浅议政府性投资项目管理
浅谈政府投资审计的方法
浅谈政府投资审计的方法为了确保国家投资目标的实现，充分发挥政府投资的调控职能，提高政府投资的效益，必须高度重视和强化政府投资建设工程项目。
政府部门根据社会发展的实际需要，利用法律、经济和行政等手段，规范市场主体价格行为，监控工程建设领域系统活动，同时为政府投资决策也提供了重要依据。
本文对政府投资建设项目投资审计的方法进行研究。
标签：政府投资;投资审计;问题与方法近几年来，国家有针对性地强化了对于水利、交通、电力、石油、城市基础设施等公共领域的固定资产投资，进一步加大了投资审计的紧迫性和重要性。
对国家重大投资项目的审计实行全过程监控，发现和查处工程建设领域系统性、体制性的风险和问题势在必行。
一方面，加大查处力度规范工程建设领域的投资行为;另一方面，从具体工程的审计中发现典型性、机制性问题，为国家宏观投资决策部门提供建设性意见。
做好上述两个方面的工作，充分发挥投资审计的作用应从以下五个方面入手。
一、投资审计与政府投资决策部门的审计相结合。
作为国家审计，投资审计要与发改委、财政部等国家宏观经济决策部门的审计紧密结合起来，才能充分发挥建设性作用。
如，国家发展和改革委员会是管理我国宏观经济尤其是国家投资的重要综合管理部门，其主要职责是拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施;安排中央财政性建设资金，审准重大建设项目、境外资源开发类重大投资项目;引导民间投资的方向等。
因此，每年的国家投资审计应该与对发改委的预算执行审计、领导干部的经济责任审计结合起来。
通过对发改委的审计，一方面了解每年国家投资的目标、方向和重点，并从准确定位的高度，深化对政府公共投资职能的认识和把握，确保投资审计的目标符合国家的大政方针，确保国家投资发挥应有的作用;另一方面，通过对国家具体重大投资项目的审计，来检查印证发改委作为国家宏观投资管理部门履行职责的情况，以及国家宏观投资政策是否得到真正落实，从而在宏观层面监督政府投资的整体规划，进而问责投资绩效。
浅议基层审计机关政府投资转型
浅议基层审计机关政府投资转型浅议基层审计机关政府投资转型摘要： 2017年，全国人大法工委在对中国建筑协会的（《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22号）中，指出审计机关不能参与项目管理工作，不能“以审代结”，从而对审计的职能职责进行了限定。
2019年，审计署颁发了审办投发〔2019〕59号文件，明确提出要杜绝“以审代结”。
各级地方政府也陆续出台了相关文件，要求依法履行审计职责，规范政府投资行为，提高投资审计监督质量，切实防范投资审计风险。
然而笔者在近几年参加的县级书记、县长经济责任审计时发现，大部分县区政府仍存在以各种方式打擦边球，要求审计机关参与项目实施阶段的管理，以审计结论做为最终的结算依据。
本文首先从国家相关规定阐述了政府投资审计的定义、范围、审计的主要方式，以及项目管理与审计监督的区别，分析审计监督参与项目管理、以审计结论为结算依据的弊端，浅议政府投资转型的必要性。
并根据工作经验提出如何转型的方式方法。
关键词：政府投资审计规范政府投资审计行为转型一、引言在2017年以前笔者工作市管辖范围内大部分县政府直接以文件、会议、合同约定的方式要求以审计结论为结算依据，在建设单位及财政评审部门未对施工单位送审结算未进行审核的情况下由审计部门直接介入并以审计结论为结算依据，由审计部门代行建设单位、财政评审部门的结算审核职能。
2017年，全国人大法工委在对中国建筑协会的（《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》（法工备函〔2017〕22号）中，指出审计机关不能参与项目管理工作，不能“以审代结”，从而对审计的职能职责进行了限定。
2019年，审计署颁发了审办投发〔2019〕59号文件，明确提出要杜绝“以审代结”。
湘委审[2020]2号文件第12条规定：投资项目概（预）算执行审计，审计前项目应完成工程结算；投资项目竣工结算审计，审计前项目应完成工程结算和竣工结算报表的编制，实质上明确了先结后审，这与审计主要承担监督的职能定位是一致的。
浅议政府性投资项目财务管理存在的不足与对策
