关于加强县级公安机关民警教育训练基地建设的实践思考

JING XUN YAN JIU研究0282019/01文 / 顾 坚近年来，公安部、江苏省公安厅（以下简称省厅）高度重视全警常态实战化练兵工作，积极构建民警职业训练体系，研究制定了《关于加强全省公安民警训练基地建设的意见》，大力推进省、市、县三级民警训练基地建设，努力提升民警教育训练综合基础保障水平。

县级公安机关民警训练基地主要承担基层一线民警的日常训练任务，在全警常态化实战网络体系中处于十分重要位置，为此，笔者从打造职业化实战警队需求出发，结合外出学习考察和南通公安实际，对加强民警教育训练基地建设进行研究思考。

一、提高站位、强化担当，充分认识县级民警训练基地建设的重要意义县级民警训练基地建设是加强教育训练工作不可或缺的重要载体，承担基层一线民警的日常实战训练任务，在推进全警常态化实战工程中，处于基础性、保障性、战略性地位。

实践证明，没有县级训练基地建设的高水平，就没有民警实战训练的高质量。

因此，市县两级公安机关要以对历史负责、对事业负责的态度，从新时代公安事业发展的全局高度，充分认识加强县级公安民警训练基地建设的重要意义，切实将民警教育培训工作真正落到实处。

（一）县级民警训练基地建设是落实上级系列要求的现实需要2018年9月25日，公安部党委发出通知，要求各级公安机关认真学习贯彻习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话精神，大力推进公安教育现代化，奋力开创新时代公安教育工作新局面。

2017年以来，省厅党委先后出台一系列加强教育训练工作的意见，还专门印发《关于加强全省公安民警训练基地建设的意见》，提出到2020年县级民警训练基地全面覆盖，每3年组织一次考核评估工作，其中基础保障占总评估分值60%，具有满足实战训练的设施成为基地建设的重要部分。

江苏省副省长、公安厅长刘同志十分重视民警教育训练工作，多次现场观摩指导民警实战训练，还专程到伊村检查指导江苏公安实战训练中心建设工作，这充分表明了新一届省厅党委对民警教育训练工作的重视程度。

同时，《公安机关人民警察训练条令》规定，县级公顾坚，男，江苏省南通市公安局党委委员、政治部主任。

关于加强县级公安机关民警教育训练基地建设的实践思考0292019/01安机关应当建立训练基地，基层一线民警每年集中训练时间不少于15天，这些都是上级明确具体的法定要求。

因此，建好建强县级民警训练基地是贯彻落实上级要求的务实举措。

（二）县级民警训练基地建设是增强队伍职业素养的孵化平台公安工作具有鲜明的政治性、法律性、社会性，着力提高公安队伍职业素养至关重要，不仅是打造新时代职业警队的必然要求，也是坚定公安民警崇高理想信念的重要保障。

职业素养不是天生的，需要通过各种途径培育，特别是集中的职业化培训。

当前，公安队伍职业素养培育主要分散于日常例会和政治学习中，呈现碎片化、随意性、点题式等特点，对多数人而言也就是“几分钟热度”，难以始终保持满腔热情投入到该项工作中。

因此，需要积极改变职业素养培育方式，必须全面推进县级民警训练基地建设，通过组织封闭式的集中培训和军事化管理，大家集体学习、集体训练、集体出操，统一整齐的着装、响亮的口号、一致的步调，在正规化培训中潜移默化地增强职业的责任感和荣誉感，让参训民警投身公安事业、干好公安工作的热情普遍高涨。

所以，我们不要忽视县级民警训练基地在培育民警职业素养方面的阵地作用。

（三）县级民警训练基地建设是提升民警实战能力的重要途径当前，国际形势严峻复杂，国内矛盾隐患突出，新型犯罪层出不穷，公安机关维护社会平安稳定的任务越来越重，公安民警面临的执法要求也越来越高。

