推行依法行政,建设法治政府
深入推进依法行政,加快建设法治政府
深入推进依法行政，加快建设法治政府杨小军国家行政学院法学部副主任、教授、博导大家好，十八届四中全会对于行政、政府这一部分都提出了什么样要求？我们今天就讲这个问题，题目是“深入推进依法行政，加快建设法治政府”。
一、法治政府的提出与发展我们先讲第一个问题，关于法治政府的提出与发展，它的来龙去脉作一个简单的概括式的梳理。
全面推进依法行政要加快实现法治政府，这个要求不是四中全会才提出来的，从2004年最早国务院就提出了要建设法治政府。
在过去依法行政的基础上提出了建设法治政府的这个目标。
在国务院关于全面推进依法行政实施纲要里，国务院明确提出用十年左右的时间来建设法治政府。
这是在我国历史上第一次提出法治政府这个概念和目标。
这个纲要到今天仍然是我们各个部门、各个地方人民政府在推进依法行政和建设法治政府方面一个主要的依据。
在那以后我们就开始了十年的建设法治政府的过程。
那在这个建设过程快要结束的，中共十八大提出了对于法治政府有了更新一步的表述。
它提出要依法治国的基本方略全面落实，这是搞法治建设的一个目标。
法治政府要基本建成。
十八大这个报告提出的两个总目标可以读出两点释放出来的信号。
第一，它把法治政府的建成和依法治国这个总的方略的落实相提并论。
法治政府是一个很重要的内容，它不仅仅是一个行政依法的问题，主要是因为法治政府还是依法治国的一个主要内容，它很重要，把这个东西进行并列。
这是第一。
第二，它明确了法治政府建设的近期目标，叫基本建成。
2004年国务院提出建设法治政府的时候并没有说什么时候建成，那到了十八大，我党就明确了法治政府在2020年小康社会建成的时候，那法治政府也应该是基本建成的。
所以，我们现在大家在推行法治政府建设的过程当中是按照中共十八大提出的目标，基本建成这个目标，在排兵布阵，看如何落实，怎么样能够做到在这个地区，这些机关是基本建成的。
这是第二。
第三，十八届三中全会在原来的基础上对法治政府又提出什么样的要求和新的表述？是这么一段话，三中全会说建设法治政府和服务型政府，从文字上来看没有什么新的提法，但我们要注意，它把法治政府和服务型政府并列，这是法治政府的地位在抬高，因为我们经常讲政府有好几种属性，我们讲“法治政府”、“阳光政府”、“透明政府”、“责任政府”、“有限政府、“廉洁政府”等，有8、9个政府。
深入推进依法行政加快建设法治政府
党的十八届四中全会是我们党第一次召开全会专题研究依法治国，并第一次就此专门作出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），将“深入推进依法行政，加快建设法治政府”确定为全面推进依法治国的重大任务之一，提出加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
省委十届四次全会通过的《中共吉林省委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称《实施意见》），认真贯彻《决定》精神，对全面推进依法治省、建设法治吉林作出了全面部署。
全省各级行政机关要认真贯彻《决定》和《实施意见》，把深入推进依法行政、加快建设法治政府的各项任务要求落到实处。
一、提高认识，把思想和行动统一到《决定》和《实施意见》的工作要求及任务部署上来深入推进依法行政、加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的题中应有之义，也是建设法治国家的关键环节。
政府作为国家权力的执行机关，不仅掌握着强大的公共权力、公共资源，而且肩负着提供公共产品、公共服务的重任，尤其是肩负着严格贯彻实施宪法和法律的重要职责。
政府能否做到依法行政，政府权力能否得到约束，政府行为是否公正规范，不仅关系到法治国家的建设，而且关系到依法治国基本方略的贯彻。
近年来，我省各级人民政府认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，法治政府建设整体呈加快发展趋势。
省委高度重视依法行政工作，《中共吉林省委关于深入推进法治吉林建设的意见》对我省法治政府建设提出了明确要求。
省政府制定了《吉林省2011－2015年依法行政规划》，出台了《关于加强法治政府建设的实施意见》、《吉林省法治政府建设指标体系》，依法进行行政考核并将考核结果纳入政府绩效考评。
我省政府机构改革全面完成，行政审批制度改革稳步实施，政府立法在服务大局、保障发展、维护稳定中的作用进一步显现，依法科学民主决策的机制正在逐步建立，严格规范公正文明执法的要求得到贯彻落实，行政机关内部监督制约机制更加完善，政务公开制度得到全面落实。
推进依法行政暨法治政府建设工作总结
推进依法行政暨法治政府建设工作总结推进依法行政暨法治政府建设工作总结一、工作目标和任务依法行政和法治政府建设是推进现代化治理体系建设的重要内容，是党中央提出的“三严三实”重要指示精神的具体落实。
我的工作目标是贯彻党的路线方针政策，加强以下方面的工作：1.持续推动机关工作规范化水平提升。
2.加强对行政法规、行政命令、行政处罚和行政复议等行政行为的整理和制定。
3.加强司法行政工作的监管和规范。
二、工作进展和完成情况为了完成以上任务，我采取了以下措施：1.制定了机关工作规范和工作标准，并进行了培训和考核。
目前，工作规范化水平已经大幅提升。
