省政府法制工作会议经验交流材料(十四)：xx市人民政府法制局

省政府法制工作会议经验交流材料（十四）：xx市人民政府
法制局
省政府法制工作会议经验交流材料（十四）：xx市人民政府法制局的行政争议被提前解决，有效地防止行政争议的出现，避免矛盾的进一步激化，进一步促进了社会稳定。

二、实行人性化办案理念，弥补部分行政复议规定尚不完善的问题 201X年8月16日，国务院法制办公室主任曹康泰同志在全国依法行政理论研讨会议上指出：
行政复议法便民原则较为突出，但规定太原则且没有配套政策。

实际上，法律规范滞后于社会关系的发展变化，这是包括《行政复议法》在内的许多法律规范固有的局限性。

在这种法律规范不够用的情况下，只有充分发挥人的主观能动性，才能更好地弥补法律规定与实际情况的差距和有效弥补不足，增强行政复议效果。

结合实际情况，我们的主要做法是：
一是在复议制度上体现人性化。

经过数年的探索和总结，我们根据民事诉讼法、行政诉讼法、最高人民法院有关司法解释等规定，借鉴公安部、广东省、辽宁省等有关单位关于行政复议具体制度的有关规定，重新制定了《登封市人民政府行政复议工作规则》，就申请人资格及其提交材料、案由确定、行政复议证据审查规则等方面作出规范。

特别是对申请人因家庭重大变故或因病住院治疗、法人合并或分立暂不能确定权利义务主体等不能提出复议申请的，规定为因正当理由耽误法定申请复议期限的情形。

从实践情况看，这些规定确保
了复议机关与原执法单位统一认识，为当事人维护权利提供更为有利的制度保障。

二是在结案方式实行人性化。

据统计，我市近年来受理的不服公安机关行政处罚的案件占收案总量的60%以上，且绝大多数涉及因民间纠纷引起的殴打（伤害）他人、损毁财物等方面。

该类案件的主要特点：
一是矛盾原因多为邻里关系、赡养或小额财物争议；
二是矛盾各方并非积怨太深，直接损失非常有限；
三是公安机关处以拘留较多。

此类案件如果处理不好极易引发长年累诉和上访，导致各方关系恶化，严重影响社会稳定。

针对这类案件在基层具有普遍性的实际情况，更需要在行政复议当中人性化审查，及时疏导和解决矛盾。

实践中，我们在依法查明事实、分清是非的前提下，以《治安管理处罚法》第九条公安机关可以调解，达成协议的不予处罚、《行政复议法实施条例》第四十条关于相关当事人可以就行政机关行使自由裁量权达成和解的等相关立法精神为依据，本着自愿原则进行协调，通过宣传相关法律规定，督促申请人与第三人达成和解。

协调工作取得成效后，由公安机关重新处理，以调解方式结案；或者由行政复议机关以公安机关没有充分行使调解职能、洗煤滤布变更或撤销原处罚更符合罚过相当的原则并更有利于社会稳定为由，行使撤销权和变更权。

如，市区李某与秦某因商住房共用部分安装电表纠纷引发打架事件，秦某曾托人看望李某，李某初步同意和解但没有向公安机关反映其意愿，而办案机关片面提高办案效率，仅用一天半即决定给予秦某拘留和罚款的处罚，当事双方情绪一度激化。

在审查该行政复议申请后，我们及时促成双方达成并履行协议。

同时，向市公安局提出的当初调解不到位，目前减轻或免除违法行为人的处罚，更有利于依法维护稳定建议协调意见，该局迅速执行后，双方的矛盾从根本上得到了解决，这种处理方式收到了良好的社会效果。

实践中，近30%的此类案件得到了妥善解决，最大程度地化解了社会矛盾。

三、挖掘和利用行政复议独有的自身优势，充分发挥行政复议的内部纠错功能我市也曾发现了一些影响行政复议发挥主渠道作用的问题,如信访案件始终居高不下，成为群众反映诉求的首选途径；部分当事人认为行政复议系统人才结构和知识水平整体不如法院系统健全，法院的生效判决和裁定稳定性更强，强制执行力度更大。

通过大量调查后我们发现,当事人毫无疑问会选择更快捷、更能有效保障其合法权益的争议解决机制，社会对这种争议解决机制的价值评价指数也会更高。

针对这种情况,我们根据政府内部层级监督这一行政复议固有的本质特性，充分挖掘其独有优势，发挥其纠错功能，主要作法是：一是充分利用政府法制系统在立法方面的优势，及时强化复议业务技能。

我们充分利用上级政府法制机构能够在第一时间了解行政执法依据的立、改、废信息，能够准确地把握条款内涵和立法精神的优势，长期与郑州市、省、甚至国务院法制办保持联系，争取上级有力指导，为保证案件质量奠定了坚实的基础。

二是与其他行政执法监督制度有机结合，突出审查方式灵活性，压缩办案期限。

对大多数案件实际投入个案审查和起草复议决定的工作时间不超过5天，其它时间用于通知被申请人、等待被申请人提交书面答复和证据材料等程序上。

几年来，我们充分利用被申请人是市政府下级部门和单位这一独特条件，有机选择案件，协调被申请人
在答复期届满前提交材料，突出快审快结。

几年来，我们运用这种机制快速解决了近30起复议案件，即节省了当事人的时间，又快速化解了行政争议，取得了较好成效，也得到了当事人的广泛认可。

附送：
省政府法制工作会议经验交流材料（十）：市人民政府法制办公室
省政府法制工作会议经验交流材料（十）：市人民政府法制办公室省政府法制工作会议经验交流材料（十）：
市人民政府法制办公室落实案卷评查制度规范行政执法行为
健全行政执法案卷评查制度是国务院《全面推进依法行政实施纲要》确定的重要制度之一。

