西方行政学课程教学大纲
《西方行政学说》考核说明
附：
中央电大关于“一页纸”式半开卷考试的有关规定
1．“一页纸”式半开卷考试专用纸规格为 A4 纸，专用纸由分校（教学点）印制。 2．分校（教学点）加盖专用章后，于考试前 2 周发放到学生手中，不得提前发放。各 发放单位要做好专用纸的发放工作，要有发放及管理相关记录。 3．每位考生每一次考试只发一张，考生必须妥善保存此页纸，若将其丢失或破损等， 不能补发。 4．此专用纸只能由考生用签字笔、圆珠笔手写，可正反面书写。专用纸上的学生基本 信息要填写完整。 5．参加考试时，考生携带此专用纸经监考人员确认后进入考场。考场纪律执行《广播 电视大学全国统一考试考场纪律》（电校考[2005]12 号附件 12）的有关规定。 6．考生考试时出现违规现象，按照《广播电视大学全国统一考试考生考试违规处理办 法》（电校考[2005]12 号附件 15）处理。
考核要求
一、了解内容： 1．威尔逊其人其事。 2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。 3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。 二、掌握内容： 掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章 古德诺的政治-行政二分法
考核知识点
1．古德诺的生平及主要事迹。 2． 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。 3．古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础； 行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路 -----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。 4． 古德诺行政学说评价。
考核要求
了解内容： 1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。 2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。 3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
行政学概论
行政学概论行政学概论课程教学大纲Administrative Management课程编号:0213321课程性质:专业课(学位课程)适用专业:思想政治教育(师范类)先修课程:政治学后续课程:公务员制度概论、管理心理学、管理学原理总学分:3教学目的与要求:本课程通过对行政管理学基础理论知识的讲授，使学生了解行政管理学的研究对象及其产生和发展，初步掌握行政管理学的基本概念和原理。
由于行政管理学是一门新兴学科，至今还没有公认的理论体系，所以本课程在教学内容的选择上主要选取从静态、动态两个角度对行政管理进行考察的有关内容进行讲授。
从静态角度考察行政管理，让学生了解行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政立法的有关范畴和理论;从动态角度考察行政管理，让学生了解行政管理的五个基本环节:行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询。
在教学中认真贯彻理论联系实际的原则，并通过案例分析培养学生运用所学行政管理学原理分析行政管理实际问题的能力，为学生今后从事行政管理工作或进一步研究行政管理学打下良好的基础。
教学内容与学时安排学时分配学时分配序号章目名称序号章目名称讲授实验讲授实验第一章行政和行政管理学第六章行政执行 1 5 6 8第二章行政职能第七章行政信息与行政咨询 2 5 7 6第三章行政组织第八章行政立法与行政监督 3 8 8 6第四章人事行政第九章行政效率 4 6 9 4第五章行政决策 5 6第一章行政和行政管理学(5学时)第一节行政管理学的对象、内容和特点(1学时)一、什么是行政行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。
政治与行政。
管理与行政。
立法、司法和行政。
二、行政管理学研究的对象、内容和方法行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
行政管理学研究的主要内容。
行政管理学的研究方法。
第二节行政管理学的产生和发展(2学时)一、西方行政管理学的产生和发展第一阶段，形成阶段——传统管理时期;第二阶段，成长阶段——科学管理时期;第三阶段，科学化阶段——现代化管理时期。
西方行政学说课程教学大纲.pdf
了解维尔达夫斯基其人其事；维尔达夫斯基公共预算理论的缘起。 理解维尔达夫斯基及其理论的基本评价。
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掌握维尔达夫斯基公共预算理论的主要内容：预算的概念和本质；预算的策略；预算体 制的改革。
教学内容