2.积极协调各部门进行行政法规的制定并建立行政法规制定的标准化管理制度。
目前，涉及公共利益的行政法规制定已经形成了体系。
3.由我部负责整理、审查和发布行政命令。
其中，部门行政命令已经全部整理完毕。
4.建立行政处罚和行政复议的标准化管理制度。
目前，所有涉及公共利益的行政处罚和行政复议已经按照程序和法律规定执行。
三、工作难点及问题在推进依法行政暨法治政府建设工作过程中，我也遇到了一些困难和问题：1.缺乏行政法规制定的人员和技术支持。
2.部分区域仍存在许多违法行为，加强执法和监管的需要。
3.一些部门和干部的法律意识和法制观念仍然较低。
四、工作质量和压力在推进工作中，我不断加强了质量控制和监督，并组织了专门的监督小组，履行好对工作的监管和督导责任，工作质量得到了显著提高。
但是，加强对行政法规的制定和司法行政工作的监管还需要更多的努力。
同时，因为工作压力较大，有时候需要完善自我管理，以减轻一些不必要的压力。
五、工作经验和教训在推进依法行政暨法治政府建设工作中，我总结了以下几点经验和教训：1.紧紧围绕中央的指示，严格按照规定的标准和程序进行工作。
2.积极与各部门合作，充分发挥各方的作用以推进工作。
3.不断提高自己的专业素养和法律知识，以更好地适应未来工作的需要。
4.虚心听取意见，及时调整工作方向，以保证工作效率和工作质量。
法治政府的建设方向
2010年1月号 党政论坛 23
PARTY&GOVERNMENT
FORUM
当代行政
PARTY & GOVERNMENT FORUM
关系又受到法的反作用，是法的调整 对象。”行政法在本质上是调整行政 主体和行政相对人利益关系的法。因 而，我们说“行政法所调整的利益关 系主要是公共利益和个人利益之间的 关系；行政法的基础是一定层次的公 共利益和个人利益的关系；行政的过 程也就是公共利益与个人利益之间相 互转变的过程。特别是在国家通过 征收、征用等手段将个人利益集中 起来，形成公共利益；通过行政处 罚、行政强制等负担行政行为对集 中起来的这些公共利益进行维护； 最后再通过许可、救济等授益行政 行为对其进行分配，从而变成个人 利益。”在这集中、维护、分配的 过程中，行政法无疑自始至终都发 挥着决定性作用，所以，行政法从 某种意义上讲就是在不停地协调个 人利益与公共利益之间的矛盾。
一般认为，在行政法律关系 中行政主体代表公共利益，而相对 人代表个人利益。行政主体依靠作 出抽象或具体的行政行为来保证公 共利益的实现，而相对人则通过行 政复议、行政诉讼等救济手段来维 护个人利益。这本是十分正常且合 理的状态，但由于“权力”和“权 利”的不对等，这种“常态”却往 往失衡。由于公共利益本身具有不 明确性，所以，占优势的行政权， 便会千方百计地打着公共利益的旗 号四处扩张。这无疑会对个人利益 造成实际的侵害。而这种现象的 出现，有违行政法治的要求。为了 克服这种缺陷，我们认为行政法治 的发展应当以公众的广泛参与为手 段，建设透明政府。
务。对公民个人来说，权利和义务则 是对应存在的，没有无权利的义务， 也没有无义务的权利。故，行政法律 关系本质上是一种权利（力）义务关 系。行政法的主要任务也就是要处理 权利（力）和义务之间的关系，因 此，权力和权利的矛盾是行政法必 须解决的又一对矛盾。权力与权利 的矛盾，要求行政法平衡权力的运行 和权利的保障之间的关系。因为，权 力的无限扩张必然会导致对权利的侵 害，而对权利的过度保障也必然妨碍 行政的效率，如何在这二者之间找到
推进依法行政建设法治政府
加强和改进政府立法，提高行政立法质量。主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持立改废释并举，加强和改进政府立法。一是推动重点领域立法，进一步完善规范经济、政治、文化、社会、生态文明建设以及决策、内部监督等政府自身活动的法律制度；二是推动规范约束行政行为的立法，如《行政许可法》颁布后，“非行政许可审批事项”等依然存在，同时，在社会生活中同样广为适用的行政合同、行政指导、行政奖励、行政登记、行政征收等行为仍然缺乏严格的法律依据；三是推动政府职能转变配套立法，提高行政立法质量。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ推进依法行政建设法治政府
依法行政是现代法治国家中政府行使行政权力所普遍遵循的基本准则，推进依法行政，建设法治政府，必须立足我国社会主义法治建设实际，直面我国政府法治建设领域的突出问题，回应人民群众的呼声和社会关切，积极探索符合法治发展规律的路径和措施。
深化政府管理体制改革，依法推进政府职能转变。通过建立完善权力清单、责任清单和负面清单及其配套制度，“向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项”。实现：政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺；政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护职能基本到位；中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限清晰明确；行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成，让“法无授权不可为”“法定职责必须为”的法治要求，内化于心，外化于行，不断提高政府的行政效能和服务水平。
