义务教育非均衡发展现状及地方政策选择——以河南省焦作市为例

育机构 在具体教育 活动和教学活动 中 ， 为每一个受教 育者 要
提供 均衡 的教育 和发展 机会 。 从这一 界定来 看 ， 义务教 育 均衡发 展既包含 对义务教 育法律 、 法规 、 政策 的考 量 ， 又包含 对义务教 育资源配置的考量 ， 还包 含对义务教 育教学 活动 的 考量 ， 其核心是优质义务教育资 源的均衡 配置 。义务教 育均 衡发 展不是“ 削峰填谷 ”， 不是 绝对平 均主义 ， 而是 在保 持优 质学校 的基 础上 ， 加快薄弱学校 的发展 。政府 作为公共 资源 分配 的主体 ， 应对义 务教育 资源 作 出合 理配置 ， 好每 一所 办
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２０ ０ ８年 ７月
中 州 学 刊
Ａｃ ｄ ｍｉ Ｊｕ ｎ ｌｏ ｈ ｎ ｚｏ ａ ｅ ｃ ｏ ｒａ ｆＺ ｏ ｇｈ ｕ
Ｊｌ，０ ８ ｕｙ２０
Ｎｏ ４ ．
第 ４期 （ 总第 １６期 ） ６
【 会 现 象 与 社 会 问题 研 究 】 社
义 务 教 育 非 均 衡 发 展 现 状 及 地 方 政 策 选 择
以河南省焦作市为例
武 磊
（ 华东 师范大学公 共管理学院 ，上海 ２ ０６ ） ０ ０ ２
摘
要： 义务教育是整个教 育过程 中的起 点教 育 ， 实现教 育均衡 发展的底 线保 障， 是 更是 实现教 育公 平的基础。推
学校 ， 好每一个学生 。 教
伦理价值判 断， 是解决教育公平 问题的根本途 径。当前社会 上对教育不公 的热议 ， 在很大程度上是 由于义务教 育发展严
重非 均衡所致 。因此 ， 教育公平 的基 础在于义务 教育均衡发 展， 要实现教育公平 ， 必须从 义务教育抓起。
二、 义务 教 育非 均衡发 展 的基本状况 ： 作案例 ② 焦
模的综合性工业城市 。在政府 的努力 下 ， 焦作市义 务教育得 到 了较好 的发展 ， 义务教育均衡发展也 取得 了较 明显 的成 其 效 。根据 ２０ ０ ６年《 河南教育 年鉴》 焦作 市有小 学 ７ １ ， ， ５ 所 在 校生 ３ １５ ４ ７ ５人 ， 普通初 中 ２ ８所 ， 校生 １７ ０ ３ 在 ８０ ３人 ， 河南 是
在 现阶段 ， 义务教 育均 衡发 展是 实现教 育公 平 的基 础。 首先 ， 从义务教育在 整个 教育 过程 中的地 位来 看 ， 义务 教育
是 起点 教育 ， 是其他 阶段 教育 的基 础 ， 在一 定程度 上决 定着
一
个人在其他教育阶段 的发展水平 ， 只有 在义务教 育阶段每 名学生都能得到 同样 的学 习机会 和学 习条件 ， 能使所有 才
平 。其次 ， 义务教育 的性 质和 特征来 看 ， 从 义务教 育是 普及 教育 ， 相对 于其他阶段 的选拔性教育来 讲 ， 涉及面更广 ， 直接
关系 到千 家万户 ； 务教育 又是 普惠教 育 ， 义 是政 府提供 的社 会公共产 品 ， 非竞争 性 、 非排他 性 以及人人 平等 共享 是其合 法性所在 ； 义务 教 育也 是 每个 适龄 人 口应 该享 有 的基 本人 权 ， 底线 公平 。因此 ， 务教 育均衡 发展 体现教 育公 平 的 是 义
由于我 国地 区间经 济社会发 展存在 巨大 差异 ， 义务教育 非均衡发 展的现象 比较严重 ， 出表 现在城 乡之 间 、 突 区域之 间以及校 际之间 的非 均衡 发展 。这 种非均 衡发 展 的状况主 要体 现在办 学条件 、 学手段 、 办 师资 力量 、 教育 经费投 入 、 生
进义 务教 育均衡发展是政府 当前 的一项重 要任 务。焦作市 义务教育 发展 现状 的调 查及分 析 显示 ， 一些地 区， 在 义 务教 育呈现 一种“ 非均衡化” 的发展状况。要实现义务教育均衡发展 ， 地方政府 需要做 出积极 的政策选择 。
关键词 ： 义务教育 ； 非均衡发展 ； 地方 政策 中图分类 号 ：５ ２ ３ Ｇ ２ ． 文献标识码 ： Ａ 文章 编号 ：０ ３－ ７ １ ２ ０ ）４ ｌｌ ３ １０ －－ ５ （０ ８ ０ １ ０
收 稿 日期 ：０８ ５ ４ ２ ０ —旬 —旬
一
源状 况等方面。 为了准确把握义务教育非均衡发展的基本状
作 者简介 ： 武磊 ， ， 男 华东 师范大 学公 共管理 学院博 士生。
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中州学 刊 ２ ０ 年第 ４期 ０８
况， 本文选取河南省 焦作 市作 为个案进 行 重点调 研 ， 深入 分 析 义务教育 非均衡发展的现状及其根 源 ， 以期 对全 国范围 的 义务教育均衡发展有所启示 。 焦作 市是河南 省～ 座在矿 区基础 上发展 起来 的中等规
义务教育均衡发 展是 在教育公平 、 教育平 等原则 的支配
下， 国家制定的有关义务教育 的法 律 、 规和政策 ， 法 各级 政府
和教育部 门制定 的有关 义务 教育 的法规 、 策 ， 要体 现教 政 都
育均衡发展 的基 本 思想 ； 同地 区之 间、 乡之 间、 校 之 不 城 学 间、 群体之间 的义务教育资源 ， 必须均衡 配置 ； 各级学校 和教
人站在 同一 起跑 线 上 ， 为更 高 一层 教 育公 平 的实 现提供 保
一
、
义务 教 育均衡 发展 是 实现教 育公 平 的基 础
证 。相反 ， 如果 在义务 教育 阶段 ， 非所有 的学 生都接 受到 并 同样 良好 的教育 ， 那么 即使在其他教育 阶段每一 名学 生都受
到 同等 的对 待 ， 也难 以保证 整个 教 育过 程 和教 育结 果 的公
任教师 的 ５ ．％ ， ０ ０ 农村 教师仅 占到 １ ． ％ ， 村学校拥 有高 ７１ 农
学历教师人数偏低 ； 流动 意愿 上看 ， 从 农村 教师 流动 意愿 比
城市学校 教师 强 ， “ 算 调 到城 市 学 校” “ 有 打 或 从事 其 他 工
作” 愿望的农村教师 占 ３ ． ％ 。 ３５ ４ 生源及学 校规模 ．