第八章：税制结构
世界各国税制结构比较的概述
税制结构是指税收制度中税种的构成及各税种在其中所占的地位。
只有在复税制条件下，才会谈到税制结构，而复税制是税制模式的一种。
因此首先必须进行税制模式的分类，在此基础上来划分税制结构的类型。
一、税制模式分类税制模式分类一般来说可以分为单一税制和复合税制。
(一）单一税制单一税制是指只有一个税种的税收体系。
在税收的历史上，曾经有人积极主张实行单一税制，但它始终只是在理论上存在，世界各国并未实行，因此在税收学上也称为单一税论。
关于单一税制的主张较多，而且都与不同时期的政治主张、经济学说相呼应，其理论根据及其经济基础各有差异，大致可分为四类：1、单一土地税论。
主张单一土地税的为重农学派，魁奈为其主要代表人物。
这种税收经济理论是以"纯产品"学说为基础的，认为只有农业才能创造纯产品，地主是唯一占有纯产品（剩余产品）的阶级，所以主张实行单一土地税，由占有纯产品的地主阶级负担全部税收，而免除租地农场主和商业者的一切税收负担。
至19世纪，单一土地税又被美国经济学享利·乔治再次提出，他积极主张推行"单一地价税"。
亨利·乔治认为，资本主义制度的弊病就在于社会财富分配不公。
虽然随着社会生产技术的进步，物质财富迅速增长，但由于地主垄断土地，社会进步带来的全部利益都转化为地租收入，使得人民陷入贫困，生产发展受到阻碍，所以亨利·乔治主张实行单一土地税，以使土地增值收益全部归社会所有。
2、单一消费税论。
主张单一消费税的多为重商主义学派学者。
17世纪，英国人霍布士主张实行单一消费税，废除其他一切税收。
他认为，人人都要消费，对消费品课税，能使税收负担普及于全体人民，限制贵族及其他阶层的免税特权。
至19世纪，德国人普费非也主张实行单一消费税。
他从税收平等原则出发，主张税收应以个人的全部支出为课税标准，也就等于就全部消费课税。
因为消费是纳税人纳税能力的体现，消费多者，负税能力大，消费少者，负税能力小，对消费支出课税，符合税收平等原则。
第八章税收
所得税的类型 分为分类所得税、综合所得税和分类综合所得税三类：
（1）分类所得税 分类所得税是指将所得按某种方式分成若干类别，对不
同类别的所得分别计征所得税。 （2）综合所得税
综合所得税是指将纳税人的全部所得汇总在一起，按统 一规定的税率征税。 （3）混合所得税
混合所得税是指分类所得税和综合所得税的综合，是对 某些所得按类别分别征税，而对其他所得合并综合征税。
第三节 税制结构
一、税制结构的概念 二、税制结构的内容 三、我国现行税制结构以及税制改革
一、税制结构的概念 税制结构是指国家在一定时期以某种税或某类税为主体与
其他税种相互联结配套的税收体系。 二、税制结构的内容
税制结构的内容主要包括税种的设置、主体税种的选择以 及主体税种与辅助税种的配合。 1、单一税制是指以某一类税收构成的税制结构。 2、复合税制是多种税收并存的税制结构。 一是以所得税为主体税的复合税制； 二是以流转税为主体税的复合税制； 三是以所得税和流转税并重的复合税制。
工 商 所 得 税
车
船 使 用 牌屠 照宰 税税
城 市 房 地 产 税
农
文
牧
化
业
娱
关 税契 乐
税
税税
车
一 九 七 三 年
工牲
商
畜 交
税
易 税
集 市 交 易 税
船 工使 商用 所牌 得照 税税
屠 宰 税
城 市 房 地 产 税
关 税
农 牧 业 税
契 税
(10)
一
盐 税
产增 品值 税税
九
八
四
年
(33) 土
它与纳税人有时是一致的，如在税负不能转嫁的条件下； 有时是分离的，如在税负可以转嫁的条件下。
税制要素与税制结构
一、税制构成要素
（三）税率 2、分类（我国现行的税率）——定额税率（固定税额）
不采用百分比，按课税对象的单位直接规定一个纳税定 额的税率，是税率的一种特殊形式。税款不受征税对象价 格变化的影响，税收收入相对稳定，计征方便。
地区差别定额 原盐税规定每吨盐的税额为：辽宁141元 山东130元
从量税：指以征税对象的质量、容积、面积等为标准，采用固定税额计征的那一类税收。