推进依法行政建设法治政府课件
“有件必备，有备必审，有错必纠”
3、 “行政”的界 定
依法行政中的“行政”主要是指行 政机关外部行政行为，包括抽象行政行 为和具体行政行为。
抽象行政行为
（制定规章、规范性文件等）
外部行政行为
具体行政行为
（实施行政许可、行Байду номын сангаас处罚、 行政强制、行政征收等）
（二） 依 法 行 政 的 基 本 要 求
1、合法行政
6、法治政府必须是廉洁政府
7、法治政府必须是责任政府
(二)法治政府的基本标志
1、体制方面
政府与市场、政府与社会、政府与 公民个人的关系基本理顺，政府职能转 变基本到位；中央与地方、政府与部门 的权限划分比较明确；行为规范、运转 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理 体制基本形成；行政权力与责任挂钩、 与利益脱钩。
2、法制方面
行政活动有法可依，制度建设反映 客观规律并为大多数人所认同，法律、 法规、规章明确具体、科学规范、切合 实际；法律、法规、规章得到全面、正 确实施，法制统一、政令畅通，人民群 众的合法权益得到切实保护，违法行为 得到及时纠正、制裁，经济社会秩序得 到有效维护。
3、机制方面
及时反映人民群众意愿、权利与责 任真正统一的科学民主决策机制基本形 成；高效、便捷、成本低廉的防范、化 解社会矛盾的机制基本建立，社会矛盾 得到有效防范和化解；行政监督机制基 本完善，监督效能显著提高；政府应对 突发事件和风险的能力明显增强。
法的适用规则
1、上位法优于下位法
2、新法优于旧法
3、特别法优于普通法
4、一般不溯及既往
5、特区法规在特区内优先适用
规范性文件（“红头文件”）问 题
1、规范性文件不属于法的范畴
当前深入推进依法行政,加快建设法治政府的具体措施
当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的xx也在于实施。
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、xx高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开xx、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、xx，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
2、健全依法决策机制。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或xx不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3、深化行政执法体制改革。
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
学习心得体会：全面推进依法行政,加快建设法治政府
学习心得体会：全面推进依法行政，加快建设法治政府党的十八届四中全会提出要“深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”，为推进依法行政、建设法治政府指明了方向，明确了目标，提出了要求。
当前，XX正处于调整转型艰难期、爬坡上坎关键期、加快发展机遇期，一些影响制约改革发展的矛盾和问题尤为突出，亟需在法治轨道上加以解决。
面对经济发展新常态，区政府更需要运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，为实现区域中心城市建设中奋力崛起提供有力的法治保障。
一、筑牢法治意识，用法治引领发展法治意识是推进依法行政、建设法治政府的重要精神支柱和内在动力。
筑牢法治意识，就是要大力弘扬社会主义法治理念，强化法律至上、职权法定、程序正当、权责一致意识，自觉在法治轨道上引领经济社会发展。
（一）树立法律至上意识。
维护法律尊严和权威，是依法行政、建设法治政府的前提。
要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，将法治精神作为政治信仰，带头尊重法律、崇尚法律、敬畏法律，坚决维护法律权威，杜绝任何超越法律、凌驾法律之上的特权行为，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法的不正之风，切实做到“做人有底线、做事讲原则、做官懂规矩”。
（二）树立职权法定意识。
职权法定是依法行政、建设法治政府的基本遵循。
要依法科学界定公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，严格按法律规定的权限行使权力、不超越用权的界限，严格按法律规定的责任行使权力、不逃避约束，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，做到法无授权不可为、法定职责必须为。
（三）树立程序正当意识。
程序正当是依法行政、建设法治政府的重要原则。
要树立程序违法也是违法的意识，加强行政程序规范化建设，全面清理整改“重内部机制、轻外部机制”、“重实体权限设定机制、轻程序规范机制”、“重事后救济和追责机制、轻过程规范机制”等结构性问题，对不合法、不合理、不科学的职权流程，坚持进行“流程再造”，减少内部流转环节，实行职权流程法定，确保严格依照法定的方式、步骤、顺序、期限等规定行使行政权力。
