阿拉善盟生态环境监管与执法
积极开展生态环境监测为生态环境保护和建设服务
收藕 日期 ：（ １ １ ６ ２１ 一Ｉ —１ ０ 作者简介 ： 杨悔（９ ８ ． ， １ ６ 一）男 内蒙 占阿拉 善左 旗人 ，９ ９ ８Ｈ从 事于 Ｌ８ 年 环崦监测种管理 Ｉ ． 一 现任阿拉 善盟环境监铡站站 ｌ Ｉ 帅 作 乏
积极 开展 生态 环 境 监 测 ， 强 自身 能 力建设 ， 加 提高 监测 技术 的现 代化水 平 ， 特别 是应用 “ ｓ 体 化等 高新 ３” 技术 手段 ， 有利 于从宏 上把 握环 境污染 和生 态 破坏 的状
ｎ ｒ ； ｅ ｎ ｌＵ ｌ ｎ ａ ｄ ｅｄｏ ｉｄ ｐ ｔ ｃｉｎ ｏ ａ ｃ Ｏ Ｓ ｒ ｃｉ ｎ ｃ ｇｃ ｒ ｅ ｔ ｏ ｏ ｏ
，
Ｋ ｙ Ｗｏ ｄ ： ｏ ｇｙ； ｅｌ［ ｎｌ ｌ． ｎｔｒ ｅ ｒ ｓ ￣＇ｋ ｒ ｒ ｌｅ １ｌ ｇ Ｏ ｌｌａ ｍｏ ｉ ｏ
略的实施 ， 把生态环境保护和建设作为国家重要的基础 草原相接， 各种生态因子 分脆弱。阿拉 善地Ｊ所处ｆ ， ｔ 设施建设工程 ， 这对全盟更大力度地整治生态环境带来 特殊地理位置 ， 使它对西北 、 华北， 特别是京津地 区的生 了难得的历史机遇。盟委 、 行署《 关于加强全盟 生态环 态环境产生直接影响。该区处于“ 三北” 风沙 区， 新疆荒 境保 扩 和建设 的意见 》 中明确 指 出；要健全 全盟 生态 环 漠生态监测站禾 口内蒙古草原生态监测站的监测覆盖 “ 境监 测 网络 ， 定期 对全 盟生 态环 境演 变趋势 和治 理 成效 范 围未涉及 到 广 阔独 特 的生 态 区域 。开 展生 态 环境 监 测对 完 善全 国生 态环 境监 测 网络 ， 填补 阿 拉善地 区 三 ｝ 态 进行评估， 为生态治理工作提供决策依据 。 ” 环境 监测 的空 白 ， 衔接 草 原 和荒漠 牛态 环 境监测 具有特
阿拉善盟生态环境现状及建设措施
阿拉善地区位于中国西北荒漠区东部,自然条件极为严酷,生态环境脆弱、敏感程度高,存在气候干旱、沙尘暴频繁、地下水位下降、水质变差、水资源短缺、植被严重衰退、草地面积缩小、绿洲萎缩、沙漠化土地扩大、生态难民增多等问题。
近年来,国家和各级政府高度重视阿拉善盟的生态环境问题,并给予了充分的资金与技术支持,用于进行生态环境建设、治理与恢复。
生态环境关系社会与经济的持续健康发展。
因此,及时掌握区域生态环境质量状况对阿拉善地区生态环境保护与建设及促进生态经济可持续发展具有重要意义。
1自然环境概况1.1地理位置阿拉善盟处于内蒙古自治区最西部(北纬37°24′~42°47′,东经97°10′~106°52′),是内蒙古自治区最大的盟。
境内东西长800km 、南北宽400km ,总面积约27万km 2,平均海拔为1000~1400m 。
阿拉善盟东北与巴彦淖尔盟、乌海市相接壤,东南与宁夏回族自治区隔贺兰山相望,西南毗邻甘肃省,北与蒙古人民共和国交界,国境线长达734.71km 。
1.2地貌条件阿拉善盟地域十分辽阔,地势呈现出南高北低、东高西低的走势,由南向北逐渐平缓。
全境由巴丹吉林沙漠、乌兰布和沙漠和腾格里沙漠三大沙漠贯穿,形成了总面积约为8万km 2的阿拉善沙漠。
北部为蒙古高原,东、南、西三面由贺兰山、合黎山、首乌山及马鬓山封闭环绕形成了阿拉善内陆高原盆地。
自南向北由狼山余脉、罕乌拉山和雅布赖山斜插,将高原分割为沙漠、戈壁、山地、湖盆、平滩等不同地貌类型。
1.3气候条件阿拉善高原地处亚洲内陆腹地,远离海洋。
海洋湿润气流被周围的群山阻隔,无法进入,进而形成了典型的大陆性气候区。
该气候区的特点为降雨稀少、日照强烈、昼夜温差大、风沙肆虐、异常干旱。
全盟年平均气温为6.0~8.5℃;年平均降雨量为40~200mm ,由于受到东南季风的影响,降雨多集中于7—9月,且从东南向西北逐渐递减;平均蒸发量为2866.9mm ,由东南向西北递增;日照时数高达3300~4700h/a ,年太阳总辐射量为615.32~690.67kJ/cm 3;境内风大沙多,风向多为西北且集中在冬、春季,风期长达5~6个月,平均风速为2.9~5.0m/s ,沙尘暴日数为9~12d 。
内蒙古西部生态脆弱区生态综合治理模式的思考与对策——以阿拉善盟生态综合治理情况为典型案例进行分析
风 力 的作 用下 ． 兰布 和沙 漠 以每 年８ ｌ 米 的速 度 乌 米一 ０ １
专 题分 析 ． 以期 为 “ 十二五 ” 间西 部生 态脆 弱地 区生 期 态综合 治理 提供 一些 新 的思路 。
一
、
阿 拉 善 盟 生 态 环 境 现 状
阿拉 善 盟处 于 我 国西 北 干旱 区东 端 ， 内９ ％的 境 ３
度 收缩 、 相对 集 中” 为核 心的 “ 移发 展 战 略 ” 即将 生 转 ， 产 力要 素 向发 展条件 相 对较 好 的地 区集 中 ； 口 向城 人 镇集中， 农业 向绿洲 集 中 ， 业 向 园 区集 中 ， 动力 向 工 劳
大部 分 地 区极端 干 旱 ， 乏 地表 径 流 。该 区域 年 均 降 缺 水 量 只有４ ～ Ｏ 毫米 ，而 蒸散 量 高达６ ５ １５ 毫 米 。 ０２０ ５～ ４ ９ 水 资 源不 足 、 水 资源 的过 度 开采 与不 合 理利 用 导 致 对 绿 洲 面积 萎 缩 、 下 水 位 下 降 ， 个 绿渺． 地 整 ｆ Ｉ 生态 系 统 受
带 等 阿拉 善 地 区三 大生 态 屏 障 近几 十 年 出现 了严 重 退化 。２ 世 纪５ 年代 长达 ８ ０ 里 、 ０ ０ ０公 面积 达 １ ３ ０ 方 １３平 公 里 的 梭 梭 林 目前 仅 剩 ３ ６ 余 平 方 公 里 ， 减 少 ８０
６ ． ％：额济纳旗胡杨林面积 由５ ０ ５３ ９ ０ 平方公里减少到