块项 目， 其拆迁安置 费用在 土地成 片征用 时就已经支付 ， 而子项 目 有 的 已完工 ， 有 的还在建设 ， 项 目费用 分摊难 度较 大。另有部分项 目 费用持 续发 生 ， 项目 最 终成本无法锁定 。如某道路项 目， 除道路建设外 ， 还包 括拆迁安 置费 ， 现道 路已完工投人使 用 ， 而拆 迁安置周转费尚需要支付 多年 ， 使竣工决算无 法及时完成 。三是工程结 （ 决） 算 审计时 间普遍偏 长， 由于完工送 审项 目日益增多 ， 审计力量不足 。在审计过程中发 现送 审 资料不 齐全 ， 由于施工 过程 的多变性 ， 及相关 人员的频繁 变动等原
财会研究
浅议 政府性 投资项 目财务管理存在 的不足 与对策
丽水市财务总监管理 中心 胡正园
摘要： 随着 国民经济 的不断提 高， 政府对 公共基础 设施 、 社会 公益 事业 等领 域进行 的固定资产投 资的项 目也愈加 增 多， 政府 性投资项 目 的建设使 得百姓 的生活质量得提 升 ， 同时也创 造更 多的社 会价值 。但 是在政府性投 资项 目财务管理 中还存在着政府性投资项 目 建设 中成本 较 高， 超概现 象普 遍 ， 财务 管理效率有待加 强等 问题 ， 本文针对这 些问 题提 出一 些建设性 意见 ， 旨在促进政府性投资项 目 财务 管理 的正常、 有
关键词： 政府 性 投资项 目 财务 管理 不足与对策
所谓 的政府性投 资项 目， 通常 是指运用政 府财政预算 资金和纳入
财政预算管理 的各 类专 项建设 资金 ， 以及政府借用金融 、 债券 、 贷款 等 ， 对公共基 础设施 、 社会公益事业 等领域进行 的固定资产投 资项 目。政 府性投 资项 目快 速有 效地推动 了当地经济发展 ， 促进 了民生工程 的基
浅议工程项目代建管理中存在的问题及对策
浅议工程项目代建管理中存在的问题及对策摘要：工程项目代建制度近些年来逐渐的发展，目前已经逐步向着规范化、专业化的方向展开了探索和实践，得到了人们越来越多的关注。
但是工程项目代建管理目前仍旧存在一些问题有待改进，有必要加强对工程项目代建管理工作的深入探索，发挥出工程项目代建管理的优势，提高项目代建管理水平。
本文对工程项目代建管理中存在的问题进行了探讨，分析了工程项目代建管理的优化对策。
关键词：工程；项目；代建；管理；问题前言：工程项目代建管理目前在我国的工程项目管理中得到了愈发普遍的应用，有助于提高项目决策的科学性，提高了项目管理的综合效率。
代建单位在招投标的形式下，发挥出管理优势，保证可靠的工程项目管理有效性，是避免腐败行为、提高项目控制能力的关键举措。
目前的工程项目代建管理中要结合其中存在的不足，采取有针对性的改进措施。
一、工程项目代建管理中存在的问题（一）管理经验不足我国在工程项目代建管理工作的研究中，存在着管理经验不足的普遍问题，因为在工程项目的代建研究中，我国是起步时间较晚的国家，管理经验有限，在实施和推行工程项目代建管理制度方面存在着地区差异性，可以借鉴的先进经验不多，因此需要在不断的探索实践中总结经验教训，逐渐完善工程项目代建管理工作模式和制度。
在工程项目代建管理中经常出现一些问题，工程项目的管理水平还有较大的发展空间，包括在建立管理制度、管理流程、作业指导书方面。
针对招标工作的管理以及对设计单位的管理均有待完善，同时在工程项目的招标时间计划以及清单界面管理工作中，我国工程项目代建管理的经验不足，仍旧还需要进行长期的探索与实践[1]。
（二）代建覆盖面有限针对工程项目代建管理制度的研究目前处于初期探索阶段，因此存在着代建覆盖面不广泛的问题，在相关的代建管理工作措施等各个方面也仍旧有待完善，特别是以政府为主导进行投资建设的基础性项目，通常覆盖到了多个行业，例如交通、水利、环保、市政等，项目多，成本投入大。
浅议强化政府投资项目的监督管理工作
、
要 从 政 府 投 资 项 目 的前 期 开 始
即实 行 监 督 、 管理 ， 加 强 政 府 投 资 项 目初 步 设 计 和 概 算 审 批 。确 因工 程 变 更 导 致 必 须 调 整 概 算 的 ． 由项 目建 设 单 位 提 出 概 算 调 整 申请 。 由发改部门组织财政 、 审 计 及入库专 家等对新 增概算 进行评 审 、
程 的工 程 造 价 相 对 比 。 作为确定 、 评估 、
审 查 工程 造 价 的参 考 。 五 、 由各 级 审 计 部 门对 政 府 投 资 项
监 管 ； 审计 部 门 负 责 政 府 投 资 项 目预 算
执 行情 况 、 竣工决算执行 的审计监督 ； 城
定 、工程 结 算 和竣 工 决 算 等 进 行 监 督 检
查时 ， 应 与相同规模 、 同类 地 区 、 同类 工
乡建 设 部 门 负 责 对 政 府 投 资 项 目的招 投
