(考研)西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总
公共管理学主要知识点
公共管理学主要知识点1.公共管理的概念和范围：公共管理是指政府或非营利组织行使权力，管理公共资源，实现公共目标的过程。
公共管理的范围涉及行政管理、公共政策、组织管理等多个方面。
2.公共管理的理论基础：公共管理学依托于政治学、经济学、社会学等学科，从中借鉴和发展了一系列理论和概念，如公共选择理论、制度理论、合作理论等。
3.政府的角色和职能：政府在公共管理中扮演重要角色，其职能包括公共政策制定、执行和评估，公共服务的提供，社会管理等。
4.公共政策的制定和实施：公共政策是指政府为解决公共问题而采取的行动方案。
公共管理学研究公共政策的制定过程，包括议程设置、政策决策和政策实施等。
5.组织理论和管理：公共管理学研究公共组织的组织结构、管理方式和运作机制，以及人力资源管理、领导力等方面的问题。
其中，新公共管理理论强调市场机制和经营管理的应用。
6.效率和公正：公共管理学关注公共资源的有效利用和公平分配问题。
在资源配置中，公共管理需要考虑效率和公正的平衡，并提出相关的政策和措施。
7.公共管理的评估和监管：公共管理学研究公共政策和行政管理的评估方法和技术，以及监管机构的建立和运作。
8.国际比较和跨国合作：公共管理学借鉴国际上的经验和理论，开展国际比较研究，促进国际合作和交流。
9.公共领导力和决策：公共管理学探讨公共领导力和决策的理论和实践，培养公共领导者和决策者的能力。
总之，公共管理学是一门多学科融合的学科，涵盖了政府管理、公共政策和组织管理等多个方面。
通过研究公共管理学的知识点，可以更好地了解公共事务和公共组织的运作机制，提高公共管理的能力和水平。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门多学科交叉的学科，主要研究政府和非营利组织如何有效地管理公共资源和公共服务，以达到公共利益最大化的目标。
以下是《公共管理学》主要的知识点。
一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府、非营利组织或其他公共机构利用资源进行协调和管理的活动。
其特点包括政治性、公共性、目标导向性、社会责任性、复杂性和不确定性。
二、公共管理机构与组织公共管理机构包括政府机构、非营利组织和其他公共机构，它们通过制定政策、管理资源和提供公共服务来履行公共职责。
公共管理组织包括部门、机构、项目团队等，它们通过组织结构和人力资源管理来实现管理目标。
三、公共管理的职能和过程公共管理的职能包括政策制定、规划与决策、组织与协调、资源配置、目标管理、绩效评估等。
公共管理的过程包括政策制定、政策实施和政策评估。
四、公共管理的决策与领导公共管理中的决策过程包括问题识别、目标设定、方案选择和决策实施。
领导在公共管理中起着重要作用，有效的领导可以推动组织的发展和实现目标。
五、公共管理的绩效评估和监督公共管理的绩效评估是衡量组织是否达到预期目标的一种方法，包括效能、效率、公正和透明度等方面的评估。
监督是对公共管理行为进行监督和控制的过程，包括内部监督和外部监督。
六、公共政策与公共服务公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标制定的行动计划，包括经济、社会、环境等各个领域的政策。
公共服务是政府和非营利组织向公众提供的服务，包括教育、医疗、环境保护等领域。
七、公共管理的与创新公共管理是政府为提高管理效能和满足公众需求而进行的，包括政治体制、行政体制和管理方法等。
创新是公共管理中的重要因素，包括技术创新、组织创新和政策创新等。
八、公共管理的国际比较与合作公共管理的国际比较是通过比较研究不同国家的公共管理制度和实践，为改进和提高国内公共管理水平提供参考。
国际合作是在全球化背景下，各国开展公共管理领域的交流与合作，以促进共同发展。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点一、名词解释1 财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一,也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.2 电子政务:电子商务是指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术,网络技术以及办公自动化技术等进行办公,管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P2483 风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。
4 改变航道原理: 计划是面向的未来的,不能一成不变.如果情况预期的情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标.与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同,改变航道原理是使公共计划执行过程具有应变能力.5 公共财政:是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。
公共财政既是国家财政的一种类型或模式,同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动,因此,在通常情况下,人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P1986 公共管理P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。
7 公共管理监督P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。
8 公共管理人格: 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严,伦理品质,伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和,它是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是其长期的习惯性的伦理行为的升华.9 公共管理协调P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。
《公共管理学》知识要点
《公共管理学》复习要点知识一览绪论公共管理（学）的视野公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念行政——本质包含者遵从指示和服从的含义。
