在三级干部会上讲话)

第8期中共公安县委办公室 2011年2月28日陈立贵同志在全县三级干部会议上的讲话（2011年2月28日）同志们：县委、县政府连续两年在全县三级干部会议上专题安排人口计生工作，主要是人口计生工作牵涉到经济社会发展的方方面面，事关“一票否决”事项，事关公安的可持续发展。

希望大家把思想认识统一到县委、县政府的决策和部署上来，牢记使命，埋头苦干，转变作风，狠抓落实，不断推动我县人口计生工作再上新台阶。

刚才,大会通报了2010年度人口计生工作结账情况,表彰了先进单位和1先进个人，县委、县政府与各乡镇、县直各部门签订了工作责任书。

下面,根据会议安排，我就如何抓好2011年人口计生工作，讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，在统筹解决人口问题上求共识最近几年，是我县发展最快、变化最大的几年，也是人口计生工作过坎爬坡、提档升级的几年。

在县委、县政府的正确领导下，通过全县上下的共同努力，我们先后获得了“全国计划生育优质服务先进县”、“全省人口和计划生育工作先进单位”、“全省人口和计划生育依法行政十佳县”、“全市人口和计划生育工作创新奖”等荣誉称号。

这些成绩的取得，既饱含着广大计生干部的心血和智慧，也凝聚着在座各位的支持与理解。

在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！在回顾过去、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到,当前人口计生工作形势依然严峻,解决好人口问题将是一项长期艰巨的任务。

一方面，从发展形势来看，控制人口增长的重任没有减。

通过近两年的努力，我县主要经济指标总量在去年都进入了荆州县市前两位，但人均指标偏低的问题依然存在。

如果不能控制人口总量增长的势头，经2济社会发展的成果就会被庞大的人口抵消，冲刺“双争”的征途就会变得更加艰难。

我测算了一下，实行计划生育以来，我县少生近32万人，减少相关民生社会投入近100亿元，仅撤并中小学校就有近300所，社会效益和经济效益十分明显。

所以说，做好人口计生工作不仅是一项社会工作，也是一项经济工作，是县域经济争先进位的重要支撑。

另一方面，从工作现状来看，一些突出问题依然存在。

在去年全市人口计生工作考核结账中，我县奖扶、特扶资格确认准确率、农村重点对象服务到位率和计生宣传品入户率等10个指标低于全市平均水平。

虽然我们通过了考核验收，但也敲响了警钟，我县人口计生工作的基层基础还比较薄弱，稳定低生育水平压力较大，还有流动人口计生管理难度越来越大、计生服务要求越来越高等诸多现实问题。

我们一定要克服盲目乐观和麻痹松懈的不良倾向，把工作做在前头，做在平时，掌握工作的主动权。

刚刚进入的2011年，是“十二五”规划的开局之年，也是我们冲刺“双争”目标的发力之年。

实现“十二五”的良好开局，推动我县的可持续发展，一个核心的问题就是要做好人口计生工作。

只有控制人口总量才能放大人均增量，提高人口素质才能保障优质人力资源，改善人口结3构才能减少社会矛盾。

我们务必站在战略和长远的高度来定位和谋划人口计生工作,牢固树立抓计生就是抓发展、就是抓民生、就是抓和谐的理念,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感抓好人口计生工作,促进我县由人口大县向人力资源强县转变,为实现经济社会又好又快发展提供有力支撑。

二、突出重点，强化措施，在推动计生工作落实上出实招做好今年人口计生工作，主要任务和目标是:符合政策生育率稳定在96%以上;出生人口性别比继续保持在正常范围内;出生统计准确率达到98%以上;两年以内出生对象长效节育率达到70%以上;全面落实法定的计生奖励优惠政策；全县人口计生工作总体水平位居荆州县市前列，争创全省计划生育综合改革示范县。

围绕上述目标,要重点抓好四个方面的工作。

（一）下大力稳定低生育水平。

稳定低生育水平依然是现阶段人口计生工作的首要任务，也是统筹解决人口问题的重要基础。

要重视宣传教育，深入宣传贯彻《湖北省人口与计划生育条例》，开展经常性的计生宣传活动，引导群众更新生育观念，形成“少生快富”的良好氛围。

要4加强过程管理，精心制定政策外怀孕补救措施预案，开展经常性的孕情清理排查工作，坚决遏制符合政策生育率下降的趋势。

要落实和完善人口计生工作责任追究制度,严厉打击违法生育行为,依法做好社会抚养费征收工作,特别是对党员干部、名人富人和国家公职人员违反计划生育国策的，必须从严查处，公开曝光，以此教育一批人、震慑一批人，形成良好的生育秩序。

（二）全面夯实基层基础工作。

当前，人口计生工作的重点有两个：从对象来看，主要是基层群众；从内容来看，主要是基础工作。

只有把基层群体管好了，才能真正降低生育水平；只有将基础工作做实了，才能促进全县计生工作上水平。

因此，全县各级干部特别是村和社区的同志，要以更大的决心，更有效的措施，抓好基层基础工作。

各乡镇各部门要明确专兼职计生干部，各村、社区要抓紧配齐配强女计生委员，人口多、面积大的村要落实好组级信息员，对计生工作的经费保障、计生干部的成长要“高看一等、厚爱一分”，确保计生队伍的活力。