推行依法行政,建设法治政府
良好 的法 治环 境是实现社会和谐 、促进经济发展的重要 因素 ，也是提高城市市场竞 争力 的关 键环节。通过优化法治 环境来促进经济 的快速发展 法 治环境包括众多因素 ，但是 起决定性作用 的是政府 的依法行政 的能力 和水平。建立健全 行政 问责制度 ，加 大责任 追究力度 ，严 肃查处行 政不作 为、 乱作为的行为 ，为经济发展创造 良好的发展环境 。 （ 三 ）努 力提 高干部队伍的 法律素养 干部 是依法 行政 的主要参与者 ，干部队伍 的法律素养 、 法律意识 ，尤其是依法行政意识 至关重要 。因此要 高度 重视 行政机关工作人员依法行政 能力建设 。建 立法 律知识 学习培 训 的长效机制 ，不断完善各级行政机关干部学 习行政法 律的 相关制度 。采用各种形式展开行政法规 的培训 ， 并且把 培训 情况 、 学 习成绩作 为考核 内容 以及任职晋升 的一个重要依据 。 行 政机关的干部特别是工作人员要带头学 习法律 ，牢固树立 以依法治 国、执法为 民、公平正义 、服务 大局 、党 的领 导为 基 本 内容 的社会 主义法治理 念 ，自觉养成依 法办事 的习惯 ， 切实提高运用法治思维和法治方式解决 问题 的能力 。
一
、
依法行政是市场经济发展的必然要求 ， 是依法治国的核
心 内容 ，也 是建设 繁荣 富强 的现代政 府必须 要遵循 的准则 。 ２ ０ 世纪 ９ ０年代 ，我 国在 全面推进 市场经济 的同时提 出依法 行政 ，这可 以充分反 映出依 法行政是反映市场 经济发展 的内 在要求 ，依 法行政 的提 出，反 映了我 国政府在行驶权力 的时 候应该 遵循客观规律 ，不 以人 的意志为转移 。从行 政机关来 看 ，只有 推行依法行政才 能加 强政府的廉政建设 ，保 证行政 人员在 行使行政职权 的时候 能够做到公平合理 。在 日常的行 政工作 中，为 了更好地提 高行 政工作 的效率 ，保证 全面贯彻 国家的方针政策 ，必须严格依 法行政 。依法行政是依法 治国 的核 心 ，也是全面建设小康社 会奋斗 目标 的内容 ，同时严格 依法行 政也是实现人 民福利 的基本 保障。依法行政也是 社会 主义政 治文 明和精神文 明的重 要组成部分 。因此 ，我国政府 提 出要 大力推进依法行政 ，加 大法治政府建设进程 ，以确保 依法治 国方 略的贯彻 实施。 二 、依法行政 ，建设 法治 政府中存 在的突 出问题 （ 一 ）有法不依 ，行政不作为的现 象仍然存在 ２ ０ １ １ 年 ３月 １ ０日，全 国人大在 十一届全 国人大 四次会 议第二 次全体会议上宣布 ，中国特色社会主义法律体 系已经 形成 。一个 以宪法为统帅 ，以宪法 相关 法 、民法商法等 多个 法律部 门的法律为主干 ，由法律 、行政法规 、地方性法 规等 多个层次 的法律规范构成 的中国特 色社 会主义法律体 系已经 形成 ，为国家经济 、政治 、文化 、社会 以及生态文 明建设 的 各个方 面实 现有法可依提供 了充分 的依据。更为政府依法行 政提供 了有 力依据 。但从 当前来看 ，在某些领域还是存在一 些广大人 民群众所关心 的社会热 点难点的问题没有得 到有效 的解决 ， 例 如土地征用 、社会保 障等等 方面的问题 。有些地 方和政府部 门对于群众反 映的问题 视而不见 ，有法不依 、执 法违法 、不作 为等现象依然存在 ，最终 造成 了不好 的社会影 响 ，严重阻碍 了法治政府 的建设进 程。 （ 二） 行政 官 员滥用职权 些地方行政官员在执法 的过 程中存 在着滥用职权 的现 象 。例如 ，城管 人员为维护社会秩序 ，在执 法过程 中竞对摊 贩大打 出手 。像 这样 的现象就属于对行政权 的滥用 。滥用行 政职权 ，是对法 律的极大的不尊重 ，同时也 是对 公 民权益 的 侵害 。滥用行政 职权 是我们 日常生活 中最为 常见的违法行政 的行为 ， 这种滥用职权现象 的存在阻碍法治政府 的建设 进程 。 三、如 何推进依法行政 。实现法治政府建设 目标
依法行政、建设法治政府心得体会【精选】
依法行政、建设法治政府心得体会党的十八届四中全会明确指出：“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”，这为推进依法行政，建立法治政府提供了重要遵循。
当前和今后一个时期，四师要认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，深刻领会兵团党委书记、政委车俊在兵团党委中心组学习活动中的重要讲话精神，以建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”为目标，使学习贯彻党的十八届四中全会精神的过程成为全面推进四师法治建设的过程。
一、依法行政，在法治的轨道上开展工作 依法行政是依法治国基本方略的重要内容，是市场经济体制条件下对政府活动的要求。
各级政府机关必须坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，深入推进依法行政。
第一，以制度建设保障依法行政。
制度建设是实现有法可依的必然途径，是依法行政的基石。
完善制度建设，重点要推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府事权法律制度。