管理——首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；功能：计划、决策、指挥、协调、控制。
公共行政：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，更多的关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二、公共管理与私人管理的区别（政府与企业的区别）：1、使命不同——公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
2、与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
3、与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
4、就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
5、公共管理具有明显的政治性和公共性特征。
三、公共物品概念非竞争性——一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应非排他性——使用者不能被排除在对该物品的消费之外公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
还具有规模效益大、初始投资量大的特点；与私人物品相对应。
公共物品的划分：1）纯公共物品与准公共物品2）有形的公共物品与无形的公共物品3）全国性的公共物品与地方性的公共物品公共管理学的学科特征（与传统公共行政学的区别）1、研究对象扩大化（从政府行政机关扩大到其他政府机关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面）2、更据跨学科、综合性的特点3、研究焦点由“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究4、涉及大量其他主题5、既是实证的又是规范的6、更具现实性——将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上公共组织理论公共组织概述一、公共组织的定义组织：是指一定的社会环境中，人们通过相互交往而形成的具有公共心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。
公共管理考研知识点归纳
公共管理考研知识点归纳公共管理是一门广泛涉及政府、组织和社会的学科，通过研究和理解公共事务的管理和决策过程，旨在提高公共部门绩效和促进社会公共利益的实现。
在公共管理考研中，有一些重要的知识点需要我们进行深入的学习和理解。
本文旨在对这些知识点进行分类和归纳，为考生提供一份系统性的复习参考。
一、公共管理的概念与特征公共管理是对公共事务的管理和组织进行研究的学科，它涵盖了公共政策、公共组织、公共人力资源管理等方面的内容。
公共管理的特征体现在以下几个方面：1. 公共性：公共管理关注的是公众利益和公共资源的管理，着眼于整个社会的福祉和利益。
2. 组织性：公共管理主要研究公共组织的结构、职能、管理方法等，旨在提高公共组织的效能和绩效。
3. 多元性：公共管理涉及多个领域、多个利益相关方，要求管理者具备跨学科、跨部门的能力。
二、公共管理的理论与模型1. 公共治理理论：公共治理理论强调社会参与、合作与协调的重要性，倡导政府、市民和组织之间的合作共治。
2. 组织行为学模型：组织行为学模型研究组织内部成员的行为和动态，分析个体、团队和组织之间的相互作用。
3. 公共决策理论：公共决策理论研究政府在制定公共政策时的决策过程和方法，强调科学性和参与性的结合。
三、公共管理的核心内容1. 公共政策：公共政策研究政府决策和行为对社会产生的影响，包括政策制定、实施和评估等环节。
2. 组织管理：组织管理关注公共组织的组织结构、管理方法和绩效评估，以提高组织绩效和效能。
3. 绩效管理：绩效管理旨在通过目标设定、监测和评估，提高公共组织的绩效和服务质量。
4. 人力资源管理：人力资源管理研究组织的人力资源招募、培训、激励和评价等方面的内容。
四、公共管理的案例分析通过案例分析，可以更好地理解和应用公共管理的理论与方法。
以下是一些常见的公共管理案例：1. 城市空气污染治理：通过制定和执行空气污染治理政策，提高空气质量，促进居民健康。
2. 社会福利服务改革：通过改革社会保障机制和优化福利服务渠道，提高社会福利资源的配置效率。
考研公共管理知识点梳理
考研公共管理知识点梳理一、行政管理1. 行政管理的基本概念行政管理是指政府及其部门对社会实施领导、组织、协调、控制的过程。
2. 行政管理的特点- 行政性：行政管理活动属于政府行为，具有强制性和公共性。
- 整体性：行政管理需要对整个社会进行管理，协调各方资源。
- 持续性：行政管理是一项长期、连续的工作。
- 有序性：行政管理需要按照一定的规章制度进行操作。
3. 行政管理的内容行政管理包括制定政策、规划、组织、协调、控制、评估等活动，旨在实现政府目标。
二、公共组织和人力资源管理1. 公共组织的类型- 政府机构：包括行政机关、立法机关和司法机关等。
- 公共企事业单位：如公立学校、医院、科研院所等。
- 非营利组织：如慈善机构、社会团体等。
2. 公共组织的管理原则- 公信力原则：公共组织应当具备公信力，为公众提供公正、透明的服务。
- 公共利益原则：公共组织的行为应当服务于公众的利益。
- 公众参与原则：公共组织应当鼓励公众参与决策过程，增加透明度和合法性。
3. 人力资源管理的内容人力资源管理包括招聘、培训、激励、绩效评估、福利待遇等方面的活动，旨在提高组织绩效。
三、决策分析与决策科学1. 决策分析的流程决策分析包括问题定义、信息收集、方案拟定、方案评估和选择等步骤。
2. 决策科学的方法决策科学采用定量分析方法，如统计学、运筹学等，来辅助决策过程。
四、公共财务与预算管理1. 公共财务管理的原则- 公平原则：公共财务管理应当确保资源的公平分配。
- 效率原则：公共财务管理应当提高资源利用的效率。
- 透明原则：公共财务管理应当公开透明，接受公众监督。
2. 预算管理的内容预算管理包括预算编制、执行、监督与评价等活动，用于控制财政支出和收入。
五、行政法与行政诉讼1. 行政法的内容行政法是调整行政关系的法律体系，包括行政机关行使职权的法律规定。
2. 行政诉讼的程序行政诉讼的程序包括起诉、受理、审理和执行等阶段，用于解决行政争议。
公共管理学重点知识点
公共管理学重点知识点公共管理学是一门研究政府和公共组织如何管理公共事务的学科，其涵盖了许多重要知识点。
以下是公共管理学的重点知识点：一、公共行政理论公共行政理论是公共管理学的基础，它包括公共行政的本质、目标、职能、原则、方法等方面的研究。