阿拉善盟行政公署关于批转阿拉善盟矿山地质环境保护和治理实施方案的通知
阿拉善盟行政公署关于批转阿拉善盟矿山地质环境保护和治理实施方案的通知文章属性•【制定机关】阿拉善盟行政公署•【公布日期】2009.11.30•【字号】阿署发[2009]102号•【施行日期】2009.11.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文阿拉善盟行政公署关于批转阿拉善盟矿山地质环境保护和治理实施方案的通知（阿署发〔2009〕102号）各旗人民政府，行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业：盟行署同意盟国土资源局制订的《阿拉善盟矿山地质环境保护和治理实施方案》，现转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
二○○九年十一月三十日阿拉善盟矿山地质环境保护和治理实施方案为深入贯彻落实科学发展观，全面推进矿山地质环境恢复治理工作，进一步明确工作任务和目标，促进矿山地质环境全面好转，根据《内蒙古自治区矿山地质环境治理实施方案》，结合我盟矿山地质环境及治理现状，制定本实施方案。
一、基本原则（一）坚持合理分工、职责明确的原则，建立分级负责和分工负责的责任体系。
（二）坚持尊重历史、面对现实、分类指导、区别对待的原则，落实责任主体，明确政府与企业的责任目标和治理任务。
无责任主体的矿山地质环境恢复治理由所在地旗人民政府负责，国有矿山遗留的地质环境问题由所在地旗人民政府与企业共同解决，其他生产和新建矿山由企业负责恢复治理。
（三）坚持科学规划、远近结合、分步实施的原则。
（四）坚持有利于改善民生、有利于实现废弃物的综合利用及有利于恢复土地、提高土地利用率的原则，合理确定治理方向和目标。
（五）坚持全面推进、保证重点的原则，优先重点矿区及涉及人民生命财产安全的矿山地质环境治理项目。
（六）坚持谁开发、谁治理和边开采、边治理的原则，建立矿山地质环境治理和生态恢复责任机制，实现开发、治理、恢复的良性循环。
（七）坚持监督约束与激励保障相结合的原则，完善奖惩措施，实行奖惩并重。
阿拉善治沙的生态原理
阿拉善治沙的生态原理阿拉善治沙是指在中国内蒙古自治区阿拉善盟地区进行的一系列治沙工作，目的是恢复和保护阿拉善沙地的生态环境，防止沙漠扩张。
阿拉善盟位于中国北方内蒙古自治区西南部，地势高原，气候干燥，年降水量少，加上过度的人类开发和不合理的土地利用，导致土地沙化严重。
为了解决这一问题，阿拉善盟开展了一系列治沙工作。
下面将介绍阿拉善治沙的生态原理。
1. 构建植被系统：植被是防止沙漠扩张、固沙保土的关键。
阿拉善盟在沙地上大面积种植抗沙植物，如柠条、沙棘、野黄骨柳等，建立起了良好的植被系统。
这些抗沙植物有较强的适应能力，能够在干旱、贫瘠的环境中生存，不断生长、繁殖，并且能够固定沙土，阻止沙漠向外扩展。
2. 进行人工植树造林：除了引入天然的抗沙植物外，阿拉善盟还进行了大规模的人工植树造林。
在沙漠地区，选用适应性强、耐旱能力强的树种，如沙柳、碱蓬、榆树等进行造林。
这些树种的根系发达，能够深入地下吸收土壤中的水分，起到固土保水的作用。
通过人工植树造林，逐步建立了一片绿意盎然的森林，有效减缓了水土流失和沙漠化的进程。
3. 引导畜牧业合理发展：阿拉善盟将畜牧业与沙漠治理相结合，通过合理的畜牧管理方式，减少过度放牧对草原的破坏，提高黄土高原牲畜的草食量。
合理的放牧管理不仅能保护草原植被，还能促进草地的恢复和生长，从而形成良好的生态循环。
4. 加强水资源管理：水是维持生态平衡的基础，阿拉善盟加强了对水资源的管理和保护。
建设水库、塘坝，改善灌溉系统，提高土地的水分利用效率。
通过合理的水资源配置，充分利用雨水和融雪水，为植被的生长提供充足的水源。
5. 推广科学技术：阿拉善盟积极引进和推广沙漠治理的科学技术。
如引入人工降雨技术，通过云seeding 人工增加降雨量，更好地满足植被对水分的需求。
此外，还进行了沙坑试验、地理信息系统的应用等科学研究，不断完善和优化治沙措施。
总之，阿拉善治沙的生态原理是通过构建植被系统、植树造林、合理发展畜牧业、加强水资源管理以及推广科学技术等方式来恢复和保护沙地的生态环境。
阿拉善生态环境变化研究与保护措施
柳和胡杨林� 2 1 世纪初， 由于黑河分水， 柽柳 林和胡 � 杨林呈恢复趋势 1.2 草地变化
了 6.1 10 hm ， 其他林也在增加 � � 根据遥感调查数据表明， 2 0 世纪 7 0 年代 2 0 世 20 世纪 7 0 年代 2 0 世纪 90 年代， 0 世纪 7 0 年代相 阿拉善左旗疏 纪末， 阿拉善草地退化较严重� 与 2 4 2 2 0 世纪 90 年代， 林地面积减少了 1.81 10 hm ， 年均下降速度为 90 0 比， 全盟高盖, 中盖 , 低盖度草地面积 ������������������������������������������������
在减少 ; 截止 2 0 0 8 年， 林地面积稍有增加， � 基本恢复到 额济纳旗疏林地 面积 20 世纪 7 0 年代 末 2 008 4 2 2 0 世纪 80 年代的水平， � 30 年间面积减少 了 5.4 10 hm ， 这表明有恢复的迹象 � 阿拉 年一直在下降 ， 年 30 年间 有林地 善全盟森林 30 年来总体呈下降趋势， 4 2 面积减少了 0 .4 10 hm ， 灌木林面积减少了 0 .3 10 4 hm 2， 疏林面积减少了 5.3 10 4 hm 2� 2 0 世纪 90 2 0 0 8 ， 年代到 年以来有上 升趋势 有林地面积增加 了 0 .2 5 10 4 hm 2， 灌木林面积变化不大， 疏林面 积增加