要建立健全内部管理制度，一方面要进一步完善师党委全委会议事规则、常委会议事规则、经营管理制度等科学民主决策制度，规范行政决策程序；另一方面要建立健全风险防范制度，出台具体可行的预防措施，形成科学有效的防控机制。
第二，以载体建设推进依法行政。
要着力规范执法行为、提高行政执法效能，确保执法机关和执法人员自觉维护法律的尊严与权威，严格按照法律规定来行使国家和人民赋予的执法权，严格依法办事。
要深化行政管理体制和行政执法体制改革，完善经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，推进责权法治化；要切实发挥好行政服务（公共资源交易）中心的载体作用，减少和规范行政审批事项，服务和保障经济社会持续健康发展。
第三，以作风建设促进依法行政。
作风的好坏、办事效率的高低、服务质量的优劣，对外关系到公信力，对内关系到凝聚力，直接影响依法行政的执行力。
2023年依法行政工作大会领导讲话
2023年依法行政工作大会领导讲话尊敬的各位领导、各位代表，各位同事：大家好！首先，我要对____年依法行政工作大会的召开表示热烈的祝贺！同时，我也要向在座的各位领导、代表以及广大干部员工表示诚挚的感谢！____年，是我国法治建设事业发展的重要一年。
回顾过去几年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进依法行政，注重法治观念的培养和法治体系的建设，取得了显著的成绩。
一、坚定不移推进依法行政，构建法治政府依法行政是政府工作的根本要求，也是社会主义法治国家建设的重要内容。
我们要在各级政府的带领下，全面贯彻落实依法行政的理念和原则，在政府工作中始终坚守法治底线，让法治精神融入到日常工作中。
要加强领导干部的法治意识教育，加大对法律法规的宣传和培训力度，提高干部员工的法治素养，确保政府工作依法履职。
我们要加强对政府行为的规范和监督，确保政府决策合法、程序公正、结果正确。
要建立健全政府决策的法治化机制，加强事前、事中、事后的法律审查和评估，防止权力滥用和不当干预。
同时，我们要加强对政府行政行为的监督，改进监督机制，确保政府行政行为符合法律法规和公众期望。
只有这样，才能真正构建法治政府，为人民群众提供更加高效、公正、透明的政府服务。
二、完善法治体系，推进法治建设法治建设是一个系统工程，要坚持以宪法为核心，以法律为基础，以法治为保障，以法律法规完善法治体系。
我们要加强立法工作，推进专门立法和统一立法工作，健全制定、修改和废止法律的程序和机制，确保法律的科学性、严密性和时效性。
要加强对法律法规的贯彻执行，切实加强对法律实施情况的监督和评估，确保法律的权威性和有效性。
我们要加强司法体制改革，优化司法资源配置，提高审判公正和效率。
要加大对司法机关的支持力度，建立健全独立、公正的司法制度，创设良好的司法环境。
同时，要推进普法教育，提高人民群众的法律意识和法律素养，让法律真正成为人民群众的生活准则。
谈谈依法行政与建设法治政府的关系
谈谈依法行政与建设法治政府的关系党的十五大把依法治国，建设社会主义法治国家，确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领，第一次写入党的纲领性文件。
这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。
加强对依法行政与建设法治政府关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以及如何加强依法行政等方面的研究，无论在理论上还是实践上，都具有非常重要的现实意义。
一、依法行政与建设法治政府的关系建设法治政府是依法治国的重要表现，就是广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。
依法治国，它反映了社会从人治向法治转变的历史进程，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。
依法行政，是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行有效管理活动。
它要求一切国家行政机关和工作人员都必须严格按照法律的规定，在法定职权范围内，充分行使管理国家和社会事务的行政职能，作到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
依法行政的范围，包括行政立法、行政执法、行政司法都要依法进行，其核心是行政执法。
因为行政执法，是国家行政机关及其工作人员行使国家公共权力，按照法律、法规赋予的职权，对管理相对人采取直接影响其权利义务的行为，或者对管理相对人的权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查并作出处理结果的行为，最容易侵犯公民、法人或其他组织的合法权益。
所以，依法行政的核心，是依法行政执法。
依法行政和依法治国的关系是密不可分的。
依法治国由依法立法、依法行政、依法司法和依法监督等内容组成。
浅谈依法行政,建设法治政府
浅谈依法行政，建设法治政府法治国家，要求社会是法治社会，政府是法治政府。
法是人民意志和利益的体现，是社会公正和人民权利、自由的保障，是生产力发展所决定并服务于生产力的上层建筑。