公共行政理论的主要内容包括：公共行政的基本概念、公共行政的目标与职能、公共行政的原则、公共行政的方法、公共行政的组织与管理。
二、公共政策公共政策是政府在公共事务中制定的一系列决策，其主要目的是解决社会问题和促进公共利益的实现。
公共政策的主要内容包括政策制定、政策实施、政策评估等方面。
三、政府与市场政府与市场的关系是公共管理学的重要内容之一。
政府与市场的关系既体现在经济领域，也体现在社会领域。
政府与市场的关系的主要内容包括政府经济调节、市场失灵与政府干预、政府与企业关系、政府与公共服务等方面。
四、公共组织与管理公共组织与管理是公共管理学的核心内容之一。
公共组织与管理的主要内容包括公共组织的类型、公共组织的结构、公共组织的人员管理、公共组织的工作管理等方面。
五、公共预算与财务管理公共预算与财务管理是公共管理学的重要内容之一。
公共预算与财务管理的主要内容包括公共预算制度、公共财务管理、公共资产管理等方面。
六、公共服务与社会管理公共服务与社会管理是公共管理学的重要内容之一。
公共服务与社会管理的主要内容包括公共服务的理论与实践、公共服务的质量管理、社会管理的理论与实践等方面。
七、公共领导力公共领导力是公共管理学的重要内容之一。
公共领导力的主要内容包括领导力的定义、领导力的类型、领导力的特征、领导力的培养等方面。
公共管理学是一门涵盖广泛的学科，其重点知识点包括公共行政理论、公共政策、政府与市场、公共组织与管理、公共预算与财务管理、公共服务与社会管理、公共领导力等方面，这些知识点对于我们了解和研究公共事务具有重要的意义。
公共管理学考研复习知识点
公共管理学考研复习知识点公共管理学考研复习知识点随着考研的时间越来越近，准备公共管理学考研复习的朋友们，要重点抓住知识点来进行复习。
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公共管理学考研立法控制与责任笔记责任政府是伴随着代议制政府的确立而发展起来的。
在这种制度下，政府的组成取决于议会选举的结果，政府人员来自于国会，政府要对国会负责。
这种制度便被称为责任政府制或责任内阁制。
其核心特征在于立法与行政权的混合：政府来自议会并对其负责。
其优点在于它被认为可提供有效而且负责任的政府。
议会对行政的控制权在当代资本主义国家，立法机关对行政的控制，主要是通过质询权、调查权、弹劾权、不信任表决权等方式实现的。
人民代表大会对政府的监督我国实行的是人民代表大会制度，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有以下几个方面：1、听取和审议政府工作报告;2、审查和批准国民经济计划和财政预算、决算;3、审查政府的法规、决定和命令;4、质询和询问;5、视察和检查;6、建议、批评和意见;7、受理申诉和检举;Ø罢黜职务等。
公共管理学考研公共管理中的责任笔记(一)责任的'性质与意涵行政学者费斯勒和凯特认为，行政责任具有两个方面，其一是负责，其二是道德行为。
公共伦理学家库伯将行政责任分为主观责任和客观责任，主观责任指忠诚、良心及认同，客观责任指负责任和义务。
公共管理学者斯塔林认为，行政责任的内涵包括以下方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责与廉洁等。
(二)责任与民主政治在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。
从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，更是责任政治。
从某种程度上讲，民主制度的根本就是责任。
(三)维持公共管理责任的困难由于知识与信息，专职地位的优势，人事制度的保护性质，组织结构和功能的分割等障碍，使得维持公共管理的责任实际做起来十分困难。
西南交通大学政管理专业考研公共管理学笔记（张成福版）
西南交通大学政管理专业考研公共管理学笔记（张成福版）第一章公共管理导论第一节公共管理的意义（卡尔森和欧尔曼）公共管理与公共行政的六点不同：（１）它包括一般管理的计划、组织、控制职能，以替代讨论社会价值以及官僚与民主的冲突；（２）对经济和效率标准认同的工具取向以替代公平、回应或政治特色；（３）以对中层管理者的使用关注，以取代政治或政策精英的观点；（４）倾向于视管理为类同管理，或者至少使公共和私营部门的管理差异极小化，而不是夸大它们的差异；（５）像关注组织内部运作那样的理性态度，关注组织的外部环境，而不是过分关注法律、制度和政治过程；（６）与科学管理传统的强有力的思辨联系，而不是与政治学或社会学紧密关联。
公共管理的含义和性质公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
公共管理的性质在于：（１）承认政府部门治理的正当性；（２）强调政府对社会治理的主要责任；（３）强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负；（４）强调多元价值；（５）强调政府绩效的重要性；（６）既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益为目标；（８）将公共行政视为一种职业，而把公共管理者视为职业的实践者。
第二节公共管理学的发展与研究途径１．公共管理发展之学科背景从1887年威尔逊的《行政之研究》发表后，公共管理学便成为了一门独立的学科。
公共行政学的发展，以行政学家亨利（N.Henry）的观点，经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段：政治与行政二分法（1900——926）。
行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总百
西南交通大学公共管理学考研常考知识点及未考知识点汇总第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理学的特质1. 公共管理是以整合性的概念。
2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门3. 公共管理重视与外部环境的关系,强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4. 公共管理不完全等于“政府管理”,而意味着一种新治理。
5. 公共管理强调价值调和与责任。
6. 公共管理关注政府改革和政府再造。
7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
公共管理的特质以及与私部门管理的区别1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾,具有公权力,私组织则没有。
