县域经济发展的规律与湖南的战略选择

五 ”以来 ，虽然 加大 了对农 村村 级公 路等基 础设
施 建设 的改 造 ，但 是 总的来说 ，县 域 内基 础设 施建 设 还有很 多 不足之 处 。当务之 急是要 改 善居 民生活 的基本环 境 ，如加 大对 农村 饮用 水 的品质 监管 和合
理 配套 ，加大对 乡镇 垃圾 的合 理化处 理 ，避免小 城 镇 环 境 的 污染 加 剧 ，同 时在 进 行 县 域 开 发 的过ห้องสมุดไป่ตู้程
８
湖 南农 业 大 学学 报（ 会 科 学 版） 社
２１年 ８ ０１ 月
心发展 县域 经 济 的理 念 。百姓 富 ， 郡县稳 ，天下安 。 发 展县 域经 济 ，一 定要 把 富裕城 乡居 民 、提 高居 民 的幸福 指数 、增加 居 民的收入 ，作 为党 委 、政 府工 作 的一个 根本 战 略 目标 ，特别 是要 千方 百计努 力增 加农 民收入 。要 以 “ 四化两 型 ”社会建 设 为 目标 ，
品加工企业 ， 通过龙头加工企业使农产品能够加工 增值和销售增值。提高龙头企业与基地 、 农户一体
化经 营水 平 。
（ 者 系湖 南商 学院经 济与 贸 易研 究院 院长 ， 作
农村 土地 进行 集约 化和规 模 化管理 ，完善农 村集 体 经 营性建设 用地 流 转 ，将 承包 的耕地 进行 “ 土地 资
教授 ，中南 大学博 士生导 师 ）
本化 ” ，让 它 能够 给 农 民产 生更 多 效益 。土地 “ 资
本化 ”后 ，有 利 于推进农 地 的有 效流 转 。提 高农 民 的收入 ，还可 以缓解 当前 城镇 化推 进过 程 中补偿难 以界定 的 问题 。对于林 业 产业进 行集 体林权 改 革 ，
“ 十二五 ” 间县域 经济 发展 的重 要指 导思想 。 十 期 “
一
标志 ，也是湖南省县域经济发展 的最大问题 。要把
发展 民营经 济和 发展农 民经 济合 作组 织 的创 新结 合
起来 ，鼓励农 民发展新型生产合作、流通合作 、服 务合作组 织 ，真 正让农 民成 为有组 织 的市场 博弈力
附加 值低 的难 题 ，大力 发展 适应 市场 需求 的农业 产
进 承包耕 地 资本 化 ，破解 土 地有效 流转 难题 。土地 有 效流转 是农 业规 模 化经 营的前 提和 基础 ，由于 当
前 土地 的所有 权不 明确 界定 、相 应 的土地 转让 制度
不 完善 、管理不 规 范 ，导 致土地 流 转不 畅 。建议 将
中 ，要 注 重长远 规划 ，合理 布局 商业 网点 ，提 高居
民 日常生 活必需 品的 品质 监 管 ，避免食 品安 全事 故
的发 生 。总之 ，通 过改 善县 域 内城 镇 和乡村 居 民生
活基础 设施 建设 ，推进城镇 化 质量 、水平 的提 升 。
（）深 入解 决 县域 经济 发展 中 的体 制 问题 。推 ３
织 没有发 展 ，这是农 民问题没 有解决 好 的一个 重要
加快 推进 县级 政绩 考核 体系改 革 。逐 步取 消政绩 考 核以 Ｇ ＤＰ增 长指 标 为唯一 指标 的考核 方式 ，大 力 引入 对县域 经 济物质 绩效 、精 神绩 效 和生态 绩效 等 方面 的考核 ，围绕环 境 友好 型和资 源节 约型 的标 准 构建相 应 的评价 体系 ，以此来 推动 经济 增长方 式 的
为 中心 ，落实 和完善 以家庭 承包经 营为 主体 ，多种
形 式并存 的集 体林 业经 营机 制 ，解决 过去存 在 的集 体林 木产 权不 明 晰 ，经 营主体 不落 实 ，经 营机制 不 灵 活 ，利益 分 配不合 理等 问题 ，确立 农 民的经 营主
体地 位 ，依 法维 护农 民承包 的权 利 。还需要 推进 宅 基 地 商 品化 ，破 解农 村财 富 “ 黑洞 ”难题 。 （）加快 县域农村 经济主体 创新 。 论是解 决中 ４ 无 国 的农 产 品流通 问题 ，还是 解决 中 国县域经 济 的发 展 创新 问题 ，都要 靠经 济组 织 的创 新 。农 产 品为什 么会 出现 卖难 的 问题 ？是 因为农村新 型流通经 济组
稳 定 山权 、林 权 ，划定 自留地 和确定 生产 责任 制 。
县域 经 济 发展 的规 律 与湖 南 的战 略 选 择
李 燕 凌
县域 经济是 以县级行 政 区划 为地理 空 间 ，以县
的发展 ，努力扩大二三产业在县域经济中的比例 ，
大力发 展 流通产 业 和农 产 品加 工业 。流 通产 业是县 域 经济 发展 中的重点 和难 点 ，县域 流通 产业 的发展
需 要政 府 的大力 支持 ，同时 还需深 入推 进 “ 企联 万 村” ，破 解现 代 经 营要 素进 入 农村 难 题 ；大 力发 展 农 产 品精深加 工 ，调整产 业链 分配 结构 ，破解 产业
量 ， 不是成 为分散 的单 个 的微 弱 的市 场博弈 主体 。 而 （）进一 步 调整 和 优化 产业 结构 ，加快 转 变经 ５
济增 长方 式 。进 一步 调整 和优化 产业 结构 需要 针对 本 地 资 源 优 势 和 特 色 ，分 析本 地 适 合 开 发 什 么 资 源 ，就大力 利用 和开 发该 资源 ，本地 有什 么优势 资 源 ，就大 力发展 什 么优势 资源 产业 。另外 ，进一 步 调 整 和优 化 产业 结 构 应 围绕 第 二 产 业 和 第 三 产业
转 变。
（）继续 推 进工 业化 与 城镇 化 。新 型城 镇 化是 ２ 县域 经济 的 发动机 和增 长极 。通 过对 县城 的提 质扩 容 和小城 镇建 设 ，可 以集 中人 口来推 进产业 的集 中 和 市场 的集 中 ，既促 进经 济的 发展 ，又调整 经济 的 结构 ，从而 实现县 域 经济 的转 型发展 。仍然要 把城 镇 化 和 工业 化 放 在 同等 重 要 的地 位 ，并 作 为 湖 南