2 2 2 2
环境， 减少入黄沙量�不仅为分洪区下游黄河 安全度凌 汛提供 有力保障， 而且使分洪区周边乔木, 灌 木, 草 木等植被覆 盖率明 显增加， 水生植物, 候鸟栖息动物也明 显增多， 严重的荒 漠化得 到局部控制， 水土资源将逐渐恢复， 生 态环境日趋 好转， 沙尘及 沙尘暴明显减少�形成 的湿 地和 水域面 积对 改变乌 兰布 和沙 漠生态环境， 开发乌兰布 和分 洪区周 边的 沙产业, 旅 游业 创造 了良好的条件�
阿拉善盟行政公署办公厅转发阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见的通知
阿拉善盟行政公署办公厅转发阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见的通知文章属性•【制定机关】阿拉善盟行政公署•【公布日期】2010.03.31•【字号】阿署办函[2010]17号•【施行日期】2010.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境保护综合规定正文阿拉善盟行政公署办公厅转发阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见的通知（阿署办函〔2010〕17号）各旗人民政府，行署各有关委、办、局，开发区、示范区，各大企业：经盟行署同意，现将《阿拉善盟环保局关于阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年三月三十一日阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见为全面贯彻落实国家、自治区关于重金属污染防治工作有关要求及指导意见，做好我盟重金属污染防治工作，结合我盟工作实际，提出《阿拉善盟重金属污染防治工作实施意见》，请贯彻执行。
一、指导思想、目标任务和工作重点（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，提高健康危害监测和诊疗能力，依靠科技进步，扎实做好重金属污染防治工作，切实维护人民群众利益和社会和谐稳定。
（二）目标任务。
全面排查我盟重金属污染物排放企业及其周边区域环境隐患，摸清重金属污染情况，确定重点防控区域、行业、企业和高风险人群，集中解决危害群众健康和生态环境的突出问题。
到“十二五”末建立起较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系，使重金属污染得到有效控制。
（三）工作重点。
重点防控的重金属污染物是铅、汞、镉、铬和类金属砷，重点防控区域是重金属污染物排放相对集中的地区，重点防控行业是重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业等，重点防控企业是具有潜在环境危害风险的重金属排放企业。
阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作计划的通知
阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作计划的通知文章属性•【制定机关】阿拉善盟行政公署办公厅•【公布日期】2017.03.24•【字号】阿署办发〔2017〕25号•【施行日期】2017.03.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文阿拉善盟行政公署办公厅关于印发阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作计划的通知阿署办发〔2017〕25号阿拉善经济开发区管委会，行署各委、办、局，各重点企业：为进一步做好乌海市及周边地区环境综合整治工作，经盟行署同意，现将《阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作计划》印发你们，请认真贯彻落实。
阿拉善盟行政公署办公厅2017年3月24日阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作计划为确保乌海市及周边地区环境综合整治工作有序开展，保障年度任务目标顺利完成，结合《阿拉善盟乌海市及周边地区环境综合整治工作实施方案》，特制订本计划。
一、空气质量改善目标2017年，阿拉善经济开发区环境空气质量持续改善，优良天数稳定提高，细颗粒物浓度在2016年基础上有所下降。
二、重点任务完成情况（一）产业结构调整优化严格执行阿拉善经济开发区建设项目环保准入负面清单，对列入清单的项目实行环评限批和禁批，不再审批焦化、钢铁、水泥、电石、铁合金等污染排放严重行业新建项目；严格落实建设项目主要污染物总量指标前置审批规定，对新增排放SO2、NOx和烟粉尘的建设项目实行区域内现役源2倍削减量替代。
落实排污许可证制度，按自治区要求6月底前完成火电行业排污许可证发放工作，严格控制主要污染物排放。
（二）重点污染源治理1．重点行业工业企业污染物治理加快推进内蒙古能源发电投资集团有限公司乌斯太热电厂、中盐吉兰泰氯碱化工有限公司自备电厂和内蒙古兰太实业股份有限公司热动力分厂3家电厂脱硫、降氮、除尘改造工程，2018年1月起严格执行《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2011）超低排放限值。
内蒙古阿拉善地区生态困局与对策
内蒙古阿拉善地区生态困局与对策单位：中国科学院学部阿拉善地区处于内蒙西部，与新疆、甘肃和宁夏接壤，地域广阔，人口稀少，干旱缺水，自然环境脆弱，人为和自然因素共同作用加剧了生态退化程度，已发展成为我国最主要的沙尘源区，也是我国抵御风沙侵袭的第一道重要生态屏障。
