县域经济发展的战略化思考

县域经济发展的战略思考






发布时间：2007-09-15 发布部门：科技厅 本新闻已被浏览 662 次
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一、民营经济：县域经济发展的首要取向
民营经济是国民经济的重要组成部分，是县域经济发展最有生机、最具活力和潜力的新的经济增长要素，是企业体系中最具创新性的增长极。加快民营经济发展，培植县域经济的主力军是县域经济发展的首要问题。在县域经济的范围内，国有企业由于规模不大，产权不清，机制不活，包袱沉重，既缺乏市场竞争活力，又缺乏国家大企业所拥有的规模、技术和政策等竞争优势，支撑县域经济的快速发展十分困难。而民营经济具有较强的动力机制，是典型的“自主改革，自担风险，自求发展”的经济形态。民营经济是“为自己干”的人格化经济，事关个人的切身利益，具有较高的市场化程度.在坚持以市场为导向，以经济效益为中心上，具有高度的利益驱动性；在开拓市场上，保持灵敏的反应和高效率。发展民营经济实质就是最广泛地调动和激发民众的创业热情，走立足自身、自主创业、自我发展之路，具有吸纳社会就业和农村剩余劳动力转移，促进共同富裕的巨大效应。对基础相对薄弱的县域而言，适宜于发展民营经济。因此，县域经济必须大力发展主导型的民营经济。
1.加大县域国有企业的产权改革力度，置换出一批民营经济企业，促进民营经济的低成本扩张。对未改制的和改制不彻底的国有及集体企业，加快股份化、民营化步伐，通过采取股份制、股份合作制、并购重组、分立重组、租赁经营、出售、依法破产等改革形式引导国有企业资产从一般性竞争领域退出，改制为公司制、合伙制、个人业主制企业等民营经济，充分利用国有企业存量资产以及人才、技术，实现民营经济的低成本扩张。使其成为县域民营经济发展的骨干力量。同时，要引导、帮助改制后的民营企业尽快建立和完善现代企业制度，开拓经营思路，适应市场竞争，不断发展壮大。
2.全方位发展民营经济，努力打造龙头企业，带动县域经济快速发展。以解放思想为切入点，积极为民营经济发展创造一个有利的政策环境和体制环境，从政策上、体制上保护、支持和鼓励帮助多种形式的民营经济发展。通过在信贷、用地发展关键环节给予优惠支持，提供优质服务，扶持一大批民营经济企业；要依托县(市)经济开发区、工业园区的基础设施优势、资源融合优势和政策优势，挖掘民智、，吸引民资、依靠民力，加大招商引资力度，发展和引进一大批民营经济企业，打造民营经济发

展的大本营，形成县域经济增长的源泉；要着眼将来，筛选产品前景好、市场潜力大、核心竞争力强、经济效益好、发展后劲强的重点企业，从人力、物力、财力及政策等方面给予特殊的倾斜，培育县域龙头企业，充分发挥龙头企业的产业联动，活跃市场和促进经济增长的重要作用，带动县域经济的快速发展。
3.加快政府职能转变，进一步优化经济发展环境，促进民营经济发展。政府要把扶持发展民营经济作为政府的重要职责，作为壮大县域经济实力的突破口和全面建设小康社会的重要支撑。按照“三个有利于”标准，转变观念，锐意改革，做到思想上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，机制上力求“新”，服务上强化“优”。坚持推进制度、环境、文化的创新，支持各类人才向民营经济倾斜，鼓励民营经济向外向型、科技型、集团化发展，实现软环境、硬环境同步改善，把经济发展的重点转移到民营经济上来，为民营经济发展创造优良的发展环境，使民营企业的发展融入到国家战略性产业的群体之中，使之发挥更大的作用，成为社会投资的主要力量，财政收入的重要来源，吸纳社会就业的主要渠道，繁荣市场的主体成份，推动县域经济增长的重要力量。
二、特色经济：县域经济发展的重要支柱
县域经济发展必须依托自身优势，大力培育和发展区域特色产业，构筑县域经济发展的支柱。县域经济从某种意义上讲，就是特色经济，是具备特有竞争力的优势经济，是一种以市场需求为导向，以特殊资源或关键资源为基础，以特色工艺或高新技术为支撑，以体制创新作保障，以特色产品为载体，以高市场容量、高附加值及产业化高运作为特征的经济发展模式。特色资源是发展特色经济的基础，特色经济是特色资源物质形态的加工和转化；特色产品是特色经济的核心，发展特色经济要从特色产品起步，提高特色经济市场份额，提高赢利率和经济效益，都要落脚在特色产品上；特色技术是发展特色经济的支撑，用适用的特色技术开发资源，用特色工艺生产产品，是特色经济的发展方向；特色产业是发展特色经济的依托，特色经济的发展必然要通过专业化整合产品，形成产业的规模经济和范围经济，进而形成经济优势。县域经济发展必须突出特色，要把特色优势转化为县域经济的发展优势。
1.立足现有特色，不断延伸强化特色。在市场经济条件下，县域发展特色经济，必须立足现有的产品和产业的先行优势，通过提高工艺和技术水平，发展规模经济和范围经济，进行优势延伸，而不能以发展特色经济为由，重