标、 施工安 全 、 施工质量 、 工 程 验 收 等 方 面 的管 理 和 监督 。 必 要 时 ， 应吸收纪检 、
总之 ， 我们认 为 ， 建立起 规范 、 高 效 的 政 府投 资项 目监 督 管 理 体 系 ，建 立 廉 政 风 险 预警 机 制 ，项 目建设 单 位 的 主 管 部 门 及 相 应 管 理 机 构 ，定 期 对 建 设 项 目
的招标 、 材 料采购 、 投资概 预算执 行 、 竣
单位领导与财务总监连签制度 。强化政 府投资项 目财政评审 ，对建设项 目预算
执行 、 工 程结 算 和 决算 等进 行 财 政 评 审 ， 以提 高 政 府 投 资 资 金 的使 用 效 益 ，严 格 控制建设支出。 四、 由发改 、 财政、 审 计 等 部 门对 投 资估算 、 设计概 算 、 施工 图预算 、 工 程 量 清 单 、招 标 拦 标 价 、约 定 工 程 合 同 价 确
浅议企业工程建设项目投资控制
企业管理法铤企业互狸建设项曰援诱檐利一项工程建设能否顺利、投资能否成功，安全控制、质量控制、进度控制、投资控制是关键。
安全控制是基础，投资控制是核心。
质量控制、进度控制，最终体现为项目投资的合理性。
但是工程建设项目“概算超估算，预算超概算，决算超预算”的现象时有发生。
一般来说，工程建设具有周期长，生产要素价格变化频繁，产品单件性，固定性等特征，使得建设工程的成本复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程，包括工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段、施工阶段和竣工阶段。
工程建设投资的控制，是一项多部门、多层次的复杂系统工程，涉及到项目建设前期控制、建设期间控制、建设期后控制，是一项动态的全方位、全过程控制。
一、工程建设投资管理的现状(一)现阶段的工程投资管理以办理工程结算价为目的，只注重在施工过程中的投资控制，忽略了工程前期决策阶段对投资的控制。
投资决策阶段的可行性研究报告是建设项目决策的重要依据。
它直接影响到财务分析结果的可靠性和准确性。
由于这一阶段是工程的前期工作，业主单位对各方面的资料了解不充分，又没有合理的方案比较，估算的办法不完善、不科学，使得工程投资管理部门在此阶段难有所作为。
(二)被动的按照设计图纸编制概预算和计算工程造价为主，忽视了在设计阶段优化设计，有效地控制工程投资。
根据有关统计资料表明，设计阶段影晌工程投资的可能性为75％以上，但目前我国的设计者，大多追求高厦塑!查竺塑垫!里：曼杜玉华杨曼杜小双安全度和设计收费，设计时不考虑经济因素，造成了许多工程大量浪费材料的现象。
工程投资管理的各阶段相互脱节，投资估算、设计概算、施工图预算、合同价、结算价、决算价，这六个阶段的造价分别由建设单位及其主管部门、设计单位、施工企业等各自管理，没有建立前者控制后者，后者影响前者的有效的工程成本管理体系。
二、有效控制工程成本的原则(一)工程投资控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出。
政府投资建设项目跟踪审计
浅议政府投资建设项目跟踪审计【摘要】政府投资建设项目跟踪审计是审计机关在新时期的一项重要任务，“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里”。
运用跟踪审计方法对政府投资建设项目进行全过程造价控制，及时对各阶段进行事前、事中和事后审计，使建设项目实施得以规范、有序、有效的运行，保障建设资金合理使用，提高建设项目投资效益。
【关键词】政府投资；建设项目；跟踪审计政府投资建设项目是指利用政府投资实施建设的项目，包括利用预算内投资、纳入财政管理的各类专项建设基金、政府融资和国债、国际金融组织和外国政府贷款等政府性资金建设的项目。
政府投资建设项目跟踪审计是指审计机关按照关口前移、超前防范的原则，对政府投资和以政府投资为主的建设项目自项目立项至竣工验收，包括项目前期准备、建设实施、竣工决算等方面进行事前、事中、事后全过程监督。
及时发现和纠正项目建设中存在的问题，提出审计意见和建议，促进建设项目规范、有序、有效运行，保障建设资金合理使用，提高建设项目投资效益。
政府投资建设项目跟踪审计最早在1989年审计署和原国家计委联合下发的《关于对停缓建项目进行跟踪审计的联合通知》中提出。
2001年，审计署《审计机关国家建设项目审计准则》进一步指出，“对财政性资金投入较大或关系国计民生的国家建设项目，审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计”。
