第3章_职位分类制度
第三章 公务员职务和级别
第三章公务员职务和级别公务员职务级别的含义1、职务是公务员所担任的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。
2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
3、公务员既有职务、又有级别，两者是“一职数级、上下交叉”的对应关系。
职务和级别设置是公务员管理的基础。
我国设置公务员职务级别的目的：1、为公务员管理提供科学的管理基础职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志2、增强职务与级别的激励作用在公务员管理上带来的突出问题是：公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。
主要体现在两个方面：①、公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列；②、晋升渠道单一，“职务本位”现象突出针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列；重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条特别的晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。
3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素品味分类时以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重于职位的职务、职责与职权。
品味分类相对简单，利于需受教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动；缺陷是不利于公务员的专业化发展。
职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。
在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。
公务员的职位分类：我国的职位分类：我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，其内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置等三方面。
职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：①、划分职位类别（横向）②、职位设置（纵向）职位分类制度的作用：1、为职务设置提供基础2、为各项管理提供依据公务员职位类别划分：1、专业技术类职位；三个特征：①、具有只对专业技术本身负责的纯技术性；②、专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；③、技术权威性2、行政执法类职位：行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法指责的职位。
国家公务员制度教学大纲
国家公务员制度教学大纲第一部分大纲说明《国家公务员制度》是人事、行政和文秘等专业开设的课程，采用的教材是徐颂陶主编的《新编国家公务员制度教程》，中国人事出版社。
教学方法采用三结合：以自学为主，适当辅导；理论与实践相结合；课本知识与作业相结合。
教学要求分为了解、明确和掌握三个层次。
第二部分教学方案教学资源：除教材外，还有教学大纲和导学。
导学包括各章的学习要点和综合练习。
平时作业：4次占课程总成绩的20%。
第三部分考试说明考试原则：全省统一大纲、命题和组织。
每学期举行一次。
考试原则：本课程考试采用闭卷形式，考试时间为2小时。
考试原则：考试成绩占总成绩的80%。
考试题型：填空题（约20%）、判断并改正错误（约12%）、名词解释（约25%）、简答题（约28%）、论述题（约15%）。
第四部分大纲文本第一章绪论学习目的和要求了解各国公务员制度发展情况，我国人事制度的历史和改革；掌握建立国家公务员制度的重要意义，国家公务员制度的基本原则，我国国家公务员制度的特点；明确国家公务员制度的推行工作。
第一节各国公务员制度的发展概况一、英国文官制度的建立和发展二、美国文官制度的形成三、公务员制度在世界范围内的迅速发展1.联邦德国公务员制度的建立2.日本公务员制度的形成3.公务员制度在世界范围内的推广第二节我国人事制度的历史发展和改革一、我国的科举制度二、新中国干部人事制度的建立和发展三、人事制度改革势在必行第三节建立国家公务员制度的意义第四节国家公务员制度的基本原则一、公平竞争原则二、功绩制原则三、党管干部原则四、依法管理原则第五节我国公务员制度的特点一、我国公务员制度的指导原则二、同传统人事制度相比较的特点1.体现了分类管理的原则2.具有科学的激励竞争机制3.具有正常的新陈代谢机制4.具有勤政廉政的保障机制5.具有健全的法律法规体系第六节积极做好国家公务员制度的推行工作第二章义务与权利学习目的和要求掌握公务员义务与权利的涵义，公务员义务与权利的基本内容，公务员义务权利的特点。
《公务员制度》第三章考点手册(标准版)
《公务员制度》第三章职务与级别考点13职务级别的含义和我国设置公务员职务级别的目的（★★★一级考点，选择、简答、论述）1.在公务员制度中，职务、级别与职位紧密联系。
职位就是责权利合理配置的具有满负荷任务的工作岗位，职位规定的工作任务或职责就是公的职务，职位的等级次序就是公务员的级别。
公务员的职务与级别可以是一一对应关系，也可以是交叉对应关系。
2.设置职务和级别的目的：（1）为公务员管理提供科学依据（2）为分级分类管理公务员奠定基础（3）增强公务员职务与级别的激励作用3.职务和级别是公务员管理的基础，是公务员职位管理制度的核心内容。
