政府购买公共服务的理论综述
《政府购买社区服务问题研究国内外文献综述》4200字
政府购买社区服务问题研究国内外文献综述目录政府购买社区服务问题研究国内外文献综述 (1)1国内研究现状 (1)1.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (1)1.2有关政府购买服务的研究 (1)1.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (2)2国外研究现状 (2)2.1有关社会力量参与社区矫正的研究 (2)2.2有关政府购买服务的研究 (3)2.3 有关政府购买社区矫正服务的研究 (3)3简要述评 (3)参考文献 (4)1国内研究现状在社区矫正制度引入我国后，学术界众多学者纷纷从不同的理论角度出发，以社区矫正为研究对象，开展了众多研究。
基于社区矫正本身非监禁性、社会性的特点，这就需要政府寻求社会力量辅助社区矫正工作的开展，因此国内学者针对这方面展开了研究讨论。
社区矫正作为公共服务的一种，有多种供给模式，学者对不同模式展开研究，尤其是政府购买服务模式。
伴随着各地政府纷纷进行政府购买社区矫正服务的尝试，国内学者正将目光转移到这方面。
1.1有关社会力量参与社区矫正的研究社会力量是社区矫正工作队伍的组成部分，这一点不置可否。
针对社会力量是否对社区矫正工作具有重要作用，学术界看法不尽相同。
高贞、陈志海（2016）认为司法行政机关对社会力量的帮助指导在开展帮扶矫正工作中十分重要，但相对于专业执法队伍，社会力量只是辅助角色，最终矫正效果只能作为参考[1]；刘崇亮（2012）认为我国社区矫正工作的管理力量较为分散，需要司法行政机关、社区和社会力量合作，对社区矫正进行管理[2]；李雪萍、李冬妮（2017）认为社区矫正是一项系统性的工程，在这个过程中应当要有社会力量的支持以及广泛投入，如果仅仅依靠行政机关人员单薄的力量，想要达到目标效果的难度会比较大。
只有通过有效地整合社会资源，积极地利用社会主体的优势，才能全面提高社区矫正的整体教育帮扶质量和效果，确保社区矫正的顺利有效进行[3]。
1.2有关政府购买服务的研究首先，政府购买服务这一概念要如何定义。
政府采购及其制度研究文献综述
景友 （０ ４ ２ ０ ）介 绍 了世 界各 国政 府采
购制 度框 架 、 府 采购 的 国际规 范 、 政 发
对 政 府 采 购 及其 制 度 的 基 本 概 念 的 研 究
一
、
（ ）政 府采 购 及其 制 度的 概念 、 一
特 点 、渊源 及其 发 展的 研究 学术界 对政府采 购有 不同的定 义 ， 归纳起 来 有 几种 代表 性观 点 ：一是 把
面 了解我 国政 府采 购 及其 制度 研 究的
全貌。
的效率倍受关注。 其中． 推
进政府采购改革就是提高 公共支出效率的重要举措
之一 近年来 ． 我国学者从 政府采购及其制度的概念． 政府采购ｓ公共财政．效 益财政之间的关系．政府 采购制度的功能．政府采 购规模的衡量．政府采购 的现状．政府采购过程中
的寻租问题研究．政府采 购效 益及其评 价等方蔼进 行研究，本文对这些研究
措之 一 。近 年来 ，我 国学 者 采用 不 同 的方 法 ，从 不 同的视 角对 政 府采 购 及
其制 度进 行 研究 。许 多学 者 采用 比较 研究 方 法借 鉴其 它 国家 的做 法以 完善 我 国政府 采 购制 度 。 中 ， 灿 明 、 其 杨 李
为对政 府采 购行 为的规 范 。 ： 道 友 如 童
（０２ 认 为 ， ２０） 西方 国家 政府 采购 制度 起 源 于 自由市场 经济 时期 ，但 完 整意
达 国家 和发 展 中国家 的采 购 模式 。杨 占武 （０ ４ ２ ０ ）从 政府 采 购的监 督 、法
律 支持 体系 和采 购模 式 比较 各 国政府
成果进行梳理以期让蒺者 全面地７解我国政府采购
及其制度研究的全貌。
国外政府购买公共就业服务研究综述
摘戛 ：通过 对历史文献的整理 ，部 分理 清 了政 府 购 买公 共 就业服 务模 式 的发展 脉络 ，发 现 经济
危 机 、拆 政 以及 劳动 力 市场 的 变 化 与 就 业 服 务 供 给 制 度 的 创 新 联 系 密 切 ；通 过 围 绕 政 府 购 买 公
共就业服务核 心 问题—— 效 率展 开研 究 ，归纳 与总 结 国外 文献在 政府 购 买公 共就 业服务 理 论 、 绩效考核 、比较研 究等方 面的成 果 ，旨在为我 国经济发展提供 参考。
机 构 （Ｕ ｎ ｅ ｍ ｐ ｌ ｏ ｙ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｒ ｅ ｃ ｏ ｍｍ ｅ ｎ ｄ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ， １ ９ １ ９ ，
２ ０世纪 ８ ０年代 ，西方 国家 充分就 业黄金 时代 的一去不复返 ，开始越发地 重视公共就业服 务 ，努
力创 新制 度提 升 供 给效 率 。而 我 国 随着 经 济体 制 的转 型 ，传 统公共就业服务 （ Ｐ Ｅ Ｓ ）机构也 经历 了
收 稿 日期 ：２ ｏ １ ２—０ ９— ２ ４
作者简介 ：王浩林 （ １ ９ ７ ９一） ，男，福建沙县人 ，安徽财 经大学财政与公共管理学院教 师，财政学博 士，研
究方 向 ：社会 保 障 与非 营利 组 织 。
基金项 目：教育部人文社会科学研究青年基金项 目，
总第 ４ ３ １期
关 键 词 ：政 府 购 买 ；公 共 就 业 服 务 ；绩 效
中图分类号 ：
３ ． Ｉ ；Ｄ ０ ３ ５— ３
文献标 识码 ：Ａ
立 “ 一个 免费 的、集 中管理 的 Ｐ Ｅ Ｓ机构” 。原则 上 劳动力不 应该 是 商 品 ，而私 营 就业 服 务 机构 存 在 剥削 ，因此绝 大 多数 Ｉ Ｌ Ｏ成 员 国都 赞 成 给予 公 营 就业 服务 机构 垄 断地 位 ，禁 止 建立 私 营 就业 服 务
