云南省环境保护十一五规划

云南省环境保护“十一五”规划云南省环境保护局2006年11月云南省环境保护“十一五”规划云南省环境保护局2006年11月目录前言 (1)一、“十五”回顾和当前环境状况 (2)（一）环境质量保持基本稳定 (2)（二）污染物排放总量初步得到控制 (4)（三）城市污染治理基础设施得到改善 (5)（四）重点流域污染治理取得一定进展 (6)（五）生态环境保护取得新成效 (6)（六）环保投资明显增加，环境保护自身能力不断加强 (7)二、“十一五”环境保护面临的主要矛盾和突出问题 (8)（一）主要矛盾 (9)1. 重点地区加快发展与环境容量约束的矛盾 (9)2. 粗放型经济增长方式与环境保护的矛盾 (10)3. 生态环境的脆弱性和敏感性与资源开发的矛盾 (11)（二）突出问题 (12)1. 环境污染物排放总量控制任务更加艰巨 (12)2. 水环境污染和饮用水环境安全问题仍将十分突出 (13)3. 城市环境基础建设滞后，城市环境问题日趋严重 (13)4. 局部区域生态环境退化的趋势尚未得到有效控制 (14)5. 辐射环境安全仍存在隐患 (14)6. 环境监管能力与日益繁重的环境保护任务不相适应 (15)三、指导思想与规划目标 (16)（一）指导思想 (16)（二）基本原则 (16)（三）环境保护目标 (17)四、“十一五”环境保护的主要任务 (20)（一）强化环境宏观调控，优化产业布局 (20)1. 强化环境分区调控与管理 (20)2. 控制重点行业的污染和生态破坏 (22)（二）推动循环经济发展，建设环境友好型社会 (23)1. 实行环境准入和淘汰制度 (23)2. 大力推行清洁生产 (24)3. 推动循环经济试点示范 (25)4. 积极发展环保产业 (25)（三）加强污染防治，改善环境质量 (25)1. 以饮用水环境污染防治为重点，改善水环境质量 (26)2. 以二氧化硫减排为重点，改善大气环境质量 (29)3. 以危险废物安全处置为重点，防治固体废物环境污染 (31)（四）保护生态环境，提高生态安全保障水平 (33)1. 开展全省生态环境质量评估 (33)2. 建设生态功能保护区 (33)3. 提高自然保护区管理水平 (34)4. 强化资源开发与项目建设的生态监管 (34)5. 加强农村环境保护 (35)（五）防治放射性和电磁辐射污染，提高辐射环境安全水平 (36)1. 防治放射性污染 (36)2. 防治电磁辐射污染 (37)3. 完善放射性和电磁辐射环境管理机制和手段 (37)4. 建设放射性废物收贮设施 (38)（六）加强环境保护监管，提高预警应急能力 (39)1. 提高现场执法能力 (39)2. 完善环境质量监测网络 (40)3. 提高环保宣传教育能力 (41)4. 强化环境监管支撑能力 (41)五、投资需求和重点工程 (42)（一）投资需求 (42)（二）重点工程 (42)1. 环境预警应急能力建设工程 (43)2. 重点流域水污染综合治理工程 (44)3. 医疗废物和危险废物处置工程 (45)4. 城市环境基础设施建设工程 (46)5. 重点工业污染源治理工程 (46)6. 生态环境保护工程 (47)7. 核安全及辐射环境保护工程 (47)8. 循环经济示范试点工程 (47)六、保障措施 (47)（一）加强对环境保护工作的领导 (48)（二）明确责任，确保完成国家确定的环保约束性指标 (49)（三）进一步加大环境执法力度 (50)（四）增加投入，完善有利于环境保护的市场机制和政策 (51)（五）加快环境科技创新 (52)（六）强化环境保护宣传教育，提高公众环境意识 (52)（七）加强环境保护队伍建设 (53)（八）建立规划实施监测评估机制 (53)前言云南省环境保护“十一五”规划，是云南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划的重要专项规划之一，是全省实施可持续发展战略，实现环境与社会经济发展综合决策，促进经济社会和环境协调发展的重要行动纲领。

今后五年是我省全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是加快发展的重要战略机遇期。

“十一五”乃至今后一段时期，伴随经济快速增长，环境压力愈来愈大。

同时，人民群众在享受与经济发展相适应的物质生活的同时，对环境质量提出了更高要求，环境保护工作将面临严峻挑战，需要全面控制环境污染和减缓生态恶化趋势。

因此，编制和实施好环境保护“十一五”规划，对保障我省的环境安全，推进可持续发展战略的实施具有重要意义。

根据省委、省政府的统一部署，在国家环境保护规划框架指导下，依据《云南省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》确定的目标和原则，由云南省环境保护局会同有关部门编制完成《云南省环境保护“十一五”规划》。

规划实施期为2006年至2010年。

本规划以《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》为指导，认真贯彻落实第六次全国环境保护大会的精神和全省第八次环境保护大会环境保护工作的部署，着力推进环境保护的三个历史性转变，加大环境污染防治的力度，动员全社会的力量，解决最突出的环境问题，切实改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，促进人与自然和谐，建设环境友好型社会。

一、“十五”回顾和当前环境状况“十五”时期，在省委、省政府的领导和国家有关部门的关心支持下，在全社会共同努力下，全省环境保护取得积极进展。

在经济社会较快发展的同时，全省环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，环境污染加剧的趋势初步得到遏制，重点流域和区域污染防治取得进展，全社会环境意识得到增强，环境管理能力和依法行政水平进一步提高。