虽然国家和地方采取了一系列以生态扶贫转移为核心的生态建设工程，并取得一定成效，但如何巩固已有生态建设成果，保障居民享受基本均等的社会服务，需要在国家层面将阿拉善地区作为全国生态建设重点区域，继续加强国家政策与资金的支持，从而实现阿拉善地区生态与国防建设环境的良性发展。
1 阿拉善地区是我国最大的沙尘源地阿拉善盟地域辽阔（27万平方公里），人口稀少（21.73万人），处于我国西北干旱区东端，与东部季风区、青藏高寒区毗邻或接近，该地区93%的地表为沙漠和戈壁。
极端干旱和缺水的自然地理条件决定了阿拉善地区自然环境极为脆弱，近几十年来在自然和人为因素作用下区域生态退化严重，已成为我国最大的沙尘源地，沙尘（暴）现象不但影响毗邻地区河西走廊、宁夏平原、河套平原等商品粮基地以及华北和京、津地区的生态安全，而且还影响到朝鲜半岛、日本甚至北美地区。
1.1 阿拉善地区极端干旱和缺水 阿拉善大部分地区极端干旱，缺乏地表径流。
该区年均降水量只有40—200毫米，而潜在蒸发量高达655—1 459毫米。
由于黑河流域中上游地区用水增加，额济纳绿洲可用地表水量从20世纪50年代的12亿立方米/年锐减降为1992年的1.83亿立方米/年；尽管由于实施黑河分水工程，目前可用水量也不足5亿立方米/年。
水资源不足导致绿洲面积萎缩、地下水位下降，整个绿洲生态系统受到严重威胁。
东部的贺兰山有比较稳定的水源，但水量仅有3亿立方米左右，该区域维持着整个阿拉善地区3/4（15万）的人口，并且已呈现水资源短缺的态势。
阿拉善右旗甚至没有地表径流。
因而，整个地区地表水资源量仅8亿立方米/年。
黄河灌区可用水只有5 000万立方米/年，虽然有几亿立方米的地下水储量，但补给量小，容易过度开采，引起水位下降，进而导致绿洲荒漠化。
内蒙古西部生态脆弱区生态综合治理模式探析——以阿拉善盟为典型案例的分析
２１ ０ ０年
第 ４期
内蒙 古 西 部 生 态脆 弱 区 生 态综 合 治 理 模 式探 析
— —
以阿拉 善 盟 为 典 型 案 例 的 分 析
高 鸿 雁
（ 内蒙 古发展 研究 中心
农 村 牧 区经济 发展 研究 处 ， 内蒙古
呼和浩 特
００９ ） １０ ８
［ 摘
、
阿拉 善盟 生态 环境现 状
３ ． ％ ； 被覆 盖度降低 了 ３ ％ 一 ０ ， ３４ 植 ０ ８ ％ 大面积 的 草
场 已无 草 可食 ；８ 种 野生 动 物 （ 括 国家 一 、 、 １０余 包 二 三类珍 稀 动物 ） 或迁 徙他 乡 ， 濒临绝 迹 。 ， 或
（ ） 三 沙尘发 生 的频 率和 强度 明显 增加
３９
阿拉善盟 在 生 态 综 合 治理 中提 出并 实 施 了 以
全 盟年销 售收入 达到 ５ ０万元 以上 的林 业 产业企 业 ０
“ 度 收缩 、 适 相对集 中 ” 核 心 的 “ 为 转移 发 展 战 略 ” 达 到 ５家 。森林 沙 漠旅 游 发 展 迅速 ， 步 形成 了以 ， 初 即将生产力 要素 向发 展 条 件相 对 较好 的地 区集 中 ， 贺 兰山 、 济纳胡 杨林为 主的森林 旅 游 ， 额 以巴丹吉林 “ 口向城镇集 中 ， 业 向绿 洲集 中 ， 人 农 工业 向园 区集 沙漠 、 格里 沙漠 为 代表 的沙 漠探 险旅 游 等 观光 旅 腾 中” “ ， 劳动力 向二 、 产业 转 移 ” 将居 住 在 生 态 重 游产业 ， 三 ， 旅游人数逐年增加 ， 年接待人数超过五十万
（ ） 重 风 蚀 沙 化 造 成 植 物 退 化 、 物 多样 性 二 严 生
阿拉善盟行政公署办公室关于加快推进全盟违法用地问题集中整治工作的通知
阿拉善盟行政公署办公室关于加快推进全盟违法用地问题集中整治工作的通知文章属性•【制定机关】阿拉善盟行政公署办公室•【公布日期】2022.07.05•【字号】阿署办发电〔2022〕20号•【施行日期】2022.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文阿拉善盟行政公署办公室关于加快推进全盟违法用地问题集中整治工作的通知各旗人民政府，各开发区、示范区管委会，盟行署有关委、办、局：根据《中华人民共和国土地管理法》第三条：“各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为”规定，为进一步压实各旗（区）人民政府（管委会）在各类违法用地问题整治中的属地责任，现就加快推进全盟违法用地问题集中整治工作通知如下。
一、全盟未整改到位的各类违法用地问题数量及类型违法用地专项清理整治问题226个，未整改到位问题56个，整改率75.2%；历年土地例行督察问题235个，未整改到位问题19个，整改率91.9%；2020年土地卫片执法违法用地问题64个，未整改到位问题40个，整改率37.5%；2021年土地卫片执法违法用地问题81个，未整改到位问题60个，整改率25.9%。
农村乱占耕地建房问题19个，整改完成4个，整改率21.09%。
中央环保督察发现违法用地问题3个，巡查发现违法用地问题18个，均未整改到位。
经梳理，全盟目前有211个违法用地问题未整改到位，违法用地类型主要有：未批先建、批小建大、违规占用耕地建房，设施农用地未备案开工建设、临时用地到期未拆除复垦等。
二、国家有关违法用地的整改政策及要求（一）根据《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关规定，消除违法状态的整改措施有两种：一是依法查处后，不符合土地利用总体规划和国土空间规划的违法用地行为，拆除地上建筑物或构筑物，并退还土地；二是符合土地利用总体规划和国土空间规划的违法用地行为，查处到位后补办用地手续。