2收、益价额外税：税金是不构一成商种品或税劳务区价格别的组于成部另分。一种税的主要标志
有起征点或免征额的比例税率
减税和免税
销售商品、提供劳务
谢旭人：严禁擅自减免税 坚决不收“过头税”
征税对象的分类： 商品或劳务 税款不受征税对象价格变化的影响，税收收入相对稳定，计征方便。
幅度定额：即税法只规定一个税额幅度，由各地根据本地区实际情况在税法规定 的幅度内确定一个执行税额 例如土地使用税每平方米15－30元
分类分级定额：把征税对象划分为若干等级和类别，对各类各级由低到高规定 相应的税额，等级高的税额高，等级低的税额低。
Hale Waihona Puke 一、税制构成要素（三）税率 2、分类（我国现行的税率）——累进税率
• （3）税源：税收收入的来源。
一、税制构成要素
（三）税率
税率，是指应纳税额与计税依据之间 的比例。
1、地位：是税收制度的中心环节 （1）关系到国家财政收入 （2）关系到纳税人的负担程度（轻重） （3）是税收 与税收制度的出发点、作用点
一、税制构成要素
（三）税率 2、分类（我国现行的税率）
（1）比例税率 （2）定额税率（固定税额） （3）累进税率
全额累进和超额累进税率：
第八章 财产税制
6
（三）我国遗产税的设想
目前基本形成的思路和模式是： 采用 总遗产税模式 免征额 –10万 免税扣除 –遗产管理费、丧葬费、债务、
遭受意外灾害不能补偿的费用、对社会的 遗赠等。 税率-5级超额累进税率，10%-50% 营业性遗产（企业资产）分期纳税
7
重点
1、财产税类的概念及分类 2、财产税的3个作用
（元） 房产税的征税范围不包括农村。
18
2、2003年李某按市场价格出租居民住房
给他人居住收取的月租金为1200元，全 年应缴纳的房产税为为多少元？ 本题考核点是个人按市场价格出租居 民住房应按4%的税率征收房产税。 计算：1200×4%×12=576（元）
19
重点
1、房产税的概念、意义、征收范围和纳
1
第八章 财产税制
第一节 财产税制概述
财产税——是对纳税人所有的财产 课征的税种的总称
一、分类及各自概念
1、按征税范围的宽窄
一般财产税——对纳税人所有财产的综合征
税。（很少使用） 个别财产税——对个人所有土地、房屋、 资本或其他财产分别课征。 （重点）
2
2、按照课征时财产所处的运动状态划分：
4
國家 日本
稅率% 50
國家 荷兰
稅率% 27
韩国
台湾 美国2010年废止 法国 英国 西班牙
50
50 45 40 40 34
卢森堡
奧地利 新加坡 澳洲 瑞士 香港05年废止
16
15 10 0 0 0
5
（二）遗产税的类型（重点）
1）总遗产税制——就被继承人死亡时所
遗留的财产总额课税。 2）分遗产税制（继承税制）——就各继 承人所得的遗产课税。 3）混合遗产税制——对被继承人所遗产 的财产先课一次遗产税；税后分配给继 承人时，再课征继承税。
第8章 税制结构
第八章税制结构尽管在实践中世界各国所遵循的课税原则大致相同，尽管在理论上有关税收转嫁的机制和途径以及税收的经济影响看法比较一致，但是，各国的税制结构却大相径庭；而且，随着社会经济的发展，税制结构在不断变化。
中国正处于经济转型时期，税制结构有其自身特点，但要不断完善税制结构，我们还需要了解与税制结构相关的一些基本问题，诸如税制类型、税种设置理论、不同税种（税系）的特点和优缺点等，同时还要从动态角度和静态角度评价我国现行税制结构。
①第一节税制结构的基本问题税收制度（简称税制）、税收制度类型（简称税制类型）和税收制度结构（简称税制结构）是三个密切相关的概念。
本节主要从它们的历史变化来理解这三个概念。
一、税收制度②税，作为人类历史的产物，一般来说，它随着国家的产生而产生。
正如恩格斯所指出的那样，国家一出现，“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税。
捐税是以前氏族社会完全没有的。
”③所以，“赋税是喂养政府的奶娘。
