加强行政事业单位国有资产管理

企业研究Business research总第394期第04期2012年2月为了使固定资产的管理有章可循，有据可依，我们要针对中小企业长期以来形成的重生产轻管理，各自为政，随意处置固定资产的现象，要进一步建立健全公司固定资产管理委员会，并严格制定考核和奖惩制度。

还要注意加强各级资产管理人员的协调，建立起资产管理信息传递及工作相互协调的管理模式，建立资产管理的网络，便于及时发现资产管理中存在的问题，防止固定资产的流失。

对新建资产要确保及时准确入账，并正确计提折旧。

对久拖未决的工程项目要督促有关方面及时编制决算，对随意处置固定资产的行为要严肃处理，并令其补偿损失，对该报废的固定资产及时向主管部门申请报废，对未在资产目录中列出的新设备要及时向主管部门反映，并积极探讨对策。

总之，中小企业是国民经济的重要组成部分，同时中小企业固定资产占总资产的高比率，加强规范中小企业固定资产的管理不可忽视。

参考文献：[1]许学丹.如何提高企业内部控制的有效性[J].财会月刊，2009，5：52-54.[2]陈宁.企业内部控制制度与会计信息质量[J].合作经济与科技，2009，15：52-54.[3]郭银华.完善企业内部控制制度需要处理好的几个关系[J].会计之友，2009，6：35-36.[4]王育军.新规范下加强内部控制促进公司治理浅析[J].中国商界，2009，6：127-128.[5]吴小军.也谈加强中小企业固定资产管理[J].科技创业月刊，2006，1：138-139.[6]马丽娜.浅谈中小企业固定资产管理[J].内蒙古科技与经济，2005，6：75-76.一、加强行政事业单位国有资产管理的意义和原则国有资产，是国家产生以来资产存在的一种普遍形式，就是指能带来经济效益的国有经济资源。

在现实经济生活中，“国有资产”概念有广义和狭义两种不同理解。

广义的国有资产。

是指国家财产。

《中华人民共和国国有资产法(草案)》明确指出：本法所称国有资产，包括国家以各种形式投资形成的资产及其收益，包括拨款、接受馈赠而形成的资产，包括凭借国家权利取得、或者依据法律认定的各种类型的财产或财产权利。

狭义的国有资产，指经营性国有资产，即国家作为出资者在企业中依法拥有的资本及权益。

行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。

行政事业单位国有资产管理基本上沿袭传统的计划经济管理模式，对行政事业性国有资产的监控受到削弱，国有资产产权过度分散，大量国有资产被单位无偿占用，原有的种种矛盾和弊端，在市场经济发展过程中日趋尖锐和突出，加强行政事业单位国有资产管理，是摆在我们面前的一项十分重要而紧迫的任务。

行政事业单位国有资产管理，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

行政事业单位国有资产是行政事业单位建设社会主义精神文明的一部分、加强行政事业单位国有资产管理将促进社会朝着进步、科学、规范、有序的方向发展,是构建社会主义精神财富的重要手段。

加强行政事业单位国有资产管理是适应行政单位、事业单位体制改革,防止国有资产流失。

为适应行政事业单位改革分流、精简机构、一些行政事业单位内部的服务性部门或经营性单位必须从原单位分离出来,由此而带来了大量非经营性资产转经营性资产的问题。

事实上,体制改革前就已有一些单位出于利益及诸多因素的考虑,已经通过出租、转让、合伙、开办经济实体等方式将本属于非经营性的资产转化成了经营性资产来进行经营获利。

行政单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合；二是资产管理与财务管理相结合；三是实物管理与价值管理相结合。

事业单位国有资产管理原则：一是资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业单位资产整合与共享共用，实现资产管理与预算管理的紧密统一；二是所有权与使用权!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!加强行政事业单位国有资产管理研究应菊亚（浙江出入境检验检疫局浙江杭州310006）摘要：改革开放以来，我国行政事业单位国有资产管理体制改革相对滞后，不论是宏观上的制度建设，还是细节上的具体操作，都很难适应社会主义市场经济的总体要求。

如何进一步改革和完善行政事业单位国有资产管理体制，加强行政事业单位资产管理成为各方面关注的重点问题。

分析了行政事业单位国有资产管理存在的主要问题及问题存在的原因，阐述了加强和改进行政事业单位国有资产管理的建议。

关键词：行政事业单位；国有资产；管理体制；监督作者简介：应菊亚(1978-)，女，浙江宁海人，会计师，研究方向：行政事业单位国有资产管理。

53··相分离的原则；三是资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

二、当前我国行政事业单位国有资产管理存在的问题（一）基础管理十分薄弱。

制度不全，家底不清，账外资产大量存在。

由于行政事业单位的非经营性国有资产主要依靠财政资金购置和维修，使用不计成本，不计盈亏。

因此，长期以来管理部门和使用单位对这部分资产不够重视，没有建立和健全规范的财产管理制度。

这导致单位“家底”不清，管理混乱，账实不符，账外设账的现象十分普遍，造成资产的损失和浪费非常严重。

（二）缺乏完善的法制建设。

一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的管理出现了许多新情况、新问题。

但是，有关的管理制度与法制建设却远远滞后于实践，至今仍没有出台一套完整的行政事业性国有资产管理法规；另一方面，各级立法机关与管理部门尽管也出台了一些局部性的行政事业性国有资产管理的法律与规章制度，但部分法规、制度之间互有矛盾，使执行部门无所适从。

