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新时期草地生态保护及构建
本文作者党阳铭尼玛降泽工作单位四川省甘孜州康定县农牧和科技局近年来，由于人口、牲畜数量急剧增加，康定县又地处世界第三极的青藏高原特殊生态脆弱区，环境恶劣，灾多灾频，极端天气现象频发，天然草原牧草生长期短，枯草期长，加之受草原生态保护和建设投入不足、草原基础设施建设严重滞后，传统观念束缚较重、减畜压力大，技术支撑不足、服务能力较弱，牧民就业门路窄、增收渠道单一及严重超载过牧、人为破坏、气候变化等因素的综合影响，天然草原大面积退化，草原生态环境日趋恶化，水土流失加剧，生态系统失衡，草原生产力下降，珍稀濒危动植物种类增加，生物多样性锐减，草地生态功能和经济功能日益衰减。

全县可利用草地不同程度退化，总退化草原面积283万公顷，占全县可利用草原面积的5882。

为遏制生态环境恶化，在国家和省的支持下，康定县先后开展了国家天然草原退牧还草、天然草原植被恢复与建设、退耕还林还草等工程项目和贡嘎山国家级生态功能保护区世界人与生物圈建设，对保护生物多样性，防止湖泊萎缩、湿地破坏，恢复草原生态功能发挥了重要的作用。

草原生态保护建设有序启动一是实施了天然草原退牧还草工程。

2003年以来，先后在全县16个乡镇实施该项工程，累计投入资金8742万元，建成草原围栏23万公顷，其中禁牧753万公顷，休牧1547万公顷，草场补播44万公顷。

二是天然草原植被恢复与建设取得了一定成效。

2002年在塔公乡和呷巴乡实施了天然草原植被恢复与建设项目，投入资金800万元，建成改良草原030万公顷、人工草原027万公顷。

三是2011年在全县21个乡镇启动草原生态保护补助奖励机制政策，实施草畜平衡面积4047万公顷，禁牧草原面积753万公顷。

草原法制建设和监督管理日益强化按照草场公有、承包经营、依法监管的原则，目前，全县21个乡镇、235个村已全部完成了草原承包经营责任制的深化完善工作，承包总面积4811万公顷到户面积4675万公顷，到联户面积136万公顷。

草原承包责任制的落实，明确了草原使用的权利和义务，解决了草原无主、
放牧无界、破坏无妨的问题，使牧民有了经营草原的自主权，改变了吃草原大锅饭的局面，为调动牧民群众保护和建设草原的积极性奠定了良好的基础。

积极推进了依法治草、依法兴草进程，提高了草原保护和生态意识。

草业科技创新和推广取得实效近年来，康定县的草业技术推广工作得到长足发展，尤其在草原改良、草原资源监测、牲畜改良、鼠虫害防治等方面取得较大进展。

在生产中推广卧圈种草、粮草轮作、牧草收贮、草原改良、鼠虫害生物防治、无鼠害示范区综合治理及暖棚养畜等实用技术，调动了广大牧民依靠科技进步保护和建设草原，发展草原畜牧业的积极性，提高了草业科技的整体水平，产生了较好的经济和社会效益。

康定县地处青藏高原东缘，其海拔高、气候严寒，生态本身就十分脆弱，加之利用不合理，管理未跟上，建设投入不足，导致生态环境不断恶化。

因此，康定县草地保护和建设的任务十分繁重，目前面临的主要问题如下。

康定县草地生态环境日趋恶化，自然灾害频繁长期以来，由于对草地重用轻管，超载过牧，导致草地退化、沙化。

草地退化和沙化造成了严重后果一是加剧了自然灾害的发生。

据测定，1999年全县水土流失面积407万公顷，占全县国土总面积的351。

其中草原生态环境恶化是个重要原因。

大量的水土流失，既直接给长江中、下游地区带来了严重的危害，又加剧了本地区自然灾害的发生。

1995年，康定县遭遇200年来未遇的特大洪灾，直接经济损失达10多亿元。

二是直接影响生物多样性。

康定县有国家保护动物26种，其中濒危种4种，渐危种7种。

由于草地及森林生态环境恶化，人类活动范围扩大，对野生动植物资源的破坏，不仅使动植物资源的数量不断减少，而且分布区域也不断萎缩，直接影响到生态平衡。

三是严重影响畜牧业发展和农牧民收入。

草地超载、畜草平衡失调、草地生态环境恶化三者恶性循环，草原生产能力降低。

2011年天然草原产草量178千克667米2，比1980年的268千克667米2减少336，目前牲畜超载达312，畜草矛盾突出，致使畜牧业经济发展受阻，影响农牧民增收。