法治政府应是运用法的规范，促进生产力发展的服务政府。
政府如果为管理而管理，滥用公共权力，无限制地扩大对社会和市场的规制范围，就会侵蚀、践踏公民的权利，窒息社会和市场主体的活力，阻碍生产力的发展，不仅起不到推进市场经济建立的作用，而且会引起社会秩序的混乱甚至崩溃。
“无法律即无行政。
”依法治国，关键在于依法行政，只有依法行政，才能用法律、法规约束政府的权力，在政府和社会之间设置合理的边界，构建与社会主义市场经济相适应的法治政府。
一、依法行政，建设法治政府的要义依法行政是指国家行政机关及其工作人员，在组织、职权以及行政管理活动的原则、制度、程序、方式等各个方面，都由宪法、法规及其行政规范性文件加以规定，行政机关及其工作人员严格依照规定，设置机构、划分行使职权、配备人员，对国家和社会事务进行有效的组织和管理。
概括地说，也就是指国家行政要贯彻法治原则，行政行为于法有据，依法办事。
它是法治国家政府行使权力所普遍遵循的基本准则，其重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。
依法行政在社会主义市场经济体制下表现为国家行政主体必须依法产生，必须在法定范围内实施行政行为，严格执行行政法律规范，依法进行内部的管理和运行；行政行为必须遵循法定程序；行政主体应当依法受到监督，必须做到处罚有据和禁止有据。
行政机关真正做到不惟权，不惟上，只惟法；消除执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚等腐败现象；建立内部监督和自我约束机制，依照行政程序保障公民权利，防止违法行政，促进效率的提高，在观念、组织、人员、职权等各个方面从人治行政到法治行政的转变。
依法行政是依法治国的核心和重点。
党的十五大根据社会主义法制的本质和社会主义政治、经济发展的状况，强调国家行政管理必须法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，强调“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权利，实行执法责任制和评议考核制。
当前深入推进依法行政,加快建设法治政府的具体措施
当前深入推进依法行政，加快建设法治政府的具体措施法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
具体措施有以下6项：1、依法全面履行政府职能。
完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。
行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。
推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。
推进各级政府事权规范化、法律化，完善不同层级政府特别是中央和地方政府事权法律制度，强化中央政府宏观管理、制度设定职责和必要的执法权，强化省级政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责，强化市县政府执行职责。
2、健全依法决策机制。
把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。
积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。
3、深化行政执法体制改革。
根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。
推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。
推进依法行政 建设法治政府
推进依法行政建设法治政府2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。
纲要确立了“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。
”这意味着在未来十年，通过全面推进依法行政，基本建成法治政府将成为各级政府的一项中心任务和共同责任。
什么样的政府才是法治政府、如何实现建设法治政府的目标就成为摆在我们面前的、必须做出正确回答的重大课题。
一、建设法治政府的必要性和紧迫性国务院提出建设法治政府的目标，绝不是偶然的，它是我国政治、经济、社会发展的必然要求，也是落实依法治国，建设社会主义法治国家基本方略的逻辑结果，有着历史的必然性和现实的紧迫性。
（一）建设法治政府，是实行依法治国，建设社会主义法治国家的核心和基础。
依法治国，建设社会主义法治国家是我国社会主义政治文明建设的重要内容，是一项庞大的、长期的系统工程。
温家宝总理指出：“依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。
”其中建设法治政府是落实依法治国基本方略的核心和基础。
（二）建设法治政府，是维护人民根本利益的重要途径。
全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，是我们党的根本宗旨。
以最广大人民根本利益为最高标准，切实维护、不断实现最广大人民的根本利益，是“三个代表”重要思想的出发点和最终归宿。
我国的宪法和法律是党的主张与人民意志的有机统一、集中体现，全面、正确地贯彻实施宪法和法律，是践行党的宗旨、反映人民意愿、维护人民利益的本质要求。
