欧洲三国城市建设考察报告

中欧三国城建考察报告

温州市城建考察代表团

2013年6月23日至7月4日，副市长王祖焕率领温州市城建考察团一行6人，赴瑞士、奥地利、匈牙利欧洲三国进行城建考察。考察团考察了苏黎世、日内瓦、维也纳、萨尔茨堡、布达佩斯、恩特拉肯等大中小城市的城乡面貌建设与城镇公交、垃圾、污水等基础设施项目建设，并与当地的政府官员和城市规划、建设、管理方面的专业人士进行了座谈交流。三个国家清新的空气、漂亮的景观，以及高超的规划、建设、管理水平给考察团留下了深刻的印象。现将考察情况报告如下：

一、三国基本情况

瑞士、奥地利、匈牙利三国相连，都是欧洲中部的内陆国家。

瑞士是高度发达的工业国。国土面积只有4万多平方公里，人口800万。瑞士美景天成，雄伟的阿尔卑斯山脉斜穿而过、星罗棋布的高山湖泊点缀全境、森林茂密葱郁。

奥地利经济发达，是中欧大陆从南到北、从西到东的交通枢纽。国土面积8万多平方公里，800 多万人口，山地占70%，连绵起伏的阿尔卑斯山横贯境内，美丽的多瑙河蜿蜒流淌，盆地、丘陵、高原，依次过渡，再加上两个很大的湖泊，到处山清水秀。

匈牙利属于中等发达国家，农业占重要地位。国土面积9万多平方公里，人口990多万。多瑙河及其支流蒂萨河纵贯全境，大部分地区为平原和丘陵。

二、三国城乡建设特点

考察团这次走访的城市规模都不大，人口没比温州多，城区面积也没比温州大。但由于历史的原因，这些城市的核心区的人口密度跟温州相当。因此，他们在规划、建设、管理方面的一些先进理念和特色做法还是值得我们借鉴的。

（一）公共交通四通八达

这次走访的大中城乡的公共交通都非常发达。苏黎世、日内瓦有一半的居民都没有自己的小汽车，超过60%的居民出行选择公共交通。维也纳有41%的家庭没有私家车，71%的人选择搭乘公共交通、步行或骑自行车出行,非公共汽车在维也纳交通总量中所占比例仅为29%。布达佩斯同样有70%的居民依靠各种公共交通工具出行。

一是超前规划。苏黎世、日内瓦将等城市通过规划，把公共交通作为当地民众出行的主要交通方式，将小汽车作为旅游、娱乐等弹性出行的交通方式。人口不到50万的苏黎世的公共交通每天运送旅客85万人次。日内瓦人口只有19万，而他们的公共交通服务人口达40万。即使在高峰时节，乘车也不拥挤，公交运力常常处于“吃不饱”的状态。为方便市民，主要地铁线24小时运行。目前，这些城市仍在大力发展以轨道交通为主的公共交通。瑞士的几个城市都明确未

来几年继续大力发展有轨电车。维也纳明确提出将有轨电车、地铁等轨道交通确定为未来公共交通的骨干，该市目前拥有5条地铁、28条有轨电车、90条公共汽车线路。到2020年，将继续减少私家车出行率至25%，整个环保交通工具的使用率将提高到75%。其地铁一号线和二号线都在不断延长。布达佩斯的轨道交通虽然在公共交通线路总长中所占比例不大，但在城乡公共交通系统中发挥着“主动脉”的重要作用。该市的3条地铁线路，日载客量占全市日客运量的30%左右。有轨电车是仅次于地铁的第二大公交工具，虽然速度不快，但是线路比较多，班次也相对密集。每列有3节车厢的有轨电车可载客400人。在每条电车轨道上，每1.5分钟便可通过一列车，一小时的载客量可达1.6万人。

二是科学管理。苏黎世、日内瓦的城乡公交系统以有轨电车为主。有轨电车的线路布置在道路中央，站台结合人行道、交叉口布置。这种布置方式有效地避免了与社会车辆的交通冲突，提高了轨道交通系统的效率。而且有轨电车的线网密度非常高，道路除了中间布置上下行有轨电车外，单方向基本只剩一个机动车道，这在很大程度上体现了公交优先的理念。而在CBD 地区，更是只许有轨电车线路和公共汽车通行，其他机动车不能进入。在布达佩斯，双向4车道以上的道路明确划出公共汽车专用线。在以两车道为主的路网中，明确规划出了好多“主行线”，公共汽车的行驶线路则尽可能放在“主行线”上。在容易堵车的路段，则专门建设或划

定公共汽车专用的单行线。在单行线路段，也充分考虑公交优先的原则。

三是方便快捷。布达佩斯的公共交通网络已覆盖城乡的各个角落，每栋住宅楼的500米之内便有公交车站，市中心则做到了居民出门不超过300米，就可以乘坐公共交通工具。居民在公共汽车、无轨电车、有轨电车、地铁车站之间换乘，所走距离一般不会超过100米。由于公交优先的原则得以实施，全城的公共汽车和无轨电车基本可以做到正点准时。居民乘公共汽车到某处，“晚点”一般不会超过5分钟，就像乘地铁一样准时可靠。维也纳市以地铁为主干，在地铁的重要站点之间，又以有轨电车和公汽为辅线，编织出一张疏密得当、全面覆盖的公交网络。在市区任何一个地点，200米内必有公交站点，随便搭上一路公共汽车或有轨电车，几分钟后就可以到达一个地铁站，平时两分钟左右一班的地铁很快可以把你带到另外一个站点下车，走上几十米，另外一条线路的地铁转眼即到，转车之后很快把你带到目的地。即使住在低密度的住宅区，也可以不开私家车。

（二）绿景风光浑然天成

这次走访的城乡，在规划布局上，都充分利用山水和田园等自然条件进行绿化建设。

一是依势建绿。这次考察的一些城市在房屋建造上充分利用现状的山地、森林、农田和水系，严格控制视线走廊，从而从各角度都能看到高山和湖泊，使城市好像建在绿地

中。如站在维也纳高处，视线穿越高低起伏的丘陵地带，由各种针叶林植物组成的天际线，随地形变化，跌宕葱茏，整个城乡的绿景风光浑然天成，巧夺天工。

二是因地建绿。在这些城市里，充分利用内部各种空间进行绿化建设，除了房子和道路，凡有空地之处，皆绿草如茵，百花争艳。一些城市里大公园不多见，但是街头小绿地却随处可见。一小块草地，几棵大树，几张桌凳，一间小咖啡馆，就是一个街头小憩的地方，大的几千平方，小的一两百平方。在维也纳，市区内处处林木苍翠，景色宜人。特别是大小1000多处公园，保证了人们居住、工作环境的生活质量。据介绍，维也纳人均占有绿地面积近70平方米。另外还通过庭院绿化、屋顶绿化、窗口绿化和建筑物立面的绿化来改善局部微环境，点缀城市空间。考察的这些城市的建筑大多是独立的低层结构，每栋建筑之间或通过黄杨、紫杉等绿篱连接，或通过棚架绿化形成连续的绿化效果。特别是这里家家户户的窗口绿化、阳台绿化，风格各异、形式多样。特别是重视乔木的种植，城市多大树和老树，年龄都在几十年，甚至上百年，树冠大，树木高，几棵树就可以覆盖一个街区。

三是多措管绿。为保证城市绿地的绿量和质量，各个城市都采取了许多有效的措施。如，奥地利制定了“城市总体规划”和“景观社会规划”，保护维也纳的绿化建设。在关乎城市公共空间绿量和功能问题时，采取的首要政策是将民众的公