4.职务不仅蕴涵着职权与职责，也是确定公务员报酬和待遇的根据。
级别综合反映出公务员的职务、德才表现、工作实绩和资历，同样是确定公务员工资及其他待遇的依据。
考点14职位分类及其功能（★★二级考点，选择、简答）1.职位分类是指在职位分析的基础之上，将职位依据工作性质、难易程度、权责轻重、工作环境和资格条件等,分成具有若干相同特色的工作职位，并加以分类管理的方法。
2.职位分类是以“事”为中心的分类体系，但职位分类与品位分类近年来有相互融合的发展趋势。
以“人”为中心的是品位分类方法。
3.职位分类的基本原理包括横向职位归类和纵向职位归级两个部分。
横向归类的步骤是：首先在对各职位进行科学的职位分析的基础上，将其划分为不同的职门，然后将职门内的职位根据业务工作性质基本相同的标准划分为不同的职组，最后将职组内的职位再根据业务工作性质相同的标准划分为不同的职系。
在横向归类形成职系的基础上，对职位进行纵向归级，形成不同的职级。
4.自新中国成立到20世纪90年代，中国政府对于公职人员的管理，主要是采用与计划经济相适应的集中统一模式。
1993年的《国家公务员暂行条例》创建了职位分类制度，明确规定国家行政机关实行职位分类制度。
5.规定职位分类的具体内容主要包括四个方面：一是职位类别划分。
国家根据职位的性质、特点和管理的需要，将职位划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别；二是职务序列设置。
公务员制度(主观题)
第一章公务员制度的产生➢我国推行公务员制度的意义：(1).为坚持党的基本路线提供组织保证；(2).为国家机关的廉政建设提供有效保障；(3).为国家机关的民主化、科学化与法制化建设超促进作用。
➢资本主义国家公务员制度形成的原因：(1).从经济上看，公务员制度适应了资本主义市场经济发展的需要；(2).从政治上看，公务员制度适应了资产阶级政党政治的需要；(3).从管理方式改革上看，公务员制度适应了资产阶级保持局面稳定和提高行政效率的需要。
➢我国公务员制度产生的原因：(1).市场经济需要职业化高素质的管理人才原因；(2).我国原有的干部人事制度不能适应市场经济的需要原因。
➢我国公务员制度产生与发展的历史进程：(1).准备阶段（1984—1986），主要是调查研究和起草条例；(2).决策阶段（1987—1988），主要是党和国家最高权力机构决定推行公务员制度。
1987年，公务员制度作为政治体制改革的一项重要内容，在党的十二届七中全会上讨论通过。
党的十三大则正式宣布，我国将建立和推行中国特色的公务员制度，并决定组建国家人事部，负责这项工作；(3).试点阶段（1989—1993.9）主要是按照《国家公务员暂行条例》组织六部、两市作为推行公务员制度的试点，并且根据试点工作中取得的经验教训，进一步修订该条例；(4).推行与发展阶段（1933.10—2005.12）；依法管理阶段（2006.1.1—现在），我国《公务员法》从2006年1月1日起施行。
➢我国推行公务员制度的指导思想：(1).坚持邓小平理论与“三个代表”重要思想；(2).继承和发展我国干部人事管理的优良传统，并及收和总结了十多年来我国干部人事制度改革的成功经验；(3).学习与借鉴国外人事管理的有益经验和科学做法。
➢我国公各制度对原干部人事制度的继承：(1).坚持党的基本路线；(2).坚持党管干部的原则；(3).坚持德才兼备的用人标准；(4).坚持全心全意为人民服务的宗旨；(5).坚持中国特色分类制度。
第3章--职位分析与职位设计
附表二:职位说明书（销售处处长）
1、岗位标识信息
岗位名称： 销售处处长 岗位编码： 工资等级： 可轮换岗位：无
2、岗位工作概述
隶属部门： 直接上级： 直接下级： 分析日期：
销售处 销售副厂长 业务科科长
负责与客户信息沟通，维护和服务客户，处理客户反馈,开发市场,监控货款,指导和考核下属工作。
19．你对该职务的评价：
20．你认为如何才能刚好的完成工作：
21．请将该表没有列出，但你认为有必要的内容写在下面：
注意事项： 1．填写人应保证以上填写的内容真实、客观，并且没有故意的隐瞒； 2．该问卷内容将作为职务分析的重要依据，如果填写人发现有遗漏、错误，或其他需要说明的情况，请立即与人 力资源部职务分析小组联系。
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部级副职、省级副职：4-5级
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司级正职、厅级正职、巡视员：5-7级
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司级副职、厅级副职、助理巡视员：6-8级
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处级正职、县级正职、调研员：7-10级
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处级副职、县级副职、助理调研员：8-11级
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科级正职、乡级正职、主任科员：9-12级
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科级副职、乡级副职、副主任科员：9-13级
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科员：9-14级
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加拿大废除了原有的72个职组、102个分组，每个职组都有一套分类 标准和工资标准的制度，取而代之的是一套能够适应所有公共部门工作特征 的评价体系，使人员分类更简便、灵活。
2、我国公共部门的职位分类