建设法治政府，就是要求各级政府及其工作人员严格依法行政、依法办事，依法规范和约束行政权力，从根本上防止行政权力异化、腐败，保证行政权力始终为着正确的目的、沿着正确的轨道运行，促进宪法和法律赋予广大人民的各项权利和自由得到真正实现。
（三）建设法治政府，是保证各级政府正确履行管理职能的客观要求。
改革开放以来，各级政府认真履行引导、调控、监管、服务等行政管理职能，在推动经济建设和社会各项事业发展方面发挥了重要作用。
推进依法行政与法治政府建设
特别策划/守护公平与正义：中国特色社会主义法治体系2020.03上28推进依法行政与法治政府建设实行依法行政，建设法治政府，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容之一，也是中国政府施政的基本准则。
在当代中国，法律对依法行政的内容作了相关的规定，概括起来说，就是做到既不失职又不越权。
为了保证行政机关既不失职又不越权，中国政府本着“以人为本、执政为民”的理念，在进行行政立法时，高度关切人民群众的合法利益，注意推动经济和社会事业全面协调发展。
多年来，国务院先后提请全国人大常委会审议《安全生产法（草案）》《传染病防治法（修订草案）》《公务员法（草案）》等法律议案，公布或修改公布了《失业保险条例》《城市居民最低生活保障条例》《劳动保障监察条例》《宗教事务条例》《工伤保险条例》《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》《婚姻登记条例》《法律援助条例》《道路交通安全法实施条例》等行政法规。
上述立法充分体现了对社会困难群体的照顾，使政府行政体现更多的人文关怀。
现在，各级人民政府的行政权力已逐步纳入法治化轨道，依法行政取得了重要进展。
截至目前，中国现行有效的行政法规达600多部，规范政府权力的取得和运行的法律制度已基本形成。
这就为政府依法行政提供了比较健全的法律依据。
关于政府的行政行为，中国法律作了相应的规定。
在行政许可设定的事项和程序方面，中国的《行政许可法》规定：凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，一般不设定行政许可。
《行政许可法》还规定，行政机关实施行政许可必须合法、公开、公正、便民，遵循不得擅自改变已经生效的行政许可的信赖保护原则。
在行政征收、征用方面，按照《宪法》和《物权法》的规定，国家为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序，可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。
德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见-
德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 德阳市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级各部门：为认真贯彻省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》（川府发〔2015〕1号）、市委《关于贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次全会精神全面深入推进依法治市的实施意见》（德委发〔2015〕2号）精神，以约束和规范行政权力为主线，以加快建设法治政府为核心，全面深入推进依法行政，加快建设法治政府，现制定以下实施意见。
一、依法全面履行政府职能（一）建立“四项清单”坚持行政机关“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止皆可为”，强化执行职责，大力推进市、县（市、区）政府事权规范化、法律化。
推行“四项清单”制度，建立和完善政府权力清单、责任清单、效能清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化;严格执行国家公布的负面清单，放宽市场准入，凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公共利益和国家安全，政府不得限制进入。
全面实施工商登记制度改革，推进工商注册便利化，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等地受到法律保护。
建立围绕行政审批制度改革和法律、法规、规章的立、改、废，清理优化行政权力事项，精简行政审批事项，对行政审批项目清单实行动态调整，清理取消非行政许可审批事项。
通过政府网站、新闻媒体等平台向社会全面公开职责权限、法律依据、实施主体、管理流程、监督方式等，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
推行依法行政，建设法治政府
作者：丛秀芬
来源：《青年与社会》2013年第22期
【摘要】依法治国是我国实现人民当家作主的基本原则和方略，在新的历史条件下，推行依法行政是我国治国理政的一大特色。
近年来我国在依法行政和防止腐败方面取得了一些进展，但是还有很多问题需要解决。
文章就全面推行依法行政，建设法治政府进行阐述，提出加强法治政府建设的方法和策略。