阿拉善盟行政公署办公室关于转发阿拉善盟2008年整治违法排污企业
阿拉善盟行政公署办公室关于转发阿拉善盟2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知【法规类别】环保综合规定【发文字号】阿署办函[2008]35号【发布部门】阿拉善盟行政公署【发布日期】2008.06.23【实施日期】2008.06.23【时效性】现行有效【效力级别】XP10阿拉善盟行政公署办公室关于转发阿拉善盟2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案的通知（阿署办函〔2008〕35号）各旗人民政府，行署各委、办、局，阿拉善经济开发区，各大企业：《阿拉善盟2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》已经盟行署同意，现转发给你们，请认真抓好落实工作。
二○○八年六月二十三日阿拉善盟2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案(阿拉善盟环境保护局2008年6月15日)为贯彻落实自治区党委、政府《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（内党发〔2007〕5号）精神，解决好当前突出的环境问题，保障人民群众的环境权益，消除污染隐患，促进主要污染物减排工作的顺利实施，按照自治区人民政府办公厅《关于印发2008年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知》（内政办发电〔2008〕27号）要求，结合我盟实际，制定我盟具体实施方案。
一、工作重点和要求按照国家和自治区的部署和要求，此次专项行动重点解决以下三个方面的问题：（一）集中开展环保专项行动督查工作，巩固整治成效。
各旗、阿拉善经济开发区要认真对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况进行集中检查。
检查的重点和要求是：一是深入开展环境保护执法后督察工作，认真检查2003年以来国家、自治区和盟、旗政府挂牌督办和有关部门查处的典型环境违法案件和突出环境问题整治措施落实情况。
重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况，确保挂牌督办的环境违法案件全部查处到位、整改到位、责任追究到位。
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟行政执法全过程记录制度实施办法》的通知
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟行政执法全过程记录制度实施办法》的通知文章属性•【制定机关】阿拉善盟行政公署•【公布日期】2018.09.12•【字号】阿署发〔2018〕96号•【施行日期】2018.09.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟行政执法全过程记录制度实施办法》的通知阿署发〔2018〕96号各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局：现将《阿拉善盟行政执法全过程记录制度实施办法》印发给你们，请遵照执行。
2018年9月12日阿拉善盟行政执法全过程记录制度实施办法第一章总则第一条为监督和规范行政执法行为，保障行政相对人及其他利害关系人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政强制法》和有关法律、法规、规章的规定，《内蒙古自治区行政执法监督条例》的要求，结合我盟行政执法工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用我盟各级人民政府及其行政执法部门、行政执法人员的行政执法活动。
第三条本办法所称行政执法全过程记录是指行政执法部门利用执法文书、执法设备、执法平台等载体，通过纸质、电子等方式，对行政执法的过程进行全面记录的活动。
本办法所称行政执法行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查。
第四条行政执法全过程记录应当遵循依法、全面、客观、准确的原则。
第五条行政执法部门应当根据行政执法行为的性质、种类和环节等不同情况，采取适当、有效的方式，对行政执法全过程进行记录。
记录方式包括书面记录、执法文书记录、电子信息记录、执法装备记录等。
第六条各级人民政府及其行政执法部门的法制机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作进行指导协调和监督检查。
各级人民政府行政执法部门负责本部门行政执法全过程记录的实施工作，同时应当根据执法需要配备相应的执法记录装备。
阿拉善盟:构筑西部生态环境绿色屏障
阿拉善盟:构筑西部生态环境绿色屏障作者：暂无来源：《实践·党的教育版》 2019年第11期按照中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的总体安排部署和自治区党委的具体安排，阿拉善盟委高度重视中央环保督察反馈问题的整改落实工作，要求有关职能部门先查先改、立行立改，确保各类问题整改落实取得实效，特别是贺兰山生态综合整治问题的专项整治，阿拉善盟委采取“点线面”结合的方式，助推“生态优先、绿色发展”的具体实践在内蒙古西部偏远、欠发达地区取得积极成效。
抓住贺兰山矿山环境污染这个“点”，着力凸显“整”的力度，提高“治”的成效。
