湖南省两型产品政府采购认定工作实践与思考
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一
１前言
近年来， 我省围绕解决资源环境领域的重大问题， 突破了多项清洁低碳关 键技术， 创造 了自主创新的长株潭现象 。 省政府两型采购， 把技术创新与商业模 式 创新 结合 起来 ， 把创 新链 、 产 业链 与资 金链 连接起 来 ， 是 整合科 技 资源 、 健 全 技 术创 新 激励 机 制 、 推广 清洁 低碳 技术 的重要 公共 服务 平 台 。
理论 广 角
Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｓ ｃｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏｌ ｏ ｇ ｙ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ
啊
Ｉ
湖 南 省 两型 产 品政 府 采 购 认 定 工作 实 践 与 思 考
魏 巍
省科 学 技术 信 息研 究所
［ 摘 要］ 根据省委省人民政府Ⅸ 关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省两型社会建设的实施意见》 ， 为充分发挥政府采购政策功能， 促进我省两型社 会建设， 省财政厅 、 省两型办、 省科技厅分别于２ ０ １ ３ 年１ ０ 月、 ２ ０ １ ４ ￣５ Ｔ ］ 联合开展了两批两型产品政府采购评定工作， 本研究基于以上工作实践说 明我省两型产品政 府 采 购认 定 工作 的重 要性 及必 要性 ， 以及 目前 两型 产 品政府 采 购认 定 工作所 取得 的 初步 成效 ， 并就进 一 步做好 湖 南省两 型 产 品政 府 采购认 定 工作进 行 探讨 。
目前 ， 湖南 省 已初步 建立 政府 采购 支持两 型产 品的 “ 四位一 体” 制度 ， 包 括 Ⅸ 湖 南省两 型产 品政府 采购认 定管 理办法 》 《 湖南 省两型 产品认 定标 准》 （ （ 湖南省 两 型 产 品政 府 采购 目录 》 Ⅸ 湖南 省政 府采 购支 持两 型产 品办法 》 等一 系列政 策 。 相 关企 业 可 以根据 这些 政策 规定 申请两 型 产 品认 定 ， 进入 《 湖南 省两 型产 品政 府 采 购 目录》 的相 关 企业 ， 可 以享受 政府 采购 优 惠政 策 。 ２湖南 省 两型 产 吕政 府采 购认 定工 作 的ｔ 要性 与必 要性 是两型 采购对 推动 湖南省产 业转型 和两型 社会建 设具有促 进 作用 。 首先 可 以引导增 加 两型 产 品市场 需求 利 用政 府的 强大 购买力 ， 增 加 我省企 业 两型 技术 的开 发与 使用 的原 动力 ， 形 成两 型产 品强 大 的市场 需求 ， 激 发企业 两 型技 术的 开 发创 新 能力 ， 促 进企 业提 升两 型产 品生 产力 ， 从 而推 动两 型产 品技 术进 步和两 型产 业发展 。 其次可 以引导 社会 形成 “ 两型 消费 ” 理念 。 在政 府 采购 中， 优 先 采购 两型 产品 、 扶持 两型产 业 ， 一方 面可 以增强各 政府 部 门“ 两型 消 费” 理念 ， 另一方 面可 以引导 和促进 消费者 对两 型产 品的认识 ， 增 强使用 两型产 品的 绿色 消费 理念 ， 进 而 形成 社会 “ 两型 消 费” 共 同理念 ， 促进 两型 社 会建设 。 二 是两型 采购对 湖南 省公共财 政制度 创新具 有重 大现实意 义 。 首先有 利于 实现 公共 财政 的宏 观调 控 目标 。 艇《 府采 购法 》 颁 布 实施 以来 ， 我 国制定 了政 府