新公共服务理论
新公共服务理论公共服务是政府为了满足人民基本需求而提供的服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。
新公共服务理论是指在传统公共服务理论的基础上，结合当代社会发展的新特点和需求，对公共服务的理论和实践进行创新和完善。
新公共服务理论强调以人为本，注重公平和效率，强调社会参与和创新，是一种符合当代社会需求的公共服务理论。
一、新公共服务理论的内涵。
1. 以人为本。
新公共服务理论强调以人为本，关注人民的需求和利益，把人民的利益放在首位。
在公共服务的提供过程中，要充分尊重人民的意愿和选择，提供符合人民需求的服务。
在公共服务的管理和实施中，要充分考虑人民的权利和利益，保障人民的基本权利和福祉。
2. 公平和效率。
新公共服务理论强调公平和效率的统一，既要保障人民的公平权利，又要提高公共服务的效率和质量。
在公共服务的提供过程中，要保障人民的平等权利，消除各种不公平现象，确保每个人都能享有公共服务的权利。
同时，要提高公共服务的效率和质量，提高服务的满意度和实用性。
3. 社会参与。
新公共服务理论强调社会参与，提倡政府、市民和社会组织共同参与公共服务的管理和实施。
在公共服务的决策和执行过程中，要充分听取人民的意见和建议，促进政府和市民的互动和合作，形成共治共享的公共服务模式。
同时，要鼓励社会组织和民间力量参与公共服务的提供和监督，促进公共服务的多元化和创新。
4. 创新。
新公共服务理论强调创新，提倡在公共服务的理论和实践中进行创新和改革。
在公共服务的提供过程中，要不断探索新的服务模式和方法，提高公共服务的适应性和灵活性。
在公共服务的管理和实施中，要不断引入新的技术和手段，提高公共服务的效率和质量。
同时，要鼓励公共服务机构和人员不断学习和创新，提高公共服务的水平和能力。
二、新公共服务理论的实践。
1. 教育。
在教育领域，新公共服务理论要求政府加大对教育的投入，提高教育资源的公平分配，确保每个人都能享有良好的教育。
同时，要推动教育体制和教育方式的改革，提高教育的质量和效果。
浅谈政府近期采购综述分析
浅谈政府近期采购综述分析引言政府采购是指政府机关、公共机构等政府组织以政府财政资金购买商品、工程和服务的行为。
政府采购的范围广泛，涵盖了各个领域的需求，对经济发展具有重要影响力。
近年来，政府采购规模不断扩大，对市场和行业发展产生了深远影响。
本文将从政府采购的背景、规模以及综述分析等方面展开讨论。
政府采购的背景政府采购制度的出现和发展是与市场经济条件下政府职能转变紧密相关的。
在市场经济下，政府要求尽可能减少直接经济管理和直接生产职能，而更多地依靠市场调节资源配置，通过市场化手段解决公共服务需求。
政府采购作为一种政府行为方式，具有经济透明度、保证和促进公平竞争以及提高行政效率的优势。
因此，政府采购制度的建立是适应市场经济发展需要的一种体现。
政府采购的规模政府采购规模的扩大是近年来的一个突出特点。
据统计，2019年政府采购总额达到了数万亿元的规模，较上年增长了近15%。
政府采购的范围涉及到了建设工程、设备采购、服务采购等众多领域，包括医疗器械、信息技术、交通运输等。
政府采购的规模的扩大有力地推动了相关行业的发展，为市场提供了大量的商机。
政府采购综述分析政府采购综述分析是对政府采购过程中的情况和趋势进行总结和分析的工作。
通过对政府采购项目的招标公告、中标公告、采购合同等信息进行梳理和整理，可以得到政府采购的特点和趋势，从而为政府采购参与者提供决策依据和市场预测。
政府采购综述的内容政府采购综述的内容主要包括政府采购项目的数量和规模、招标方式、中标公司分布等方面的综合分析。
通过对政府采购项目的数量和规模进行综合分析，可以了解政府采购的整体情况和发展趋势。
招标方式的分析可以帮助企业了解政府采购的透明度和公平竞争程度。
中标公司的分布分析可以揭示不同地区和企业的政府采购市场份额。
政府采购综述分析的方法政府采购综述分析的方法主要包括数据采集、数据整理和数据分析等环节。
在数据采集方面，可以通过访问政府采购网站、查阅相关报告和研究文献等途径获取政府采购数据。
政府购买公共服务需求表达机制的问题——以F社区为例
政府购买公共服务需求表达机制的问题——以F社区为例李雨洋【摘要】需求表达机制的存在使得政府购买公共服务在节约成本、提高服务质量与效率的同时,实现供需的有效结合,满足公众的迫切需求.但需求表达机制的存在也有其弊端产生,以购买方、承接方和受益方三个主体为视角,通过对F社区的分析,发现需求表达机制本身也会产生购买方效率低下、承接方发展不利、受益方决策失误的弊端,存在购买方主观臆断、承接方盲目跟进、受益方参与不足的问题.针对需求表达机制现阶段存在的问题,需要自上而下的政府落实和自下而上的社会组织与公众参与相结合,在具体的情境中不断调整购买方、承接方与受益方三者之间的关系.因此,一个以政府为主导,社会组织和公众有限参与的购买模式仍是当前政府购买公共服务采取的主要模式.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2019(020)004【总页数】5页(P55-59)【关键词】政府购买;公共服务;表达机制【作者】李雨洋【作者单位】华东政法大学政治学与公共管理学院,上海201620【正文语种】中文【中图分类】D63-3一、文献综述既往对国内公共服务购买问题的研究从不同视角出发，对公共服务购买行为进行多方位分析，如谢启秦从公共经济角度出发，认为政府在购买公共服务的过程中存在公共财政资金被滥用、被寻租、被合谋等情况，产生了政府购买公共服务中的“公地悲剧”现象，需要实施公开与标准化的治理体系[1]。
在立法问题上，白志远等提出政府购买服务立法应当着力于新公共管理范畴，在现有政府采购法律框架下，对购买服务予以细化规制，以实现整个采购法律体系的协调一致[2]。
杨永伟等从“三轨分析”的治理新视角出发，提出政府、市场、公益三种逻辑分别从传统社会中分化出来，其力量格局决定了服务购买中政府与社会组织的关系性质与状态[3]。