【关键词】依法治国；法治政府；依法行政
改革开放以来，随着我国对依法行政认识的不断深入和全面推进，依法行政取得了一定的成效。
简单的讲，依法行政，建设法治政府是一个实践的过程，是不断发现问题、解决问题、促进我国社会主义市场经济的发展，进而实现建设法治国家的过程。
但是，随着我国经济社会的不断发展，改进的深入推进，当前，大力推行依法行政，建设法治政府亦面临诸多问题，更是显得尤为重要和紧迫。
一、依法行政，建设法治政府的必要性
依法行政是市场经济发展的必然要求，是依法治国的核心内容，也是建设繁荣富强的现代政府必须要遵循的准则。
20世纪90年代，我国在全面推进市场经济的同时提出依法行政，这可以充分反映出依法行政是反映市场经济发展的内在要求，依法行政的提出，反映了我国政府在行驶权力的时候应该遵循客观规律，不以人的意志为转移。
从行政机关来看，只有推行依法行政才能加强政府的廉政建设，保证行政人员在行使行政职权的时候能够做到公平合理。
在日常的行政工作中，为了更好地提高行政工作的效率，保证全面贯彻国家的方针政策，必须严格依法行政。
依法行政是依法治国的核心，也是全面建设小康社会奋斗目标的内容，同时严格依法行政也是实现人民福利的基本保障。
依法行政也是社会主义政治文明和精神文明的重要组成部分。
因此，我国政府提出要大力推进依法行政，加大法治政府建设进程，以确保依法治国方略的贯彻实施。
二、依法行政，建设法治政府中存在的突出问题
（一）有法不依，行政不作为的现象仍然存在
2011年3月10日，全国人大在十一届全国人大四次会议第二次全体会议上宣布，中国特色社会主义法律体系已经形成。
一个以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成，为国家经济、政治、文化、社会以及生态文明建设的各个方面实现有法可依提供了充分的依据。
更为政府依法行政提供了有力依据。
但从当前来看，在某些领域还是
存在一些广大人民群众所关心的社会热点难点的问题没有得到有效的解决，例如土地征用、社会保障等等方面的问题。
有些地方和政府部门对于群众反映的问题视而不见，有法不依、执法违法、不作为等现象依然存在，最终造成了不好的社会影响，严重阻碍了法治政府的建设进程。
（二）行政官员滥用职权
一些地方行政官员在执法的过程中存在着滥用职权的现象。
例如，城管人员为维护社会秩序，在执法过程中竟对摊贩大打出手。
像这样的现象就属于对行政权的滥用。
滥用行政职权，是对法律的极大的不尊重，同时也是对公民权益的侵害。
滥用行政职权是我们日常生活中最为常见的违法行政的行为，这种滥用职权现象的存在阻碍法治政府的建设进程。
三、如何推进依法行政，实现法治政府建设目标
（一）严格行政执法
依法行政就是要求行政机关以及行政工作人员能够按照法律的要求行驶行政权力。
在形式上，要求行政的主体及其相关活动要符合相关的法律规定，不得出现越权的现象，也不能出现滥用权力的现象，保证合理合法的开展行政工作。
因此，必须高度重视行政执法的工作，在改进行政执法方式、提高行政执法水平上狠下工作，确保法律法规的全面实施。
各级政府要自觉在宪法和法律的范围内活动，要严格按照法律的要求行驶权力，自觉以领导方式转变加快发展方式转变，立足基层，站位全局，切实提高依法行政意识，带头学法、遵法、守法、用法，自觉养成依法办事的习惯。
同时加强监督机制，坚决维护法律的权威和尊严。
要更好地履行政府的社会公共管理和公共服务职能，切实解决人民群众最关心的问题，全面推进行政执法的体制改革，合理界定执法权限，明确执法责任。
广泛开展法律法规的宣传，坚持说服教育为主，用文明的执法手段和方法赢得广大群众的支持和理解。
（二）不断优化法治环境
良好的法治环境是实现社会和谐、促进经济发展的重要因素，也是提高城市市场竞争力的关键环节。
通过优化法治环境来促进经济的快速发展。
法治环境包括众多因素，但是起决定性作用的是政府的依法行政的能力和水平。
建立健全行政问责制度，加大责任追究力度，严肃查处行政不作为、乱作为的行为，为经济发展创造良好的发展环境。
（三）努力提高干部队伍的法律素养
干部是依法行政的主要参与者，干部队伍的法律素养、法律意识，尤其是依法行政意识至关重要。
因此要高度重视行政机关工作人员依法行政能力建设。
建立法律知识学习培训的长效机制，不断完善各级行政机关干部学习行政法律的相关制度。
采用各种形式展开行政法规的培训，并且把培训情况、学习成绩作为考核内容以及任职晋升的一个重要依据。
行政机关的干部特别是工作人员要带头学习法律，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党
的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
四、结语
当前我国依法行政、法治政府建设已经取得了巨大的进展，但是还有许多工作要做，要充分认识到我国在建设法治政府中存在的问题，结合具体的实际情况，找到解决问题的方针和策略，全面推进依法行政，实现建设法治政府，进而建设法治国家的最终目标。
参考文献
[1] 公丕祥.法制现代化的理论逻辑[M].北京：中国政法大学出版社，1999：13.
[2] 孙国华.法学基础理论[M].北京：中国政法大学出版社， 1987：195.
[3] 应松年.中国行政法的创制和面临的问题[J].江海学报， 2001（1）.
作者简介：丛秀芬，七台河市委党校副教授，政工部主任。