成立专项整治工作组，编制系统的整治规划，采取“拉网式”排查和分片区、分企业清理整顿的办法，打响生态环境隐患集中整治攻坚战。
通过建立问题整改台账，限期拆除设施设备，永久封闭井口、矿区进出道路等措施，对保护区生态环境问题进行综合整治。
强化矿山企业的主体责任，坚决执行矿山建设、地质环境保护和恢复治理“三同时”制度，持续推进工矿企业清理整顿整改工作。
抓住大生态环境构建这条“线”，着力凸显“建”的措施，提高“管”的成效。
加强生态系统保护修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，巩固提升生态保护建设成果。
打好污染防治攻坚战，深入推进“蓝天行动”“碧水行动”“净土行动”，深入开展农村人居环境综合整治。
加强生态环境治理，巩固提升腾格里环境整治、贺兰山生态环境治理、胡杨林保护区退耕等成果。
抓住加快产业结构调整这个“面”，着力凸显“调”的措施，提高“转”的成效。
大力发展节水高效农牧业，加快转变农牧业发展方式，构建现代农牧业产业体系，走特色、规模、绿色、高端、精品发展之路。
大力发展循环经济，通过实施延链补链强链项目，推动煤盐化工产业交叉互补、循环耦合发展，打造循环经济发展体系。
大力培育发展新兴产业，做大做强“苍天般的阿拉善”旅游品牌；着力打造国家重要的沙产业示范基地、清洁能源示范基地、军民融合空天基地；依托策克、乌力吉两个国家开放陆路口岸，大力发展泛口岸经济，努力把阿拉善建设成为服务丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊的重要国际通道。
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）》的通知-阿署发〔2018〕111号
阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）》的通知各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署有关委、办、局：根据《内蒙古自治区规范性文件制定和备案监督办法》（内蒙古自治区人民政府令第191号）和自治区法制办提出的整改要求，盟行署法制办对《阿拉善盟行政公署关于印发〈阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）〉的通知》（阿署发〔2018〕46号）第五条、第十三条第一款、第十四条、第十五条第一款进行重新修改与调整。
现将修改调整后的《阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
原《阿拉善盟行政公署关于印发〈阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）〉的通知》（阿署发〔2018〕46号）自行作废。
2018年11月9日阿拉善盟自然保护区管理办法（试行）第一章总则第一条为切实加强阿拉善盟自然保护区管理，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》（以下简称《条例》）和《内蒙古自治区自然保护区实施办法》（以下简称《实施办法》）以及其他有关法律法规，结合本地实际，制定本办法。
第二条阿拉善盟行政区域内自然保护区的保护、建设和管理，适用本办法的规定。
第二章保护区的建设与保护第三条申请建立自然保护区或晋升自然保护区级别，应按照《条例》和《实施办法》规定的程序报批。
任何单位和个人都有保护自然保护区的义务，对侵占或者破坏自然保护区的行为有权制止、检举和控告。
第四条任何单位和个人不得擅自、随意改变保护区的范围、界限和隶属关系；不得以任何名义和方式出让或者变相出让自然保护区的土地和其他资源。
阿拉善盟环境监测站关于印发内设机构职能职责及人员分工的通知
阿拉善盟环境监测站关于印发内设机构职能职责及人员分工的通知站各室：为进一步明确职责分工，加强规范管理,增强服务观念,提高工作效率，经站务会研究决定，对内设机构职能职责和人员分工进行重新调整.现将内设机构职能职责和人员分工安排印发给你们，请认真贯彻执行,并做好衔接工作。
二〇〇九年九月二十九日阿盟环境监测站内设机构职能职责我站内设办公室、技术综合室、污染源监测室、验收监测室、水土室、大气物理监测室、生态室、环评室8个机构,其职能职责调整后如下:一、办公室职能职责（一）负责站长办公会、站务会和职工会的组织工作,担任会议记录，整理会议纪要,负责会议决定事项的催办检查.(二）负责站内外文件的收发、处理和督办,站内行政文件的起草,公章的管理,文书档案的整理归档、管理工作。
（三）负责人事、干部和劳资工作及专业技术职称的评审和上报工作;管理人事档案，办理干部职工晋升、调动手续；负责社会保险的办理工作；负责对职工考勤及津贴的审核.（四）负责编制财务预算，严格执行财会制度，杜绝违纪现象；负责财务、税务管理,汇审发放工资,做好往来决算工作;做好固定资产的台帐管理工作.(五）协助站领导作好各监测室的行政管理和监测的后勤保障工作。
（六）负责全站精神文明工作目标管理、上报工作。
（七）负责编制仪器、设备、试剂、办公和劳保用品的供应计划及负责供应商的选择和质量保证；严格各类物品的出入库及领用制度。
(八）负责办公用品的购置及日常维护工作。
（九)负责全站机动车的调度、维护管理工作,提高车辆完好率,确保工作用车的安全行驶。
(十）严格纪律,负责严格节假日值班的检查和管理工作。
（十一）完成站领导交办环境监测快报、简报等信息编报工作.（十二）负责实验室分包合同签订工作.二、技术综合室职能职责（一）负责全站所有监测数据的汇总、审核、统计,按要求及时上报各种监测报告、报表。