叶托则超越了民营化这一单一视角，根据价值追求、关注领域、核心问题、解决方案和服务对象定位等五个维度进行区分，并提出从经济、管理、政治和法律四个视角对政府购买公共服务进行探讨[4]。
公共管理理论的文献综述
公共管理理论的文献综述一．传统的公共行政学派传统的公共行政管理( 1865 一1970 )发韧于西方工业化和城市化的进程之中:德国的稗斯麦时代,法国的后拿破仑时代,美国的进步运动时代,都强调运用国家的力量管理社会,推动其进步。
在美国,建国先贤——汉密尔顿提出的国家干预经济发展、凯恩斯主义等思想, 伴随着20 世纪初期的美国社会蹒跚向前,并且在20 世纪30 年代大规模经济危机中得到了充分的发挥。
传统公共行政强调“效率”, 国家对于社会和经济事务大包大揽。
这些方法一度被认为是,也确实是拯救西方资本主义危机的良药, 使西方各国从原始资本的积累走上了充满活力的现代资本主义社会。
从理论意义上讲, 完整的传统公共管理模式存有三大理论支柱:1.政治与行政的二分法1887 年伍德罗.威尔逊在(政治学季刊）.上发表公共行政学的开山之作《行政之研究》,指出行政应当在政治的适当范围之外。
行政问题不是政治问题,虽然政治为行政确定任务,但政治不能去操纵行政。
从此政治与行政的严格二分为传统公共行政定下了主基调,之后百年的理论研究和管理实践都建立在它之上。
2.理性官僚制理论（官僚制度学派）如果说政治行政二分法为传统公共行政奠定了理论基石, 那么传统行政模式中最重要的理论原则是马克斯.韦伯的理性官僚制理论,它在形式上、方法上都与传统公共行政中其他理论配合默契,有浑然天成之感.韦伯笔下的官僚制组织是一个拥有法理权威、严格规则、职责明确的层级体制。
良好的效率通过组织本身的规则和程序获得保证。
在传统公共行政时代,官僚制作为理性和效率的工具, 确实为资本主义国家迅速发展立下了汗马功劳.其最大的进步莫过于:运用以理性规则为基础的，非人格化的行政取代了人格化的行政.它举起理性和逻辑的旗帜,批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观判断和感情用事的管理方法。
其代表人韦伯认为官僚制度学派有着高度结构化，标准化，非人格化，理想形态等特征的行政组织体系，是强制控制的合理手段，能够达到最高程度的效率。
政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进
Sweeping over the Management管理纵横 | MODERN BUSINESS 现代商业149政府向社会组织购买服务的制度、问题及改进唐 蕊 杨武岐河北地质大学 河北石家庄 050031摘要:随着时代的发展，我国越来越重视政府向社会组织购买公共服务。
政府购买社会组织服务的实施为社会组织提供了发展机会，但在实施上仍存在着很多问题。
本文首先介绍了政府向社会组织购买服务的制度背景，然后指出服务过程中所存在的问题，最后针对存在的问题提出改进措施，推动政府向社会组织购买服务的顺利进行。
关键词:政府购买服务；社会组织；公共服务中图分类号:D630;D632.9 文献识别码:A 文章编号:1673-5889(2020)32-0149-02一、政府购买服务的制度背景当前我国政府开始重视政府购买社会服务工作，同时也相应地出台了一系列制度政策，以更好地推进工作的开展。
为了更清晰明了，本文对最近几年国家出台的相关制度进行了总结，如下表。
表 政府购买社会组织服务的相关制度党十八大以来，就开始明确对政府提供公共服务的方式进行改变。
从2013年制订的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务工作的指导思想和目标进行了明确。
到2014年为了进一步推进政府购买服务，出台的《政府购买服务管理办法(暂行)》，对购买服务的主体、内容、对象等方面进行了阐述。
再到2020年最新印发的《政府购买服务管理办法》，对政府购买服务的管理进行了进一步地规范和完善。
各省地方政府也陆续出台了相关指导意见与办法。
如2014年河北省印发了《关于政府购买社会工作服务的实施意见》。
2015年，成都市政府办公厅印发了《成都市政府购买服务暂行办法》，2018年浙江省民政厅印发了《向社会力量购买服务实施办法(暂行)》。
随着这些通知与办法的不断出台，对政府购买服务工作提出了明确的要求与实施措施，各省各地的购买服务工作也不断地进行完善。
工作报告：关于政府购买社会公共服务的报告
工作报告：关于政府购买社会公共服务的报告为落实市委主要领导指示，加紧谋划研究我市政府购买社会公共服务的实施意见和配套政策措施，推动相关工作的深入开展，8月28日，市委常委、副市长XX受市主要领导的委托，主持召开政府购买社会公共服务座谈会，邀请国务院研究室领导、专家和我市财政、民政、发改、政策研究等部门负责同志共聚一堂，为推进我市政府购买社会公共服务建言献策。
会上，我市有关单位汇报了工作开展情况，与应邀参会的领导、专家进行了交流研讨。
现将座谈会情况综述报告如下：一、我市政府购买社会公共服务的现状我市政府购买社会公共服务工作始于2008年，主要涵盖公共卫生、养老服务、就业培训及城建设施维护等领域。
201X年预算安排用于购买社会服务方面的支出2.9亿元，加上今年7月1日启动的城镇居民、职工和参合农民的大病保险购买的公共服务，目前，我市购买社会公共服务的支出规模已达4.6亿元。
主要涉及四个方面：一是为“三无”老人、低保老人、残疾人购买社会公共服务。
政府每年安排300万元的福利彩票公益资金，以发放服务券或服务卡的形式，为388名“三无”老人和2692名“低保”老人提供生活照料、医疗康复、精神慰藉等上门服务。
用于购买市残疾人综合服务中心内的盲人医疗按摩、假肢装配和残疾儿童康复训练等社会公共服务项目资金共约100万元；二是围绕政府职能转移项目购买社会公共服务。