公部门的权威来自制度与法律的授予,而私部门则是来自经济性的市场力量。
2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面,而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。
4法的支配与意思自治对于政府而言,凡是法律未允许的便是非法的。
而对于私领域的管理而言,法无禁止即自由。
5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。
这种差异主要表现在:垄断与市场;公共产品与私人产品;自由与依赖;利润与支出等。
6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心,承担着社会价值权威性分配的职责,所以政府理性往往是多元的,应考虑各种利益和价值的平衡;而私部门的管理大多为工具的经济理性,往往较少顾及其他理性的考虑。
1.5 公共管理:现时代的挑战1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用,以促进政府治理的有效性问题4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败,重振公民对政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问题9如何构建国家与社会的共同治理模式问题10重建公共管理的道德秩序11关于如何发展有效的组织体制的问题12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题第2章公共管理者的角色与知能2.3 公共管理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
公管考研知识点总结
公管考研知识点总结一、公共管理学概论公共管理学的研究对象、研究内容和研究方法，公共管理学的历史与发展，公共管理学的理论流派和研究范式，公共管理学与其他社会科学学科的关系。
二、公共组织理论公共组织的定义与性质，公共组织的类型，公共组织的职能和组织结构，公共组织的人员管理和激励机制，公共组织的变革和改进。
三、公共政策理论公共政策概念和特征，公共政策的形成过程，公共政策的执行与评估，公共政策的改进和调整，公共政策的效果和社会影响。
四、公共危机管理公共危机管理的概念和范围，公共危机管理的理论框架和工作机制，公共危机管理的实践经验和案例分析，公共危机管理的应对策略和预防措施。
五、公共服务管理公共服务的特点和原则，公共服务的供给机制和管理模式，公共服务的质量评价和改进手段，公共服务的创新和发展方向。
六、公共财政与预算公共财政的理论基础和政策导向，公共财政的收入和支出，公共财政的管理和监督，公共财政的改革和发展趋势。
七、社会治理与公共参与社会治理的概念和内涵，社会治理的主体和对象，社会治理的机制和作用，社会治理的创新和发展。
在备考公共管理学考研时，考生首先应该明确公共管理学的研究对象和研究内容，了解其历史和发展，了解公共管理学的理论流派和研究范式，以及公共管理学与其他社会科学学科的关系。
此外，考生还应该熟悉公共组织理论、公共政策理论、公共危机管理、公共服务管理、公共财政与预算以及社会治理与公共参与等方面的内容。
在备考过程中，考生可以多做一些历年考研真题，并结合教材和资料进行辅助阅读，逐步掌握这些知识点。
在考试之前，考生还应该多做一些模拟题和模拟考试，以便提升考试应试能力。
总之，公共管理学考研知识点的掌握对考生的考研复习至关重要，考生需要注重理论的学习和实践的运用，同时还要培养自己的分析和解决问题的能力，为今后的学习和工作打下坚实的基础。
公共管理学(知识点复习考点归纳总结)
公共管理学三、名词解释：（注：填空题中划“”兼是名词解释）1、公共管理------是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。
2、政府------广义的政府是指行使国家权力的所有机关（包括：立法、行政和司法机关）；狭义的政府是指国家权力的执行机关（即国家行政机关，中央政府及地方各级人民政府）3、非政府公共组织------当代社会越来越多的社会组织参与公共服务和公共管理工作，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织被称为非政府公共组织。
4、公共政策规划------是指在有关原则指导下，对政策方案进行的设计、分析、整理、选择等活动。
5、公共组织的结构------是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互关联的特定方式。
6、公共部门人力资源管理制度------主要是指在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。
7、国家公务员------是指那些通过公开竞争考试，被政府择优录用，长期任职而不与内阁共进退的文职人员，又称“文官”。
8、西方国家公务员制度------亦称文官制度，是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等作出系统规定的规章制度和体制。
9、公共部门的人力资源管理------就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。
10、公共部门的人力资源------是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是公务员。
11、国家预算------又称财政预算，是一国政府根据其他施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划，实行“统一领导，分级管理，权责结合”的原则。
《公共管理学》主要知识点
《公共管理学》主要知识点公共管理学是一门研究公共组织，特别是政府组织的管理活动及其规律的学科。
它融合了管理学、政治学、经济学、社会学等多学科的知识和方法，旨在提高公共部门的管理效率和公共服务的质量。
一、公共管理的基本概念公共管理的主体是公共组织，包括政府组织和非政府组织。
政府组织是公共管理的核心主体，承担着制定政策、提供公共服务等重要职责。
非政府组织则在公共事务中发挥着补充和协同的作用。
公共事务是公共管理的对象，涵盖了社会公共领域中的各种问题和事务，如教育、医疗、环保、社会保障等。
公共权力是公共管理的基础，它来源于公众的授权，用于维护公共利益和实现公共目标。
公共利益是公共管理的出发点和归宿，它是指社会成员共同享有的利益，具有普遍性、共享性和非排他性。
二、公共管理的理论基础传统公共行政理论强调政治与行政的分离，追求行政的效率和科学性。