”④我国自“禹会诸侯于涂山”之日起，禹为治水就提出了“任土作贡”这一最初的税收范畴，并调查了各州的土质，识别了各地地貌、出产、按土地的肥瘠分为登记，规定了贡的种类与缴纳方式（如规定包装方式、确定运输路线以及承贡日期等）等，成为我国制定分等定级的贡赋制度的创始。
同时，“夏后氏五十而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻”，都说明了各种税收形式的征纳比例；夏商周三代的“关市之征”、“山泽之赋”、“币余之赋”等正是工商税的雏形，它们自身都有制度而言。
这种制度指的是税收本身固有的内在结构，是税的内在基础，我们称之为税的自然制度，或税收制度的自然属性。
因而，税收的各个组成部分，就成了我们通称的税制要素（当然，它不是赋予法律形式以后的税制要素）。
随着政府活动范围的不断扩大，政府需要的财力不断增加，这就需要有一个稳固的公共收入来源渠道。
与此同时，国家的政治、法律制度相继创立，并把它与税收相结合，对税收的自然制度（或属性）加以法律化，使税收这一经济行为制度化、法律化、规范化和长期化，从而形成了税收制度的人为属性，即税收的人为制度。
税制结构与税制要素
税制结构对税制要素的影响
税制结构决定税种设置
税制结构决定了税收体系的整体框架，从而影响税种设置，包括直 接税和间接税的比例、中央与地方税收权限划分等。
税制结构影响税收负担分配
税制结构决定了税收负担在不同纳税人之间的分配，从而影响纳税 人的经济行为和税收遵从度。
税制结构影响税收征管效率
税制结构决定了税收征管的复杂程度和效率，合理的税制结构能够 降低征管成本，提高税收征管效率。
VS
印度税制结构与税制要素
印度实行联邦、州和地方三级课税制度， 主要税种包括个人所得税、企业所得税、 消费税等。其税制结构的特点是税收法制 化程度较低，税收征管效率较低，税收优 惠政策较为复杂。
发展中国家税制结构与税制要素的案例
中国税制结构与税制要素
中国实行中央和地方两级课税制度，主 要税种包括增值税、企业所得税、个人 所得税等。其税制结构的特点是税收法 制化程度有待提高，税收征管效率有待 提升，税收优惠政策有待完善。
完善。
英国税制结构与税制要素
英国实行中央和地方两级课税制度，主要税种包括个人所得税、企业所得税、增值税等。 其税制结构的特点是税收法制化程度高，税收征管效率较高，税收优惠政策较为完善。
发达国家税制结构与税制要素的案例
美国税制结构与税制要素
美国采用联邦、州和地方三级课税制度，主要税种包括个人所得税、企业所得税、消费 税等。其税制结构的特点是税收法制化程度高，税收征管效率较高，税收优惠政策较为
税制结构与税制要素
目录
• 引言 • 税制结构 • 税制要素 • 税制结构与税制要素的关系 • 案例分析 • 结论与建议
目录
• 引言 • 税制结构 • 税制要素 • 税制结构与税制要素的关系 • 案例分析 • 结论与建议
第八章 税收制度
3．在税率上累进税率和比例税率并用 现行的个人所得税在税率上，根据不同 的应税所得分别实行累进税率和比例税 率两种形式。对工资薪金所得、承包承 租经营所得和个体工商户所得实行超额 累进税率，对其他所得实行比例税率， 从而实现了对个人收入差距的合理调节。
4．在申报缴纳上采用自行申报和代扣代 缴两种方法 我国现行的个人所得税在申报缴纳的方 式上，对纳税人应纳税额分别采取由支 付单位代扣代缴和纳税人自行申报两种 方法。
（三）法人所得税与个人所得税之间的协调模 式 根据世界各国法人所得税和个人所得税之间所 产生的经济重叠程度、处置办法的不同，可将 法人所得税分为三类：古典制、归属制、分率 制或称双率制。 1．古典制 古典制是指法人所取得的所有利润都要缴纳法 人所得税，其支付的股息不能扣除；股东取得 的股息所得必须作为投资所得再缴纳个人所得 税。古典制实际上意味着对法人分配的利润 （股息）存在经济性的双重课税问题。
