山东县域经济发展问题研究

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区域经济均衡发展理论分为区域经济结构均衡理论（ 强调区域各经济部门间发展平衡）和区域经济空间结 构均衡理论（从空间角度强调地区间平衡发展）
区域经济空间结构均衡理论由美国经济学家罗伯特． 索罗创立。该理论认为，区域经济增长取决于生产三 要素：资本、劳动与技术进步。尽管各区域间存在着 要素禀赋和发展程度的差异，但由于自由竞争和追求 利润最大化会使劳动力从低工资区域向高工资区域流 动，资本则会从低收益率的高工资区域流向高收益率 的低工资区域，要素的自由流动最终使各要素收益平 均化，各区域经济实现均衡增长。该 理论的核心是宣 扬市场机制的作用，强调用强化市场力的办法解决区 域问题。
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（四）科学发展观念深入人心，但县域 经济持续健康发展却面临诸多制约

县域注重科学发展，突出表现在三个方面：一是 城镇化加快推进；二是各县域生态环境有明显改 善；三是民生建设成绩斐然。 但县域经济发展还受到诸多制约，突出表现在： 缺权缺发展热情、缺钱、缺地、缺人。 县乡政府仍自觉缺少必要的发展经济自主权，责 权不对等，同时部分县区缺少干事创业的热情； 县乡财政捉襟见肘，中小企业融资难的问题突出； 建设用地紧张；高层次人才短缺。

但与其他发达省份相比，我省县域整体水平还不够高，强县不 强、弱县较弱的问题较为突出。
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（二）县域强县、弱县竞相发展，但 发展不平衡的问题仍很突出
与县域经济快速发展相伴随，县域间不平衡问题日益 突出： 一是市与市之间县域经济发展水平差距明显。从17市县 均指标来看，公共财政预算收入最高与最低相差仍达 4.7倍。财政收入增速最高与最低相差15.2个百分点。 二是各市内县域之间差距明显，东部市内还有许多弱县、 中西部市内强县与弱县差距也很大。 三是县域内城乡差距普遍较大。各县的县城普遍比较漂 亮，基础设施完备，公共服务水平较高，而农村的基 础设施和公共服务水平相对滞后。
在区位条件优势不显著、资源优势明显的县域，选 择要素禀赋依托型的发展路径是科学、明智之举。 如，山东的邹城市。
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3、资源稀缺“倒逼”型
从一般意义上讲，经济发展要有相应的资源基础。 然而，在一些自然资源不具任何优势，甚至是一穷 二白的地方，也有县域经济发展的成功案例。如浙 江永康县、遂昌县。 内生经济增长理论已经证明：人力资本是推动经济 发展的重要内生力量。从这个意义上讲，资源稀缺 “倒逼”型的发展路径，又可称之为异质人力资本 型的发展路径。
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小结： 1、县域区位特点和资源禀赋影响着县域产业结构的初 始形态与发展趋向。 2、县域文化背景所熏陶出的人文素养和创业精神以及 制度选择的偏好，影响着县域内企业的所有制属性。 3、企业形态与所有制属性又直接影响着政府发挥作用 的方式和要素配置方式。 4、上述因果关系决定了县域经济发展模式的初始形态 和演化趋向。在演化过程中一旦产生“锁定效应”，县 域经济发展便会形成路径依赖。 5、县域经济发展模式在初中期呈现出异彩纷呈的态势 ，但最终都要与国家的发展目标相吻合。
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县域经济的特征




第一，它是一种有明显的行政区划边界同时又具 有开放性的区域经济。 第二，它是一种既具有完整性、系统性，同时又 具有地域特点的特色型区域经济。 第三，与区域经济相比，县域经济既有经济结构 功能，又有行政结构功能，而一般区域经济 仅有经济结构功能。 第四，与国外相比，中国县域经济有其特殊性， 从而在理论与实践上具有独立存在和研究 价值。
2015年全省县域实现生产总值58419亿元，实现公共财政预 算收入4529亿元，这两项各占到全省的92%和82%，其增 幅均高于全省平均增幅0.4个百分点。全省县域实现税收收入 3632亿元，高于全省平均增幅0.8个百分点。全省县域完成固 定资产投资43158亿元，高于全省平均增幅0.5个百分点。 在工信部中国电子信息产业发展研究院（直属的赛迪顾问）发布的 “2016年县域经济100强”榜单中，山东占据22席，仅次于 江苏（26席），县域总的发展态势良好。
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从实践中看，在经济发展的初级阶段， 非均衡发展理论对欠发达国家和地区有现实 指导意义；而当经济发展到一定阶段，政府 就要树立协调发展的思想，重视落后地区发 展，采取积极的方法，进行适度调控，将地 区差距控制在社会能够承受的范围内，以实 现区域整体经 济的快速、健康、可持续发展， 一个国家如此，一个地区、一个县也应如此。
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4、资本嫁接型


相对城市经济而言，县域经济资本积累水平相对低， 资本短缺是制约县域经济发展的瓶颈。对一些已具备 一定工业基础的县域，要培育规模企业，推动产业升 级，创造高层次竞争优势，企业唯一的选择是进行持 续的投资和创新。持续的投资和创新，仅仅依靠县域 内的资本积累远远不够，必须引进和嫁接外来资本。 引进与嫁接外来资本主要有两种形式： 一是上市融资，二是利用外资。 江苏江阴的崛起，就是通过企业上市融资达到资本嫁 接目的的成功范例。昆山市则是吸引外资的典范。