计划经济里，我国类似于“品位分类”，表现为党政不分、政企不分、政事不分， 都是“干部”。
1993年8月，我国颁布了《国家公务员暂行条例》，明确规定国家行政机 关实行职位分类制度，在“定职能、定机构、定编制”的基础上进行职位设 计。
3-公务员职务分类制度
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品位分类制度的缺点：①不注重对工作人员现有岗位设置是否合理进行调查分析， 因人设岗，容易造成机构臃肿、职责不清，人浮于事局面；②在人事管理中主观 随意性比较大，没有统一、规范的要求；③过分重视学历、资历、身份等静态因 素，不利于学历低、资历强但能力强、水平高的人才脱颖而出。 因此，近年来一些国家（如英国）对品位制度作了较大改进，表现了向专业分工 和职业分类方向发展的趋势。英国现行的分类管理制度是在品位分类的基础上， 吸收了美国职位分类的精神建立起品位分类与职位分类相结合的分类制度。
第三章 公务员职位分类制度
本章的教学目的和要求： 本章的教学目的和要求：
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通过本章的学习掌握以下内容： 分清职位分类与品位分类的不同特点 把握我国公务员职位分类制度的特色 掌握职位分类的意义和标准与程序 全面理解和把握我国公务员领导职务与非领导职务等次以及职务与 级别之间的对应关系
第三章 公务员职位分类制度
第一节 职位分类概述 一、职位分类的相关概念
1、职位（position） 2、职系（Series） 3、职级（Class） 4、职等（Grade） 5、职组（Group） 6、职门（Gervice）
职位与职位设置
职位是指由上级组织确定的， 职位是指由上级组织确定的，由一个工作人 员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。 员所担负的工作量以及职务与责任的集合体。 职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的 基础上， 基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的 工作。 工作。
• 职位分类的优点在于：①因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象； ②可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；③便 于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；④可以做 到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选， 解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织 机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。
第三章 职务和级别
第三节 我国公务员的职务和级别
Classification System of Civil Servants in China
公务员分类制度在我国的发展
Development of the civil Service classification system in China
我国公务员分类制度的基本内容
我国公务员职务、 我国公务员职务、级别分类
Classification system of civil servants in China
第一节 公务员的类别划分
Category Classification of Civil Servants
公务员的类别
Category of civil servants
品位管理的优缺点
优点：结构富有弹性，适应性强， 优点：结构富有弹性，适应性强，能调动 公务员的积极性；注重按行政领导意思行事， 公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有 利于树立权威。 利于树立权威。 缺点：在人事管理中随意性大， 缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的 要求；过分强调学历、资历和身份要素， 要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于 学历低、资历浅但能力强、 学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而 出。
我国的职位类别
（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、 综合管理类：机关中除行政执法类职位、 专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内 部管理等职责的职位。 部管理等职责的职位。 专业技术类职位： （二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工 履行专业技术职责， 作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专 业技术支持和技术手段保障的职位。 业技术支持和技术手段保障的职位。 行政执法类：行政机关中直接履行监管、 （三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、 处罚、稽查等现场执法职责职位。 处罚、稽查等现场执法职责职位。 法官、 （四）法官、检察官类
公务员管理制度
公务员管理制度国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。
我国公务员法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的意义。
