深圳盐田完善民意畅达机制

广东省深圳市盐田区委：完善民意畅达机制申请项目描述党的十七大和十七届四中全会提出加强社会建设，发展基层民主政治建设的要求。

2011年7月，胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年的讲话中提出，要“高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”。

深圳作为中国最早、最大的经济特区，肩负着中国改革开放和现代化试验田的历史使命。

在未来三十年的发展进程中，深圳特区将继续发挥先行先试，勇于创新的改革重任，基层民主法治建设更是题中之义。

为贯彻落实中央关于发展基层民主、做好群众工作、提升民生幸福的精神，深圳市盐田区着力加强基层民主政治建设，进行了一系列卓有成效的探索，社区自治、基层直选等亮点纷呈，均产生了积极的社会反响。

如在“村改居”、“居企分离”、“议行分设”、“居站分离”的充分探索基础上，通过开展“居站分设，一站多居”的社区治理体制创新，理顺居委会的自治功能与行政功能，形成了广受赞誉的“盐田模式”。

这一创新实践成功申报并荣获第三届“中国地方政府创新奖”优胜奖。

继社区治理创新后，社情民意在社区层面实现了充分协商，然而在自下而上和自上而下的民意畅达上却未能实现贯通。

因此，为进一步畅通民意表达渠道，促进基层民主政治建设，提升社区公共生活质量，2008年盐田区以社情民意畅达机制创新为主线，整合党代表、人大代表和政协委员等资源，深入社区开展民意畅达，切实保障基层党员群众的参与权、知情权、表达权和监督权，实现了党内民主、人民民主、协商民主和基层民主的整体推进，形成具有盐田特色、充满活力的“基层民主建设示范区”。

一、项目的基本情况大区2008年，盐田区人大为加强人大代表的主体地位，提升人大机关的整体作用，设立人大代表社区联络站，定期组织代表接访走访群众，从而推动人大代表履职经常化。

在此基础上，2010年1月，盐田区委出台了《关于完善民意畅达机制促进基层民主政治建设的实施意见（试行）》，推动了社区民意表达工作室建设，充分发挥党代表、人大代表和政协委员（“两代表一委员”）在表达民意和反映诉求上的功能，促进了公民有序表达和参与，成为盐田基层民主建设的一大特色和亮点。

（一）组织建设——设立社区民意表达工作室。

2010年2月初成立在中共深圳市盐田区委组织部加挂区委群众工作部牌子，下设群众工作科，统筹民意畅达新通道的制度化建设。

在全区22个社区居委会设立民意表达工作室，同时整合基层各有关组织资源，加挂区党代表工作室、人大代表社区联络站、政协委员工作室牌子。

设民意表达工作室主任1名、专职文员1名。

（主任由社区综合党委专职副书记担任）以“两代表一委员”（区党代表、人大代表、政协委员）为主体，通过网格化、面对面的直接联系居民群众，畅通民意表达渠道。

（二）活动开展——网格化联系基层党员、群众及企业。

将区一级的“两代表一委员”按区域范围分配到各社区民意表达工作室，根据各社区人口规模、企业数量以及代表委员的构成情况进行适当调剂。

按照各有侧重的原则，党代表侧重联系党员，人大代表侧重联系选区选民，政协委员侧重联系相关界别群众和企业。

全区305两代表一委员”采取包干到户的联系方式，网格化联系到20.9万常住人口， 130个社区党支部，近1千名社区党员，72家规模以上非公企业。

社区民意表达工作室统筹安排“两代表一委员”联系党员群众工作，每个工作日值班开放，收集、整理群众意见建议，向上提交民意诉求，通报办理情况，以及对挂钩代表、委员提出履职意见等。

同时盐田区委区政府充分意识到户籍人口已有诸多的利益表达机制，而非户籍人口则在二元分割的户籍制度下其利益受到忽视。

为将占辖区人口百分之八十非户籍居民的愿望得到充分的表达，民意畅达工作将联系范围扩大到了全体常住人口。

不仅有利于非户籍人口对深圳的认同感、归属感的加强，甚至更为以后有可能取消户籍界限打下了基础。

（三）机制完善——建立民意畅达闭合机制。

一是建立诉求代理机制，充分发挥“两代表一委员”收集民意的主体作用。

各社区民意表达工作室开通社情民意专线电话，公布“两代表一委员”的身份和联系方式，有条件的“两代表一委员”开设了博客、公布了邮箱，及时、准确地收集、整理群众的意见建议。

每位“两代表一委员”都有自己固定的走访日和接访日，确保每季度至少访问一次所联系的家庭或企业，每月至少安排半天时间到所属社区民意表达工作室接访群众。

“两代表一委员”根据基层党员群众提出的意见和建议，整理形成《社情民意登记表》。

对所收集到的意见和建议，能当场答复或予以解决的，当场进行处理；不能当场答复或解决的，通过民意表达工作室报送区委群众工作部。

二是完善民意调处机制，认真办理基层党员群众的建议和诉求。

区委成立区委群众工作部，专配人员编制和经费，统一接收社区民意表达工作室提交的群众诉求，并通过《盐田区社区民意数字化管理系统》转交相关部门办理。

承办单位接到转办件后，根据部门职能进行处理，并按照“谁主管，谁反馈”和“谁提出，反馈谁”的原则，在规定时间内向诉求人反馈工作情况，同时向区委群众工作部、收集意见建议的“两代表一委员”和所属社区民意表达室反馈相关信息。