在区域经济发展方面，历来存在非均衡发展与均衡发 展理论的争论。它涉及一个国家、一个地区采用什么 样的发展理念制定什么样的发展战略问题。 增长极理论是区域经济非均衡发展理论的基石。它是 法国经济学家佛朗索瓦．佩鲁在20世纪50年代提出。 该理论的中心观点是：区域经济增长是一个非均衡发 展的过程，一个国家或地区的经济增长通常先由一个 或数个增长极推动，然后逐渐向其他部门或地区传导。 该理论主张，区域经济发展主要依靠条件较好的少数 地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和 少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的 极化和扩散效应，影响和带动周边地区经济发展。
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2、资源禀赋论、技术决定论与制度决定论

这三种理论分别从某个方面回答了经济增长的源泉 问题。即影响经济增长的因素有三个: 即资源禀赋、技术进步与制度创新。 在经济发展的不同时期和阶段，三个要素的重要性 是不同的。在经济发展的初始阶段，资源禀赋的作 用就比技术和制度要大，然而，一旦经济开始持续 增长，初始禀赋对经济发展的影响力就开始减弱。 技术进步和制度创新的作用就会增加。自然禀赋、 技术进步、制度创新三者之间的匹配情况决定经济 的繁荣与萧条。
22Leabharlann 链接（三）转方式调结构迈出坚实步伐，但 经济发展质量有待提高

县域产业结构不断优化，以工业和农业为主导的县域经 济发展模式正在发生明显改变。 但总体上看，县域经济发展的质量效益有待提高。 2015年部分县域财税收入增速放缓。有9个市、55个 县（市、区）公共财政预算收入增幅低于全省平均水平 ；50个县（市、区）税收收入增幅低于全省平均水平 。有12个市、80个县（市、区）税收占财政收入比重 同比有所下降。其中7个县（市、区）占比降幅超过10 个百分点。
县域经济发展问题研究
-------以山东省为例
经济学部
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主要讲四个方面的问题
一、县域经济发展的基本理论; 二、山东县域经济发展中呈现的特点； 三、山东县域经济的发展现状及存在 的主要问题； 四、推动县域经济发展应着重抓好的几个问题。
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一、县域经济发展的基本理论


（一）县域经济的概念与特征 所谓县域经济就是以县级行政区划为 地理空间，以县级政权为调控主体，以 县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地 的区域经济。 它对应着城区经济。与城区经济一样， 它是国民经济的重要组成部分，是国民 经济基本的运行单元。
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5、创新导向型

创新导向型源于迈克尔.波特的经济发展阶段理论。 波特把一国经济发展阶段分为要素驱动、投资驱动、创 新驱动、财富驱动四个阶段，认为四个阶段依次递进。

创新导向型县域经济是以创新为核心动力的全新的县 域经济发展模式，这里的创新不止是科技创新，还应包 括制度创新、组织创新、产品创新、市场创新等内容。 它突出创新在县域经济发展中的主导地位，强调所有经 济发展主体都是创新主体，同时它对要素禀赋要求不高。
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（二）有关县域经济发展的基本理论介绍

县域经济是区域经济的一种，一般区域经济 理论也能指导县域经济发展。但鉴于区域经 济学理论体系庞大，我国县域经济又是一种 特殊类型的区域经济，因此，结合我国县域 经济的具体情况对区域经济学理论进行取舍， 有选择地介绍几种适合指导县域经济发展的 理论。
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1、区域经济非均衡发展理论与均衡发展理论
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（三）县域经济发展的几种主要类型

由于影响县域经济发展的自然地理环境、 科学技术环境、社会经济环境、人文制度 环境不同，从而导致在各地县域经济发展 中，选择了不同的发展路径，形成了不同 的发展类型。
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1、 区位决定型

市场经济条件下，企业在追逐利益最大化的原则 下，总是选择那些具有优势区位利益的地区。然而， 不同类型、不同行业的企业对区位的偏好各不相同。 劳动密集型企业选择劳动力资源充足的地区；加工 型企业选择原材料资源丰富的地区；物流量大的企 业选择运输成本低的地区，等等。因此，县域经济 系统的特定区位结构与企业区位选择偏好共同作用 的结果，决定了县域经济发展的起步方式和产业层 次，如果不存在外部的偶然性因素的介入，经济发 展就会产生路径依赖，而形成特定的县域经济发展 模式。如东莞。

舒尔茨针对20世纪60年代西方经济学家认为只有通过工业化 才能实现经济起飞，而农业不能对经济发展作出贡献的主流观 点，指出：经过改造的现代化农业能对经济增长作出重大贡献， 改造传统农业的关键是要引进新的现代农业生产要素，发展农 村教育事业，改善农村的人力资本结构。
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4、可持续发展理论


可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人 满足其需要的能力构成危害的发展。 可持续发展旨在促进人类之间以及人类与自然之间 的和谐。在可持续发展系统中，经济、环境、社会等 是不可分割的可持续发展要素，单独一个要素的发展 都不是可持续发展。生态可持续性是可持续发展的基 础；经济可持续性是条件；社会可持续性是目的。 这就要求我们在发展县域经济时，要考虑自然承载 能力，注意保护环境，维护生态平衡，并保证以持续 的方式利用不可再生资源。还要求我们加快转变县域 经济发展方式，不仅要重视经济增长的数量，更要追 求经济增长的质量。还要从维护公平正义和以人为本 的原则出发，加强县域社会建设，维护社会的和谐、 稳定，铸就经济可持续发展的社会基础。