1．以公民为纳税人标准 行使公民税收管辖权的国家，会将本国公民确 定为纳税义务人。按照这种标准确定纳税人的 关键，是公民资格的认定。公民是与国籍密切 相关的概念，公民身份的确定必须以取得国籍 为前提条件。 自然人取得国籍的情况比较复杂，通常分为以 下两种情况：一是根据出生情况确定国籍，具 体包括按照父母国籍的血统或出生地确定两种 原则；二是转来国籍或继有国籍，包括由于婚 姻、收入、入赘等原因取得的国籍等。
所得税也存在某些缺陷： 一是所得税的开征及其财源受到企业利 润水平和人均收入水平的制约。 二是所得税的累进课税方法会在一定程 度上压抑纳税人的生产和工作积极性的 发挥。 三是计征管理比较复杂，需要较高的税 务管理水平，在发展中国家广泛推行往 往存在困难。
第八章税收理论
第九章税收理论第一节税收概念一、税收的概念税收是国家（或政府）凭借政治权力强制征纳而取得的收入。
税收的形式特征包括：强制性、无偿性、固定性。
二、税制要素税制要素就是税收制度的基本要素，也是每一种税法的基本构成要素。
一般包括如下几项：纳税人、征税对象、税率、纳税环节、纳税期限、减税、免税和违章处理。
其中纳税人、征税对象、税率亦称税制三要素。
1．纳税人：是享有相应权利并按税法的规定直接负有纳税义务的单位和个人，是纳税的主体。
2．征税对象：是指对什么事物和什么活动征税，即征税的标的物、客体，是一种税区别与另一种税的主要标志。
3．税率：是税法规定的应征税额与征税对象（计税依据）之间的比例，是计算应征税额的标准，是税收制度的中心环节。
名义税率：是税法规定的税率。
实际税率：是纳税人的实际税收负担率。
税率平均税率：是全部应纳税额占全部税基的比例。
分边际税率：是应纳税额的增量与税基增量之比，也即最后一个单位税基所适用的税率。
类比例税率：是对同一征税对象，不论数量大小，都按同一比例征税的税率，即边际税率为常数。
定额税率：是对征税对象按一定计量单位规定一个固定税额的税率，即边际税率为零。
累进税率：是征税对象按数额大小分为若干等级，征税对象数额越大税率越高，即边际税率递增。
4．纳税环节：一般指的是在社会再生产从生产到消费的整个过程中按照税法规定应当缴纳税款的环节。
5．纳税期限：是指纳税人发生纳税义务后向国家缴纳税款的期限。
6．减税免税：是指税法对某些纳税人或征税对象给予鼓励和照顾的一种特殊规定。
主要内容包括：减税和免税、起征点、免征额。
7．违章处理：是税务机关对纳税人违反税法的行为采取的处罚性措施。
8．纳税地点：是纳税人应当缴纳税款的地点。
三、税收分类（1）以征税对象为标准分为：流转税（商品税）、所得税（收益税）、财产税与行为税。
（2）以税负是否容易转嫁为标准分为：直接税、间接税。
（3）以税收管理权限为标准分为：中央税、地方税和中央地方共享税。
税制结构概述
缺点：计算复杂。
怎样保持超额累进税率的优点，而克服其缺点，我 们引进一个概念：速算扣的 税额之间的差额。它的主要作用是简化计算过程。
速算扣除数的两种计算方法：
消费税税目税率（税额）表
税目
征收范围
计税单位
税率（税额）
一、烟
1、卷烟：定额税率 比例税率
每标准箱（50000 支）
每标准条（200支） 对外调拨价格在70 56％, 150元 元以上的
每标准条对外调拨 价格在70元以下的
36％， 150元
2、雪茄烟
36％
3、烟丝
30%
4、卷烟批发环节
5%
税目 二、酒及酒精
③ 幅度比例税率。即在税法中规定一个最高限和最低限的比 例幅度，由各地在此幅度内因地制宜地确定适用税率。
④有免征额的比例税率。即从征税对象中先扣除一个法定的 免征数额，再按统一规定的比例税率征税。
（3）比例税率的优缺点
比例税率的优点是不妨碍商品流转额的扩大，纳税 人的负担等比，有利于竞争；同时，实行比例税率，在 计算上也较为简便。缺点是在调节企业利润水平方面有 局限性，不能体现量能负担原则。
一、征税对象—税法的核心要素，回答对什么征税，是征税客 体。
（一）征税对象的定义
征税对象也称课税对象，是课税的客体，是指一个税种对 什么征税，即征税的标的物。
