从社会组织看和谐社会与政府职能转变

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和 谐社会与政府社会公 共服 务职能
关 于和 谐 社 会 的定 义 和 其 特 征 ，许 多 学 者 已经 做 了 大 量 有 益的研究 。在这里想要 强调的是和谐社 会是 以人 为本的 ， 在 社会发展 过程中能够较好 地处理人 与人间的利益冲 突，处 理 好人与人 之间的关系 ，保 证整个社会 的公平公正 ，这也促 进 了整个社 会能保持稳 定。而和谐社会 就应该是处 于健 康稳 定和发展 的状态之 中。而 要保证社会 的稳定 、社会 矛盾的正 确 处 理 ，那 么 能 否 发 挥 出 并 发 挥 好 社 会 的 自治 功 能 就 成 为 了 关键 。因为有些事只依靠政 府社会公共 职能 的发挥 是远远不 够 的 ，政府 在这一方面存在 着 “ 政府 失灵 ”的情况 。当然辩 证 地看 ，脱 开政府社会 公共服务职 能，社会 自治能力的发挥 也 不 可 能会 取 得 最 好 的 效 果 。这 就 得 需 要 社 会 自治 能 力 与 政 府 社会 公共 服务职 能的结合 ，而要 找到二者结合最 佳平衡点 的关键在 于准确把握政府 社会公共服 务职能 的定位 ，转变政 府的社会服务职 能。 和 谐社会 的构建 需要政府强化社 会公共服 务职 能 。而这 种 强 化 不 是 说 要 政 府 包 揽 一 切 的社 会 管 理 和 社 会 服 务 ，而 是 说政府在社 会管理和社会 服务方面应 当做到政府应 尽之力 。 因为类似 公共产 品的提 供不能缺少政 府的作用 。政 府应弱化 其 控 制 社 会 的 角 色 ， 向 社 会 公 共 服 务 职 能 转 变 ， 并 且 要 保 证 政府社会公共服 务的质量 和效率 。 政 府 应该 实现 管制 型 政府 向服 务 型政 府 的转 变 。政府
一
任 ’，减少社会对政 府的依赖 。”要将 政府职能转变与 构建 和 谐社会相适应 ，就应实现从注重控制 社会的强势政府 、主 管型政 府 向关注社会 自治的弱势政府、引导型政府转变 。
二、社会组织与构建和谐社会
社 会 组 织 的 存 在 对 和 谐 社 会 的 构 建 有 重 大 的作 用 。 社 会 组织的特性 是明显的，社会组织 是独 立于政府之外 的，与政 府 机关没有 隶属 关系，可 以 自主 决策、独立运作 ，同时能与 政府形成相辅相 成的关系 ，可 以有效 弥补政府社会 公共 服务 的职能 。社会 组织的 目的是实现 社会 的公平 、正义和 社会稳 定 、社 会 进 步 。 而 社 会 组 织 得 以存 在 和 发 展 必 然 不 能脱 离 自 身 的特性 。也正是社会组织这些特性 能与和谐社会 构建相适 应 ，社会组织才能在和谐社会 的构建 中发挥积极作用 。 社 会 组 织 从 事 人 性 化 专 业 化 的 社 会 服 务 并 参 与 到 社 会 保障 中。社会 组织的非政府性使 得它能更直接地接 触社会成 员 ，了解他 们真实的需求 ，同时社会 组织 的组织发 展又靠其 社会服 务的专业性 。所 以社会组 织的发展对社会弱 势群体 、 边缘群体 的利益保障是有益 的；社会组织 的社会服 务活动发 扬 了 社 会 文 明 与 和 谐 社 会 价 值 ， 社 会 组 织 的社 会 服 务 活 动 内容和核心 价值是社会 的和谐 与和睦 ，体现 了以人 为本 的精 神 ，对 于社 会成员形成平等 、信 任、 团结 、和 睦的社会关系 以及 整 个 社 会 文 明 风 气 的 向 上 发 展 都 是 大 有 裨 益 的 。这 也 是 整个社会精 神文 明建设 的重 要组成部分 。而这 些与和谐社会 的构建是相一致 的。 事实上构建和谐社会 不能缺少社会组织 的存在和发生作 用。 “ 社会 组织的完善是一 个和谐社会所 必须 的，因为社会 上 的很 多事情不是单靠政府 就能完成 的，比如 社会救助 、社 会福利和 慈善事业等社会服 务是不能完全靠政府 提供的 ，政 府要通 过社会组织来完成一 些公共职能 。”也就是说社会组 织 发挥 的作用与政府作用 的结合对构建和谐社 会是有 巨大促 进 作 用 的 。 社 会 组 织 是 社 会 管 理 的参 与 者 和 社 会 稳 定 的促 进 者 ，社 会组织 的发展完 善程 度是整个社会 自治能力 的体现 ， 也 是整 个社会稳定性 的体现 。而社会 的成 熟发展与社会稳 定 的维持 是和谐社会所追求 的。
从社会组织看和谐社会与政府职能转变
夏瑜
（ 北ห้องสมุดไป่ตู้林业大学
北京
１０ ８ ） ０ ０ ３
【 摘要】社会 组织 的发展 对 于构建 和谐社会 与政府职 能转 变有 巨大的推 动作 用。本文分析 了社会 组 织、和谐社会 、政 府职 能转 变三 者之 间的关 系。政府可将社会公共服 务职 能分化给社会组织 ，通过二者 作 用的结合 ，共 同推进和谐社会 的建 设。 ［ 关键 词 ］社 会 组 织 和 谐 社 会 公 共 服 务 【 中图分类号 】Ｄ １ ［ ６ ６ 文献标 识码】Ａ 【 文章编号 】１０ －５ ４ （０ １ ８ ０ ２ ２ ９ ５ ９ ２ １ ）０ —０ ９ —０ ０ ．
和谐社会 是一个 以人为本 的社会 ，是 一个 可持续发展 的 社会 ，它包含着 人与人关系 的和 谐 。在构建和 谐社会 的过程 中 ， 应 该 更 加 注 重 政 府 在 社 会 管 理 方 面 的职 能 ，切 实 转 变 政 府 的社会服 务和 社会保障职 能，政府应努 力向服务型政府 、 有 限 型 政 府 转 变 。 而 社 会 组 织对 构 建 和 谐 社会 的 意 义 是 重 大 的，社会组织 的发展程度体现 了一个社会 的 自治程度和 稳定 程 度。和谐社会 应是一个社会 组织发展完 善的社会 。同时社 会 组织是政府职 能转变 的促进 者和承接者 ，社会组织 的发展 利 于政府社会 公共服务职 能的转变 ，和谐 社会 的构建也 需要 政 府 社 会 公 共 职 能 的转 变 。