2008年12月，温家宝总理要求全国审计机关“加强对公共投资项目的跟踪审计，特别是对有财政资金投入的建设项目，做到及时跟进、全程监督。
”一、传统审计的弊端《中华人民共和国审计法》颁布后建设工程审计正式实施，而且整个审计重点放在了对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后的静态审计监督，事前和事中基本没有审计介入。
实践证明，这种方式虽然在结算时节约了大量的建设资金，但存在一定局限性。
一是时机滞后。
事后审计是在工程竣工后开始进行，审计实施时，不合理的决策已实施且无法纠正；许多施工过程已无法看到，隐蔽工程更难再现，当后期结算中遇到争议时，很难在现场取证；查出损失浪费，可资金已无法挽回，审计发现问题无法补救。
政府投资项目金计监督出现的问题及对策分析
例如道路交通建设 ， 公共设施完善 ， 航天事业 等 ， 这些 都 是属于政 府独立出资的建设项 目。 国家的 主要项 目建设
投入一般是 关于民生和科技发展 方面的 ， 与老百姓的需 求和利益关 系十分 密切 ， 是公众所关注 的热点项 目。
内部审计 的发展 趋势促使 我 国内部 审计 必须创 新 工作手段 、 方式方法 ， 使 审计工作 向电子化 、 网络化 、 实时 化和规范化转变 。 工作中充分运用嵌入式审计技术 、 数据 提取技术 、 通用审计软件 ， 把审计方法与信息技术结合起 来， 加速 内部审计 的电子化进程。 审计 中有效运用分析性 复核技术 ， 获取适 当的审计证据 、 重 点事项和范围 。通过 诸如对 比分析 、 比率分析 、 趋势分析 、 结构分析等分析技 术确定被审计单位 的重要问题和重点审计领域 ，使 审计 计划的制订更科学 ， 审计资源 的配置更合理。
浅议如何控制项目成本
性对 比分 析和实施 方案的初步 设计，并最终 确定项 目 建 设 目标 、主 要 工艺技术 参数 、项 目 初 步设计 方案和投 资估 算 。一般 来说，投 资决策
项 目成 本是 固定 资产投 资项 目管理 中系统 性 的关键 要素 ，贯 穿 阶段对后续项 目成本控制管理有着决定性 的影 响，主要体现 如下 ： 于项 目全 生命 周期 ，从 项 目的前 期规划 至最 终 竣工验 收 、从工 艺 需 建设 规模 定位 准确 ，适 当考 虑后续 发展 需求 。不 适 当的项 目定
惩措施 ，全 面提 升管理 队伍 总体 质量 。
２ ． ４加强 财务 管理 队伍 素质建 设 财 务管 理人 员队伍 素质 直接 影 响着企 业 固定资产 管 理工 作 的总
体 质量 ，所 以企 业必 须加 强其 队伍 的 素质 建设 。首先 要严 格 聘用 制
求论 证至项 目 建 设 实施 。 各个 阶段和 不 同环节 的项 目成 本纵横 交织 ， 位 的重 大调 整和 项 目成本 的大 相互 影 响。项 目建 设单 位需 要树 立全 过程 成本 控制 的管 理理念 ，使 幅 增加 。
成本 控制 管 理体现 于 管理机 构设 置 、人 员配备 以及 制度 建设 等各 个 环节 ，达 到人 人有 责 、人人 负责 的效果 。
项 目投资估 算应 科学 、准 确 。投 资估 算精 度应 能满 足项 目规 划 到项 目实施过 程 中可 能 出现 的各 种情 况及 不利 因 素，诸 如工 艺 需求
制管 理过程 。动态成本管 理就是 为实现项 目的 目标成本 ，在项 目成本 方案 的所 有建 设 内容 ，编制 的投 资估 算要 尽可 能完 整 、准 确 地考 虑 形成 的过程 中对所消耗 的人力 资源 、物质资源和 费用开支 进行指导 、 各项费用控 制在规 定的范 围内。建设单位成 本管理 的重 点就是跟踪 、 发现 、限制成本的变化 ，实现项 目 成本控制 ，保 障项 目顺利 实施。 ２ ． 影 响项 目成 本的 主要 阶段及 关键 因素 五个 主要 阶 段分 为投 资决 策阶段 、方 案 设计 阶段 、招标 及合 同签 订 监 督、调节和 限制 ，及 时控制与 纠正即将发 生和 已经发 生的偏差 ，把 的特 殊性 和建 设地 点 自然环 境 的差异 等 ，使投 资估 算 真正体 现项 目 实 施的 总成本 。 （ ２ ）方 案设 计阶段 当项 目投 资 决策完 成 ，即建 设单 位获 得 了项 目规 划建 设内容 的 艺设备 选型 等 。 因方 案设 计 图纸 是 工程造 价和 项 目实施 的主要 依据 ，
浅议政府引导基金存在的问题和建议