（二）征税对象构成税制的核心要素
1、征税对象体现着不同税种征税的基本界限，凡是列入 征税对象的，就属于该税的课征范围；凡是未列入征税对象的， 则不属于该税课税范围。
纳税人和负税人的关系：
纳税人（甲）= 负税人（甲） 税负不转嫁，如所得税、财产税。 纳税人（甲）≠负税人（乙） 税负转嫁，如流转税等。
第8章税收制度
税制改革解决的主要问题
税制改革的理论基础 我国税制改革的历程 现行税制的不足 目前税制改革的主要问题 税制改革的具体措施
（一）税制改革的含义
税制改革（tax reform）是通过税制设 计和税制结构的边际改变来增进福利的过程。 --税收制度重大变化或重新构造
税制改良（tax improvement）--对即定 税收制度不适应现时社会经济环境的某些不 完善之处的修补。
4、新中国税收制度的建立与发展
第二时期是有计划商品经济条件下税制 的重建（1980~1993年）---调整并改革税 制。 其重大事件是80年代初期涉外税制的建立 及两步”利改税“改革。 (1).1980-1981年，初步建立涉外税制； (2).1983年第一步“利改税” (3).1984年第一步“利改税”.
二、财产课税
（一）财产课税的概念 财产税是以一定的财产额为对象，向拥有或转让财产 的纳税人课征的一种税。 （二）财产课税的特点 能体现税收的公平负担原则； 可以调节社会成员的财产收入水平； 课税范围较窄，且收入弹性小。 （三）财产税的主要税种 房产税 契税 土地增值税 遗产税 赠与税
遗产税
与
赠与税
遗产税是对死者留下 的遗产征税，在国外 有时也叫‘死亡税’。 目前全世界大约2/3 的国家开征遗产税。 大致可分为三种类型： 总遗产税 ； 分遗产税 ； 总分遗产税
赠与税是以赠送的财 产价值为课税对象而 向赠与人或受赠人征 收的一种税，它是遗 产税的补充税种 凡征遗产税的国家， 大多同时课征赠与税
五 税收制度改革
2、个人所得税
个人所得税是对我国公民、居民来源于 我国境内外的一切所得和非我国居民来 源于我国境内的所得征收的一种税。 个人所得税的特点 （1）实行分类征收 （2）累进税率和比例税率并用 （3）采取课源制和申报制两种征收办法 （4）有助于实现公平
马工程教材 《公共财政概论》PPT-第八章 税收
第一节 税收概述
三、税收的微观经济效应 （二）税收对劳动力供求的影响
1.税收对劳动力供给的影响。无论是工薪所得税还 是社会保险税，都是对劳动者的工薪收入课征的，其结 果必然是降低劳动者的实际工资率或净收入。
（1）税收对劳动力供给的收入效应。指对工薪课征 的税收所产生的增加劳动者劳动时间从而增加劳动力供 给的影响。劳动者可支配收入减少将迫使其不得不减少 闲暇和其他商品的消费，增加劳动力的供给。
第一节 税收概述
一、税收的概念 （三）税制要素
税收制度是国家规定的税收法规、条例和征收办法的总称 。税收制度由纳税人，课税对象，纳税期限与纳税环节，税 率，附加、加成和减免，处罚等基本要素构成。
1.纳税人：纳税人是税法规定的直接负有纳税义务的单位 和个人。但纳税人和负税人不是同一个概念。负税人是最终 负担税款的单位或个人，负税人并不一定是税法中规定的纳 税人。
第一节 税收概述
一、税收的概念 （四）税收的分类
5.按税种的隶属关系分类 税收是政府的财政收入来源，而现代国家的政府一般都 要分为中央政府和地方政府（个别国家如新加坡例外），所 以税收也有一个隶属于哪级政府的问题。 （1）中央税。隶属于中央政府、专门为中央政府预算筹资 的税收称为中央税。 （2）地方税。隶属于地方政府、专门为地方政府预算筹资 的税收称为地方税。 （3）共享税。可以在中央政府和地方政府之间共享的这类 税收称为共享税。
第一节 税收概述
一、税收的概念 （四）税收的分类
4.按税收收入是否规定专门用途分类 （1）一般税。一般税是收入没有指定的用途，可以 为政府的一般预算支出筹资的一种税收。如我国征收的 增值税、消费税、企业所得税和个人所得税。 （2）特定目的税。特定目的税又称特定用途税，是 指税款有指定用途而不可挪作他用的一类税收。如教育 附加费。