四是鼠虫害加剧。

2011年鼠虫害面积041万公顷含交叉面积。

五是直接影响社会稳定。

草原是牧民安居乐业、牧业发展和牧区社会稳定的基础。

随着草原生态环境的恶化和畜草矛盾的突出，草场纠纷日益增多，成为影响社会安定的潜在因素。

草地生态保护建设与生产发展和农牧民生活需求之间的矛盾十分突出康定县牧区自民改以来，人口增长了近2倍，随着人口的不断增长，牲畜数量不断增加，据资料统计，至1999年底，牧区牲畜存栏数为1958年的27倍。

而牲畜数量的增加，使草地严重超载过牧，生态平衡受到破坏。

从生产发展和满足农牧民的生活需求考虑，牲畜的饲养量还要不断增加，这必将导致草地生态的进一步恶化。

因此，正确协调发展与保护之间的关系，是草地生态保护和建设面临的迫切任务。

草地生态保护意识淡薄，生态保障体系不健全，对草地的监理和执法不力，致使草地人为破坏严重近年来，康定县在宣传、贯彻《草原法》方面做了大量的工作，但由于牧区辐员广、生产分散，加之传统观念等诸多因素的影响，实现依法治牧，依法治草，仍任重而道远。

康定县草原监理站、监测站、草业培训服务等机构还有待进一步完善和加强。

由于对草地监管不严，使草地人为破坏严重，近年来开采黄金已毁坏成片草地166公顷；另外康定县是贝母、天麻和虫草产区，每年采收季节有大量外来人员在草地上采挖药材，把草地破坏得千疮百孔，局部地方甚至株草不存。

《草原法》规定的保护、建设草地，以草定畜等草地使用者的责任和义务，因监理机构不健全而未得到落实。

草地建设投入严重不足，投入与技术不配套近年来，在草原保护和建设上虽有一定投入，但建设速度仍跟不上退化速度，投入不足，再加上投入与技术不配
套，使草地建设长期滞后，造成草地生态失衡。

草地发展策略不合理长期以来，在草地发展策略上，侧重于强调畜牧业生产目标，过分依赖单一性动物性食品产出来解决区域经济发展和农牧民脱贫增收，忽视了生态系统的可持续性，使草地自然生态系统面临巨大的压力。

对草地生态治理的思路狭窄长期以来，侧重于用单一的农耕技术改造和开发草地，忽视了自然生态系统自身的规律以及草地区域的社会人文方面的作用和意义。

对草地资源的有限性和脆弱性认识不足长期以来普遍认为草地是世代经营，用之不尽、取之不竭，只看到草地资源的可再生性特点，或者认为草地可以用农业工程技术进行人工改良，只看到草地资源的可更新特点，忽视了由于受特定的自然条件限制，大部分草地产量低，生态非常脆弱，再生性和可更新性都十分有限，草地生态环境的恢复和重建，在技术上、经济上都要付出巨大的代价。

草地建设面积大，生态恢复任务重，而投入力度不足康定县对草地建设与保护的投资近年来才逐年增加，但是，因过去欠账多，草地保护与建设速度远不能满足恢复生态平衡和发展畜牧业的需要。

牧民增收渠道狭窄，草地过牧严重草地区域人口增长与牲畜超载、草地过牧、草畜平衡等生态保护和区域可持续发展息息相关。

目前，草地区域的牧业劳动力转移和就地就业分流人口渠道十分狭窄，产业结构单一，主要依靠草地放养牲畜为主，牧民增收渠道客观上主要又靠增加牲畜饲养来实现增收和脱贫，因而牲畜越养越多，草地负荷越来越重，这是草地生态恶化的根本原因。

因此，挖掘草地资源的多样化利用潜力，培养和提高农牧民的素质和能力，引导开辟新的替代产业和就业渠道，实现牧业劳动力就地转移和分流势在必行。

加强康定县草地生态保护和建设，是建立长江上游生态屏障，确保中下游地区的生态安全和促进我国社会经济可持续发展的战略需要康定县草地位于长江上游，是中下游地区的重要生态屏障，其生态状况的好坏对中下游地区的生态安全和全国的水资源保护总体战略的实施起着决定性的作用。

长期以来，由于未摆正草地社会经济可持续性发展和维护生态平衡中的战略地位，开发利用草地资源往往只顾眼前利益，缺乏有效保护和建设，造成草地退。