（一）环境质量保持基本稳定全省水环境质量总体上保持稳定，部分水域水环境质量有所改善。

六大水系77条河流、150个监测断面中，优于Ⅲ类的水质断面比例占58%，水环境功能达标断面比例占62%，水质受到重度污染劣于Ⅴ类标准的断面占22%。

总体上看，“十五”期间主要河流监测断面中，水质符合Ⅰ～Ⅲ类标准的有所上升，符合Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类标准的有所下降，水环境功能达标率有所上升。

怒江、伊洛瓦底江、澜沧江、红河和金沙江水系总体水质基本保持稳定，但珠江水系总体水质有所波动，泸江、柴河、新河、螳螂川等支流和南盘江干流依然污染严重。

开展水质监测的53个湖泊、水库中，水质优或良好的占60.4%；水质轻度污染的占17.0%；水质中度或重度污染的占22.6%；总体上有近半数的湖泊、水库达到水环境功能要求。

九湖中抚仙湖、泸沽湖、阳宗海、洱海和程海水质优或良好，滇池外海、异龙湖、滇池草海、星云湖、杞麓湖水质受到中度或重度污染，有4个湖泊能满足水环境功能要求，总体上看，阳宗海和洱海有好转趋势，其他湖泊趋于稳定。

15个主要城市的30条城市河流（水域）45个监测断面中，水质达到良好以上的占46.7%，受到中度或轻度污染的占15.6%，受到重度污染的占37.7%，城市河流水环境功能达标率较为稳定。

20个城市的34个饮用水水源地中，能满足集中式饮用水源地水质要求的占70.6%，有7.1%的饮用水源地水质有所好转，21.5%的有所下降。

多数城市空气环境质量符合环境功能要求。

在开展空气质量监测的18个主要城市中，按污染物年日均浓度值评价，符合空气质量一级标准的2个，符合空气环境质量二级标准的10个，符合空气环境质量三级标准的5个，空气环境质量劣于三级的1个，总体上看，“十五”期间有38.9%的城市空气质量基本保持稳定，27.8%的城市有好转趋势，33.3%的城市有加重趋势。

全省开展降水酸度监测的15个主要城市中，平均酸雨频率为12.8%，出现酸雨的城市占73.3%，酸雨控制区7城市全部出现酸雨，平均酸雨频率为19.4%，总体上我省属轻酸雨地区，各地降水酸度基本稳定，并呈下降趋势。

声环境质量总体保持稳定。

17个城市的区域环境噪声平均等效声级值为54.3分贝，好或较好的城市占47.1%，受到轻度污染的占29.4%，受到中度污染的占23.5%，各功能区噪声全部达标的城市占40%。

“十五”期间环境等效声级平均值变化不大，总体保持稳定。

辐射环境质量保持在安全水平内。

全省各地的环境辐射水平及各种环境介质中的放射性核素浓度水平均保持在天然本底的波动范围之内，但局部地区小范围内存在一定的放射性污染或一定程度的异常。

核技术应用中的放射源和射线装置，总体处于安全水平，周围环境未发现辐射污染现象。

省会城市主要公共场所的电磁辐射水平处于国家规定的安全限值之内，但有一些居民小区的电磁辐射超标。

高压输电线及变电站周围环境电磁辐射水平均未超过国家标准规定的环境限值。

生态环境质量总体处于良好水平。

根据2004年出版的《中国生态环境质量评价研究》，我省的生态环境有49.13%的区域生态环境质量优，46.35%的区域为良，4.52%的区域为一般，全省生态环境质量基本保持在良好状态，森林覆盖率接近50%，自然保护区面积占国土面积的比例达到9%，全省绝大部分自然生态系统及近90%的珍稀濒危野生动植物在自然保护区中得到了有效保护。

土壤不完全监测显示，重要中小城市郊区和重要农业区监测区域内，80.0%以上的监测面积达到国家土壤环境质量标准，昆明市郊区监测区域内土壤环境质量良好。

（二）污染物排放总量初步得到控制“十五”期间，在全省城镇人口迅速增加、经济快速发展的情况下，国家下达的控制指标除二氧化硫和工业粉尘外，化学需氧量、氨氮、烟尘和工业固体废弃物均完成控制要求，单位地区生产总值污染物排放强度呈下降趋势。

五年累计新增工业废水处理能力111.78万吨/日。

2005年废水排放达标率达到81%，比2000年提高了16%；排放化学需氧量28.47万吨、氨氮1.94万吨，分别比2000年下降了4.2%、3.5%；其中工业废水化学需氧量下降了40%，工业废水重复利用率达到85.31%。

五年累计新增工业废气处理能力6582万标立方米/时，二氧化硫、烟尘和粉尘排放达标率分别为46.8%、60.4%和52.9%，排放达标率总体均呈上升趋势。

2005年烟尘排放量22.67万吨，比2000年下降了20.8%；由于原材料重工业和火力发电的发展，煤炭消耗量的大幅度增加，工业粉尘排放量15.53万吨、二氧化硫排放量52.19万吨，分别比2000年上升了26.5%、35.2%。

工业固体废弃物综合利用率有所提高，工业固体废弃物处理能力逐年增加，2005全省工业固体废物产生量4,661.49万吨，比2000年增加45.83%，排放量下降了近1倍，年综合利用量达到1646.16万吨，综合利用率为35%。

（三）城市污染治理基础设施得到改善城市环保基础设施建设进展明显。

建成城市污水处理厂（站）42座，排水管道5716公里（其中污水管道2063公里），形成城市污水处理能力122.05万吨/日，新增79.55万吨/日的处理能力；建成垃圾无害化垃圾处理厂（场）36座，形成无害化处理能力9332吨/日，新增处理能力7832吨/日，无害化处理率达到41.91%。