新公共行政理论关注社会公平和公民参与，强调公共行政的价值取向。
新公共管理理论主张引入市场机制和竞争机制，提高公共服务的效率和质量。
公共治理理论强调多元主体参与公共事务的治理，形成合作共治的格局。
三、公共组织公共组织的类型包括政府组织、非营利组织和准政府组织。
政府组织具有层级结构、职责明确、权力集中等特点。
非营利组织则具有志愿性、非营利性、自治性等特征。
公共组织的结构设计需要考虑职能、环境、规模等因素，常见的结构形式有直线制、职能制、直线职能制、事业部制等。
公共组织的运行机制包括决策机制、执行机制、监督机制等。
四、公共政策公共政策是公共管理的重要手段，它是政府为解决公共问题、实现公共目标而制定的行动方案。
公共政策的过程包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结。
政策制定需要经过问题界定、目标确立、方案设计、方案抉择等环节。
政策执行受到政策本身、执行机构、目标群体、政策环境等因素的影响。
政策评估是对政策效果的检验和评价，为政策调整和改进提供依据。
五、公共部门人力资源管理公共部门人力资源管理具有政治性、公共性、稳定性等特点。
公共管理学知识重点整理
公共管理所谓“公共管理”，是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：（1）公共管理的主体是政府和其他公共部门，而不是私人及其组织；（2）公共管理的对象——公共事务具有两个显着特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；（3）由于公共事务关系到社会成员的利益，这就决定了公共事务及其管理的存在是永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调整；（4）公共管理来自民众的授权并负有直接的社会责任，因此，必须依法进行，其工作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；（5）公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。
1.公共物品公共物品是和私人物品相对应的概念。
公共物品是指非竞争性的和非排他性的产品。
2.公共事务所谓“公共事务”，是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
3.领域特点：（1）公共管理是一个整合性的概念。
（2）公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理” ，而意味着一种新治理。
（Efficiency ）、效能（ Effectiveness ），公平（ Equality ）。
（6）公共管理关注和重视政府改革与再造。
（7）公共管理是一个不同学科共同参与的研究领域。
公共管理学的研究途径公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（Public policy approach ，P 途径）和企业管理途径（Business approach ， B 途径）。
P途径的公共管理强调的是与政策分析的渊源关系，有如下特征：第一，着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；第二，重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；第三，强调与政策分析结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
(考研)西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总
（考研）西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理学的特质1. 公共管理是以整合性的概念。
2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
5. 公共管理强调价值调和与责任。
6. 公共管理关注政府改革和政府再造。
7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
公共管理的特质以及与私部门管理的区别1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。
公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。
2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。
4法的支配与意思自治对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。
而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。
5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。
这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。
6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。
1.5 公共管理：现时代的挑战1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问题9如何构建国家与社会的共同治理模式问题10重建公共管理的道德秩序11关于如何发展有效的组织体制的问题12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题第2章公共管理者的角色与知能2.3 公共管理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
公共管理学知识点笔记总结
公共管理学知识点笔记总结一、公共管理学的定义与范畴公共管理学是一门综合性学科，它是研究政府及非政府组织所从事的公共服务和公共事务的理论与实践的学科。
它旨在揭示和分析公共组织的运作机制、管理原则和方法，为提高公共组织的绩效和效率，促进社会经济发展，解决社会政策问题提供理论支持和实践指导。
公共管理学的范畴包括：1.公共管理的本质和特征公共管理是指政府及非政府组织在公共利益的基础上进行管理与决策的活动。
其特点是公共性、目标多元与约束多元、创新复杂、参与主体多样、社会责任强烈和公民主导等。
2.公共组织的类型公共组织可以分为政府组织和非政府组织。