近几年来，我国经济发展面临转型升级的历史性机遇，各地围绕招商引资、深化供给侧结构性改革，促进“大众创业，万众创新”发展的需求非常迫切。
在此背景下，从中央到地方均将政府引导基金视为全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，推动产业优化升级，调整经济结构的有利工具。
根据有关资料显示，截至x年12月底，国内共成立1013支政府引导基金，目标规模已经超过了 5.3万亿元。
近期，笔者对某市红土引导基金管理运行情况进行了审计，发现政府引导基金在管理运行方面存在一些亟待解决的问题，部分财政专项资金使用不当，对当地经济社会发展贡献有限，资金投放缺乏评价机制，绩效考核缺失。
应尽快解决。
一、当前政府引导基金管理运行存在的主要问题（一）少数欠发达地区不切实际，盲目组建政府引导基金。
按照相关规定，政府设立引导基金的主要指导思想是引导社会各类资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节,支持相关产业和领域发展。
客观上讲，组建引导基金所在区域应具备解决产业重点领域和薄弱环节、发展战略性新兴产业和高技术产业的条件，同时必须有一定的人才、技术、项目资源储备。
然而在实际操作中，受所在区域人才、科技、教育、金融等方面发展的影响，在欠发达地区项目资源有限，往往陷入无项目可投的情况，引导基金规模井喷与优秀项目难觅之间的矛盾日益显现。
如湖北某地级A市，位于湖北省东南部，毗邻武汉，为“武汉城市圈”经济一体化的城市之一。
为吸收并借鉴武汉市众多的高等学府IT技术及教育优势、武汉的“光谷”IT技术及信息产业的优势，2008年该市将IT技术及信息产业列为发展重点。
x年A市由市财政出资1亿元、与其他社会资本共同组建的2.1亿元政府红土引导基金，支持当地“互联网+”的IＴ行业，但受相关因素的影响，A市IT技术及信息产业发展并未达到预期目标。
x年至x年期间该红土引导基金投资项目14个，投资额2.01亿元，在14个项目中，仅有1个项目落户A市，投资额400万元，占所有对外投资额的1.98％。
浅议政府项目管理存在的问题以及解决的措施
浅议政府项目管理存在的问题以及解决的措施随着社会主义经济的飞速发展,社会主义政治文明也得到质的飞跃。
政府项目管理是社会主义政治文明建设的一个重要环节。
该文章简要介绍了在建设中国特色社会主义的新时代下的政府项目管理的显存状况。
以及在社会主义初级阶段政府项目管理面临的问题,包括项目质量不高,监管力度不够,以及项目评估误差较大等。
最后文章指出了解决现在政府项目管理出现的问题的决策,关键是要提高政府项目管理的科学性和可实施性。
标签：政府项目管理问题措施1 政府项目管理存在的问题政府项目投资是政府支出的一个重要方面。
政府项目管理工作与每一个老百姓的利益息息相关。
政府必须重视其项目管理的建设。
每个政府部门都必须加强政府项目管理工作。
做好每一个项目的决策,审批,和资金管理以及后期的验收工作。
虽然从现阶段的经济发展状况来看,政府项目管理基本呈现出良好发展形态,但是依旧存在很多问题。
1.1 项目实施之前的工作质量不高政府管理的项目实施之前的工作质量不高。
这严重的影响到项目的可实施性。
在项目实施之前,政府应该做好项目的相关评估工作。
甚至可以采用一些与高校联合起来去评估项目的可实施性。
或者咨询相关的咨询公司单位。
做好项目的评估工作。
同时现阶段的政府项目管理存在的一些现象指出,有些政府部门没有做好项目实施之前的准备工作,甚至没有做好相关的计划工作,一边施工一边计划,这是会绝对影响到项目的质量的。
1.2 项目管理实施中监管力度不够政府项目施工过程中的监管力度不够。
出现一些项目已经施工了,但是却没有制定的法人对该项目负责。
政企不分的现象也是十分常见的。
在一些地区出现政企不分,项目的实施不知道是政府说了算还是企业说了算。
这样在很大程度上加大了项目管理的监管难度。
还有些政府的项目实施过程中出现,监管力度跟不上施工进度的现象。
随着基础设施的完善,项目的实施十分的雷厉风行。
但是监管部门却出现结构不合理,监管不到位的现象。
当然这些现象不仅仅与政府和企业有关联,其与相应的审计,会计,稽核等单位也有千丝万缕的联系。
浅谈如何有效实施项目管理和过程控制
家１ ２ 项 电控技术 授权专利 后 ，推广修 井设备节 能改造 总计 １ ２台 ，节 能效果达到 ７ ０ ％ 以上 ，影 响强烈 ，效果 非常显 著 ，今后将 把成 功 的改造 经验 和技术 推广 到兄 弟油 田 ，共 同推 进井 下作 业技 术 的发 展 。
３ 小 结