新铺摊子，搞重复建设。①要依托资源确定特色产业。资源的地域特征决定了其具有不可复制性，围绕特有资源的深度开发和加工利用，完全可以走出一条特色之路。②要围绕专业市场确定特色产业。特色经济不仅要有产业生产优势，更重要的是要有市场优势，使产品能在一定的区域内有相当的市场覆盖面或专业市场覆盖的优势。③要依托现有企业确定特色产业。现有企业特色产业是嫁接相关特色产品成长的最好母体，要认真对企业产品、产业的成长空间进行分析研究，不遗余力地催化其尽快膨化、裂变，逐步把现有企业产业调“特”，规模调“大”，品质调“优”，效益调“高”，形成“你无我有，你有我优，你优我精”的优势效应。
2.挖掘潜在特色，不断开发壮大特色。随着市场需求结构变化和产业升级，不少被掩盖的潜在优势不断突现出来，成为新型特色经济的现实基础。通过挖掘潜在优势，培育新的特色产品和产业，就可以替代原有特色产品和产业，成为新的主导型特色或强化支撑原有的特色，成为新的辅助型特色，从而使特色经济能够持续发展。①做大做强特色产业主打产品，不断壮大特色支柱产业。支柱产业就是占县域GDP比重较大的产业，其特点是面广量大或地位高影响大，把其做大做强对县域经济结构调整就会起到事半功倍的效果。要在市场运作上下功夫，努力扩大其市场份额，增强产品的市场竞争力和占有率；要实行规模经营，多就业、大产出，要改造传统工艺，尽可能采用最新科学技术；要引进资金、技术、人才，管理扩大规模，提高效益，使之成为县域新的支柱产业。②发展龙头企业，促进特色经济发展。要有目标、有重点地培育、扶持、壮大一批各具特色的产品加工型龙头企业，特别是对特色产业带动力强、加工能力大、科技含量高、出口创汇多的龙头企业，在技术改造等方面要大力扶持，在产品出口方面提供便利，充分发挥龙头企业连接能力和带动能力，逐步把龙头企业培育成为带动县域经济发展的特色经济的产业支柱。③发挥县域优势，着力发展配套产业。县域经济最大的缺陷就是没有或很少有大型企业集团或大型企业。在加入WTO经济全球化和集团化背景下的新一轮经济结构调整中，县域经济处于十分不利和无力的地位，努力发挥自身优势，与大型企业、大型企业集团、跨国公司配套，着力发展配套产业，为县域经济参与新一轮世界大分工大协作创造有利条件。
3.依托优势特色，不断打造品牌特色。在激烈竞争的市场经济条件下，不仅产品需要品牌，企业需要品牌，就是一个城市、一个县也