中国税制结构
税法与实务税法是一个国家生存的重要保证，是国家财政收入的保证，没有税法，何来国家之说。
一个国家的存在是有其税制的存在。
税收是伴随国家的产生而产生的。
物质前提是社会有剩余产品，社会前提是有经常化的公共需要，经济前提是有独立的经济利益主体，上层条件是有强制性的公共权力。
中国的税收是公元前594春秋时代鲁宣公实行“初税亩”从而确立土地私有制时才出现的。
税法它是国家权力机关及基授权的行政机关制定的调整税收关系的法律规范的总称。
其核心内容就是税收利益的分配。
税收是国家凭借政治权力或公共权力对社会产品进行分配的形式。
税收是满足社会公共需要的分配形式；税收具有非直接偿还性（无偿性）、强制义务性（强制性）、法定规范性（固定性）。
税收作为经济杠杆之一，具有调节收入分配、促进资源配置、促进经济增长的作用。
其中。
税制结构的完整与完善起到了决定性的作用。
税制结构是一国税收体系的整体布局和总体结构，可以说，它是国家财政收入的核心。
我国税制结构经过建国以来的历次改革，在适应国情、遵循国际惯例方面有了很大改善，但仍有许多需要改进。
一、税制结构的概述及类型税制结构是指一国税收体系的整体布局和总体结构，是国家根据当时经济条件和发展要求，在特定税收制度下，由税类、税种、税制要素和征收管理层次所组成的，分别主次，相互协调、相互补充的整体系统。
税制结构问题可以说是税制设计的根本战略问题。
合理的税制结构是实现税收职能作用的首要前提，它决定税收作用的范围和深度。
只有税制结构合理了，才能从总体上做到税制的合理，才能充分发挥税收的作用。
一般地，根据税种的多寡，税制结构分为单一税制结构和复合税制结构两种不同类型。
由于单一税制结构无法保证财政收入的充裕、稳定和可靠，也不能充分发挥税收对社会经济进行有效的调控作用，且课税对象单一，容易导致税源枯竭，妨碍国民经济协调发展，更无法实现税负公平，因而在历史上未曾有任何一个国家实行过，它只不过是纯理论上的设想。
第八章税收制度_2
同其他税类相比，商品税具有以下几个特点：
Ø商品税收入的稳定性。商品税是只要有市场交易行为就要课税，
而不受或较少受生产经营成本的影响。
Ø课税对象的灵活性。在具体税制设计时，可以选择所有商品和服务
进行征税，也可以选择部分商品和服务进行征税；可以选择商品流通的所有 环节进行征税，也可以选择其中某一个或几个环节进行征税；可以选择商品 或劳务流转总额进行征税，也可以选择课税对象的增值额进行征税等等。
Ø税收征收的隐蔽性。商品税属于间接税。由于税负转嫁的存在，商
品税的纳税人经常与负税人分离。因此，其税负的承担者往往并不能直接感 受自己是税收的实际缴纳者，而纳税人只不过是整个税收活动的中介者而已。
Ø税收负担的累退性。商品税一般按比例税率征收，因此负税人的税
负随消费的增加而下降。
Ø税收征管的相对简便性。商品税主要对有生产经营的企业课征，
相对于个人征税而言，由于企业规模比较大，税源集中，征收管理比较方便。
二、消费税
消费税（Consumer tax）：它是政府向消 费品征收的税项，可从批发商或零售商征收。 消费税是典型的间接税。消费税是在对货物普 遍征收增值税的基础上，选择少数消费品再征 收的一个税种，主要是为了调节产品结构，引营改增”的发展历程
（一）试行阶段（2012年1月1日至2013年8月1
日）
从2012年1月1日起，在上海开展“营改增”试点， 对交通运输业和部分现代服务业开征增值税，并在原 来17%和13%的税率基础上，新增了11%和6%的税 率，即：对交通运输业征收11%的增值税，对部分现 代服务业征收6%的增值税。到了2012年12月，试 点地区增加了北京、天津、江苏、安徽、浙江、宁波、 福建、厦门、湖北、广东、深圳11个省市。2013年 8月1日，则在全国推行“营改增”，并在征税内容 上新增了广播影视作品的制作、发行、播放试点行业。
税制结构
简介
单一税制
研究范围
复合税制