面对日趋严峻的斗争态势和错综复杂的执法环境，不少民警，包括一些领导均出现了“本领恐慌”“能力危机”，说不过、追不上、防不住、控不了、打不赢的问题十分凸显。

2018年以来，多省市发生的民警执法执勤伤亡事件充分暴露了教育训练中存在的薄弱环节。

因此，我们要对县级民警训练基地建设重新认识、重新定位，切实按照实战的理念、实战的标准来规划好、建设好县级公安机关民警训练基地，实现组织培训正规化、学习训练系统化，加快教育培训由知识传授向技能训练和素质培训转变，有力促进公安队伍整体素质和实战能力提升。

（四）县级民警训练基地建设是促进公安工作长远发展的引擎驱动进入新时代，国家各领域正在发生广泛而深刻的变革，各类不稳定、不确定因素日益增多，社会治理面临着前所未有的新情况、新问题、新挑战。

县级民警训练基地不能再仅仅是一个单纯的教育培训场所，而是要打造成实战化的教育训练研究机构，能紧紧围绕新时代维护国家安全和社会稳定的新形势、新任务对公安队伍职业能力建设的实战需要，开展实战化教育训练相关领域的研究，建设成为推动公安事业不断向前发展的引擎驱动。

县级民警训练基地要充分发挥实训场馆、装备器材、师资力量等软硬件资源集成优势，成为前沿警务理论与科技探索争鸣、基层民警执法理念更新、警务技能战术革新、新型警务装备使用方法普及、先进科技成果推广应用等的关键载体、重要环节，源源不断地为公安长远发展注入不竭动力，为推动公安工作高质量发展提供坚强、必要保障。

二、科学规划、高效推进，迅速启动县级民警训练基地建设的升级工程县级民警训练基地作为培养公安人才、孵化战斗力的重要机构，其建设水平直接影响制约公安教育训练质量和队伍素质能力。

所以，要进一步理清思路、准确定位，充分调研、科学谋划，坚持问题导向、前瞻思维、实战理念，全面统筹、高效有序地做好县级民警训练基地的顶层设计、项目推进、装备配置、科技建设等各项重点方面，坚决防止搞 “面子工程”，确保基地建设能够满足全警常态训练任务安排，确保能够提升公安队伍的整体战斗力。

（一）围绕实战抓好功能规划设计好的开始等于成功一半。

一个基地的建设管理水平，取决于最先进的规划设计。

在训练基地的建设上，要从实际和长远出发，对照标准、瞄准示范的目标，充分学习借鉴吸收兄弟省市先进理念和成功经验，争取一次性做好整体规划设计，特别是条件暂不具备一步到位的，要预留接口做好分步实施计划，努力使基地建设在较长一段时间内不落后。

基地建设应突出实JING XUN YAN JIU研究0302019/01战功能，无论是基地环境的布建，还是训练设施的建设，都要体现公安特色、符合实战标准、满足民警需求，重点加强射击馆、室内综合训练馆、心理行为训练室以及操场、球场、障碍训练场等警务实战基础设施，特别是要注重构建近似实战的情景化训练环境，努力让民警更多地在真实场景状态下训练，确保实现“按实战去训练、按训练去实战”的目标要求。

在此基础上，也要注重训练基地整体环境美化，营造景观优美、生态合理、庄严幽静的自然环境，这有利于民警学习训练和放松休整。

（二）对照标准抓好训练装备配置训练装备是教育训练的重要基础条件，在很大程度上决定了训练基地建设和训练水平。

《公安机关人民警察训练条令》规定，公安机关应当为公安院校和人民警察训练基地配备与训练任务相适应的装备器材，并将新装备优先免费配备公安院校和训练基地。

2017年4月，国务院印发了《“十三五”平安中国建设规划》，将“公安教育训练装备建设”纳入其中，这为各级公安机关争取发改委、财政部门的支持提供了重要的政策依据。

前不久，公安部下发了《警务战术训练装备配备通用指引(试行)》，明确必配和选配的相关装备清单，县级公安机关要按要求购置选配先进实用训练装备，特别是按照不低于总警力数5%的标准配备全套单警装备，至少配置两套“红人”对抗盔甲服，配备足够的训练用催泪喷射器、法式盾牌、射击靶机等装备，推动训练方式由观摩演示向实战演练转变，切实解决好教育训练中看得多、动得少、不敢动的问题，努力实现以装备水平的提升带动训练水平的提高。