市政府有关部门委托33个市属社会团体承接政府职能转移42个服务项目，主要涉及社区养老服务、经济统计分析、企业培训等领域；三是在大病医疗保险方面购买社会公共服务。
通过公开招标的方法，政府将所有参合的农民、城镇居民和职工的大病保险全部交给商业保险公司承办。
目前，按照保本微利的原则，保费约为5%，保费规模约为1.7亿元；四是在公共卫生领域购买社会公共服务。
在健康教育、传染病预防、慢性病控制、居民健康档案等公共卫生领域，按照人均12元的标准，政府向60多家民办医疗机构购买了公共服务，确保了每个街道办事处至少有一家社区卫生服务机构。
政府采购制度研究与实践综述
一
政府采购理论 内涵
程。叶汉生 （０ １ 认 为 ，“ ２０ ） 政府 采购 ，又称公 共采购 ， 是指政 府为 了开展 日常政务 活动 ，满足为社 会公 众提
１政府 采购理论概念 、特点及基本原则。 。 ． “ 政府采购”一词 ， 既是 中国古已有之 的概念 ， 又是
（９ ９ ）对此 ，稍有不 同观点的人 ，对政府采购 的外延 １９）
进 行 了扩 张 ，除政 府 机 构 以 外 ，还 将事 业 单 位 和 其 他 组
通过上述对政府采购的主体 、对象 、目的以及资金
来源等方面的阐述 ，归纳起来 ，政府采购的概念 是 ：政 府机构 、事业单位及其社会 团体 ，为实现政府职能或 为 公众提供 公共物 品和公共服务 的需要 ，使用财政 资金 ，
我 国政府采购于上世＿ ９ 年代末才开始兴起 。 ￣ ０ ２ 虽然 如此 ， 国内学者 早就在关注国外政府采购制度发展的历
从 采 购主 体 看 ，可 划 分 为 私 人 采 购 和 政 府 采 购 。而
认为政府 “ 为了开展 日常政务活动或者为社会公众服务 的需要 ，使用财政性 资金依法定的方式和程序从市场上 购买货物、工程和服务的行为。 政府采购是公共部门 … 用财政资金取 得货物 、工程和服务的行为。 ‘ … 政府采购
依据法定程序和方法购买货物 、 服务和工程的经济行为。
关于政府采购的特点 ，目前学 术界主要有两种差异 较大的认识和看法 。
董瑞华 （９ ９ １ ９ ）认 为，政府采购的特点是 ：（ ）采 １
７ ６
中 圈 政 府 采 购
购资金来源 的公共性 ；（ ） ２ 采购主体的特定性 ；（ ）采购 ３ 活动的非商业性 ；（ ）采购对象的广泛性；（ ）采购过程 ４ ５ 的政策性 ；（ ）采购行为的规范性 ；（ ）采购影响 力大 ； ６ ７ （ ）采购受财政部 门的监督 。 ８ 莫 云 （０ ２ ２ ０ ）认为 ， 政府采购的特点是 ：（ ） 购资 Ｉ采 金来源的公共性 ；（ ）政府采购范 围的广泛性；（ ）采购 ２ ３
政府购买公共服务研究综述
府 购 买 公共 服 务 ，学 术 界 展 开 了 热 烈 的讨 论 ，取 得 了较 为 丰硕 的
研 究成 果 。 总体 来 看 ， 这 些研 究 主要 围绕 着 “ 什 么 是 政 府购 买公
（ 一 ）政府 购 买公 共服 务 的 内 涵与本 质属性研 究综述
什 么 是政 府 购 买 公共 服 务 ？ 这 是研 究政 府 购 买 公共 服 务 必须
操 作 实务
Ｏ ｐｅｒ ａｔ ｉ ｏ ｎ
依 靠市 场和 非营利 组 织进行 生产 ， 通 过 购 买 的 方 式 间接 地 向 公众 提 供 公 共服 务 。而 政 府 的职 责在 于 确定购 买 公共服 务的范 围 、数 量 、 标 准 、选 择 公共 服 务 承 办 方 （ 出 售方 ） 、 监督 公 共 服 务生 产 过 程 、 评估 公共 服务 的效果 。 二 、政 府 购 买 公共 服 务 理 论 依据研 究述评
◆服
务
政府购 买公共服务研 究综述
文 ／王春婷
摘要 ：
政府 购 买公共 服务逐 渐 成为 一种 世界 性 的制度 安排 ，也是 学 术界研 究讨 论 的热 点 问题 。本 文收集 了近年
政府购买公共服务发表的相关文献，对政府购买公共服务的研 究进行概括，从四个方面——政府购买公共服 务 的 内涵 与本 质属 性 、政 府购 买公 共服 务 的理论 依据 、政府 购 买公 共服务 的过 程及 政府 购 买公共服 务 的实 践 与经验 教 训 ，梳 理 总结 了学 界关 于政府 购 买公 共服 务 的研 究进 展 ，勾勒 出理论 研 究 中的一 些不足 之处 ，并展 望 了未来 的研 究趋势 。 关键 词 ： 公共 管理 公 共服务 政府 绩效
政府购买公共服务的策略选择———基于构建服务型政府的分析
内容 的公共服务市 场化 和社 会化 改革 ，西 方 国 方 面 的 问题
一
是 基于理论上 地方 政府 所 提供 的每一 项
经营、Ｂ Ｏ Ｔ 、财政补 贴 、承包 （ 委 托 或托 管 ） 、 服务或所履 行 的每 一项 职能都 可 以购买 或被 承
一
、
研究背景
服务供给机制决 定 ，被 解读 为新一届 政府 加快
党 的十八大提 出 “ 深入推 进政企 分开 、政 政府改革步伐 、构建 “ 服务 型政府 ” 的重 大举 资分开 、政事分开 、政社分开 ，建设 职能科 学 、 措而再次成为关注热点 。
结 构 优 化 、廉 洁 高 效 、人 民 满 意 的 服 务 型 政
第３ ０卷第 １ ４ ７ 期
２ ０ １ ４年 ２月
湖南财政经济 学院学报
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆＨ ｕ ｎ ａ ｎ Ｆ ｉ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ａ ｎ ｄ Ｅ ｃ ｏ ｎ ｏ ｍ ｉ ｃ ｓ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
ｆ ． ３ ０ Ⅳ０ ． Ｉ ４ ７
社会 购买 ” ，要 “ 加 快 事业 单 位分类 改革 ，加 国政府购买公共服务 范 围不 断拓展 ，１ ９ ９ １年 以
大政府购买公共服务力度 ” 。因而 ，国务 院出台 深圳 市率先 推 行 出租车 牌 照公 开 拍卖 为标 志 ，