对国家行政机关从事的国家公务员管理活动进行监督，对国家公务员制度的正确实施具有重要意义。
从行政管理全过程看，即决策、执行、监督这一循环，监督是其中重要环节。
要使国家公务员条例的各项规定得到正确的贯彻，落实，必然充分发挥县级以上各级人民政府及其人事部门的行政监督作用，防止行政机关国家公务员管理活动中出现有法不依的现象。
一、国家公务员管理机构的含义、职能、组织形式及立法意义1、国家公务员管理机构的含义及立法意义所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、退休等事务进行综合管理的组织。
它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机构的统称。
（1）这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。
新制度的推行，单靠个人的力量和非行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效果。
国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。
从法律上明确国家公务员管理机构的地位，就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。
（2）这一规定使国家公务员制度更为完整。
关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。
（3）这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。
对国家公务员的管理，内容十分复杂，任务非常繁重。
若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定性，影响其权威性。
2、国家公务员管理机构的职能和组织形式国家公务中管理机构具有组织实施国家公务员制度和对国家公务员事务综合管理的职能。
所谓组织实施国家公务中制度，也就是对国家公务员从“进口”到“出口”各个环节进行制度化管理。
第3章 公务员分类管理
一、公务员分类管理概述
（2）缺点： 1）不注重岗位设臵是否合理，强调人在事先、因人设岗， 组织结构比较松散，容易机构臃肿，人浮于事。 2）过于注重学历、资历、身份、地位等条件，不利于学历 低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而出，影响公务 效率和工作积极性的提高。 3）划分为若干俨然不同的等级，容易滋生上下隔阂、彼此 歧视的心理，服务意识、团队合作精神差，工作步调难以 一致。 4）缺乏规范化工作的要求，使公务员的考核、培训、晋升 等没有客观依据。
二、我国公务员分类管理
1. 综合管理类的领导职务可以分为两类：选任制领 导职务和非选任制领导职务。 （1）选任制领导职务，是指按照法定的民主程序自下而上 选举产生公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机 关的主要领导人员。 （2）非选任制领导职务，按照法定的公务员管理权限自上 而上任命公务员的制度，一般适用于国家机关和政党等机 关内设机构的领导人员和其他公务员。
一、公务员分类管理概述
（二）公务员品位分类制的含义、特点与优缺点 所谓品位分类，是指以职员所具有的资格条件为主 要依据，以职务或级别高低来确定待遇的人事分类制度， 是以个人条件为依据的管理制度。 1.公务员品位分类制的含义 公务员品位分类是指公务员管理机构依据法律法规 或者行政首长的意志，对公务员的身份、资历、学历、 工龄、知识、能力、经验、贡献等进行综合比较，据此 确定其职务等级和薪酬等级，建立公务员品位等级结构， 以此作为公务员考试录用、职务任免与升降、考核、奖 惩、交流、工资保险福利、辞职辞退等制度的基础。
一、公务员分类管理概述
2.公务员职位分类的程序 （1）职位调查。 （2）职位分析。 （3）职位评价。 （4）职位归级。 （5）职位后续管理。
一、公务员分类管理概述
国家公务员制度 第三章
第三节 中国公务员职务等次与级别
一、国家公务员职务序列
二、我国公务员的级别
三、国家公务员级别确定的依据
一、国家公务员职务序列（2－1）
等次 ( ) 一 公 务 员 职 务 序 列
(1)
(2) (3) (4) (5) (6) (7)
领导职务
㈠进行职位设置
㈡拟定职位说明书
㈢确定公务员的职 务和级别 ㈣职位的后续管理等
职位说明书是落实职位分类 成果，规范地反映各职位工 作性质、工作程序、职责权 限等职位情况的法律文件。 其主要内容包括： ⑴职位名称 ⑵职位代码 ⑶工作项目 ⑷工作概述 ⑸工作标准 ⑹所需知识能力 ⑺升迁转任方向
三、公务员职位类别的划分
四、实行职位分类制度的意义
⒈为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。 ⒉使国家公务员的考核有了客观标准。 ⒊为国家公务员培训提供了科学依据。 ⒋为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。 ⒌为国家公务员实行职级工资制度奠定了基础。 ⒍使政府机关确定职位数目和工资标准有了可靠的 依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监 督，有助于精简机构及合理定编定员。
三、职位分类与品位分类的比较分析
㈠职位分类与品位分类的区别。 品位分类：是以“人”为对象进行的分类，即 依据公务员个人所具备的资历条件、学历条件以及 职务身份来确定其职务等级和待遇，实施人事管理 的分类方法。
⒈分类依据不同。 ⒉公务员的官阶与职务的关系不同。 ⒊公务员获取报酬的依据不同。
㈡职位分类与品位分类的利弊分析。 ⒈职位分类的利弊 ⒉品位分类的利弊