(二）负责编制全盟《环境质量报告书》、《环境监测年鉴》和《环境质量月报、季报》,及时准确地为管理部门提供决策依据。
阿拉善盟2021年污染防治攻坚战政策解读
阿拉善盟2021年污染防治攻坚战政策解读一、文件出台背景为全面加强环境保护工作，深入打好2021年度污染防治攻坚战，持续改善我盟生态环境质量。
二、文件中有哪些干货工作目标：环境空气质量优良天数比例、细颗粒物（PM2.5）平均浓度、重点流域考核断面、地级以上城镇集中式饮用水水源地，主要污染物减排等指标达到自治区下达的年度目标任务要求。
为保障年度污染防治攻坚战任务落到实处，年度共安排121个大气、水、土壤及生态保护类污染防治攻坚战项目。
三、文件主要涉及哪些机关各旗人民政府，开发区、示范区管委会，水、气、土污染防治领导小组办公室成员单位。
四、文件主要内容一是持续打好蓝天保卫战。
加强“散乱污”企业动态管理，定期开展排查整治工作。
深化工业污染源治理，实施1家企业特别排放改造和2家企业工业炉窑综合整治工程。
扩大高新区执行大气污染物特别排放限值行业范围，针对未完成改造的企业制定改造计划明确时间路线图。
强化工业企业无组织排放管理，实施17家企业无组织排放改造工程。
推进重点行业挥发性有机物在线监控系统建设、VOCs深度治理和泄漏检测与修复工作，实施巴彦浩特镇汽修行业挥发性有机物治理。
控制能源消费，推进清洁取暖，开展锅炉综合整治。
加强施工扬尘控制，各类施工工地严格落实“六个百分之百”要求。
强化道路扬尘整治，提高道路机械化清扫率。
强化矿山环境治理，加强秸秆焚烧管控，实行烟花爆竹禁（限）放管制。
加强在用车和非道路移动机械环境管理。
提高重污染天气应对水平。
全年规划实施扬尘综合治理、挥发性有机物治理、燃煤污染控制、散乱污治理等项目47个。
二是深入推进碧水保卫战。
深入推进工业污染防治，加强落后产能淘汰，深入实施工业污染源全面达标排放。
强化城镇生活污染治理，切实加强水环境管理，深化污染物排放总量控制。
强化饮用水水质安全及信息公开，推进饮用水水源地规范化建设，全力保障水生态环境安全。
加大城市黑臭水体治理力度。
推动经济结构转型升级，科学节约保护水资源。
阿拉善地区近5年生态环境状况及动态变化
关键 词 ： 遥 感； 土地利 用； 生态环境 ； 阿拉 善 地 区 中 图分 类 号 ： Ｘ １ ７ １ ． ４ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 １ ０ ０ ７— ０ ３ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９— ０ １ ６ １— ４ ０
ＡＬｘ ａ ｉ ｎ ｒ ｅ ｃ ｅ ｎ ｔ ５ ｙｅ ａｒ ｓ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍ ｅ ｎｔ ｓ ｉ ｔ ｕａ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｄ ｙｎ ａ ｍｉ ｃ ｃ ｈａ ｎｇ ｅ
Ｋｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ：Ｒ ｅ ｍｏ ｔ ｅ ｓ ｅ ｎ ｓ ｉ ｎ ｇ ；Ｌ ａ ｎ ｄ ｕ ｓ ｅ ；Ｅｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ；Ａｋ ａ ａ ｒ ｅ ａ
生 态环 境是 指 影 响人类 生存 与 发 展 的水 资 源 、 土 地资源 、 生 物 资 源 以 及 气 候 资 源 数 量 与 质 量 的 总称 ， 是关 系到 社 会 和 经 济 持 续 发 展 的复 合 生 态 系 统 。 土 地利 用 是 人 类 根 据 土 地 的 自然 特 点 ， 按 一 定 的经 济 、 社 会 目的 ， 采 取一 系 列 生 物 、 技术 手段 ， 对 土地 进 行 长 期性或周期性 的经营管理和治理改造 ， 因此 ， 人 们 用 其 来 评价 区域 生 态环 境质 量状 况 ＿ １ ｊ 。随着遥 感 技术 在 土地 利 用 与土地 覆 盖 研 究 中的应 用 发 展 ， 对 掌握 区 域 环境 质 量 状 况 预 测 环 境 质 量 的发 展 趋 势 以及 阿拉 善 地 区环 境保 护与 生 态 建 设 ， 促 进 可 持续 发 展 具 有 重 要 的现 实 意义 。 ｌ 区 域 概 况 阿拉善 地 区位 于 内蒙 自治 区西 部 ， 地 理 坐 标 为 东 经９ ７ 。 １ ０ 一１ ０ ６ 。 ５ ２ 、 北纬 ３ ７ 。 ２ ４ 一 ４ ２ 。 ４ ７ 之 间 。东 西 长８ ０ ０ ｋ ｍ， 南北 宽 ４ ０ ０ ｋ ｎ， ｉ 总 面积 ２ ７ ｘ １ ０ ４ ｋ ｍ 。行 政 区包 括 阿拉善 左 旗 、 阿拉 善右 旗 、 额济 纳 旗 。 其 地 貌是 一个 久 经 剥蚀 夷 平 的古 老 的高 平 原 ， 其
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
阿拉善盟生态环境监管与执法
作者：许生凤
来源：《成长·读写月刊》2016年第01期
一、阿拉善盟生态环境监管与执法的现状
生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件。
党和政府把环境保护作为一项基本国策。
近年来，阿拉善盟委、行署把生态建设摆在了突出位置，提出“着力构建生态安全屏障”的目标，把构筑生态安全屏障作为全盟各级党委、政府必须承担的历史使命和政治责任，作为事关阿拉善永续发展和人民福祉的大事来抓。
（一）对自然保护区保护与管理水平不断提升
我盟现有综合生态类、自然景观类和地质遗迹类自然保护区9个，其中国家级自然保护区2个，自治区级自然保护区6个，旗级自然保护区1个。