同时，要切实加强计生队伍的能力建设，开展经常性的业务知识培训，提高专班队伍的实际能力。

各乡镇各部门要结合自身实际，立足职责特点，加大“亮点”工作建设力度,创特5色、树品牌、夯基础，深入推进人口和计划生育综合改革。

（三）切实加强出生人口性别比监管。

出生人口性别比偏高的问题，不仅是人口问题，而且是社会问题、政治问题，影响经济发展和社会稳定。

要深入开展“婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念；继续推进“关爱女孩”行动，努力营造有利于女孩健康成长的社会环境；特别是要抓好“两非”案件的查处，人口计生、公安、卫生、药监、工商等部门要加强协作,严厉打击非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠行为，严厉惩处遗弃、残害女婴的违法犯罪活动，加强对医院、诊所及B超操作人员的监督管理，不断健全综合治理人口性别比偏高的制度和机制，从源头上杜绝“两非”行为。

在这方面，手段要硬，措施要强，凡是涉嫌“两非”行为的机构和个人，要一律严肃查处。

（四）努力破解流动人口管理难题。

这是当前人口计生工作的一个重点和难点。

要认真贯彻国家《流动人口计划生育工作条例》，扩大县外流动人口区域协作范围，提高流动人口信息平台有效反馈率、办(验)证信息入库率、有效联系率,形成流动人口服务管理“一盘棋”的工作格局，齐心协力做好流动人口计划生育工作。

要按照统筹城6乡发展的要求，切实保障流动人口合法权益，妥善解决流动人口在就业、就医、定居、子女入园入学等方面的实际困难，努力改善他们的生产生活条件。

要不断完善服务管理体系，对流动人口实行“同服务、同管理、同投入、同考核”，实现公共服务均等化。

三、创新思路，完善机制，在构建长效管理体系上下功夫做好新形势下的人口计生工作，必须立足当前，着眼长远，不断探索新思路、完善新机制、总结新办法，推动人口计生工作步入良性发展轨道。

（一）创新计生优质服务机制。

全县上下要以提升服务水平为核心，把工作定位在“重服务、求满意”上，积极开展以优生优育、避孕节育、生殖保健为主要内容的特色服务，进一步巩固全国计划生育优质服务先进县成果。

有条件的乡镇，要创新服务模式、规范服务行为、提升服务水平，形成较为完善的优质服务管理制度；基础较差的乡镇，要加大经费投入，改善服务条件，夯实优质服务的物质基础。

要通过2—3年的努力，在全县建立起一套适应工作需要、比较完整的人口计生工作指导、管理、服务体系，最大限度地为广大育龄群众提供优质服务。

7（二）完善计生利益导向机制。

人口计生工作一头连着发展，一头连着民生。

加快建立激励与约束相结合的利益导向机制，是做好人口计生工作的一条有效途径。

要按照《公安县人口和计划生育利益导向机制实施细则》（公办发…2010‟22号）文件要求，严格执行人口和计划生育奖励政策，全面落实人口和计划生育优先优惠政策，扎实开展人口和计划生育结对帮扶活动，切实做好养老、医疗、教育、住房、就业等惠民政策与人口计生政策的有效衔接，进一步研究探索完善计划生育奖励政策，实现计划生育奖励政策全覆盖。

（三）构建计生民主管理机制。

做好人口计生工作必须尊重群众、服务群众、依靠群众。

要按照“建章立制、以制治村、民主管理”的要求，突出计划生育村民自治章程制定、计划生育合同管理、村务公开三个关键环节，组织动员群众按照法律和“村规民约”，实施计划生育民主管理和民主监督，变少数人管多数人为多数人管少数人，真正实现群众自我管理，自我教育，自我监督，自我服务。

四、加强领导，强化责任，在落实目标管理责任制上动真格新形势下的人口计生工作要求高、任务重,我们必须8本着对国策负责的态度，以务实的作风，将人口计生工作抓实、抓好,共同推动人口计生工作再上新台阶。

第一，要落实领导责任。

各级各部门要把人口计生工作摆在重要议事日程，定期听取汇报，专题研究部署，及时解决工作中遇到的重大问题。

各级各部门主要负责人要切实履行人口计生工作“第一责任人”职责，亲自抓、负总责；分管领导要按照职责分工，重点抓、负专责；专班人员要按照工作部署，具体抓、深入抓，努力形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好工作格局。

要严格执行目标管理责任制，县委、县政府将按照今天签订的目标管理责任书，对年度计生工作考核名次最后两名的乡镇、最后三名的县直部门，实行“重点跟踪管理”；对符合政策生育率、出生人口统计准确率未完成责任指标或者因计生工作方法不当引发恶性案件的、在省、市考核中出现严重问题影响全县结账的乡镇和部门，实行“笼子管理”。

第二，要强化部门协作。

人口计生工作是一项涉及面广、工作难度大、时间进程长的社会系统工程，只有上下联动、整体配合，才能形成合力、攻坚克难。

县计生领导小组要发挥牵头管总、协调各方的作用，解决好执法协调、政策配套、管理服务、人口信息共享等具体问题。

领导小9组成员单位要进一步明确职责，建立“大人口”的工作格局，特别是公安、工商、民政、卫生、药监等部门要主动履行职责，建立定期协商、密切配合、综合评估、互通信息的协调运作机制。

同时，要进一步落实机关、企事业单位、社会团体法人的工作责任制，形成全社会行动，共同关心支持人口计生工作的良好局面。

第三，要切实抓好当前工作。

要以3月份开展的春季计划生育优质服务活动为契机，扎实做好以“五清理五落实”为重点的人口计生工作。

一是清理出生节育情况，狠抓长效节育措施的落实。

对2000年10月1日以来的出生节育情况进行一次彻底的清理清查，全面落实上环、结扎措施。

二是清理现有孕妇，狠抓政策外孕妇补救措施的落实。

对政策内、外孕妇要分别进行清理登记，建立“包保责任制”，对孕情进行全程跟踪管理与服务。

三是清理“环孕情监测服务”到位情况，狠抓第二次环孕监测服务的落实。

四是清理政策外生育对象社会抚养费征收到位情况，狠抓社会抚养费征收工作的落实。