♣特点：
⑴遵循“因事择人”的原则，分类对象是职位，而非职位上的人 。 ⑵分类依据的基本因素，是该职位的工作性质、责任轻重、难易 程度和所需资格条件。 ⑶职位分类是通过对各职位所面临的工作环境的分析评价，确定 该职位在全部职位结构中所处的位置，达到分类管理的目的。 ⑷职位设置不是固定不变的，它将随职位结构和组织职能、职位 工作的变化而作相应调整。
中央办公厅印发《公务员职务与职级并行规定》
近日，中共中央办公厅印发了《公务员职务与职级并行规定》，并发出通知，要求各地区各部门认真遵照执行。
《公务员职务与职级并行规定》全文如下。
第一章总则第一条为了深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，健全公务员激励保障机制，建设忠诚干净担当的高素质专业化公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，制定本规定。
第二条国家根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务和职级序列。
本规定所称职级，是公务员的等级序列，是与领导职务并行的晋升通道，体现公务员政治素质、业务能力、资历贡献，是确定工资、住房、医疗等待遇的重要依据，不具有领导职责。
公务员可以通过领导职务或者职级晋升。
担任领导职务的公务员履行领导职责，不担任领导职务的职级公务员依据隶属关系接受领导指挥，履行职责。
第三条实行公务员职务与职级并行制度旨在适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，完善中国特色公务员制度，改革公务员职务设置办法，建立职级序列，畅通职级晋升通道，拓展职级晋升空间，促进公务员立足本职安心工作，加强专业化建设，激励公务员干事创业、担当作为。
第四条公务员职务与职级并行制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持向基层倾斜，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重。
第五条公务员职务与职级并行制度实施工作，由各级党委（党组）及其组织（人事）部门分级负责。
中央公务员主管部门负责全国公务员职务与职级并行制度组织实施的宏观指导。
县级以上地方各级公务员主管部门具体指导本辖区内公务员职务与职级并行制度的组织实施工作。
第二章职务与职级序列第六条领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
职务分类
行政职务，是国家行政机关为实施行政管理而设置的国家公职。
包括职权和职责两方面内容。
国家公务员级别划分（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级；（三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五）司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职，助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十）科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二）办事员：十至十五级。
（1）领导职务：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、科级正职、科级副职（2）非领导职务：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员（3）驻外外交机构衔：大使衔、公使衔、参赞衔、一等秘书衔、二等秘书衔、三等秘书衔、随员衔（4）专业技术职务：法官、检察官、行政执法（5）军衔：将官、校官、尉官、文职干部、学员、兵、礼仪士兵（6）警衔：总警监、副总警监、警监、警督、警司、警员（7）关衔：海关总监、副总监、关务监督、关务督察、关务督办、关务员《中华人民共和国公务员法》第三章职务与级别第十四条国家实行公务员职位分类制度。
公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。
国务院根据本法，对于具有职位特殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。
各职位类别的适用范围由国家另行规定。
第十五条国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。
第十六条公务员职务分为领导职务和非领导职务。
领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
非领导职务层次在厅局级以下设置。
浪潮集团职位管理制度范文
浪潮集团职位管理制度范文浪潮集团职位管理制度第一章总则第一条目的为规范浪潮集团的职位管理，明确职位的定义、职责和权限，提高企业管理效率和员工工作积极性，特制定本制度。
第二条适用范围本制度适用于浪潮集团全体员工，包括正式员工、临时员工和顾问等。
第三条职位分类管理根据浪潮集团的业务特点和组织结构，将职位划分为管理职位和执行职位两大类别。
第四条职位定义1. 管理职位：指负责制定企业发展战略、决策重大问题、管理整体运营和资源配置的职位。
2. 执行职位：指负责具体业务操作、协助管理职位实施决策的职位。
第五条职位制度建设1. 浪潮集团需建立完善的职位制度体系，包括职位描述、职位职责和职位权限等内容。
2. 职位制度应与薪酬、培训和绩效评估等相关制度相衔接，形成有机整体。
第六条职位调整1. 管理职位的设立、调整和取消需经过集团董事会审议和决策。
2. 执行职位的设立、调整和取消由各业务部门内部决策，需报集团人力资源部备案。
第七条职位空缺1. 某个职位发生空缺时，由上级主管部门根据工作需要和组织架构情况决定是否重新招聘或调整其他员工履行职责。