的以 “ 政府购买公共 服务 ”为 主体 的创新公 共 政府 购买公共 服务 由交 通基础设 施领域 扩展 到
Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ４
政府 购 买公 共 服 务 的策 略 选 择
— —
基于构建服务型政府 的分析
20005970_公共服务外包的国内外研究综述
一、国外研究综述（一）关于公共服务外包的时代背景和理论渊源研究公共服务外包是民营化的主要方式，起源于新公共管理运动中公共服务市场化的实践。
20世纪70年代，在国家财政、管理、信任危机背景下开始于英国、美国、新西兰、澳大利亚的新公共管理运动作为政府改革的一种国际思潮，迅速扩展到其他国家。
萨瓦斯（Savas，1999）认为，新公共管理运动的理论基础是公共物品理论、公共选择理论、企业管理理论、新制度经济学等，由此他提出了民营化与PPP模式，该理论中系统的介绍了公共服务外包的过程。
萨缪尔森·保罗（Samuelson Paul A，1954）提出的公共物品理论中从公共物品的属性角度限定了公共服务外包的范围、成效等。
詹姆斯·布坎南（James Buchanan，1962）在“政府失灵”前提下提出公共选择理论，通过引入竞争机制减少政府垄断，从而达到有效的资源配置，这解释了公共服务外包存在的合理性；企业管理理论则为公共服务外包提供企业的管理理念和技术，包括绩效评估、合同管理、组织目标管理、技术创新等。
克里斯滕森（Christensen，2015）指出新制度经济学中的委托代理理论和交易成本理论是“合约失灵”的体现，其委托人与代理人之间的互动和交易过程容易出现投机主义等问题进而增加交易成本，这很好地解释了公共服务外包的影响因素、风险及规避等。
赫菲茨（Hefetz，2016）认为，在新凯恩斯主义经济学、新公共服务理论的指导下，美国等西方国家开始出现将公共服务外包运行不畅、不适合领域的外包陆续收回的“逆合同外包”现象，由此引发了公共服务外包的争议。
（二）关于公共服务外包的过程研究公共服务外包的过程研究，包括公共服务外包决策的影响因素、范围、对象、合同管理、外包效果等方面。
1.公共服务外包的决策影响因素。
公共服务外包决策受多重因素影响。
费里斯（Ferris，1986）提出市政府从收益—成本的角度作出外包决策：可能节约费用、财政压力明显和政治反对力量微弱。
我国政府采购研究文献综述
和 服 务 的 行 为 ” 英 国 学 者 贝 利 （ ｉｙ （ ９８ 依 据 采 购 。 Ｂａｌ ） １ ６）
职 能 的 范 围 和 目标 ． 采 购 分 为 商 业 领 域 采 购 、 造 业 将 制 采 购 和 公 共 领 域 采 购 ，其 中公 共 领 域 采 购 是 中 央 和 地
（ ） 府 采 购 的 特 点 。丁 九 如 、 学 斌 （ ９ ９） 为 二 政 张 １９ 认
（ ） 府 采 购 的 定 义 。 楼 继 伟 （ ９９ 把 政 府 采 购 一 政 １ ８） 等 同 于 实 施 政 府 采 购 之 后 的 政 府 采 购 ． 认 为 “ 府 采 他 政
购 ， 称 公 共 采 购 ， 指 各 级 政 府 及 其 附 属 机 构 为 了 开 也 是 展 日常 政 务 活 动 或 为 公 众 提 供 服 务 的 需 要 ．在 财 政 监 督 下 ， 法 定 的 方 式 、５ 法 和 程 序 ， 货 物 、 程 或 服 务 以 ７－ 对 工 的 购 买 ”。 《 府 采 购 法 》（ ０ 政 ２ ０３） 定 义 是 ： 政 府 采 购 ， 的 “
购 的 两 个 根 本 特 点 是 采 购 主 体 的 公 共 性 和 采 购 客 体 的
是 指 国 家 机 关 、 业 单 位 和 团 体 组 织 ， 用 财 政 性 资 金 事 使 依 法 制 定 集 中 采 购 目录 以 内 或 采 购 限 额 标 准 以 上 的 货
物 、 程 和 服 务 的 行 为 ” 工 。杨 灿 明 ， 景 友 （ ００ 从 政 府 李 ２ ４） 采 购 与 私 人 采 购 的 本 质 出 发 定 义 政 府 采 购 ．他 们 认 为 “ 府 采 购 是 公 共 部 门 利 用 财 政 性 资 金 取 得 货 物 、 程 政 工
国内外关于政府采购基本理论研究的文献述评(精)
财经政法资讯 2009年第 3期政府采购制度,是现代公共财政制度体系的重要内容, 也是政府财政实现资源优化配置的重要手段。
长期以来, 国内外学界关于政府采购基本理论的研究围绕着政府采购的内涵界定、特征、原则、基本功能及经济效应展开讨论。
本文围绕其相关研究进行梳理, 以期更为全面地显现政府采购基础理论研究的全貌。
一、政府采购的概念界定(一国外学界关于政府采购的内涵界定国外最早对政府采购的内涵予以理论界定的学者是 Russell Forbes , 他 (1929 在对大型工业企业采购经验总结和借鉴美国与加拿大政府采购的基础上, 提出了政府采购是采购组织通过招标过程中标准化和标准规范的采用, 对所需存货进行采购, 以达到降低成本, 简化采购程序的目的, 而采取的经济行为, ①在此基础上, 有学者作了进一步的完善, 指出政府采购主体需依据公共采购职能的范围, 确定相应的目标 (J ·H ·Baily , 1986 , ②并根据政府所处的不同经济形势, 采取不同的方法实现对市场干预的有效手段 (W ·J ·Baumol , 1947 。
③此外 , Donald ·W ·Donbler (1986 , ④ Herold ·E ·Fearon . etc (1993 , ⑤ Harry Robert Page (1998 ⑥通过将私人采购与公共采购进行比较研究指出,政府采购是以政府机构为主体, 确定所需材料的来源, 以尽可能经济的方式和程序 (包括采购交易前的计划、供应货源的研究以及采购交易后的合同管理等, Stuart ·F ·Heinrits , 1986⑦按可接受的质量标准进行的采购, 并获得这些商品。