实 践表 明 ，充 分利用 有利 的晓宇， 崔红升 ， 等． 企业科技 进步量化 综合评
价方 法研 究卟 石油科技 论坛， ２ ０ １ ２ ， ３ １ （ ３ ） ： ２ ５ — ２ ９ ．
（ 收稿 Ｈ期 ：２ ０ １ ３ — ０ ４ — １ ３ ）
北京 ： 石 油 工 业 出版社 ， ２ ０ ０ ６ ．
『 ３ Ｉ 夏 兰． 科技 项 目管理创 新的 思考Ｕ 】 ． 石 油科技 论坛 ，
２ ０ ０ ９ ， ２ ８ （ ５ ） ： ５ ９ — ６ １ ．
［ ４ ］ 胡 云侠 ． 浅议 企业知识 产权 管理Ｕ 】 ． 石 油科 技论坛 ，
［ ５ ］ 焦书浩， 李 东， 王 飞， 等． 加 强知识产权 管理 提 升企业
自主创新能 力Ｕ 】 ＿ 石油科技 论坛， ２ ０ １ １ ， ３ ０ （ ６ ） ： ９ — １ ０ ．
［ ６ ］ 刘顺 良， 崔树 清， 张亚 明． 井控 工作 “ 三维度 管理模 式”
的理论与 实践 卟 石油科技 论坛， ２ ０ １ ２ ， ３ １ （ ５ ） ： ２ ９ — ３ ２ ．
项 目管理经验 。在科技 项 目管理理论研 究 、方 法应用 、
【 参考文献 】
［ １ ］ 李 家庆， 杨 遂发． 项 目管理 中的知识 管理【 Ｊ 】 ． 石 油科技
浅议EPC项目管理模式存在的困难及对策
浅议EPC项目管理模式存在的困难及对策【摘要】EPC项目管理模式在实践中面临着诸多困难，其中包括缺乏统一的标准和规范、沟通与协调困难、责任不清晰、缺乏跨部门合作等问题。
这些困难导致项目进度延迟、成本增加、质量问题等挑战。
为解决这些问题，我们提出了一些对策建议，包括建立统一的标准和规范、加强沟通与协调、明确责任分工、促进跨部门合作等。
改进EPC项目管理模式对于提高项目成功的几率和效率是至关重要的。
只有通过不断的优化和完善，才能够更好地应对各种挑战，提升项目管理的水平和能力。
【关键词】EPC项目、项目管理模式、困难、对策、标准、规范、沟通、协调、责任、跨部门合作、改进、重要性。
1. 引言1.1 项目管理模式的重要性项目管理模式在EPC项目中扮演着至关重要的角色。
EPC项目管理模式是指在工程、采购和建设过程中，根据项目需求和特点设计的管理方式和方法。
一个合理有效的项目管理模式能够提高项目的执行效率，降低项目风险，实现项目目标。
项目管理模式的选择对于项目的成功至关重要，因为不同的项目具有不同的特点和需求，需要采用不同的管理方式来保证项目顺利完成。
具体来说，项目管理模式能够帮助项目团队明确项目目标，合理分配资源，制定详细的计划，有效监控项目进度，及时发现和解决问题，确保项目按时、按质、按量完成。
项目管理模式的重要性不言而喻，只有通过合理的项目管理模式，才能有效地提高EPC项目的执行效率，降低项目风险，确保项目顺利完成。
在日益复杂和竞争激烈的市场环境下，采用合适的项目管理模式已成为企业必须重视的问题。
2. 正文2.1 EPC项目管理模式的定义EPC项目管理模式是一种整合了工程设计（Engineering）、采购（Procurement）和建造（Construction）三大领域的项目管理模式。
在EPC项目管理模式下，项目业主只需要与一家EPC公司合作，由该公司负责项目的规划、设计、采购和施工等各个阶段，简化了项目管理流程，提高了项目执行效率。
政府投资项目“代建制”发展前景思考
面。
１４ 对 建设单 位 的管理行 为缺 乏监督 ．
单位 在建设实施 过程 中往 往从 自身利 益 出发 ， 自增加 擅 建设 内容 、 大建设 规模 、 扩 提高建 设标 准 ， 致项 目投 资 导
１ 实施代建 制的 必要性 及政策依 据
长期 以来 ， 政府 投 不发生腐败问题 ， 目单位的这一违规 项 行为一般不用承担任何经济和政治责任。 １３ 项 目建设 管理水 平低 下 ． 许 多建设单 位往 往从 单 位 内部 抽 调 人员 组 建 临时 基建班子 ， 其建设管理经验和技术水平很难满足正常建 设 的要求 。而在 项 目结 束后 ， 建 班 子 又 即行解 散 ， 基 造 成 了人 、 、 和信 息 等社 会 资 源 的巨 大浪 费 。在 建设 财 物 项 目管理方面 ， 长期陷人 了“ 只付学费 ， 不见长进” 的局
维普资讯
２６ ｌ
西部探 矿工 程
２０ ０７年第 ９期
政府 投 资 项 目“ 建 制” 展 前 景 思 考 代 发
高万荣
（ 青海 省公 益性项 目统建 办公 室 ， 海 西 宁 ８ ００ ） 青 １０ １ 摘 要： 政府投 资项 目建设 管理 由项 目使 用单位 实施 ， 其弊 端 日益 突 出。国务 院颁 布 《 关于投 资体 制