2. 职位空缺期间，上级主管部门可以委派其他员工临时履行职责。
第八条职位变更1. 职位变更包括职位晋升、调岗和降级等。
2. 职位变更需要经过上级主管部门的评估和批准。
3. 职位变更时，如果涉及薪酬调整，需按照薪酬管理制度执行。
第二章职位描述第九条职位描述的制定1. 职位描述是对职位的工作内容、职责和要求进行详细描述，具体内容由各部门负责完成。
2. 职位描述应具有可操作性、量化性和明确性，方便员工理解和执行。
第十条职位描述的内容职位描述包括以下内容：1. 职位目标：明确职位的工作目标和业绩要求。
2. 工作职责：详细描述职位的具体工作内容和职责。
3. 工作权限：明确职位在决策、预算、资源调配等方面的权限范围。
4. 绩效评估指标：设定和职位相关的绩效评估指标，衡量和评估员工的工作表现。
职位分类
设置级别的目的： 第一，适应职位分类的需要 第二，确定公务员公务员报酬的需要
（四）对职位的管理
职位设定后，一般应保持稳定，但是随 情况的变化，也可以增设、减少或者变 更职位。
（二）职位分类
职位分类是将职位按其工作性质、责任 轻重、难易成度和所需人员的资格条件， 分为不同的类别和等级，为公务员的考 试录用、考核、晋升、培训、工资待遇 等各项管理提供依据。
职位分类的起源
职位分类起源于工商企业的工作分析。19世纪 末20世纪初，在“管理之父”泰勒开始进行工 作时间研究的基础上，美国率先试行“工作分 析”和“工作评价”制度（一是制定每个工人 的工作定额；二是制订操作规范和标准）该制 度始行于车间，而后进入办公室，又从私人企 业进入政府部门。与工作分析和工作评价制度 相一致的职位分类制，1908年首先被芝加哥市 政府所采用。1923年，美国联邦也开始采用职 位分类制。随后，西方国家相继效仿。
（一）品位分类
古代官员有官品，品位就是官员等级。官员既 有官品又有职务。官品 标志其等级，即级别， 代表其地位之高低、资格之深浅；职务代表其 职责之轻重、任务之繁简。品位等级与担任职 务有一定的对应关系，有时二者可以不相一致， 既可官品高而职务低，也可职务高而官品低， 还可有官品而无职务。我国古代这种官品对官 员进行分类的办法就属于品位分类。
（三）确定公务员的级别
第十条：国家公务员的级别分为十五级。 职务与级别的对应关系是： 国务院总理：一级； 国务院副总理，国务委员：二至三级； 部级正职，省级正职：三至四级； 部级副职，省级副职：四至五级； 司级正级，厅级正职，巡视员：五至七级； 司级副级，厅级副职，助理巡视员：六至八级；
职务和级别
公务员人事分类是指各国政府依据一 定的标准，对公务员进行门类划分， 从而为公务员的管理提供科学依据的 基础。
世界人事分类制度主要有两种：一种 是以人为对象进行分类，即品位分类 ，二是以职位为对象进行分类，即职 位分类。我国公务员法规定的是以职
公务员的类别
Category of civil servants
事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选 结果的影响，实行常任制， 因而又称为人事制度中的 专业者（Experts）
第二节 公务员分类制度
Classification System of Civil Servants Abroad
公务员分类制度：品位分类与职位分类
公务员分类制度的发展趋势
公务员分类制度的发展趋势
Trend of civil service classification systems
分类的趋同性
Convergence of classification
制度的弹性
Flexibility of the system
体系的开放性
Openness of the system
职 务(positions)
领导职务
(Leadership positions)
非领导职务
级
(Non-leadership positions)
国家级正职
别(Levels)
1级
国家级副职
2-4级
省部级正职
4-8级
省部级副职
6-10级
厅局级正职
巡视员
8-13级
我国公务员分类制度的基本内容
Content of the civil service classification system in China --纵向的职务序列
第三章职位分类
第三章公事员职位分类教学目的和要求：通过学习和讨论，要求学生掌握通过职位规范对每一个职位的职责任务、难易程度、责任大小和所需资格条件等作出明确的规定，明确规定公事员的职务序列、级别的肯定原则和职务和级别的对应关系，有利于实现人事管理和科学化、法制化、规范化，提高政府机关的工作效率。
教学重点：公事员职位的概念和特征；公事员职位分类的意义和标准；公事员职位分类的原则和内容教学内容：第一节公事员职位分类概述（一）职位分类职位分类制度。
职位分类初创于美国，是以美国为代表的许多发达国家普遍采用的一种适应现代经济社会发展的需要而产生的科学人事管理方式和人事分类制度。
1895年“科学管理之父”泰勒为了提高工作效率，通过对动作与工作时间关系的研究，提出了“工作分析”、“时间和动作研究”的管理方式，这种方式很快流行于政府部门。
1923年，美国国会正式通过了美国第一个《联邦政府职位分类法案》。
职位分类制度最先产生于美国，此刻主要实行于美国、加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国台湾地域。
职位分类是世界各国人事分类制度两种主要方式中的一种。
职位分类是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同的类别和品级，作为人事管理基础的一种人事分类方式。
所谓职位，是由上级组织分派给每一个工作人员的职务和责任。
职位具有三要素：（1）它是由具有充分权利的组织分派的，不是由工作人员自己或其他组织、个人决定的；（2）它的职责必需通过工作人员完成，每一个职位的工作量不能过大也不能过小；（3）它具有完成工作所需的权利，是职务、责任和权利的集合体。
