某休闲度假基地总体策划方案

第一章策划总论一、策划范围与性质策划范围，以丘北县普者黑旅游区、广南县坝美旅游区、富宁县驮娘江旅游区为重点，做好文山州旅游休闲度假基地总体策划。

本策划性质属于地方旅游业宏观战略性研究。

二、策划期限2009年至2020年。

三、策划任务本次文山州旅游休闲度假基地策划的任务，既是对接云南省打造9大休闲度假基地，更是结合文山州新的区域发展战略，落实州委州政府将“旅游休闲度假基地”作为全州发展的战略方向。

四、休闲度假基地解读(一)相关概念休闲，是人们对闲暇时间的利用方式，是人们对闲暇时间的多样化选择。

从时间长短角度看，闲有三类。

一类叫做大闲，时间比较长一点，其概念是落实之后的带薪休假制度；一类叫做中闲，基本上是目前黄金周的概念；第三种是小闲，即周末三日或两日。

度假对应的主要是中闲和大闲，休闲度假的时间可长可短，长的比如带薪休假，其次是黄金周，最短的是周末双休日。

旅游是休闲的一种积极方式，度假又是旅游的一种形式，是人们离开日常工作、生活环境，到另一个地方，让身心得到放松，使精神愉悦，期间可以有一些观光活动和各类娱乐活动，但主要是在一地的停留，以休闲放松为主。

度假的本质是放松身心的一种体验，身心愉悦与修复的一种生活方式，精神的按摩。

基地，是作为发展某种事业基础的地区。

休闲度假基地，是发展休闲度假产业的基础性支撑地区。

“休闲度假基地”是“度假区”的扩大概念，他们包括：度假酒店，分时度假物业（度假所有权或度假俱乐部），多用途的度假社区。

休闲度假基地的范围可以是景区，可以是城镇，可以是整个县域，甚至是整个地级市域，是能够集中提供大量休闲度假产品的地区。

(二)度假旅游地的基本特征度假旅游产品丰富多彩、度假旅游配套服务健全、度假地购物旅游很火爆、度假区的交通四通八达、度假旅游环境十分优越。

(三)国内旅游度假市场需求特点认识——度假旅游更加注重休息和放松——度假旅游的目的地一般相对稳定——度假旅游在一地停留的时间比观光旅游长——度假旅游者对旅游目的地导游的依赖程度轻——度假旅游呈现出家庭化特征——度假旅游日趋大众化(四)观光主体向休闲主体转型第一是产品转型，从比较单一的观光型向复合型发展。

即观光、商务、度假等各种旅游产品综合配置，适宜发展什么，优势是什么，就发展什么。

第二是市场转型，小闲对应本地市场，中闲对应周边市场，大闲对应远程市场。

不同年龄的需求对应不同的休闲空间，不同层次的需求对应不同的休闲设施。

需要树立大市场的观念，全面开发大市场。

第三是管理转型，从旅游部门管理到协同管理，从旅行社管理到旅行业务管理，从星级饭店管理到流动住宿管理，从旅游景区管理到旅游吸引物管理，从供给管理到需求管理，从行业管理到公共管理，从国内管理到国际协作。

第四是城市转型，一些城市提出建设休闲城市，各个城市都在强化休闲功能。

休闲城市应达到这样的要求：在城市生活中，休闲活动普遍，具有丰富的休闲设施；休闲产业在城市发展中占据重要地位，形成品牌，并构成强大的市场吸引力。

休闲城市要符合宜居城市、人文城市、特色城市、和谐城市等多元的要求，环境适宜人居住，具备欢迎外来者的人文精神，本地传统文化挖掘到位，最重要的是社会各方面和谐发展。

第五是发展转型，即按照国务院41号文件的要求，推动产业融合，构造大旅游体系。

在发展中，旅游应主动融入中心，纳入主流。

多年以来大家一直在说的旅游服从大局，后来说旅游服务大局，实际上无论服从还是服务，都意味着旅游是边缘化的。

现在要讲旅游融入大局，构造大局。

这个大局观的转换，就意味着旅游就在中心，就是主流。

一是服务工业化，二是促进城镇化，三是推动国际化，四是拉动新农村建设。

在这样的格局中，旅游自然就是中心工作和发展主流。

第二章宏观背景分析一、金融危机不会改变我国旅游业总体发展趋势2008年，因金融危机和各种突发性事件的影响，我国旅游业受到严峻考验，特别是入境旅游市场出现明显下降。