三是完善评议监督机制，建立自下而上、全民参与的评价监督模式。

责任单位办理社区民意表达工作室提交意见建议的满意度由“两代表一委员”和基层党员群众评判。

各社区民意表达工作室设立群众评议台帐，“两代表一委员”和基层党员群众对责任单位每次意见建议办理情况评定等级，区委群众工作部对评价结果定期汇总通报。

在干部选拔、部门绩效考核及公务员年度考核工作中，增设“两代表一委员”和基层党员群众推荐、评分、评议环节，其评分按一定权重计入考核总分，保障和扩大了“两代表一委员”及基层党员群众的参与权和评判权。

二、项目主要解决的问题（一）如何发挥“两代表一委员”的桥梁纽带作用，加强党同人民群众血肉联系的问题。

社区民意表达工作室成立后，各街道党工委、各社区民意表达工作室及“两代表一委员”结合实际，组织开展各类形式多样，内容丰富的活动，打开工作新局面。

各民意表达工作室工作日期间每天下午都有“两代表一委员”到工作室值班，通过电话访谈、短信联系、现场约见等形式与挂钩居民、党员和企业加强联系。

辖区居民对“两代表一委员”的走访反映热烈，基层民主深得民心。

（二）如何拓宽群众利益诉求的途径，促进社会和谐稳定的问题。

群众利益无小事。

民意畅达工作机制就是将听民声、纾民怨、解民困的工作机制延伸到基层。

在实际工作中，盐田区委要求全区各部委办局认真解决群众提交的诉求，全力兑现对基层党员群众的承诺。

对于涉及居民日常生活的小问题，“两代表一委员”及时联系并协调相关部门快速解决；对于不能立即解决的问题，代表和委员耐心做好解释工作，稳定居民情绪；对于群众普遍反映的热点、难点问题，探索新的解决平台和途径，通过召开民意诉求听证会等方式，由代表委员集体代理诉求推动解决。

（三）如何进一步凝聚群众的智慧和力量，满足广大群众参与公共事务需求的问题。

民意畅达机制的建立，为群众及时向区委、区政府建言献策提供了一条畅通的渠道。

群众向区委区政府提出了大量关于城市管理、交通、规划、教育、卫生等方面的合理化建议，得到了政府相关部门的采纳。

民意畅达机制满足了群众对公共事务参与的要求，成为推动盐田科学发展强大的民心基础。

（四）如何加强对政府的监督，建设公共服务型政府的问题按照“谁主管，谁反馈”和“谁提出，反馈谁”的原则，群众的民意诉求需在规定时限内回复，反馈结果通过社区宣传栏等形式公开。

同时，将群众的评价和满意度与干部考核奖惩、职务任免挂钩。

通过以上措施，有效保障和扩大了“两代表一委员”及基层党员群众的知情权、参与权和评判权，从而把处理民意诉求的过程作为“两代表一委员”民主监督的过程和推进公共服务型政府建设的过程。

（五）如何提高“两代表一委员”工作积极性和主动性，使法定职责得到更好履行的问题。

通过设立社区民意表达工作室，构建民意畅达机制，将“两代表一委员”的法定职责日常化，增强了履行法定职责的可操作性，并将履职情况完全置于民众的监督之下。

同时，通过赋予“两代表一委员”对职能部门的评议权、对政府重大事项的参与权，使他们拥有更多的“话语权”。

三、项目的主要受益者（一）辖区常住人口及企业盐田区社区民意表达工作室建立起截至2011年6月底，共收集各类民意诉求、建议1945件，办结1883件，办结率为96.8%；满意度综合评价为92.1%。

其中受理建议类事项574件，占民意表达受理量29.5%；受理诉求类事项1371项，占民意表达受理量70.5%。

这些数据表明辖区居民及企业从两方面收益。

第一，通过具体诉求的满意解决，其利益得到保障和实现；第二，有关建议得到认真处理并参与到具体问题的解决之中，居民和企业的自尊、自我实现等精神需要得以满足，真正感觉到他们是国家的主人，政府为人民服务。

（二）党代表、人大代表和政协委员党代表、人大代表和政协委员受到群众的委托后，应该是群众利益的代言人。

如果民意代表不能经常与群众接触，倾听群众的声音，即便是为民众代言，也不会为民众所了解。

通过社区民意表达工作室这个基层工作平台，民意代表收集民意、反映民意的功能得以有效发挥，满足了民意代表为民众服务的心理要求，人民对他们的满意度也大幅上升。

（三）党委和政府党委政府做出的决策，民众有时并不能完全接受和理解，反会误认为是为了政府利益及官员腐败的结果。

通过民意畅达机制，民众的意见可以顺畅地到达党委政府，成为党委政府正确决策的参考和依据。

民众对党和政府的满意度、信任度得以提升，党和政府就可以更有效率的开展工作。

四、项目的主要创新之处（一）扩大参与，提高活力，激活党内民主。

民主的主要功能在于监督和代言。

试行党代会常任制是推进党内民主的重要举措。

盐田区作为广东省党代会常任制的试点区县之一也要符合这一目的。

通过按照党代表任期制和区域化党建的要求，以及社情民意畅达机制的整体部署，不断扩大党代表进社区的范围。

盐田区以22个民意表达工作室，组织党代表进社区整合民意，反映诉求。

党代表设定了固定走访日和接访日，走访所挂钩的家庭或企业，到社区民意表达工作室接访群众。

不少党代表还开设了个人博客，公布电话和电子邮箱地址。

由于党代表资格是常任的，党委的重大决策和活动，可以通过代表传达给广大党员，广大党员的意见和建议也能通过党代表反映上来并及时得到解决。

民意畅达机制进一步扩大了党员对党组织表达意愿和参与民主决策的途径，搭建了党组织与广大党员、人民群众之间沟通和联系的桥梁，密切党同人民群众的血肉联系，将党内民主与人民民主有效的结合起来。

通过社区民意表达室，使党代表的功能得到了充分地发挥，真正为民代言、监督党的工作，推进党内民主的实现。

（二）聚合民意，强化监督，激活人民民主。