政府组织是一种主要依赖于政府权力资源进行管理和运作的组织，包括政府部门、政府机构和政府企事业单位等。
非政府组织是指由社会自发组织而成，与政府没有法定关系的公共组织，包括社会团体、非营利组织和国际组织等。
3.公共管理学的基本理论公共管理学的基本理论包括管理学、行政学、政策学、组织学、决策学、社会学、经济学、法学等多个学科的理论体系。
其中，管理学是公共管理学的核心学科，它包括公共管理的基本概念、原则、方法、技术、过程与制度等内容。
4.公共管理学的国际比较公共管理学的国际比较是公共管理学研究的重要方面，它包括公共管理学在不同国家和地区的定位、研究方法的差异、理论创新的特点、实践经验的借鉴和交流等内容。
公共管理学的国际比较对于促进公共管理学的跨国交流与合作，提高公共管理学的国际影响力和竞争力具有重要作用。
二、公共管理学的发展历程公共管理学作为一门独立学科的发展历程可以追溯到19世纪中叶。
在公共管理学的发展历程中，经历了管理科学的形成、行政学的兴起、公共管理学的确立等阶段，形成了公共管理学的多元化发展趋势。
1.管理科学的形成管理科学是公共管理学的理论基础，它起源于19世纪的管理实践，包括管理概念、管理原则、管理方法、管理技术等内容。
在管理科学的形成过程中，管理学家如泰勒、福特、梅约尔等提出了管理科学的基本理论和方法，为公共管理学的产生和发展奠定了基础。
公共管理学知识要点整理-笔记
公共管理学知识要点整理-笔记公共管理学知识要点整理-笔记（一）公共管理与公共管理学第一章一、什么是公共管理？公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。
本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。
★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。
★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。
★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。
公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条：公共政策途径（Public Policy Approach）企业管理途径（Business Management Approach）公共政策途径（P途径）公共管理与公共政策具有互补性；重视个案研究，以实务工作者的经验为素材；以任命官员为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。
企业管理途径（B途径）公私部门无本质区别，在管理上亦无分别；个案研究与量化研究、试验设计相结合；过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题；培养具有文官资格的公共管理者。
对僵化的官僚体制的批判官僚制与民主制的冲突对公务员的非人性化要求官僚制并没有预想的高效率关注投入和操作程序忽视产出与效果在对传统行政管理理论批判的基础上逐步出现的新公共行政运动自80年代以来，出现的一种新的公共管理理论改革潮流，开始取代传统的行政管理理论成为主流。
又称“管理主义”、“企业型政府理论”、“后规制型组织理论”、“后官僚制理论”、“新保守主义”。
这种反传统的潮流很快占据上风，使持这种观点的政治人物上台执政。
如撒切尔、里根等。
这种改革实践主要体现在以下几个方面：1、缩小政府规模和缩减财政规模。
2、减少政府部门的权力。
3、改变行政组织的结构。
4、将部分政府职能和任务交由市场来承担。
5、国有资产私有化。
6、缩减社会福利，更多的公共产品改为有偿提供。
西南交通大学考研行政管理公共经济学各章节重要知识点细节补充(重要)
重要知识点细节补充第一章 导论1、 政府经济行为的核心是：（1）税金（2）根据政治程序决定的预算支出各项费用。
2、 《国富论》的作者是亚当•斯密、《赋税论》的作者是威廉•配第3、 马斯格雷夫在《财政学原理：公共经济研究》中首次引入了“公共经济概念”4、 价格机制是实现资源配置最优化的核心手段。
5、 福利经济学有庇古创立，根本任务是评估各种资源的配置和分配方式。
6、 布坎南创立的公共选择理论是纠正国家缺陷的理论。
7、 我国公共经济改革的三大措施：（1）建立新的财税制度（2）现代企业制度的建立（3）政府机构的改革第二章 资源配置与政府职能1、凯恩斯在<<就业、利息和货币通论>>书中系统提出了国家调节经济理论。
2、失业的两种情况：1、摩擦失业 2、自愿失业3、衡量经济增长最常用的方法是：以剔除介个因素后的国民生产总值增长率来衡量。
4、在完全竞争市场中，消费者均衡的条件是：P（价格）=MU(边际效用)，生产者均衡条件是：P=MC。
5、混合经济基本的特征是市场的自发调节和国家干预的结合。
6、公共经济学要回答的基本问题是：政府应该用何种方式来做出资源配置的决策以及政府应该如何促进社会资源的最优配置。
第三章公共产品理论1、“林达尔均衡”（维--林模型）：说明了公共产品有效供给的关键在于消费者按自己从公共产品消费中获得的边际效用水平真实的表示自己对公共产品的需求，从而相应的承担公共产品的成本。
2、公共产品的非排除性是其特征中最为严格的。
3、公共资源的特征是：1、资源是稀缺的。
2、这种资源的使用的不受限制。
4、一体化：私人市场机制可通过扩大企业的规模组织一个足够大的经济实体来将外部成本或收益内部化，从而纠正外部效应带来的效率损失。
5、为什么说私人部门提供公共产品无效率？（为何公共产品应为政府提供？）（1）公地的悲剧可能会存在。
（2）公共产品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企业难以接受的。
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（考研）西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总第1章公共管理导论1.1 公共管理的意义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理学的特质1. 公共管理是以整合性的概念。
2. 公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门3. 公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4. 公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
5. 公共管理强调价值调和与责任。
6. 公共管理关注政府改革和政府再造。
7. 公共管理是以科际整合的研究领域。