受世界经济增长明显减速和国内经济下行压力加大的影响，居民旅游消费预期下降，旅游行业困难加剧。

但我国旅游业快速发展的总体趋势没有改变。

二、中国旅游市场发展趋势目前和未来一段时期，中国旅游市场发展总体趋势是双康。

小康社会——产生了有钱有闲群体，支撑休闲度假快速发展；健康追求——亚健康群体，支撑健康旅游快速发展；三、休闲度假旅游市场快速增长根据国家旅游局的数据，休闲度假市场已占到整个旅游市场的30%，度假类景区也快速增长，预计到2015年，新增景区的50%将为度假类景区。

总体上，国内旅游产品正从观光型向观光、度假和专项旅游相结合的趋势发展，观光虽然仍是主体，但休闲已成为主导，国家也正在推出国民休闲计划。

休闲度假市场的增加，不仅改变了旅游市场需求结构，也扩大了旅游市场规模，为后进地区提供了新的成长空间。

休闲度假市场的增长，也改变了旅游市场的需求结构，健康、养生类旅游产品的需求越来越大，要求越来越高。

四、国家首次提出将旅游行业培育为国民经济的战略性支柱产业2009年末，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》，首次提出将旅游行业培育成国民经济的战略性支柱产业。

《关于加快发展旅游业的意见》将旅游业作为扩大内需、拉动消费的战略产业和优先突破口，为不断增进在旅游休闲方面的国民福利和我国旅游业新一轮发展指明了方向。

五、云南旅游“二次创业”与云南启动旅游产业综合改革“全面实施‘二次创业’，用科学发展观统领旅游产业发展全局，以建设旅游经济强省为目标，以全面提升我省旅游业整体素质和竞争实力为主线，以改革开放为动力，以大项目带动大发展为重点，加快旅游项目开发建设，优化旅游发展环境，加强旅游市场开拓，扩大旅游产业规模，把云南建成中国一流、世界知名的旅游胜地，促进旅游产业又快又好地发展。

”“二次创业”为文山旅游业的发展提供了新的成长空间。

2009年4月27日，国家发改委正式复函云南省人民政府，原则同意《云南省旅游业发展和改革规划纲要》，这标志着云南正式成为中国旅游产业改革发展的第一个试点省份。

六、滇东南旅游加速成长滇东南是云南旅游的第二梯队，当前，云南旅游正向纵深推进，滇东南也列入全省发展战略的重点。

随着省州的全面推动，近几年滇东南的旅游已开始有所起色。

红河州近几年旅游增长一直在全省名列前茅，2008年，红河州旅游经济不仅继续保持了两位数增长，而且接待外国游客人数首次突破了10万人次。

据省旅游局统计，2009年春节期间，从总量上统计，红河州游客接待量达53.81万人次，位居全省第二位；1至4月，仍然保持了持续增长的良好势头，接待入境旅游者20多万人次，比去年同期增长近5%；实现旅游外汇收入上千万美元，比去年同期增长了50%以上。

第三章上位规划对接一、《云南省旅游业发展和改革规划纲要》1、开发6大旅游区云南将按照“注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调发展”的原则，在巩固提升滇中大昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区的基础上，积极建设完善滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区，启动开发滇东北旅游区。