［ 关键词］ 两 型产 品 ， 政 府采 购 ， 工 作 实践 中图 分类 号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ２ 文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） １ ３ — ０ ３ ６ １ — ０ ２ 政 策功 能没 有得 到充分 发挥 。 在 当 前形势 下 ， 通过 构建符 合 国际规 则 的政府 采 购 支持 两型 产品政 策 ， 能有 效地 发挥 政府 采购 政策 功能 ， 实 现公共 财政 的宏 观 调控 目标。 其次是有利于规范公共财政制度。 实行两型产品优先采购， 意味着从 编 制部 门预算 ， 到 国库支付 ， 再到 资产管 理与 绩效评价 等各个 环节 ， 都必 须建立 健 全相 关制 度 ， 才能确 保 优先采 购 ， 发挥 政府 采购 政策功 能 。 因此 ， 推 行两 型 采 购 政策 ， 对 公共 财政 的部 门预算 、 国库 支付 、 资产 管理 、 绩 效评 价等各 项 制度 形 成 倒逼 机制 ， 促 进公 共财 政制度 的进 一步 完善 。 最 后有 利于创 新我 国政 府采 购 政策。 构 建政府 采购 支持 两型社 会 建设 的政策 体系 ， 这 一举措 既建 立 了符合 国 际标准 的 两型标 准 体系 ， 也创新 了政府 采购政 策 。 ３湖南 省两 型产 品政 府 采购 认定 工作 实践 与取 得 的成 效 我省 自２ ０ １ ３ 年１ 明 首次开 展两 型产 品政 府采 购认定 工作 ， ２ ０ １ ４ ￣５ 月开展 了第二批 两型 产品政府 采购认 定工作 。 现＊ ５ ￣ ｇ － －批两型产 品政 府采购 具体情 况 及 首批 两 型产 品政 府采购 取 得 的初 步 成效 介绍 如下 ： ３ １ 第 －￣ ｔ ｔ 湖 南省 两型 产品 政府 采购 实践工 作 ‘ ２ ｏ １ ４ 年 第一批 两型 产品共 受理 １ ３ ７ 家企业 ５ ８ ８ 个产 品 ， 同２ ０ １ ３ 年第一 批受理 的８ ３ 家企 业３ ２ ２ 个 产 品相 比， 企业 数增加 了６ ５ ％， 产 品数增加 了８ ２ ． ６ ％。 申报受理 的企业 及产 品 呈现 以 下特点 ： 是 产 品主要 集 中在 通用 设备 和专用 设备 。 从 所属 编码来 看 ， 本 次 申报 产 品涉及货 物 （ 公共） 类产 品２ Ｏ 个子 目录 中的１ ２ 个， 且产 品主要 集 中在 Ａ ０ ２ 通 用设 备 和Ａ０ ３ 专用 设备 领域 （ 详 见表 １ ） ， 两者 申报企 业 约 占总数 的６ ７ ． ９ ％， 申报产 品
１前言
近年来， 我省围绕解决资源环境领域的重大问题， 突破了多项清洁低碳关 键技术， 创造 了自主创新的长株潭现象 。 省政府两型采购， 把技术创新与商业模 式 创新 结合 起来 ， 把创 新链 、 产 业链 与资 金链 连接起 来 ， 是 整合科 技 资源 、 健 全 技 术创 新 激励 机 制 、 推广 清洁 低碳 技术 的重要 公共 服务 平 台 。
理论 广 角
Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｓ ｃｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏｌ ｏ ｇ ｙ Ｒ ｅ ｖ ｉ ｅ ｗ
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湖 南 省 两型 产 品政 府 采 购 认 定 工作 实 践 与 思 考
魏 巍
省科 学 技术 信 息研 究所
［ 摘 要］ 根据省委省人民政府Ⅸ 关于加快长株潭试验区改革建设全面推进全省两型社会建设的实施意见》 ， 为充分发挥政府采购政策功能， 促进我省两型社 会建设， 省财政厅 、 省两型办、 省科技厅分别于２ ０ １ ３ 年１ ０ 月、 ２ ０ １ ４ ￣５ Ｔ ］ 联合开展了两批两型产品政府采购评定工作， 本研究基于以上工作实践说 明我省两型产品政 府 采 购认 定 工作 的重 要性 及必 要性 ， 以及 目前 两型 产 品政府 采 购认 定 工作所 取得 的 初步 成效 ， 并就进 一 步做好 湖 南省两 型 产 品政 府 采购认 定 工作进 行 探讨 。