税制结构的研究范围主要包括主体税种的选择以及主体税与辅助税的配合等问题。一般而言，税制的类型根 据一国开征税种的多少和类别，分为单一税制与复合税制。
单一税制是指以一种课税对象为基础设置税种所形成的税制，它表现为单一的土地税、单一的财产税、单一 的消费税、单一的所得税等较为单纯的税种构成形式。
结构模式
税制结构模式是指由主体税特征所决定的税制结构类型。
(一)以商品和劳务税为主体的税制结构模式
以商品和劳务税为主体的税制结构模式就其内部主体税特征而言，又称以间接税为主的税制结构模式，还可 以进一步分为以下两种类型。
1、以一般商品和劳务税为主体。也就是对全部商品和劳务，在产制、批发、零售及劳务服务等各个环节实行 普遍征税。一般商品税具有普遍征收、收入稳定、调节中性等特点。一般商品税在课税对象确定上，既可以对收 入全额征税，也可以对增值额征税。前者称为周转税(产品税)，征收简便易行，但重复课税，不利于专业化协作； 后者称为增值税，可避免重复征税但对征管有较高要求。
2、以选择性商品和劳务税为主体。也就是对部分商品和劳务，在产制、批发、零售及劳务服务等环节选择性 征税。选择性商品税具有特殊调节作用。
(二)以所得税为主体的税制结构模式
以所得税为主体的结构模式就其内部主体税特征而言，又称以直接税为主的税制结构模型。
我国税制
结构特点
我国现行税制结构的形成及其特点
新中国成立以来，为了适应不同时期社会政治经济条件的发展变化，我国的税收制度经历了多次重大改革， 但税制结构中流转税居于主导地位的特点始终没有改变。中国税制结构的发展演变具体经历了三个阶段。
发展国家
分类 演变
困难 依赖性
中国税制结构
税法与实务税法是一个国家生存的重要保证，是国家财政收入的保证，没有税法，何来国家之说。
一个国家的存在是有其税制的存在。
税收是伴随国家的产生而产生的。
物质前提是社会有剩余产品，社会前提是有经常化的公共需要，经济前提是有独立的经济利益主体，上层条件是有强制性的公共权力。
中国的税收是公元前594春秋时代鲁宣公实行“初税亩”从而确立土地私有制时才出现的。
税法它是国家权力机关及基授权的行政机关制定的调整税收关系的法律规范的总称。
其核心内容就是税收利益的分配。
税收是国家凭借政治权力或公共权力对社会产品进行分配的形式。
税收是满足社会公共需要的分配形式；税收具有非直接偿还性（无偿性）、强制义务性（强制性）、法定规范性（固定性）。
税收作为经济杠杆之一，具有调节收入分配、促进资源配置、促进经济增长的作用。
其中。
税制结构的完整与完善起到了决定性的作用。
税制结构是一国税收体系的整体布局和总体结构，可以说，它是国家财政收入的核心。
我国税制结构经过建国以来的历次改革，在适应国情、遵循国际惯例方面有了很大改善，但仍有许多需要改进。
一、税制结构的概述及类型税制结构是指一国税收体系的整体布局和总体结构，是国家根据当时经济条件和发展要求，在特定税收制度下，由税类、税种、税制要素和征收管理层次所组成的，分别主次，相互协调、相互补充的整体系统。
税制结构问题可以说是税制设计的根本战略问题。
合理的税制结构是实现税收职能作用的首要前提，它决定税收作用的范围和深度。
只有税制结构合理了，才能从总体上做到税制的合理，才能充分发挥税收的作用。
一般地，根据税种的多寡，税制结构分为单一税制结构和复合税制结构两种不同类型。
由于单一税制结构无法保证财政收入的充裕、稳定和可靠，也不能充分发挥税收对社会经济进行有效的调控作用，且课税对象单一，容易导致税源枯竭，妨碍国民经济协调发展，更无法实现税负公平，因而在历史上未曾有任何一个国家实行过，它只不过是纯理论上的设想。
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二、社会主义市场经济的不完善性决定了必 须加强所得税与流转税的双重调控功能。
从微观上来看，发达完善的市场，通过价值 机制能够实现资源的优化配置，因此，征税应 以不影响市场的相对价格为标准，亦即要尽量 采用中性税收。
