第3章_职位分类制度

7．1954年，CPC被取消，其中一部分并入GS，另一
部分被确定为不适用分类法的例外职位。 8．此后，美国对GS类职位分类进行多次调整。
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我国公务员职位分类
遵循的原则
兼顾原则
适用原则
渐进原则
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3.1.4 wenku.baidu.com位分类与品位分类比较
名称 优 点 缺 点
职位 分类
以事为中心，采用科学的分类 标准、评价手段和技术，培养专才； 有一套严格的程序和规范的法规文 件，如职位说明书等；明确责权， 以工作绩效决定报酬，实行同工同 酬，使相同或相似职位享受同样待 遇；公务员的各项管理如考录、升 降、奖惩等以此为依据。 以人为中心，按人的资格条件 为分类标准，有利于吸收高等教育 下的优秀人才，对选拔和培养通才、 发展人的全面能力较适合；能发挥 人的工作积极性，提供不断升迁、 转换工作的机会。
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实行职位分类的国家，一般都制定有专门的职位分类 法，大致包含职系、职组、职类、职级、职等等基本概念。 职位分类过程描述 即把政府中各种公务职位按工作性质和业务种类的不 同，从横向上划分为若干职组、职系；再按工作责任、难 易程度和所需资格条件的不同，在纵向上划分为若干职级、 职等，使每一个职位都能在纵向分类和横向分类交叉构成 的职位分类结构体系中找出自己的位置，从而实现对公务 员科学化、标准化、专业化和系统化的管理。
分类机构过于严密，使公务 员流动分配受到限制，不利于人 才的跨部门流动和全面发展；分 类过于繁琐，缺乏灵活性，不利 于人力资源的长远管理与开发； 分类技术性强，工作量大，费时 费力，可变弹性差，难以跟上形 势的快速变化。 限制了学历低而能力强的人 的能力的发挥，易导致唯学历倾 向；不以工作绩效决定报酬，造 成同工不同酬，贡献大的人因学 历等原因被压抑，学历高而无能 的人拿高薪却无所事事。
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运用品位分类方法进行人事管理的国家，通常先根据职 务的性质作比较粗犷的分类，再根据职务的地位、职责与资
格条件作广泛的分级，其人事框架结构一般比较简单。
法国把公务员分为Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四等，A官等是最高 等，D等则为最低等；
德国分为简单职务、中等职务、上等职务和高级职务。
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品位 分类
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3.2
职位分类的发展过程
职位分类职位分类最早产生于19世纪的美国 1．1869年，美国联邦政府文官事务委员会，提出以工作人员的职 务和责任作为制订工作标准的职位分类原则，并于1903年建议政府机 构正式推行职位分类制。 2．1912年，美国芝加哥率先推行 3．1918年，美国经济危机，通货膨胀和物价上涨的情况下。美国 “薪给分类调整委员会”对社会调查后向国会提出职位分类理论和可 行性调查报告。 报告内容： 现状：1）同级职位缺乏一致的工资标准；2）各部门缺乏统一的 工资级别；3）职位称号不规范 ；4）缺乏统一的提级提薪计划；5）人 员流动过于频繁，造成工作低下 对策：1）成立联邦一级的独立的权力结构，负责职位分类的推行， 采用统一的建立在工作性质和工作客观评价基础上的职位分类计划 2） 采用统一的工资报酬表 3）责成美国联邦政府负责实施并维持职位分 类。
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3.1.3
职位分类的定义
1．以“事”为中心、以职位对对象的分类方法，即 将国家公务员的职位按工作性质、责任轻重、难易程度 和所需资格条件分为不同的类别和等级,对每一职级做出 准确的定义和说明，为公务员录用、考核、晋升、培训 等人事管理提供依据的人事分类制度。 2．职位分类的四大标准：工作性质、责任大小、工 作难易程度、所需资格条件。 具体做法是：我国机构改革时 “三定”（定职能、 定机构、定编制）。
公务员的分类管理： 含义一：政务类公务员与业务类公务员的划分 （政务官和事务官） 含义二：按一定标准对业务类公务员进行划分。 品位分类（rank-in-person classification） 职位分类（rank-in-job classification）
职务分类和品位分类是公务员职务的两大基本分类。
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3.1
品位分类与职位分类的概念
3.1.1 什么是品位分类？
1．品位：依照个人职务高低、职务大小排列而成的等级。 2．品位分类：以人为对象的分类。强调以公务员所具有的资格条件 （资历、学历）为主要依据，并以其身份地位高低来分类和确定待遇。 在这种分类制度中，公务员既有官阶又有职位。 1）官阶标志品位等级，代表地位之高低、资历之深浅、报酬之多寡。 2）职位标志权力等级、职责之轻重、任务之繁简。 3）品位分类主张以人为中心，强调因人设岗、因人择事的原则。 4）考虑的人的外在因素：学历（受教育程度）、资历（人的经验）、 职位（人的任职情况） 3．代表国家：英国。英国封建社会化初期实行的公、侯、伯、子、男 的品秩分封贵族的制度即为典型。
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3.1.2
什么是职位？
职位（position）：在国家行政机关中具有一定的职务和责任，需一 定规格的人员承担的工作岗位，是职位分类中最基本的元素。 1．职位的三个要素： （1）职务：工作人员应当完成任务或为实现某一明确的目的而从事 的工作行为。 （2）职责：该职位必须做或不该做的工作规定和承诺。 （3）职权：职位任职人员为完成工作行为而具有的能力。 2．职位的特点 （1）以事为中心而设置，先有职位后有在这个职位上工作的公务员。 当职位缺乏公务员事叫“职位空缺”。 （2）职位的数量有限 （3）职位具有相对稳定性，不随公务员的去留而变动。
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4．1923年美国联邦政府第一个《职位分类法》确立，
将联邦各部委人员划分为5类44等。
5．1931年调整为7类81等。 6．1949年，美国实行新的职位分类法，将原来的7大
类合并为2大类：一般类（general schedule, ）和技艺保管
类（crafts, protective and custodial,CPC），前者又分为18 个职等， 23个职组、427个职级。