英国政府购买公共服务特点及启示

组织以及社会组 织结成合作伙伴关 系， 共
同 向社会提供公共产 品 ， 推行 多元化的公
共 服 务 治理 模 式 。 布 莱 尔 政 府 的 改 革 促 使
政府 向社会组织购买公共服务的力度进一 步增强 ，并且逐 渐使其常态化 、制度化 。
效的管理 ， 普遍存在效率低下 ， 收不抵支 的情况 ， 政府财政收入捉襟肘见。加之政
英 国政府购买社会组织公 这次 改革 一直持续 到上世纪 ９ ０ 年代 ， 避免 共服务基本 情况 了英 国陷入 “ 福利 国家”陷阱 ，有效的提
一
、
势群体扶持等传统的慈善领域外扩展到社 会治安 、医疗卫生、教育、关怀 、文化遗 产保护及城镇规 划与重建等领域 。
英 国政府 依靠社 会组织 提供 公共服
组织承担的公共服务 ， 按 照一定 的方式和 程序 ， 交 由具备资 质的社会组织承担 ，以
始于 上世纪 ７ ０ 年 代的公共服 务改革 ，此
次改 革一直 持续 到现 在 ，大致 可以划分 为以 下三个阶 段 ： 第一 阶段 ： 撒切 尔夫人时代 。 第二次 世界大战后 ， 英 国政府基于 国家安全考虑 以及社会稳定之需 ，不断扩张 国家功 能 ，
善， 与英国相 比 ， 我 国还存在较大差距 ， 在
许多地方还需要向英国学习。因此 ， 积极 探索和认真研究英 国向社会组织购买公共
撒切 尔夫人开启了以经济和效率为 目标的 公共服务 改革 ， 在公共服务领域引入市场
竞争机制 ， 通过 合同出租 、公 司合作 、一 般的用者付费制等方式将 公共服务委托给 市场组织和社会组 织。 撒切尔夫人推行的
务改革 的主要 目标 。 １ ９ ９ ７ 年布莱尔政府上
台后 ，在总结撒切尔政府 工作 的基 础上 ，
向公众做出了 “ 更 好 地 制 定 政 策 、更 好 地 回应 公 民 需 求 、更 好 地 提 供 公 共 服 务 ”的
加强 了中央控制力。在社会服务领域 ， 英
国政府将一些以往本 由社会组织承担的诸 如救济 、慈善等服务项 目也都收 归于 己 ， 英 国走 上 了政 府大 包大揽 的福利 国家道 路。 但是上世纪 ７ ０ 年代 ， 强有 力的 国家控 制开始出现一系列弊端 ， 日益攀升的社会 福利 支 出给 政府 财 政带 来极 大 的压 力 ， １ ９ ７ ８ 年社会福利开支 占政府开支的比重甚 至高达５ ３ ％。 ［ 】 １ 而 国有企业 由于缺乏科学有
具有重要意 义。
英 国政府购买公共服 务特点及启示
口 周宝砚 吕 外
务有 着悠久 的历史 ，早 在 １ ６ 世纪 ，英 国
在 慈善使 用条例 中就有依靠 慈善机构
政 府 购 买 社 会 组 织 公 共 服 务 起 源 于
各 国在公共服务领域 的改革提供 了借鉴 ， 引领 了世界各国公共服务改革 的潮流。
府官僚主 义盛行 ， 社会公众对英国政府提 供的 公共服务 普遍心 存不满 。在此 情况 下 ，２ ０世纪 ７ ０ 年代末 ，时任英 国首相的
会组织购买公共服务 。但是 由于起步晚 ，
发展时间短 ， 在许 多方面还亟需进一步完
第三阶段： 卡梅伦时代 。 ２ ０ １ ０ 年， 以
卡 梅伦 为代表 的保守党执政 ， 提 出了 “ 大 社会” 计划， 主张 “ 还政 于民” ， 培育一种 以志愿 服务、 博爱和社会行动为宗 旨的公 共服务文化 ， 改变 公众任何 问题都依靠政
英 国社会结构开始发生变化 ， 人们 的收入 水平 也不断 增加 ，消费能 力开始逐 步提 高， 对公共服务质量要求越来越高 ， 且 品 种呈现多元化。在此情况下 ， 提高公共服 务质量 ， 提升 公众满意 度成为英 国公共服
社会组织提供的公共服பைடு நூலகம்数量和质量为标
准 向其支付报酬。 这一模式使政府工作重 心转移到 了宏观调控和监督 管理 上来 ， 促 进 了社会资源的整合利用 ， 在提高 公共服 务质量和效率的同时减轻了政府 压力。 英 国作为此次新公共管理改革发起者之 一 ， 在购买社会组织公共服务方面 已经建立起
英国政府购买社会组织公共服务始于上世纪七十年代的新公共管理改革浪潮， 大致经历了撒切尔夫
人时代、 布莱尔时代和卡梅伦时代三个阶段。 四十多年来， 英国政府在购买社会组织公共服务方面一直 遵循循序渐进的原则， 十分注重倾听公众意见， 在资金保障、 法律体系建设、 合同管理以及购买程序和 监管等方面取得了明显成绩， 基本上形成了一套具有英国特色购买体系。 积极探索和认真研究美国向非 营利组织购买公共服务的模式， 总结其先进经验， 对促进我国政府向非营利组织购买公共服务体系建设
承担社 会公共服 务的规定 。 但是 ， 英国政
府 大 规 模 的 向 社 会 组 织 购 买 公 共 服 务 则
第二阶段： 布菜尔时代 。 ２ ０ 世纪９ ０ 年
代 以 来 ，随 着 英 国经 济 社 会 的 不 断 发 展 ，
２ ０ 世纪 ７ ０年代西方国家的新 公共管理改
革浪潮 ， 政府在公共服务领域 打破 了过去 由 自己直接提供的方式 ， 将部 分适 合社会
服务的主要做 法 ， 总结其先 进经验 ， 对于
我国政府购买社会组织公共服务制度化建 设具 有重要意义。
府 解决 的思维 。在这种背景 下 ， 英国政府 积极转变治理方式 ， 将越来越多的公共服
务职能下放 到民间， 交 由相应的社会组织
承担 ， 下 放领 域 也 从 以往 的贫 困 、 环保 、 弱
７ ２ 中 国 政 府 采 购
承诺 ， 强调要利用社会各种 力量实现公共 服务质量和效率 的提升 ， 主张政府与市场
了非常完善的公共服务购买 制度， 社会组
织 已经成为英国社会公共服务重要的供应 者之一。进入新世纪以来 ， 我 国社会对公 共服务需求 日益增长 ， 政府为 了有效满足 公众需求 ， 实现职能转变 ， 开始积极 向社