政府采购有利于促进资源的合理分配和有效利用, 是促进公共支出管理科学化的一个重要环节和手段, 也是公共支出管理的一个重要执行阶段 (A ·Premchand , 1993 。
我国政府购买公共服务绩效问题研究综述
我国政府购买公共服务绩效问题研究综述罗瑜亭;鲁志国【摘要】政府通过购买服务方式向社会供给公共服务,已成为公共服务供给的重要制度安排,其绩效评估问题是学术界研究的前沿重点.本文对我国政府购买公共服务绩效问题研究成果进行收集整理,归纳总结目前学术界有代表性的研究观点,发现现有研究存在较大空白.在以后的研究中,应重点结合政府购买公共服务发展现状,合理选择绩效评估方法,构建科学的评价指标体系,加快政府购买公共服务绩效分析结果的实践应用.【期刊名称】《湖南商学院学报》【年(卷),期】2016(023)006【总页数】6页(P115-120)【关键词】政府购买;公共服务;效率;研究综述【作者】罗瑜亭;鲁志国【作者单位】深圳大学经济学院,深圳518060;深圳大学经济学院,深圳518060【正文语种】中文【中图分类】D630;F812.45政府购买公共服务作为一种新型的政府支出行为，是政府发挥和延伸固有职能，向社会提供公共服务的重要方式。
在政府绩效评价研究理论与实践快速发展的过程中，政府购买公共服务绩效评价研究也得到较快发展。
特别是近10年来，政府购买服务绩效研究成为政府和学术界研究探索的热点，开展相关研究的专家学者、形成的研究成果不断增多。
在期刊发表的学术文章，大多都被收录在中国知网（CNKI）数据库。
因此，中国知网（CNKI）数据库对相关主题论文的收录情况，基本可以体现该领域学术界研究成果的总体情况及研究的总体进展水平。
以“政府购买+绩效”为主题，收录时间截至2015年底，在中国知网（CNKI）数据库中进行检索，共检索到相关论文共194篇。
以“政府+绩效”为主题进行检索，收录时间截至2015年底，共检索到相关论文共18360篇，各年度相关论文收录情况如表1所示。
总的来看，政府购买服务绩效研究作为政府绩效研究的延伸，近10多年来研究成果保持较快增长，从2004年的1篇增加到2015年的78篇。
但政府购买服务绩效研究作为新兴的研究领域和研究视角，在学术上还没有得到传统政府绩效研究学者的大量关注，与政府绩效研究成果之比为1:95，研究成果在数量上还较为有限。
政府购买公共服务的理论综述
提 高效率
１ ． ２改革政府职能 ． 重塑政府
导致别人对该 种产品或劳务 消费的减少 。也就是说公 共物品具有非 排他性 、 非竞争性 、 不可 分割性 三大特点 。按 照这种特 点 ， 可 以把公
分为纯公 共物 品和准公共物 品 。纯 公共物 品是指 １ ９ ９ ２年 ． “ 重塑政府”理论 的代 表人 物戴 维 ・ 奥斯本和特德 ・ 盖布 共物 品进行 区分 ．
义 的一 项 变 革
服务创造出高效 率和高 质量 的产 出． 企业精神最重要 的在于顾 客就是
１ ． １ 引入竞争机制 ． 重视效率
上帝 ， 以顾 客的需求 为导 向， 向顾客提供最优的服务 ， 并在此基础上 降
提高效率 。 但是政府此举并不是为 了盈利 ， 而是为了向公众提 受 到“ 政府失灵论” 的影 响 ， 弗里德曼 和哈耶克两位学 者指 出， 政 低成本 、
对公共 物 品的供应也 可 以实 体 事务 ， 而是 负责制定政策 、 确定提供公共服务的范围 、 选择提供服务 的公路 等 根据公 共物 品特性的不 同 ．
基金项 目： ２ ０ １ ５ 年 度山东省人 文社会科 学课题分阶段 成果。 作者简介 ： 刘延华（ １ ９ ８ ２ 一 ＿ ） ， 女， 汉族 ， 山东泰安人 ， 德州市委 党校讲 师， 研 究方向为科 学社会主义 。
政府采购公共环境服务研究进展及述评
政府采购公共环境服务研究进展及述评高青松，唐飞（湘潭大学 商学院，湖南 湘潭 410005）摘要：随着我国经济的高速发展，生态环境持续恶化的现象也日益凸显，原来由政府垄断的公共环境治理领域逐渐向私人资本开放，政府采购公共环境服务模式和内容不断创新，采购规模也日益扩大。
学术界对政府采购公共环境服务领域的研究文献逐年增加，研究视角也在不断扩展。
文章对政府采购公共环境服务的历史演进过程、政府采购模式创新、政府采购绩效管理和制度建设等方面的文献进行了梳理和归纳，对该领域未来的研究方向进行了分析，以期为政府采购公共环境服务方面的研究提供综述文献。
关键词：政府采购；公共环境服务；政府采购模式中图分类号：D630；F062.2 文献标识码：A 文章编号：1671-4407(2016)04-148-06Progress and Review in Government Procurement of Public Environmental ServicesGAO Qingsong, TANG Fei(Business School, Xiangtan University, Xiangtan Hunan 410005, China)Abstract: With the rapid development of China ’s economy, the ecological environment is becoming worse and worse. The public environmental governance, originally monopolized by government, is gradually opening up to private corporations. The means and contents of the government procurement of public environmental services have been innovating and the scale of the procurement is increasingly expanding. The research literature