（三）着眼未来抓好现代科技建设积极顺应现代科技和公安信息化发展趋势，密切跟踪现代科技特别是警务科技发展前沿，大力推进训练基地信息化建设和科技化应用，竭力使现代科技成为推动和引领民警训练基地建设的强大引擎。

一方面，要把实战部门的信息运用平台接入训练基地，使实时数据、警情、案件链接课堂，努力促进课堂与战场、教学与实战的真正融合，构建“教、学、练、战”一体化数据实战教室，争取实现训练成果即是实战战果。

另一方面，要加大训练场地设施、装备和器材投入的科技含量，引进电子模拟仿真设备、电子射击对抗系统、网络实战推演系统等高新技术装备，让训练场最大限度地接近实战，以此增强民警学习实战技能的专注力和实效性。

在现代科技建设方面，要量力而行，避免大而全，大力突出特色教学，达到互通有无、彼此交流、资源共享的目的。

（四）制定计划抓好项目管理推进加强县级民警训练基地建设是当前南通公安教育训练中最为迫切的重要任务。

各地要自觉对照省厅提出的在2020年底前训练基地全部达标的目标要求，切实增强工作的责任感、紧迫感，抓紧启动实施基地建设的各项工作，围绕基地工程项目决策、招标组织、现场管理等方面，充分估算基地工程建设持续时间，严格倒排基地立项、设计、施工等环节的时间节点，详细制定进度计划、控制进度、预备措施，确保能够在2020年底前全面投入实战训练。

需要注意的是，各地主要领导，特别是分管领导要主动担当、敢于作为、善于突破，做到规划方案亲自把关、工作措施亲自部署、关键环节亲自协调、落实情况亲自督导，确保基地建设能够严格按照计划进度向前推进，尽早解决好基层民警拥有自己训练基地的急切期盼。

三、健全制度、规范管理，努力提升县级民警训练基地建设的运行质态训练基地建设水平不仅取决于硬件设施，更需要科学管理来保障。

从近年来各地练兵竞赛成绩来看，尽管县级民警训练基地建设基本处于同一层次，但练兵竞赛成绩却差异较大。

究其原因，主要就是运行管理的问题。

因此，要充分认识管理的重要性，不断规范县级民警训练基地教育训练的组织实施，切实提高基层民警的实战训练水平。

（一）严格落实警务管理制度2018年10月12日，赵克志同志在庆祝中国人民公安大学建校70周年大会上指出：“要突出警务化管理在人才培养中的独特优势，严格教育、严格管理、严格训练、严格纪律，着力培养一批又一批作风顽强、能担大任的公安后备力量。

”县级民警训练0312019/01基地作为在职民警培训机构，应当有着更高的标准和要求，无论基地自身，还是参训民警都要遵守执行。

对于县级民警训练基地，要逐步建立健全涵盖教学秩序规范、师资队伍管理、场馆使用维护、装备器材管理、训练安全防范等系列规章制度，切实保障基地规范有序、高效运行，让参训民警一进基地就能感受到浓厚的警务化管理氛围。

对于受训民警，要严格实施早晚操、上下课、请销假、警容风纪等一日生活管理制度，特别是要全面推广南通市公安局人民警察培训学校“无手机课堂”的经验做法，确保培训人员能够集中精力听课学习，努力提高有限时间内的教学培训效果。