决议和乡(镇)党委重要工作部署的意见和建议；（六）深入了解掌握所联系党员活动情况，摸准他们的思想脉搏，了解各种倾向性思想反映，积极向乡(镇)党委提出建设性意见和建议；（七）关心所联系党员的工作、学习和生活，帮助解决工作、生活中的实际问题。

第四条党员联系群众制度（一）每个党员联系3名以上群众；（二）联系的重点是复员退伍军人、特困户、种养殖大户、私营企业主等；（三）向所联系群众通报乡(镇)党委的重大决策和重要活动；（四）在乡(镇)党委作出重大决策前，受乡(镇)党委委托，征求所联系群众的意见，为乡(镇)党委提供决策依据；（五）收集群众对乡(镇)党委的意见和建议；（六）关心所联系群众的工作、学习和生活，帮助解决工作、生活中的实际问题。