进一步优化旅游产业区域布局，努力把6大旅游区打造成特色鲜明、功能配套互补、要素流动通畅、互赢发展的旅游目的地，实现区域旅游经济的协调发展。

2、培育8大旅游产品《云南省旅游产业发展和改革规划纲要》提出，根据国内外旅游市场的需求变化和云南省的旅游资源及区位优势，全省将着力培育8大旅游产品：生态观光、民族文化体验、休闲度假、康体运动、会展商务、科考探险、跨境旅游和自驾车旅游。

一是继续发挥自然生态、地质地貌和动植物等景观资源优势，在严格保护的前提下加快开发建设，使之迅速转化为生态观光旅游产品，形成新的市场亮点。

二是依托丰富独特的少数民族风情和历史文化资源，与自然风光相融合，深度开发以体验性、参与性、娱乐性为主的民俗体验型和文化主题型的旅游产品，增强对游客的吸引力。

三是凭借得天独厚的气候资源、众多高原湖泊及良好的生态环境，大力开发内陆湖滨型、休闲文化型、置业度假和休闲小镇等多种类型的休闲度假产品。

四是利用全省700多处温泉和多样化的森林资源、良好的地形地貌和观光休闲资源，积极引导开发“生态温泉SPA”、“森林康体浴”等康体旅游产品和健康体育休闲产品系列。

发展高原体育训练产业，培育体育竞赛市场，带动康体旅游发展。

积极开发和推出自行车、徒步、野营等满足当地居民和游客消费的自助旅游系列产品，打造“云南休闲健康时尚之旅”的旅游新品牌。

五是利用四季如春的气候优势和毗邻东南亚、南亚的良好区位条件，加快会展和商务设施建设，不断提高服务水平，把云南建设成为国际区域性的会展商务旅游目的地。

六是发挥山地旅游资源优势，积极开发古生物、地质地貌、生物多样性等一批科技含量高、趣味性浓、参与性强、寓教于乐的科考科普型旅游产品，鼓励建设一批适应学生消费需求的青年旅馆，使云南成为专家学者和学生科考及修学旅游的重要目的地。

积极引导开发登山、攀岩、漂流、野生动物追踪探寻等一批安全性高、吸引力强的探险旅游产品。

七是利用沿边区位优势，加快沿边旅游资源开发和边境口岸设施建设，加强区域合作，简化跨境旅游手续，大力发展跨境旅游并向纵深推进，增强云南旅游经济的外向型功能，把跨境旅游产品打造成云南最有影响力的旅游产品之一。

八是加大自驾车旅游产品的开发力度，完善自驾车标识、汽车旅馆、旅游厕所、餐馆、露天影院、停车场、加油站、修理站等配套服务设施，建立健全资讯服务、急救设施，鼓励成立异地租车等多种形式的中介服务，使自驾车旅游成为新的重要专项旅游产品。

3、建设“五个一批”实施大项目带动和精品名牌战略，引导社会资本投向新建的重大旅游项目及其配套设施，不断培育在国际、国内旅游市场上有较强吸引力、竞争力和影响力的精品名牌产品。

“五个一批”主要指建设一批国家公园、一批休闲度假基地、一批旅游小镇和旅游特色村、一批民族文化旅游示范县和一批会展商务旅游基地。

4、总体目标把云南建设成中国乃至世界的旅游胜地和旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的国际旅游集散地，实现旅游资源大省向旅游经济强省的跨越。

5、《纲要》对文山的定位《纲要》对滇东南地区给予了高度重视，这一地区将成为云南下一步开发的重点，规划纲要中，主要从以下几个方面将文山纳入全省战略中：第一，从空间布局上。

文山是近期需要进行“积极建设完善”的功能区。

规划纲要对云南六大旅游区新的定位与界定“按照‘注重特色、差异发展、强化功能、突出重点、协调发展’的原则，在巩固提升滇中大昆明国际旅游区和滇西北香格里拉生态旅游区的基础上，积极建设完善滇西南大湄公河国际旅游区、滇西火山热海边境旅游区、滇东南喀斯特山水文化旅游区，启动开发滇东北旅游区。

”第二，从精品线路组织上。

文山为全省五大精品线路之一，其特色在于“喀斯特地貌景观”。