目前 ， 湖南 省 已初步 建立 政府 采购 支持两 型产 品的 “ 四位一 体” 制度 ， 包 括 Ⅸ 湖 南省两 型产 品政府 采购认 定管 理办法 》 《 湖南 省两型 产品认 定标 准》 （ （ 湖南省 两 型 产 品政 府 采购 目录 》 Ⅸ 湖南 省政 府采 购支 持两 型产 品办法 》 等一 系列政 策 。 相 关企 业 可 以根据 这些 政策 规定 申请两 型 产 品认 定 ， 进入 《 湖南 省两 型产 品政 府 采 购 目录》 的相 关 企业 ， 可 以享受 政府 采购 优 惠政 策 。 ２湖南 省 两型 产 吕政 府采 购认 定工 作 的ｔ 要性 与必 要性 是两型 采购对 推动 湖南省产 业转型 和两型 社会建 设具有促 进 作用 。 首先 可 以引导增 加 两型 产 品市场 需求 利 用政 府的 强大 购买力 ， 增 加 我省企 业 两型 技术 的开 发与 使用 的原 动力 ， 形 成两 型产 品强 大 的市场 需求 ， 激 发企业 两 型技 术的 开 发创 新 能力 ， 促 进企 业提 升两 型产 品生 产力 ， 从 而推 动两 型产 品技 术进 步和两 型产 业发展 。 其次可 以引导 社会 形成 “ 两型 消费 ” 理念 。 在政 府 采购 中， 优 先 采购 两型 产品 、 扶持 两型产 业 ， 一方 面可 以增强各 政府 部 门“ 两型 消 费” 理念 ， 另一方 面可 以引导 和促进 消费者 对两 型产 品的认识 ， 增 强使用 两型产 品的 绿色 消费 理念 ， 进 而 形成 社会 “ 两型 消 费” 共 同理念 ， 促进 两型 社 会建设 。 二 是两型 采购对 湖南 省公共财 政制度 创新具 有重 大现实意 义 。 首先有 利于 实现 公共 财政 的宏 观调 控 目标 。 艇《 府采 购法 》 颁 布 实施 以来 ， 我 国制定 了政 府
［ 关键词］ 两 型产 品 ， 政 府采 购 ， 工 作 实践 中图 分类 号 ： Ｆ ８ １ ２ ． ２ 文献标 识码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ — ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） １ ３ — ０ ３ ６ １ — ０ ２ 政 策功 能没 有得 到充分 发挥 。 在 当 前形势 下 ， 通过 构建符 合 国际规 则 的政府 采 购 支持 两型 产品政 策 ， 能有 效地 发挥 政府 采购 政策 功能 ， 实 现公共 财政 的宏 观 调控 目标。 其次是有利于规范公共财政制度。 实行两型产品优先采购， 意味着从 编 制部 门预算 ， 到 国库支付 ， 再到 资产管 理与 绩效评价 等各个 环节 ， 都必 须建立 健 全相 关制 度 ， 才能确 保 优先采 购 ， 发挥 政府 采购 政策功 能 。 因此 ， 推 行两 型 采 购 政策 ， 对 公共 财政 的部 门预算 、 国库 支付 、 资产 管理 、 绩 效评 价等各 项 制度 形 成 倒逼 机制 ， 促 进公 共财 政制度 的进 一步 完善 。 最 后有 利于创 新我 国政 府采 购 政策。 构 建政府 采购 支持 两型社 会 建设 的政策 体系 ， 这 一举措 既建 立 了符合 国 际标准 的 两型标 准 体系 ， 也创新 了政府 采购政 策 。 ３湖南 省两 型产 品政 府 采购 认定 工作 实践 与取 得 的成 效 我省 自２ ０ １ ３ 年１ 明 首次开 展两 型产 品政 府采 购认定 工作 ， ２ ０ １ ４ ￣５ 月开展 了第二批 两型 产品政府 采购认 定工作 。 现＊ ５ ￣ ｇ － －批两型产 品政 府采购 具体情 况 及 首批 两 型产 品政 府采购 取 得 的初 步 成效 介绍 如下 ： ３ １ 第 －￣ ｔ ｔ 湖 南省 两型 产品 政府 采购 实践工 作 ‘ ２ ｏ １ ４ 年 第一批 两型 产品共 受理 １ ３ ７ 家企业 ５ ８ ８ 个产 品 ， 同２ ０ １ ３ 年第一 批受理 的８ ３ 家企 业３ ２ ２ 个 产 品相 比， 企业 数增加 了６ ５ ％， 产 品数增加 了８ ２ ． ６ ％。 申报受理 的企业 及产 品 呈现 以 下特点 ： 是 产 品主要 集 中在 通用 设备 和专用 设备 。 从 所属 编码来 看 ， 本 次 申报 产 品涉及货 物 （ 公共） 类产 品２ Ｏ 个子 目录 中的１ ２ 个， 且产 品主要 集 中在 Ａ ０ ２ 通 用设 备 和Ａ０ ３ 专用 设备 领域 （ 详 见表 １ ） ， 两者 申报企 业 约 占总数 的６ ７ ． ９ ％， 申报产 品