近年来，我们将案卷评查作为行政执法责任目标考核的主要内容，进行了积极探索。

总结案卷评查工作，重点体现在以下几个环节和方面：
一、细化标准几年来，我们的案卷评查工作从定性化的评分标准到百分制评分标准，从粗放型标准到精细化标准，确立了能够客观、真实地评查执法行为的评判标准。

目前，我们是采用三分法来制定评分标准。

一是区分不同执法类型的评分标准。

即根据不同行政执法类型的特点，按照法定的程序、内容等要求，分别制定了行政许可、行政处罚、行政复议、行政确认等六大类评分标准。

二是区分不同执法环节的评分标准。

即对每一类执法行为，都依托行政执法责任制的推行，结合分解执法流程、落实岗位职责，将各个环节分解开来，分别制定评分标准，综合评定单卷分数。

三是区分形式和内容的评分标准。

在对执法行为的主体、事实、适用法律依据和程序等方面进行评比打分的同时，也确定了案卷中各种法律文书的制作和使用规范的一般要求。

从201X年起，在制定评分标准时引入了基础分。

即在执法年度无执法行为的，仅给其基础分；有执法行为的，按照案卷评查结果加上基础分计算总分。

这样，就评查出了执法行为的真实成绩，使评查结果实现客观公正。

二、规范操作在案卷评查中，我们注重规范操作，保证质量，切实抓好十个环节的工作：
1、制定评查工作计划；
2、培训并确定评查员，组成评查小组；
3、书面通知评查的有关事项，告知评查的步骤、范围、形式、时限、标准及调阅案卷的数量和工作要求；
4、在行政执法机关报送的案卷目录内随机抽取规定数量的案卷；
5、对照案卷标准审查案卷，并制作案卷评查单；
6、案卷评查单应当注明所评查案卷名称、执法文书文号、存在问题、判定依据、评查分数、洗煤滤布建议等，并由评查员签字确认；
7、评查小组集体讨论案卷初评结果和问题，并在评查单上注明复核意见；
8、组织听取部门对案卷评查结果的意见；
9、对案卷进行复核，对确认有误的误判予以修正，并最终确认案卷成绩；
10、通报案卷评查结果，向本级人民政府报告，并将此项成绩作为年终评先表彰的重要依据。

三、突出重点我们坚持每次案卷评查都突出一个主题，进行重点评查。

一是在定期评查中分别确定评查重点，做到每年规范一个方面、每次重点评查纠正一批问题。

如201X年的定期评查中突出执法文书送达情况的评查，通过电话询问行政相对人等方法，对每个执法案卷中有无送达文书、送达方式是否合法、是否真实送达等进行重点评查，全面纠正了执法文书送达中存在的问题。

二是分别以行政许可、行政处罚等为主要内容按照不同执法类型重点进行不定期专项评查。

从201X年开始，我们先后开展了行政许可类执法行为案卷专项评查和行政处罚、行政强制类执法行为案卷专项评查，总计涉及23个部门239个执法行为，发现各类问题20多项，通过通报情况、反馈问题，有效解决了三项主要类型执法行为中的问题。

三是针对出现问题较多的执法领域进行不定期专项评查。

如根据近年来复议工作中多次出现的农村集体土地使用证发放中出现的问题，我们于201X年开展了专项评查，对各县区三年来的此类执法案卷进行了检查和评查，对共性问题进行了纠正，特别对部分县区执行旧法前置发放《农村居民宅基地用地许可证》的行为，进行了督查和纠正。

四、结果运用案卷评查工作的目的在于运用结果促进行政执法行为的规范。

工作中，我们
一是明确了违法和不合格案卷的处理。

在评查中发现确实存在不符合标准的问题，通过案卷评查单的形式督促有关部门进行整改，对属于主体、法律适用、主要事实和证据以及程序的合法性问题，通过执法监督函的形式督促有关部门予以纠正。

对于存在严重问题，有关
部门拒不纠正的，滤布启动执法监督程序，相应做出撤销案件、退回罚款等处理，并依据《河南省行政执法责任追究试行办法》追究相关人员的责任。

二是运用评查结果促进其他各项依法行政工作。

如与推行行政执法责任制相结合、与贯彻相关法律实施相结合、与行政执法监督相结合等。

特别是今年我们正在开展的依法行政示范单位创建活动中，就将案卷评查的结果作为衡量有关部门执法行为是否规范的主要依据，决定其能否达到依法行政示范单位的基本要求。

五、强化指导建立案卷评查制度之初，各县区政府、市政府有关部门对此项工作的重视程度参差不齐。

随着市政府案卷评查工作的高度重视，特别是结果运用和奖惩力度的加大，各县区政府、市政府各部门也逐渐增强了工作主动性。

从开始的个别单位开展评查，逐步发展为每个县区、大部分重点执法系统主动开展案卷评查。

为了规范各级各部门的案卷评查工作，我们建立了案卷评查工作联系制度，要求各县区政府、市政府各部门在开展案卷评查之前，要向市政府法制办报送相关信息，涉及到重点执法领域和敏感问题的，派出人员参与并指导其开展案卷评查，有效保证了各级各部门案卷评查工作的质量。

据统计，201X年以来，全市各县区和市国土资源、卫生、劳动、公安等15个部门均已开展了不同形式的评查工作，有效地规范了执法行为。