on the government procurement of the public environment services is increasing year by year with increasingly various perspectives. This article analyzes and summarizes the research literatures on the historical evolution, innovation of government procurement mode and the performance management and system construction of government procurement. In order to provide literature review for a more profound study on public services procurement, this paper also predicts the research direction of this field.Key words: government procurement; public environmental services; government procurement mode基金项目：教育部人文社会科学规划项目（11YJA790032）；湖南省社会科学规划项目（13YBA310）作者简介：高青松（1967～ ），男，湖南衡阳人，博士，教授，硕士生导师，主要研究方向为环境与资源管理；唐飞（1989～ ），女，湖南株洲人，硕士生，研究方向为企业管理。
国外政府购买公共就业服务研究综述
国外政府购买公共就业服务研究综述王浩林【摘要】通过对历史文献的整理,部分理清了政府购买公共就业服务模式的发展脉络,发现经济危机、新政以及劳动力市场的变化与就业服务供给制度的创新联系密切；通过围绕政府购买公共就业服务核心问题——效率展开研究,归纳与总结国外文献在政府购买公共就业服务理论、绩效考核、比较研究等方面的成果,旨在为我国经济发展提供参考.【期刊名称】《商业研究》【年(卷),期】2013(000)003【总页数】7页(P70-76)【关键词】政府购买;公共就业服务;绩效【作者】王浩林【作者单位】安徽财经大学财政与公共管理学院,安徽蚌埠233030【正文语种】中文【中图分类】F063.1;D035-320世纪80年代，西方国家充分就业黄金时代的一去不复返，开始越发地重视公共就业服务，努力创新制度提升供给效率。
而我国随着经济体制的转型，传统公共就业服务 (PES)机构也经历了一场由履行政务职能向满足公共服务需求职能转换的变革。
新生的PES机构面对日益增长的公共就业服务需求捉襟见肘，窘境促使政府在公共就业服务领域较早地进行供给模式探索，尝试向私营机构购买服务。
目前，各地使用该模式提供PES已屡见不鲜，但国内对PES购买工具以及其所带来的影响却仍然缺少足够的认识。
本文希望通过对国外相关文献的综述，能对国内理论研究和实践工作有所帮助。
一、政府购买公共就业服务的兴起(一)公共就业服务溯源公共就业服务最早出现于19世纪末的工业化国家，主要迫于失业的社会和经济压力。
1910年，时任英国大臣邱吉尔建立了第一个全国性的劳动力交易平台，并声称:“这是一项保证社会良好秩序的重要制度”。
1919年刚刚成立的国际劳工组织(ILO)就向其成员国推荐PES体系。
在其成立大会 (Washington Conference)上采纳了失业协定第二条款 (Unemployment Convention No.2)，希望建立“一个免费的、集中管理的PES机构”。
政府购买社会组织服务的基础理论：互补关系理论与合作关系理论
政府购买社会组织服务的基础理论：互补关系理论与合作关系理论发布时间：2023-02-24T05:12:09.856Z 来源：《时代教育》2022年19期作者：王达梅[导读] 互补关系理论、合作关系理论是政府购买社会组织服务的基础性理论，对于推动我国政府购买社会组织服务实践发展具有重要指导作用。
王达梅广东外语外贸大学社会与公共管理学院广东广州 510006 摘要：互补关系理论、合作关系理论是政府购买社会组织服务的基础性理论，对于推动我国政府购买社会组织服务实践发展具有重要指导作用。
互补关系理论表明，政府和社会组织在满足公众对公共物品的需求上具有相互补充的关系；合作关系理论说明，政府与社会组织是基于分工不同而进行的合作，双方地位平等，各自有不同的权责分工，这对于构建合理的政府购买社会组织服务制度具有重要意义。
关键词：政府购买社会组织服务；互补关系理论；合作关系理论一、问题提出 21世纪初我国开始探索政府购买社会组织服务，经过将近20年的实践，已经形成较为完善的政府购买社会组织服务体系和制度框架，政府购买社会组织服务范围较为广泛，资金规模庞大，效果也较为显著。
但是，在实践中也不断暴露出各种问题，如何有效地解决现实中出现的问题？如何进一步规范政府购买社会组织服务？如何提高政府购买社会组织服务的效果？对于这些问题的回答和解决，不仅需要继续坚持中国特色的实践探索，在实践中寻求解决问题的办法，而且更需要相关理论的指导，从理论中吸取养分，从理论中寻求解决问题的思路和方向。
在20世纪90年代，英国率先提出公共服务和公共物品供给的公私合营理念，所谓公私合营，主要就是社会组织、企业等社会力量通过政府购买方式参与到公共服务供给中。
随后，政府购买社会组织服务扩展到美国、加拿大并付诸实施。
紧接着，欧盟、联合国、世界银行等国际早在也在全球范围内积极推广这种经验和做法。
欧美国家政府购买社会组织服务实践发展得益于相关理论的推动，而政府购买社会组织服务的发展也促进相关理论的发展，实践与理论相得益彰。