公共管理的特质以及与私部门管理的区别1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。
公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。
2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。
这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。
而私营企业和组织往往是个人利益最大化的追求者。
4法的支配与意思自治对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。
而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。
5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个最重要之处在于政府与市场的区别与差异。
这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。
6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。
1.5 公共管理：现时代的挑战1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的需要问题5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问题9如何构建国家与社会的共同治理模式问题10重建公共管理的道德秩序11关于如何发展有效的组织体制的问题12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题第2章公共管理者的角色与知能2.3 公共管理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。
这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。
人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动.一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之概念化技能概念化技能,是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力,亦即抽象思维的能力诊断技能所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。
沟通技能以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。
所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。
2.4 有效的公共管理者有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。
有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。
有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉有效的公共管理者必须具有耐心。
有效的公共管理者必须善于分析与思考。
有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。
有效的公共管理者必须以民众为导向。
第三章公共部门的角色完全竞争市场的六项假设1买卖双方都能充分掌握市场的相关信息2市场出售的产品是同质的3厂商可以自由进出产业4没有价格协定或勾结情形5人数很多的买者和卖者，但无人可影响价格，都是价格的接受者6产品的成本与效益都反映在供给与需求线上市场失灵的表现市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
概括起来，市场失灵的表现主要有：1公共产品的提供2市场经济中的垄断3场经济的外部性4市场波动与经济的不稳定性5场经济下的收入不平等在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能1提高经济发展的基础结构2组织各种各样的公共物品和服务的供给3公有资源和自然资源的保护4社会冲突的调整和解决5保护并维持市场竞争6收入和财产分配的调节7宏观经济的稳定政府失灵成本和收益的分离：过剩和成本过高。
政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂。
政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效来的资源配置。
内部性问题正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。
内部具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
政府组织的低效率政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
另一种分配的不公正由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。
寻租寻租是指在某种住房保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。
寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。
政策执行的无效率在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。
所有制残缺国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度呈正比。
矫正政府失灵和市场失灵的策略市场的自由化、促进化和活泼化1市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运用。
2市场的促进化是指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。
3市场的活泼化是指对财货的重新分配。
诱导机制与政策诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手段2需求面的赋税手段3供给面的补助手段4需求面的补助手段政府管制管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。