（三）体制不顺，职责不清。

在实践中，多头资产管理部门对行政事业单位国有资产管理的关系上，职能交叉，分工不明，而这种不规范必然使监管权力的交叉重叠与缺位并存。

在这种情况下，行政事业单位国有资产管理操作层面出现的违规操作就不容易被发现和处罚了。

而且，资产监管常常将其重点放在资产的后期管理和实物管理上，而对资产的前期配置、末期绩效评价以及价值管理等重大问题均不够关注。

（四）国有资产流失严重。

(1)擅自处置国有资产，资产只是保留在账上，对责任人造成的损失不报告、不处理，更谈不上赔偿或追究责任。

(2)部分资产长期挂账，未及时进行清理，形成呆、坏账。

(3)大多数单位的无形资产未进行资产评估，没有入账或登记，低价转让或无偿使用的现象时有发生。

(4)非经营性资产转经营性资产的管理不规范。

三、加强行政事业单位国有资产管理对策（一）明确相关部门间的管理与合作。

财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门。

各级财政部门按照统一政策、分级管理的原则，对本级政府管辖行政事业单位的国有资产实施综合管理。

主管部门负责对本部门所属行政事业单位的国有资产实施监督管理。

行政事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。

（二）建立资产管理经营机构。

建立行政事业性资产集中处置与调剂转让市场，将行政事业管理与市场经营两种手段有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励各单位将闲置资产拿出来进行交流，通过所有权变更或使用权转让等方式，将闲置资产转化为有效资源。

（三）坚持财产管理与财务管理相结合。

建立健全资产核算总账、明细账、序时账、备查账，认真进行固定资产卡片的记录与登记，严密核算；建立健全资产购置、接受捐赠、内部转移以及资产处置的审批制度，做到资产管理与财务管理相结合。

实行单位首长负责制，并确立具体资产管理人员，把资产管理纳入政府考核和单位负责人离任审计范围，明确职责，落实责任。

（四）加快推进产权制度改革。

对各级政府的行政事业性资产实施产权集中管理，就是在严格遵守行政事业性资产的国家所有权和行政事业单位的占有使用权的原则下，各级行政事业性资产管理机构代表国家履行国有资产所有者职能，打破部门利益格局，对产权实行集中管理。

同时，各行政事业单位仅履行占有使用者的职能，在只有使用权的前提下按制度规定去利用这部分资产。

（五）强化管理部门的监督职能。

应确定行政事业国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，明确管理行政事业性国有资产的责任委派给一定政府机构作为专门的主管机构，对各级政府占有使用的行政事业资产实施综合管理。

（六）加强资产预算管理。

以往资产管理的主要弊病在于与预算管理、财务管理相脱节，这既不利于国有资产规范管理，也不利于加强预算管理和财务管理。

预算安排是实现增量控制的关键，因此要处理好存量资产与增量预算之间的关系。

按照以存量制约增量、以增量激活存量的要求，建立科学合理的资产配置制度，这是实现资产管理与预算管理有机结合的重要途径。

（七）制定资产配置标准。

合理的国有资产配备标准是加强资产预算管理的基础。

制定配置标准是一件复杂的工作，因为它要考虑到多种不同类型的资产、多个不同地区的情况。

制定标准既要坚持原则性又要考虑灵活性，对此采取“先大后小、先点后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原则制定。

（八）强化行政事业性国有资产预算管理。

建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。

一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。

强化资产预算管理旨在资产购置的科学和配置的合理，从而提高资产的使用效率，与此同时，在一定程度上从制度上防止政府部门或单位组织在机构设置与人员配备上的盲目自我扩张。

强化预算约束机制，深化预算体制改革，科学编制预算，结合部门预算、财务预算，构建一种新型的财政预算体系。

（九）强化监督机制。

加强监督管理是当前行政事业单位国有资产管理的核心，其重点是要强化使用管理、加强处置管理、完善收入管理，并规范配置程序。

财政部门具体承担行政事业资产监管职能，对资产的占有使用运营情况进行监管。

通过清查、整合，所有的行政和事业单位资产划分为非经营性和经营性两大类，非经营性资产，实行委托管理方式，明确管理单位及保值增值责任;经营性资产，由机关事务管理局以授权经营方式统一经营，收益上缴财政。

防止国有资产流失和产生新的腐败。

参考文献：[1]毛程连,程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报,2006,(6).应菊亚：加强行政事业单位国有资产管理研究54··。