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走在前列 位． 以美国 、 英 国为代表 的国家进行 了政府改革 ， 影响深远 。赫克谢 尔 效 和高成本 现在很 多政府组织都在进行公共服务的购买 ， 英 国、 欧盟 等国 ， 已经制定 了严格的政府购买相 关法律 ， 规 （ ｃ ． Ｈ ｅ ｅ ｋ ｓ ｅ ｈ ｅ ｒ ） 指出 ， 政府 改革 打破 了单 向的等级指挥关 系 ， 建立 了互 的像美 国、
府应该缩 小管辖 范围， 把一些公共服务交给市场来做。 上个世纪以来 ， 供最优的公共服务。 由于政 府权力不断扩张 ， 行政 职能不 断膨胀 ， 导致各种 腐败和权力 寻
２ ． 公 共 物 品 理 论 为 政 府购 买 奠定 了基 础
公共物 品理论 是在 １ ９ １ ９ 年林达尔 在论文 中第一 次提 出来 的 ． 此
缺乏竞争必然导致提供服务者用 了较高成本却生产 体 制 当中． 政府可 以向社会组 织 、 企业 、 其他社 会 团体 等购买公 共服 共服务 的垄断陛． 就可 以通过政府购买公共 务． 化解政府管理 当中的低效率和高成本 。这是公共管理具有重大 意 出了较差的产 品 而企业管理方式 的引入 ．
征归纳为 ： 向职业化转变 ； 明确的绩效标准与衡量指标 ； 更加重视产 出
借鉴企业 管理 当中的一些成功做法 ． 改革政府的运行机制 ， 来提 高 控制等七个方 面。口 哒 意味着传统 的官僚体制已经不能适应 当前经济 念 ． 关键在 于政府提供公 社会 的发展 ． 需要变革 。 建立一种全新 的政府管理体制。 在这种 全新 的 政府的工作效 率 传统政府管理之所 以效率低 ，
租现象不断出现 ， 再加上 僵化 、 繁琐 的办 事程序制约 了政府工作 的效
学者对这个 问题进 行 了多方研究 ． 为 了解决公共 物品的有效供 给 果， 使得政府呈现 出一种人 浮于事 、 机构 重叠 、 各部 门各 自为政 、 效 率 后 ．
提出了一系列 的相关理论 。 低下 的状态 人们开始进行反思 ． 寻找一种更为有效的政府管理模 式 问题 ，
义 的一 项 变 革
服务创造出高效 率和高 质量 的产 出． 企业精神最重要 的在于顾 客就是
１ ． １ 引入竞争机制 ． 重视效率
上帝 ， 以顾 客的需求 为导 向， 向顾客提供最优的服务 ， 并在此基础上 降
提高效率 。 但是政府此举并不是为 了盈利 ， 而是为了向公众提 受 到“ 政府失灵论” 的影 响 ， 弗里德曼 和哈耶克两位学 者指 出， 政 低成本 、
对公共 物 品的供应也 可 以实 体 事务 ， 而是 负责制定政策 、 确定提供公共服务的范围 、 选择提供服务 的公路 等 根据公 共物 品特性的不 同 ．
基金项 目： ２ ０ １ ５ 年 度山东省人 文社会科 学课题分阶段 成果。 作者简介 ： 刘延华（ １ ９ ８ ２ 一 ＿ ） ， 女， 汉族 ， 山东泰安人 ， 德州市委 党校讲 师， 研 究方向为科 学社会主义 。
动交 流和导 向管理 ． 并开始 向“ 后官僚组织” 变迁。 ｆ － 最 早 提出新公共管 范政府 购买行 为 理概念之一 的胡德 （ Ｃ ｈ ｎ ｓ ｔ ｏ ｐ ｈ ｅ ｒ Ｈｏ ｏ ｄ ． １ ９ ９ ８ ） 将新公共管理的 内涵与特 １ ． ３转 变政府理念 ． 提高绩效 新公 共管理 理论 主张要用企业家精神来改造政府 ． 转变政府 的理
比如说外 交 、 国防安全 、 社 会治安 等 。而 勒提出 了新公共 管理改革 的十大原则 ，首要原则 就是 ： “ 起催 化作用 完全具 备三大特性 的产 品 ，
比如说看 台 、 收费 的政府一掌舵而不是划桨 。 ” 【 ， 哒 也就意味着政府的职能不再是执行具 准公共 产 品只具备 部分 的非排 他性 和非 竞争性 ，
提 高效率
１ ． ２改革政府职能 ． 重塑政府
导致别人对该 种产品或劳务 消费的减少 。也就是说公 共物品具有非 排他性 、 非竞争性 、 不可 分割性 三大特点 。按 照这种特 点 ， 可 以把公
分为纯公 共物 品和准公共物 品 。纯 公共物 品是指 １ ９ ９ ２年 ． “ 重塑政府”理论 的代 表人 物戴 维 ・ 奥斯本和特德 ・ 盖布 共物 品进行 区分 ．
充分的理论基础 ． 由此开启了政府 购买公共服务的新时代。本文通过对相 关理论 的分析 ， 探讨政府购 买的理论来源和实践应用。
【 关键词 】 新公共 管理理论 ； 公共物品理论 ； 公共治理理论 ； 委托代 理理论
中图分类号 ： Ｃ９ １ ６ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ２ ０ ９ ５ — ７ ３ ２ ７ （ ２ ０ １ ６ ） 一 １ ２ — ０ １ ０ ４ — ０ ２
政府可以让企业 、 社会组织 、 其他 １ ． 新公共管理理论的兴起 。 打开 了政府 向社会购买公共服 的主体 除了一些核心 的公共服务 ．
务 的 大 门
团体等来提供公共服务 ． 通过合 同外包 的形 式 。 规范公 共服务供给 的
提高社会 公众对公共服 务的满意度 ， 解决 政府供给 的低 上个世纪七 十年代 ． 新公共管理理论开始在西方 国家 占据 主导地 效率和水平 ．
来 代替 传统的科层制 新 公共管理理论 的出现适应 了当时的社会需 求 。新公共管理理论 主张政府在管理过程 中应该引入竞争机制 ， 让社
２ ． １ 公共 物品的分类为政府购买奠定 了基础 按照萨缪 尔森在 《 公共支 出的纯理论 》 中的定 义 ， 纯粹 的公共 物
即每 个人消费 这种物 品或劳 务不会 会 组织 、 市场 主体等参与到公共服 务的提供当中 ， 通过竞争降低成本 、 品或劳 务是这样 的物品或 劳务 ．
山东农业工程学院学报 源自２ ０ １ ６拄 第３ ３卷
第１ ２ 期
政府购买公共服务的理论综述
刘延华
（ 中共德州市委党校
山东
德州
２ ５ ３ ０ ０ ０ ）
【 摘 要】 从 上个世 纪开始 ， 随着新公共管理理论 、 公共物品理论、 公共 治理理论 、 委托代理理论等 的兴起 ， 政府向社会购买公共服 务具备 了