第一节 维尔达夫斯基公共预算理论的缘起 第二节 预算及其政治本质 第三节 预算的策略 第四节 公共预算体制的改革
第十章 林德布洛姆的渐进决策理论
教学要求
了解林德布洛姆其人其事；林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程。 理解林德布洛姆渐进决策理论的价值及其局限性。 掌握林德布洛姆渐进决策理论的基本内容。
教学内容
第一节 林德布洛姆渐进决策理论的产生背景与形成过程 第二节 林德布洛姆渐进决策理论的基本内容
第十一章 维尔达夫斯基的公共预算理论
第九章 西蒙的行为主义行政学说
教学要求
了解西蒙其人其事。 理解西蒙的历史地位。 掌握西蒙行为主义行政学说的主要内容：对传统行政学理论的批判；行政学研究方法论； 行政决策论；行政组织论。
教学内容
第一节 行政谚语——对传统行政学理论的批判 第二节 行政学研究方法论 第三节 行政决策论 第四节 行政组织论
二、课程的教学要求
本课程要求通过多种学习资源的综合学习与使用，使学习者能够全面掌握西方行政学的 基本理念、方法和发展历程，弄清不同历史时期各种理论和思潮之间的区别与联系，并具备 独立分析和解决实际问题的能力。具体要求如下：
1．通过基本理念、方法和发展历程的学习，把握社会发展与时代变迁对西方行政学发 展的影响，厘清西方行政学发展的历史脉络，使学习者掌握西方行政学发展的基本历程。
3
网络课程总体上按照现代远程教育理论，遵循远程教育规律，合理运用网络技术手段， 充分发挥网络教学的优势，给学习者提供完全开放和个性化的学习环境。网络课程的设计以 “整合资源、满足需求、体现服务、寻求创新”为基本出发点，遵循“以学习者为中心、以 辅导教师为核心、学习活动引领兴趣、交互共享、简单易用”的原则。坚持课程体系的科学 性、完整性和时效性，兼顾学习者的特点及需求，将资源整合优化、教学学习交互、过程跟 踪监控、教学有效管理融为一体，用合理的结构安排使课程内容具有较强的应用性，方便学 习者学习。
行政学原理教学大纲
《行政学原理》课程教学大纲一、课程基本信息二、课程目标）（一）总体目标：培养具备行政学、管理学、政治学、法学、社会学等基本理论，掌握行政管理的基础知识和基本技能，能适应与胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作及政治学、行政学科研工作的复合型、应用型高级专门人才。
（二）课程目标：本课程的学习力图使学生系统、完整、准确地掌握行政学的基本原理和基础知识，理解政府在国家社会生活中的地位和作用，认识中外行政改革的动态和行政管理的发展趋势，以全新的视角和开放的视野，将中国传统的行政管理思想、国外前沿的行政管理理论与中国行政管理实践紧密结合，提升关注现实、运用所学理论知识分析和解决现实问题的能力。
本课程的学习可以为学生今后继续学习当代中国政府管理、公共政策和公共经济学等专业课程奠定良好的知识基础，有利于学生树立依法行政、民主行政、责任行政的意识，提高行政管理技能。
（五号宋体）课程目标1：掌握行政学的基本原理和基础知识课程目标2：掌握行政管理的基本技能课程目标3：能胜任党政机关、企事业单位、社会组织管理工作的高级专门人才（三）课程目标与毕业要求、课程内容的对应关系表1：课程目标与课程内容、毕业要求的对应关系表三、教学内容第一章导论1.教学目标：理解行政管理学发展的必要性，了解中西行政学的发展历程。
2.教学重难点：中西行政学的发展历程。
3.教学内容：行政学的相关概念；中西行政学发展史；国家行政管理的基础4.教学方法：讲授第二章行政环境1.教学目标：了解环境对行政系统的影响，掌握创建良好行政外部环境的关键点。
2.教学重难点：创建良好行政外部环境的关键点。
3.教学内容：行政系统与外部环境的互动分析；政治、经济、文化、自然环境对行政系统的影响；创建良好行政外部环境的关键点4.教学方法：讲授第三章行政职能1.教学目标：掌握行政职能的涵义、体系和我国行政职能转变的必要性及基本内容。
2.教学重难点：我国行政职能转变的必要性及基本内容。
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西方行政学说课程基于网络考核方案一、有关说明1．考核对象国家开放大学开放教育本科行政管理专业学生。
2．启用时间2016年秋季学期。
3．考核目标通过考核既要检测学习者对行政学基本理论的掌握程度，又要检测学习者对行政学理论的运用程度，重点考核学习者对行政学理论的实践与应用能力。
4．考核依据本课程考核方案是依据国家开放大学《西方行政学说课程教学大纲》、文字教材《西方行政学说（第二版）》（丁煌，中央广播电视大学出版社2016年7月第2版）制定的。
本课程考核方案是课程考核命题的基本依据。
5．考核方式及计分方法本课程考核采用形成性考核与终结性考试相结合的方式。
形成性考核占课程综合成绩的30%，终结性考试占课程综合成绩的70%。
课程考核成绩统一采用百分制，即形成性考核、终结性考试、课程综合成绩均采用百分制。
课程综合成绩达到60分及以上（及格），可获得本课程相应学分。
二、形成性考核相关要求1．考核目的加强对学习者平时自主学习过程的指导和监督，重在对学习者自主学习过程进行指导和检测，引导学习者按照教学要求和学习计划完成学习任务，达到掌握知识、提高能力的目标，提高学习者的综合素质。