一
经济体制下的传统管理模式 ， 即由建设单 位提出项 目建 议书和可行性报告， 政府投资主管部门进行审批 ， 确定投 资额度和年投资计划， 财政部门核拨建设资金 ， 再由建设 单位组织基建班子进行建设 。这种模式 在一定 的历史 时 期曾发挥过积极作用， 但随着社会主义市场经济体制改 革 的不断深人 ， 其存在 的诸 多弊端 日益暴露 出来 ： １ １ 政 府对投 资建设 过 程难 以有效监 控 ． 在 从项 目开工建 设到 竣工验 收这 一期 间 ， 政府 对项 目管理 基本处 于失控 状态 ， 一旦 出现 问题 ， 造成损 失 ， 也 已既成事实， 难以挽回。
谈政府投资项目审计在党政主要领导经济责任同步审中的重要作用
160经济智库谈政府投资项目审计在党政主要领导经济责任同步审中的重要作用党政主要领导经济责任同步审计是政府投资项目审计过程当中的重要环节，发挥着重要的作用。
通过这种责任同步可以有效防范外部的风险，帮助整体项目作出更加科学的决策。
同时，这种审计涉及到政府投资项目的责任划分，有关当前政府投资的效率问题、关注焦点问题。
通过政府投资和以政府投资为主的重大项目的责任跟进，可以及时的防范风险，减少整个过程的不合法、不合规性，加强整体的流程建设。
政府投资项目当中的党政主要领导经济责任同步审计党政主要领导经济责任同步审计的价值。
2010年12月8日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》以下简称《规定》。
当中明确规定党政主要领导干部经济责任审计的对象，明确其发展的内涵，认为党政主要领导干部属于不同系统，但是其在政府投资项目当中发挥着重要的作用，也承担着十分突出的经济责任。
开展党政主要领导干部经济责任同步审计可以进一步规范经济审计的流程，提高经济审计的效率，并逐渐降低经济审计的成本，提高不同项目之间的协同性，发挥国家审计免疫系统的功能，帮助整体的政府投资项目作出更加科学的决策，实现党政主要干部的权责一致。
推动决策的科学化、效益化和规范化，对于促进当前社会的发展，以及党政主要领导干部风险防控具有重要的价值。
党政主要领导干部经济责任同步审计现状。
不同地区党政主要领导干部经济责任同步审计。
在政府投资项目审计的过程当中，全国各地区党政主要领导干部经济责任同步审计存在比较大的内部差异。
例如东南沿海等发达地区，江苏、浙江、福建等地，已经全面实现了经济责任同步审计，但是西北地区、东北地区和西南地区的大多数省份还迟迟未开展这项工作。
不同地区的政府投资项目的规模、质量、方式以及合作企业的发展规模，技术化水平管理制度影响了不同地区经济责任同步审计的重要性和开展的方式。
在政府投资项目当中开展党政主要领导责任、干部经济责任同步审计的时间长短也存在较大的差异。
浅议项目管理中存在的几种不良现象
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论政府投资项目绩效评价
论政府投资项目绩效评价摘要：政府投资项目可以说是政府部门为社会提供公共服务的重要载体，而投资项目绩效则是政府绩效重要构成，在政府投资项目绩效管理过程中有着较为显著的价值。
政府投资项目主要是政府为人民服务的一种形式。
政府为了促进地方经济发展，通过财政投资等方式进行的投资项目。
政府投资的项目类型大多数属于服务类。
随着我国经济的快速发展，人民的主体意识不断提高，人民群众对政府投资项目关注度有增无减，但我国政府投资项目绩效评价体系成立时间较短，评价体系间还存在许多问题，只有解决这些问题，才能提高政府投资项目绩效评价水平。
关键词：政府投资项目；绩效评价；管理随着我国经济快速发展，我国经济发展和社会管理进入了快车道，以往财政预算支出以合规性为主导，这种管理政策已不能满足政府职能和经济运行的发展趋势，借鉴国外先进国家政府管理经验，如普雷姆詹德所说：“绩效包含了公共产品与服务质量，机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。
”通过建立绩效评价制度体系，平衡公共服务产品的投入与支出，科学有效配置社会资源，改进政府财政预算自身管理，转化管理理念向科学现代化迈进，更重要的意义在于解决公共服务产品供给与需求的矛盾，促进政府财政预算更好地为社会和公众提供有效的服务职能。
一、政府投资项目绩效评价存在的问题1、政府性投资项目组织管理不到位。
一是投资项目不经济。
例如有些工程在设计施工时铺张浪费，普通的办公用房装潢成五星级宾馆式样，灯具等采用进口等。