目前全盟保护区总面积3025258.8公顷，占全盟总面积的11.2%。
加强对自然保护区的监管：每年成立专项执法检查工作小组掌握自然保护区现状及生态保护情况，并对各级自然保护区建设和管理情况进行专项执法检查;开展自然保护区内人类活动清理活动，尤其对自然保护区内资源开采活动加强执法检查;做好自然保护区基础资料调查工作。
稳步提高自然保护区的管理水平。
（二）生态监测工作取得一定成效
生物多样性监测情况与评估工作。
完成了“中国—欧盟生物多样性保护合作项目阿拉善示范项目2009年计划”中的产出“3.2”。
开展了多项生态环境地面监测与研究工作。
自2002年以来，已开展生态环境地面监测工作，有了大量地面监测原始数据。
完成了额济纳绿洲和腰坝农田土壤监测工作、额济纳绿洲和贺兰山周边地区植被监测工作。
开展了多项基于“3S”技术的阿拉善盟生态环境监测与研究工作。
完成了“内蒙古阿拉善盟生态环境‘3S’定量动态分析”科研项目、阿拉善生态环境状况监测与评价工作及近30年的阿拉善盟生态环境监测与分析”工作。
（三）农村环境综合整治工作成效显著
自国家实施“以奖促治”政策以来，阿拉善盟共申请农村环境综合整治项目7个。
截止2012年底，建成集中式饮用水水源地防护设施2套，经整治，集中式饮用水水源地水质达标。
农村饮用水源地保护和生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、历史遗留工矿污染治理对环境综合治理起到积极的作用，也为生态环境保护贡献了一份力量。
（四）矿山生态环境综合整治全面展开
开展矿山生态环境日常执法检查，与全盟矿山生态环境综合整治成员单位相互配合，探索矿山生态保护的有效措施和方法，确保矿上生态治理取得实效。
2013年对全盟煤矿开采、
非煤矿山和煤田防灭火工程中造成的环境问题进行全面规范和整治。
矿山开采项目普遍存在矿石、废石、废渣、表土、剥离物无序堆存，防尘抑尘措施没有实施或实施不到位，疏干水直接排放，道路扬尘严重等共性问题进行整治。
二、阿拉善盟生态环境监管与执法存在的问题
（一）自然保护区管理体制不顺
自然保护区与风景名胜区、森林公园、地质公园等相互重叠，形成条块分离、多头管理的格局，管理目标的冲突和利益上的矛盾导致规划多样、多变，建设管理混乱。
由于涉及多个管理部门、职能交叉，使得环保部门难以实施有效的统一监督管理和执法监察。
（二）矿山生态环境监管机制不健全
矿山生态环境治理涉及环境保护、边坡稳定、植树造林、土地利用等多个领域，这项工作的开展牵涉到国土、环保、林业、水务、公安、安全生产等多个部门的管理职能，各部门间联动机制尚不健全，难以形成监管合力，导致矿山企业在落实各项环境保护和生态恢复的措施方面有所缺失。
（三）生态创建工作起步艰难
由于我盟所处的特殊地理位置及恶劣气候条件，导致我盟生态环境极为脆弱，与东部盟市差距较大，加之对于西部地区来说，短时间达到国家生态创建标准较难，使得各旗（区）对生态创建工作缺乏信心。
（四）各部门之间信息互通欠缺
工作上与其他科室、二级单位之间信息互通意识较为欠缺，各自手头掌握的资料没有通过良好的整合而实现资源最大化利用，有些数据也没有及时更新，阻碍了环境保护工作的有效开展。
三、关于阿拉善盟生态环境监管与执法的建议
（一）不断完善生态环境保护的各种制度建设
制度的建设是生态型和谐阿拉善基本保障。
我国未来环保政策的主基调是“从严从紧、从硬从实”。
十八大报告提出：要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系;完善最严格的环境保护制度。
环境管理制度体系，包括规划制度、环评制度、环境标准、总量控制制度等，依靠严格的管理制度优化国土空间和产业布局、强化环境污染的全过程防控、推动环境质量改善。
（二）进一步加大绿化财政支出，提高支出效率。
增加绿化财政支出，为生态环境保护提供物质保障。
由于我盟一些特殊的情况，短时间达到国家生态创建标准比较难，加大资金的投入，提高财政支出的效率，提高环境保护财政支出的比重，特别是对大气、水及农村污染防治支持比重;研究设立环境保护基金;完善资金机制及相关政策，加大生态补偿力度。
（三）加强各部门信息互通
各部门要保持紧密地联系，做好信息互通。
环保局生态科在生态环境保护的工作上，要注意与其他科室、二级单位之间信息互通，各部门掌握的资料相互整合而实现资源最大化利用，有些数据及时更新，有利于环境保护工作的有效开展。
（四）坚持在发展中保护，在保护中发展
加强资源开发监管，控制环境破坏和资源浪费。
各类资源开发活动促进经济发展，加强资源开发监管，要对全旗资源开发利用现状进行调查，摸清资源，采取措施保护环境资源，对新、改、扩建项目，严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度。
加强生态和基础设施建设，优化经济发展环境。
坚持保护优先和自然恢复为主的方针，按照“三条防线、四个重点”的布局，继续加大生态保护和建设力度，大力推进乌兰布和沙漠综合治理工程，大力实施百万亩梭梭苁蓉产业基地建设。
综上所述，只要认真执行国家、自治区和盟旗决策部署，解放思想深化改革、完善政策、强化制度，提高生态环境保护意识，切实加大生态建设和保护力度，正确处理好环境与发展的关系，才能有效的保护我们的生态环境。
这是事关经济社会发展和国土安全的重要事业，将从统筹城镇发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展，推动农村牧区经济战略性调整，稳定增加农牧民收入的战略高度，广泛动员和组织各族人民积极投身生态建设的伟大事业，加快生态环境保护步伐，为阿盟经济、社会、生态持续健康发展努力奋斗。