2．考核手段基于“国家开放大学形成性测评系统”进行网络考核。
3．形成性考核任务的形式及计分方法形成性考核任务列表4．形成性考核的具体要求下面对每次形考任务的题型、题量、组织实施、评分标准以及相关要求进行说明。
第一次形成性考核任务考核任务形式：专题讨论考核内容样例：讨论主题：如何实现政治与行政的协调（100分）要求：1．认真研读教材第1章至第6章的内容。
2．组成3—10人的学习小组完成本次任务。
3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。
4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于500字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的60%，由学习者自己跟帖提交。
5．每个小组讨论完成后，形成不少于300字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的40%，由小组长跟帖提交。
6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。
第二次形成性考核任务考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。
样题：以“Y理论”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）要求：1．认真研读教材第7章至第13章的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1000字。
第三次形成性考核任务考核任务形式：阶段性学习测验题型：单项选择题、不定项选择题、判断题和简答题。
样题：一、单项选择题（每题1分，共20分）1．19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
A．文官制度 B．任官制度 C．选官制度 D．科举制度参考答案：A二、不定项选择题（每题2分，共40分）1．西方行政学的理论渊源包括（）A．西方近代史上的政治学B．君主时代德国的官房学C．资产阶级革命以后形成的行政法学D．中世纪的神学参考答案：ABC2．古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。
A．计划 B．预算 C．控制 D．报告参考答案：C三、判断题（每题1分，共20分）1．20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。
（）参考答案：×四、简答题（每题10分，共20分）1．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容参考答案：（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；（3）揭示了行政管理的本质（2分）；（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；（6）提出了其人事行政思想（1分）；（7）提出了其行政监督思想（1分）。
第四次形成性考核任务考核任务形式：阶段性学习测验题型：小论文题。
样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。
（100分）要求：1．认真研读教材第19章至结语的内容。
2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣10分）。
3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。
4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。
5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。
6．字数不得少于1200字。
三、终结性考试相关要求（一）相关要求1. 考试目的终结性考试是在形成性考核的基础上，对学习者学习情况和学习效果进行的一次全面检测。
2. 命题原则第一，本课程的考试命题严格控制在教学大纲规定的教学内容和教学要求的范围之内。
第二，考试命题覆盖本课程教材的导言至结语，既全面，又突出重点。
第三，每份试卷所考的内容，覆盖本课程教材所学内容的70%以上章节。
3. 考试手段网络考试。
4. 考试方式闭卷。
5. 考试时限90分钟。
（二）终结性考试题型及规范解答举例备选题型包括单项选择题、不定项选择题、判断题、简答题、论述题。
下面给每种题型列举1-2道样题，以及相应的参考答案及评分标准。
1．单项选择题（1）19世纪50年代英国创立的（）为行政学理论体系的建立提供了重要的范畴和规范。
A．文官制度 B．任官制度 C．选官制度 D．科举制度参考答案：A2．不定项选择题（1）西方行政学的理论渊源包括（）A．西方近代史上的政治学B．君主时代德国的官房学C．资产阶级革命以后形成的行政法学D．中世纪的神学参考答案：ABC（2）古利克总结的POSDCORB职能中不包括（）。