需要品牌。产品的品牌表明产品独特的性能和质量，县域品牌则表明县域的产业优势和产品特点。品牌是一种特色产品或载体，特色品牌是一个地区经济的灵魂和鲜明个性的体现，具有持久地影响力、极大地支撑力和全面地带动力。要实施特色品牌战略，品牌战略的本身就是一种规模化、集约化经营。首先，要使开发的特色品牌进一步延伸和扩大。当新开发的特色品牌进入导入期时，即可推进到连锁经营，而不管这种连锁是企业自身的连锁，还是加盟的连锁，都可以推进。其次，要依靠大集团推进开发特色品牌。企业生产的特色产品，在得到市场认同的情况下，要依靠大型商业企业集团，利用其资本雄厚、市场占有份额大，管理和营销方面人才济济，把特色产品的品牌在更广阔的市场上、消费的多层面上推出去，以达到“借船出海”、扩大规模的效应，成功地打造特色品牌。实施特色品牌战略，对于提升本地区品位、扩大知名度、促进资金人才集聚等具有重要的作用。
4.培育创新能力，不断创新再造特色。特色经济不是一成不变的，没有创新特色经济就难以持续，因此，特色经济也是创新经济。高起点开发新产业，也可以生成特色经济。目前出现了一批高新技术产业项目，有的项目正发展成为具有优势的新产业，形成新的特色。将来又可以形成具有特色的高新技术产业。
三、集群经济：县域经济发展的必然趋势
产业集群是市场经济条件下工业化发展到一定阶段的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现，是现代经济发展的必然趋势。产业集群就是在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类型企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。产业集群是产业发展的一种内在规律，是市场配置资源，合理运用产业要素的客观要求。培育和构建产业集群已成为各国参与全球竞争、提高产业国际竞争力和区域经济核心竞争力的有效手段，具有群体竞争优势和集群发展的规模效益。产业集群在经济发达地区蔚然成风、，形成了具有特色的多种机制，有力地推动了区域经济的快速发展。一是市场与产业互动。浙江先是在某个地方出现某个产品集中在不大的区域内，所谓“一乡一品”、“一镇一品”。为了给这些产品找销路便出现自发性的市场。市场出现和扩大后，促进了生产领域的发展，然后进一步推动市场的扩展。由地摊式的市场形态发展到大规模的高效率的通达全国各地的物流系统，形成了浙江的发展模式??板块经济。龙港的包装、义乌的小商品、柳市的电器、柯桥的

领带，几乎每一个地方就是一种产品的代名词。成千上万的企业集聚在同一地区从事同一产品的分工合作，形成具有强大竞争力的产业集群，产业集群又自然地形成了在市场中独一无二的板块经济专业加工区。二是加工贸易带动。目前新一轮全球生产要素优化重组和产业转移呈现新的特点，使我国的加工贸易转型升级有了外部条件。要抓住国际分工深化和产业结构调整步伐加快的机遇，着力吸引境外产业把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到中国，引导加工贸易转型升级。以东莞的美能达打印机、复印机为例，先是来料加工，以后发现成本很低，总装厂也进来，并带来了更多的配套厂家。美能达在东莞的生产成本比日本至少低30%，人工成本仅为日本的1／13。三是内源型品牌企业带动。内源经济是捱动一个国家或地区经济发展的最终和持久力量，而大批品牌企业在增强经济内源性中扮演着主要角色。顺德的科龙、美的、格兰仕等品牌产品带动了一大批配套厂家发展。科龙的冰箱、空调等的外部采购率达到70%以上。四是OEM、ODM产品带动。OEM(原始设备制造商)含义是A公司生产的产品，只要获得B公司的认证，就可以贴上B公司的标签，从而成为B公司的品牌产品或者品牌产品的一部分。ODM(原始设计制造商)含义是B公司把A公司设计出的产品做一点小的改动后生产出来的，并且以自己的品牌来销售，那么A公司就是B公司ODM。这样做的最大好处是B公司可以减少自己的研发时间。OEM和ODM的区别不仅仅是名称，OEM产品是为品牌厂商量身定做，生产后也只能使用该品牌的名称，绝对不能冠上生产者自己的名称再进行生产。而ODM则要看品牌企业有没有买断该产品的版权。如果未买断，制造商有权自己组织生产，只要没有企业分公司的设计识别即可。随着经济全球化的加快，出于对制造成本、运输方便性、节省开发时间等方面的因素，知名品牌企业一般都愿意找其他厂商OEM或ODM。顺德勒流镇的东菱公司，专为欧洲市场做小家电的贴牌生产，80%以上的零部件就近采购。仅在勒流镇，与小家电相关的生产企业有4000多家。集群经济的发展既与一地的动态比较优势有关，也与国家的产业发展战略规划有关。在现实中，产业集群基本都是在当地比较优势的基础上形成的，有高新技术产业集群，也有传统产业集群。随着一地比较优势的动态变化，产业集群也会发生变化。此外，国家的产业发展战略规划也与产业集群的形成密切相关。集群经济具有强大的生命力，对县域经济的发展具有强大的推动作用，产业集群有利于形成专业化分工与协作，