非市场的供给机制与政策政府以非市场供给的方式主要包括两种：1政府直接供给2政府间接供给社会保险及社会救助机制与政策政府的一个重要功能在于保护社会的弱势群体，实现社会的公正，为此，政府可以通过社会保险及社会救助达此目标第4章公共部门战略管理第战略管理的基本特征1战略管理是未来导向的。
2战略管理着重于较长远的、总体的谋略。
3战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程。
4战略管理是直觉和理性分析的结合5战略管理是持续性与循环型的过程。
6战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
公共部门重视战略管理的原因1更加复杂和不确定的环境2公共部门角色的变化3国际化和国际竞争力的挑战4公共利益的的挑战公共部门战略管理过程环境分析环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。
战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。
战略实施战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。
战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。
战略规划的性质战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。
一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。
战略规划所处理的议题的三个基本属性：1稀少性，2重大性，3指导性和长远性。
一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；最佳协调作用。
战略规划的过程1. 发展初步共识2. 确认组织的法规及使命3. 进行SWOT分析4. 确认组织所面临的挑战议题5. 战略选择。
SWOT分析与战略规划1列出组织的关键外部机会2列出组织的关键外部威胁3列出组织的关键内部优势4列出组织的关键内部弱点5将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略6将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO 战略7将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略8将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略战略管理在公共部门应用的正面效果1提供战略发展的方向2指导资源配置的优先顺序3强化组织对环境的适应能力4设定了追求卓越的标准5提供了控制和评估的基础在公共部门如何有效地进行战略管理（改进措施）1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。
2.公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。
3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会4.重视更高层次问题。
5.追求满意，在战略管理中，满意比最佳更为重要。
6.殊途同归。
第5章公共政策的设计、执行与评估一个有为有效的政府应当具有：回应性，即政府必须回应民众的需要代表性，即政府的所作所为必须代表大多数民众的需求责任性，即政府应承担义务，履行职责可靠性，即政府的施政措施必须具有执行的可靠性及可能性，使民众对政府有信心，政府具有公信力公共政策的性质1公共政策是公共权威当局所进行的活动2公共政策的选择行动是有意识的行动3公共政策是问题导向的4公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动公共政策的类型1管制性政策2自我管制的政策3分配性政策4重分配政策政策问题建构的方法从分析方法与实质内涵两个角度加以说明：四种分析方法：问题感知问题搜索问题界定问题陈述四种实质内涵：问题情境后设问题实质问题形势问题结合方法和内涵，问题构建的程序如下：1以“问题感知”体悟“问题情境”此阶段，企图发现政策科学利害关系人所共同感受到的问题情境形态2以“问题搜索”认定“后设问题”以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家所能处理的后设问题3以“问题界定”发现“实质问题”以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一个政策领域4以“问题陈述”建立“形势问题”以建构语言的方式，将实质问题转化为以数字语句或专业术语为表达方式的形式问题。
这种构建语句的形式必须明确反映政策问题本身的性质影响政策执行力的因素1政策问题的性质2政策执行的资源3政策沟通4政策执行人员的意向5政府组织结构6政策标的团体的顺服程度7经济、社会与政治环境政策评估的意义、特质与功能政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。
它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯,使政府重新审视政策目标及政策方案,以谋求改进之道.同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础政策评估的一般标准1效能2效率3充分4公正5回应性6适当性政策评估可能遇到的问题和困难1政策目标不易确定 2 政策成功与否的标准不易界定3 政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定4政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱5 政策评估所需信息资料不易获取6 评估的方法问题7 政治上的阻力8 政策评估的成本第6章公共组织管理组织的性质公共组织是以追求公共利益为其价值取向公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织权威的割裂公共组织受到高度的公共监督公共组织间的相互依赖性公共组织政治因素的考虑公共组织的目标大多模糊不清且不易测量公共组织的独占性公共组织行为具有强制性公共组织设计与管理的原则有以下几个方面：1 统一指挥，统一目标2 分层管理，分权治事3 职责明确，权责一致4 以人为本，人性管理5 经济效能，讲求效率6 适应环境，保持弹性7 顾及平衡，协调发展传统的官僚组织的副作用1. 决策权威集中化造成管理的恶性循环。