A．计划 B．预算 C．控制 D．报告参考答案：C3．判断题（1）20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由应用研究转向纯理论研究。
（）参考答案：×4．简答题（1）威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容参考答案：（1）论证了行政学研究的必要性（2分）；（2）明确了行政学的目标和任务（2分）；（3）揭示了行政管理的本质（2分）；（4）说明了行政学研究的历史渊源（1分）；（5）提出了其行政学研究方法论（1分）；（6）提出了其人事行政思想（1分）；（7）提出了其行政监督思想（1分）。
5．论述题理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
答题要点：（1）官僚制的涵义（5分）在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部－分层、集权－统一、指挥－服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的特征（7分）第一，合理的分工。
第二，层级节制的权力体系。
第三，依照规程办事的运作机制。
第四，形式正规的决策文书。
第五，组织管理的非人格化。
第六，适应工作需要的专业培训机制。
第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点（4分）第一，严密性。
第二，合理性。
第三，稳定性。
第四，普适性。
（4）官僚制的缺点（4分）官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
以上4个要点，必须每个要点都结合自身理解展开说明或论述，否则每个要点扣1分。
四、课程考核的相关内容课程考核内容原则上按了解、掌握和理解三个不同层次的要求出题。
各章具体内容如下：导言西方行政学的产生与发展考核内容及要求：了解：1．西方行政学的兴起与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方科学管理运动之间的关系。
3．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
理解：1．在我国学习、研究西方行政学的意义。
掌握：1．西方行政学说产生的背景。
第一章威尔逊的行政学说考核内容及要求：了解：1．威尔逊其人其事。
理解：1．威尔逊行政学说的历史地位及评价。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
掌握：1．威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治—行政二分法考核内容及要求：了解：1．古德诺其人其事。
理解：1．古德诺与威尔逊对“政治—行政”二分法阐释的异同。
2．古德诺行政学说的历史地位及评价。
掌握：1．古德诺对“政治—行政”二分法的进一步阐释。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
第三章韦伯的官僚制理论考核内容及要求：了解：1．韦伯其人其事。
理解：1．韦伯对组织理论的主要贡献。
2．韦伯的官僚制理论的历史地位及评价。
掌握：1．韦伯的权威结构理论与组织类型分析的主要内容。
2．韦伯官僚制理论的主要内容：官僚制及其特征；官僚制的优点与缺点。
第四章泰勒的科学管理理论考核内容及要求：了解：1．泰勒其人其事。
理解：1．泰勒的科学管理理论的历史地位及其作用。
掌握：1．泰勒的科学管理理论的主要内容：科学管理的中心问题是提高劳动生产率；提高劳动生产率的关键在于为工作挑选“第一流的工人”；实行标准化原理；实行刺激性的工资报酬制度；工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。
第五章法约尔的一般管理理论考核内容及要求：了解：1．法约尔其人其事。
理解：1．法约尔的主要功绩。
2．法约尔一般管理理论的历史地位及其价值。
掌握：1．法约尔一般管理理论的主要内容：管理的定义；管理的14条原则；进行管理教育和建立管理理论的必要性。
第六章怀特的系统化行政学理论框架考核内容及要求：了解：1．怀特其人其事。
理解：1．怀特的历史地位及其对西方行政学的主要贡献。
掌握：1．怀特行政学理论的主要内容：行政学的研究对象和范围；行政环境思想；行政组织思想；行政协调思想；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思想。
第七章古利克的一体化行政管理思想考核内容及要求：了解：1．古利克其人其事。
理解：1．古利克及其理论的基本评价。
掌握：1．古利克行政学说的主要内容：政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科学与行政的关系；行政组织理论；理论原则与实际应用。
第八章巴纳德的系统行政组织学说考核内容及要求：了解：1．巴纳德其人其事。
理解：1．巴纳德对行政学的主要贡献。