某些建设单位认为政府性投资项目用的是国家的钱，一切按照最高标准配置，因此造成极大的浪费。
二是政府性投资项目是一个复杂的系统工程，需要各个部门的积极配合，任何一个环节出错，都极有可能造成连环效应，使得项目进程延后，造成资金的闲置，资金的利用效益降低。
三是项目投资资金存在挪用现象。
其四，政府投资项目没有实际需求。
2、没有统一的政府投资绩效评价指标体系。
由于我国目前正属于经济转轨时期，政府投资项目千差万别，政府的责任划定和部门目标定位也不停变化，因此，难以形成一个完整的绩效评价指标体系。
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浅议政府性投资项目管理
原作者:郑丽萍
把建设项目的造价控制在科学的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，使各种资源得到充分而合理的匹配，确保国家投资能够充分发挥效益，保证工程的计价、审查、确定、结算规范化、制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施，是我们需要研究的课题。
一、加强建设项目前期管理，强化项目投资的预算编制
建设项目的前期阶段是指施工前的可行性研究、决策、勘察设计阶段。
项目前期论证是项目建设的基础，科学充分的前期论证是保证项目实施和控制投资规模的前提，是提高工程投资经济效果，保证投资决策的科学性、合理性和效益性的先决条件。
建设项目从投资估算、初步设计概算、施工图预算到竣工决算的“四算”，一环扣一环，是工程投资从一个由浅入深、由粗到细、由认识到实践的进渐过程。
前阶段指导控制后阶段，后阶段受前阶段的制约。
只有抓好项目前期阶段的管理，编制准确的投资预算，才能起到事半功倍的作用，为整个项目投资控制奠定坚实的基础，使建设项目实现少投入，多产出，取得最佳的经济效益和社会效益。
二、完善项目法人治理结构，建立工程管理控制体系
从现有的国有基本建设投资公司看，建立和完善内部控制制度，首先应当解决治理结构“形备而实不至”的问题，董事会作为重要权力机构其职能没有得到发挥，决策机制不合理，监督体系不完备，内部管理控制体制薄弱，责、权、利不对称。
因此，在治理结构上应当进一步强化董事会的作用，完善决策机制；在组织结构上建立健全内部管理控制体系。
这包括：1、加强建设项目的计划管理（包括：投资计划、资金计划）；2、建立项目预算编制制度；3、建立健全内部管理制度和人员岗位责任制；4、加强合同管理，建立工程变更和签证责任制。
三、加强政府投资项目招投标管理，重视招标前期工作
一是重视招标前期工作，勘察设计要先行，有了成熟的施工图后才能招标，坚决杜绝边设计边招标边施工的“三边”工程。
二是要编制好高质量的招标文件，加大标底的审查力度，以正确核定工程造价。
有效控制项目投资，对一些较为复杂的大项目，可同时编一只标底和一只预算，以确保标底编制质量。
三是完善招标机制，规范投标行为，建立招投标的监督体系，严格控制标外工程造价。
由自行招标、自行评标，改为由专家库人员评标，监察部门监督评标定标。
四是积极推行工程量清单的招投标方式，由定额计算的招标指导价（暂定价）改为提供工程量清单，由投标人根据实际调查市场价格和企业自身的优势报价，增强施工企业的风险意识，改变施工单位只要有项目，就不愁赚不到钱的无风险现状。
五是采用项目招投标最大化，大标段招标或打捆招标，便于工程管理、提高质量、缩短工期，从而降低工程造价。
四、合理使用中介机构力量
要建立政府投资建设项目的委托审价制度，选择技术力量强，社会信誉好的中介机构作为承担政府建设投资的审核单位。
将现行的由建设单位直接委托改为政府职能部门委托。
一方面要求社会中介评审机构出具编标和审价承诺制和责任追究制，并定期将项目评审的成果向董事会报告；另一方面加强对社会中介机构评审的监督力度，落实对中介机构质量考核，建立抽查与复审差错奖惩制度，提高评审工作质量，强化监督力度。
五、开展投资项目的效益评价
建设项目投资是否节约，使用是否合理，只有通过决算来衡量。
随着城市化进程的进一步推
进，用于基本建设的投资呈逐年上升趋势，因此，只进行审核是不够的。
评审机构应对政府投资项目的经济效益和社会效益做出客观评价。
每年将政府性投资竣工项目进行绩效评价，通过对项目工程造价、资产交付使用率、建设周期、工程质量等指标综合性分析，科学评价政府性投资项目的整体效益。
一方面为宏观决策提供数据信息，另一方面为今后政府部门安排建设项目提供基础依据，为今后建设同类项目起借鉴作用。