职位具有六个主要特征：（1）职位是指事而不是指人，是指工作人员担负的职务和责任，而不是指担负职务和责任的工作人员。
（2）职位存在于担任它的工作人员之先。
人员变更对职位没有影响。
职位变更则一般要求对工作人员相应地作调整，没有适合的人选时职位可以空缺。
职位分类制度
职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。
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3.1
品位分类与职位分类的概念
3.1.1 什么是品位分类？
1．品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。 2．品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件 （资历、学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。 在这种分类制度中，公务员既有官阶又有职位。 1）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。 2）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。 3）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。 4）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、 职位（人的任职情况） 3．代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男 的品秩分封贵族的制度即为典型。
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3．职组（职群）：由工作性质相近的职系的集合组成。 如：电力工程职系 机械工程职系 工程类的职组 土木工程职系
4．职门：若干工作性质大致相近的职组的组合。 政府系统所有的常任制公务员分为行政类、专业技术类两大职门 5．职级：指工作性质、难易程度、责任轻重、所需资格条件相同或充 分相似的职位的组合。 6．职等：工作性质不同，但难易程度、责任轻重和所需资格条件相当 的职级归纳所列之等。
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3.5
职位分类的结构
3.4.1 定义：指国家公务员的系统内的职系区分和等级排列。
3.4.2 六个因素：职位、职系、职组、职门、职级、职等
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1．职位：指的是有一定职务和责任，需一定规格的人来担任的工作岗位。它 是最基本的因素。 2．职系：指工作性质充分相似的所有职位的总称。 注意1：不能根据职务名称来划定职系。 注意2：职系的划分只是根据工作性质的相似性，不考虑难易程度、责 任轻重、所需资格条件。 3．职系说明书：说明每一职系工作性质的书面文件。 内容：职系名称 职系编号 本职系包括的职级 主要工作项目 所需的主要学识和技能
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3.1.3
职位分类的定义
1．以“事”为中心、以职位对对象的分类方法，即 将国家公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度 和所需资格条件分为不同的类别和等级,对每一职级做出 准确的定义和说明，为公务员录用、考核、晋升、培训 等人事管理提供依据的人事分类制度。 2．职位分类的四大标准：工作性质、责任大小、工 作难易程度、所需资格条件。 具体做法是：我国机构改革时 “三定”（定职能、 定机构、定编制）。
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3.1
品位分类与职位分类的概念
3.1.1 什么是品位分类？
1．品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。 2．品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件 （资历、学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。 在这种分类制度中，公务员既有官阶又有职位。 1）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。 2）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。 3）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。 4）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、 职位（人的任职情况） 3．代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男 的品秩分封贵族的制度即为典型。
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品位 分类
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3.2
职位分类的发展过程