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• 三、双主体税制模式是我国现阶段发展落后的生产力和缩小收 入差距的必然选择。
指经济运行机制或经济运行方式，可分为计划经济和市场经济。
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四、税制结构的影响因素
• （三）政策因素 • 首先，从税收的效率目标考虑，选择商品税还是所得税
并没有什么大的差异，主要在于税制的设计方式。如果 选择商品税为主体，对全部商品征税，其中大部分商品 按统一比例对增值额征税，少数需要调节的商品按差别 比例征税，税收收入主要来源于商品课税。如果选择所 得税为主体，对大部分商品不征税，仅对少数需要调节 的商品按差别比例征税，税收收入主要来源于所得税。 所以，选择商品课税还是所得税为主体，对资源配置的 效果是相近的，只是税收收入来源的侧重点不同。 • 其次，从税收的公平目标考虑，虽然差别商品税和累进 所得税都能起到公平分配的调节效果，但累进所得税对 公平分配的调节功能比差别商品税更大。 • 第三，从税收的稳定目标考虑，所得税由于累进税率而 形成的弹性税制比商品税由于比例税率而形成的刚性税 制，对宏观经济稳定具有更大的调节作用。
难以彻底实现公平，因为所得的计算和费用扣除难以做到绝对 合理。
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（三）商品税和所得税双主体模 式
• 特点： • 在经济运行机制上，计划调节和市场调节可以通过这
种模式结合起来； • 在税收职能方面，它既可保证财政收入，又可充分发
挥税收经济调节作用；
• 在税收运行方式上，这种模式将商品税的刚性和所
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第二节 税制结构
一、税收结构及其意义 内涵：又称税收模式，是指为实现税收的财政、公 平与效率的目标，由若干性质和作用不同的税种组 成的具有一定功能的税收体系。 内容：主体税种选择 辅助税种的选择 各税种的关系与功能
二、税收结构的类型 （一）以个人所得税为主体的税收结构模式 1、特点：个人所得税与社会保障税为主导，企业 所得税重要位置，流转税与财产税为补充。 2、优点：有利于公平性的实现、稳定税收收入与 发挥自动稳定功能 3、难点：具备较高的条件
（二）按税负能否转嫁： 直接税 间接税
（三）按课税标准 从价税 从量税
（四）按税收与价格的关系 价内税：消费税、营业税 价外税：增值税
（五）按税种的隶属关系 中央税------消费税、关税、车辆购置税、海关代 征的增值税和消费税； 地方税------营业税、土地增值税、印花税、城市 建设维护税、城镇土地使用税、房产税、城市房地 产税、车船使用税、车船使用牌照税、契税、耕地 占用税、屠宰税、筵席税、牧业税。 中央与地方共享税------增值税、企业所得税、个 人所得税、资源税、证券交易印花税；
第八章 税收结构
本章要点： 1、税收分类内容 2、税收结构内容
第一节 税收分类
一、税收分类的意义 （一）便于比较税制优劣 （二）探索税收发展规律 （三）便于分析税收状况及效应
二、税收分类的方法 （一）按课税对象的性质： 流转税-----增、消、营及关税 所得税-----企业所得税与个人所得税 财产税-----房地税、车船税、契税、土 地增值税、车辆购置税、遗产税与 赠与税 行为税-----城镇土地使用税、耕地占用税与 印花税
（二）以流转税为主体的税收结构模式 1、特点：以增值税、消费税与营业税为主导 税种，其他税种作为补充。 2、优点：有利于税收收入、经济效率的提高 3、缺点：不利于公平的调整
三、税收结构的影响因素 （一）经济发展水平 （二）政府的经济政策目标 （三）税收征管水平
四、我国目前的税收结构 流转税为主体税种，所得税处于上升态势， 加强对财产税制的构建