降低交易成本，降低企业风险，提高企业的核心竞争力，有效地推动产业结构升级和技术创新。
四、开放型经济：县域经济发展的重要途径
县域经济是以市场为导向的开放性经济，县域经济不是封闭的“诸侯经济”。加快县域经济的发展，必须扩大开放，借助外力求发展。开放是县域经济发展的最大潜力所在，借助外力求发展是推动县域经济跨越式发展的重要途径。要抓住新的机遇谋求发展，构筑新的开放格局促进发展。在开放对象上，既对内开放，又对外开放；既对境外政府、企业开放，又对民间组织开放，要利用各种关系，大胆拓展开放空间。在开放内容上，既要有第二产业，还要有一、三产业。在开放主体上，既发挥企业的开放主体作用，也要动员各级各部门各界人士参与开放。在开放过程中，既要认真研究国家相关政策，又要认准自身优势，围绕传统产业结构调整、财政增收、提高人民生活水平，以项目为重点，抓好招商引资。通过引资金、引技术、引人才，增强县域经济总量，调整县域经济结构，推动县域经济发展。
1.借助外力优化资源配置。在以县域为单位进行资源配置的过程中，随时都要面对内外两个资源，两个生产要素，两个市场，这既需要立足县域实际，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，又要眼光向外，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。特别是在县域经济发展经过了一定阶段达到某种“平衡状态”而缺少发展动力的情况下，外部因素的进入能够有效打破县域经济发展因“平衡”而“胶着”的状态，给县域经济的发展注入新的生机。
2.扩大开放承接辐射带动。县域经济与县域以外不同高层次的经济之间存在着经济学上所说的“梯度”。我们一方面要自觉按照“梯度转移理论”的要求，主动承接大城市的辐射，发展“拾遗经济”和“补缺经济”。要想方设法抓住机遇创造条件，大力引进大城市转移或外溢的产业和企业，同时又要积极开展与大城市大企业的生产合作，为其提供初级产品或零配件，实行配套协作生产。另一方面又要看到“梯度”是相对的，不是绝对的，要充分发挥自己的比较优势，积极规划、引导、培育和发展具有县域特色，有着较强竞争力的支柱产业和品牌产品。
3.加大招商引资力度，增强开放型经济活力。要加快经济国际化进程，围绕培育县域经济新的经济增长极，切实提高招商引资的质量和水平，形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放格局。(1)实施产业集群式招商。坚持数量扩张与质量提高并存，依托“特色”产业，

重点引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目。(2)创新招商体制和方式，提高项目开工率和投产率。变“全民招商”为全民参与、专业招商、“灵活运用主题招商”，“小分队”招商、网络招商、海外雇员制招商等多种方式。(3)保持外贸出口持续增长。采取灵活的贸易方式，拓宽出口渠道，着力打造出口信誉和形象。积极研究国家出口退税政策的影响，努力培育出口龙头企业，鼓励更多的中小企业、民营企业加入出口队伍行列，提高产品长期出口能力，提高自身的外线作战能力，以更稳健更快捷的步伐走向世界。