职位分类职位分类最早产生于19世纪的美国 1．1869年，美国联邦政府文官事务委员会，提出以工作人员的职 务和责任作为制订工作标准的职位分类原则，并于1903年建议政府机 构正式推行职位分类制。 2．1912年，美国芝加哥率先推行 3．1918年，美国经济危机，通货膨胀和物价上涨的情况下。美国 “薪给分类调整委员会”对社会调查后向国会提出职位分类理论和可 行性调查报告。 报告内容： 现状：1）同级职位缺乏一致的工资标准；2）各部门缺乏统一的 工资级别；3）职位称号不规范 ；4）缺乏统一的提级提薪计划；5）人 员流动过于频繁，造成工作低下 对策：1）成立联邦一级的独立的权力结构，负责职位分类的推行， 采用统一的建立在工作性质和工作客观评价基础上的职位分类计划 2） 采用统一的工资报酬表 3）责成美国联邦政府负责实施并维持职位分 类。
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4．1923年美国联邦政府第一个《职位分类法》确立，
将联邦各部委人员划分为5类44等。
5．1931年调整为7类81等。 6．1949年，美国实行新的职位分类法，将原来的7大
类合并为2大类：一般类（general schedule, ）和技艺保管
类（crafts, protective and custodial,CPC），前者又分为18 个职等， 23个职组、427个职级。
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3.1.4 职位分类与品位分类比较
名称 优 点 缺 点
职位 分类
以事为中心，采用科学的分类 标准、评价手段和技术，培养专才； 有一套严格的程序和规范的法规文 件，如职位说明书等；明确责权， 以工作绩效决定报酬，实行同工同 酬，使相同或相似职位享受同样待 遇；公务员的各项管理如考录、升 降、奖惩等以此为依据。 以人为中心，按人的资格条件 为分类标准，有利于吸收高等教育 下的优秀人才，对选拔和培养通才、 发展人的全面能力较适合；能发挥 人的工作积极性，提供不断升迁、 转换工作的机会。
分类机构过于严密，使公务 员流动分配受到限制，不利于人 才的跨部门流动和全面发展；分 类过于繁琐，缺乏灵活性，不利 于人力资源的长远管理与开发； 分类技术性强，工作量大，费时 费力，可变弹性差，难以跟上形 势的快速变化。 限制了学历低而能力强的人 的能力的发挥，易导致唯学历倾 向；不以工作绩效决定报酬，造 成同工不同酬，贡献大的人因学 历等原因被压抑，学历高而无能 的人拿高薪却无所事事。
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实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类 法，大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。 职位分类过程描述 即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不 同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难 易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、 职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成 的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务 员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。
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运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职 务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资
格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。
法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等，A官等是最高 等，D等则为最低等；
德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。
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7．1954年，CPC被取消，其中一部分并入GS，另一
部分被确定为不适用分类法的例外职位。 8．此后，美国对GS类职位分类进行多次调整。
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我国公务员职位分类
遵循的原则
兼顾原则
适用原则
渐进原则
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3.1.2
什行政机关中具有一定的职务和责任，需一 定规格的人员承担的工作岗位，是职位分类中最基本的元素。 1．职位的三个要素： （1）职务：工作人员应当完成任务或为实现某一明确的目的而从事 的工作行为。 （2）职责：该职位必须做或不该做的工作规定和承诺。 （3）职权：职位任职人员为完成工作行为而具有的能力。 2．职位的特点 （1）以事为中心而设置，先有职位后有在这个职位上工作的公务员。 当职位缺乏公务员事叫“职位空缺”。 （2）职位的数量有限 （3）职位具有相对稳定性，不随公务员的去留而变动。
公务员的分类管理： 含义一：政务类公务员与业务类公务员的划分 （政务官和事务官） 含义二：按一定标准对业务类公务员进行划分。 品位分类（rank-in-person classification） 职位分类（rank-in-job classification）
职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。