绿色电力证书与可再生能源配额的前世今生

绿色电力证书与可再生能源配额的前世今生

一、绿色电力证书的发展过程

1.1、绿色电力证书的定义

绿色电力证书（以下简称“绿证”）是国家给发电企业颁发的可交易的、能兑现为货币收益的凭证，是非水可再生能源发电量的确认和属性证明以及消费绿色电力的唯一凭证。

绿证的发放对象为国家可再生能源电价附加资金补助目录内的陆上风电和光伏发电项目（不含分布式光伏项目）。一个绿证对应陆上风电项目或光伏电站项目发出的1000度绿电（即1MWh绿电）。

1.2、绿证的推出背景

1）我国采用“固定电价”的财政激励政策推动可再生能源发展

根据2006年实施的《可再生能源法》，我国可再生能源在政策支持下发展迅猛。但由于可再生能源存在电价成本高于传统化石能源、可再生能源发电具有间歇性和不连续性等原因，可再生能源在经济上和电力产品的品质上与传统能源能源相比竞争力较弱，可再生能源的发展受阻。

适当的财政激励政策是推动可再生能源发展的根本保证。可再生能源发展的政策支持有直接的投资补贴或政策优惠、税收优惠和减免、绿色证书、风险投资基金、低息贷款和信贷担保以及污染者付费制度等，其中最直接有效的就是国家直接补贴政策。

电价和补贴机制，从表现形式上说主要有五大类：固定电价（Fit-in-Tariff，简称FIT）、固定（溢价）补贴（Fit-in-Premium，简称FIP）、净电表制（Net Metering）、招标电价（Tendering）、市场电价即配额和绿色证书制度（Green Certificate），这些价格机制和政策各有特点，具体见表1。

表1 电价和补贴机制的类型与特点

我国设立可再生能源发展基金对可再生能源开发利用提供资金支持，发展基金包括国家政府的专项基金和可再生能源电价附加收入等。其中，可再生能源电价附加收入是目前补贴可再生能源上网发电的唯一资金来源，征收范围主要来自于除居民生活和农业生产以外的其他用电量。

从2006年06月到2016年01月，补贴征收标准已从1厘/千瓦时提高到1.9分/千瓦时，但是随着风电光伏等新能源装机的快速发展，补贴缺口问题日益严重，已成为限制新能源发展的重要因素之一。根据财政部的统计，截至2017年底，可再生能源补贴累计缺口已超过1000亿元（见表3）。当前实体经济形势不容乐观，在国际经济下行，国内产能过剩的情况下，工商企业降电价呼声较高，中央也提出要降低企业成本的要求，因此提高可再生能源电价附加与降低企业用电成本形成矛盾，提高可再生能源电价附加的方法在当前形势下不可行。

表3 可再生能源补贴需求与附加征收情况（单位：亿元）

（数据来源：国网能源研究院;财政部全国政府性基金收入、支出决算表）

结算的同时，通过出售绿色电力证书获得额外收入，实行的国家包括美国、英国、澳大利亚、墨西哥等。

1.3、绿证的申领与核发

我国绿证的申领与核发工作按照“申领一批、核发一批”的原则，通过国家可再生能源发电项目信息管理平台（）完成。

根据《国家能源局关于实行可再生能源发电项目信息化管理的通知》（国能新能[2015]358号），陆上风电和光伏电站项目经信息平台完成自愿开展绿证权属资格登记后，申请核发绿证。国家可再生能源信息管理中心经信息平台核对项目是否纳入电价附加补助目录、列入补助目录容量、申领月度结算电量以及相关凭证的有效性后，向企业予以核发对应项目上网电量的绿证。

图1 绿证的申领与核发流程

1.4、绿证的交易

根据《国家发展改革委财政部国家能源局关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源[2017]132号），2017年07月01日起，政府机关、企事业单位、自然人都可以购买绿证。

绿证自愿认购交易目前支持两种交易方式。

一是单向挂牌：用户登录绿证认购平台网站（）可以查询挂牌出售的绿证，通过在线支付方式实现绿证购买。个人买方也可通过国

家可再生能源信息管理中心微信公众号在线支付购买绿证。

二是协议转让：意向卖方向绿证认购平台提交协议转让交易挂牌申请，包括交易标的项目代码、数量、价格等。意向买方和卖方可以选择在绿证认购平台进行在线支付，也可以自行协商线下进行资金支付。

购买绿证后，购买方会得到如图2的绿色电力购买证书。同时，购买方可向鉴衡认证中心（CGC）申请绿色电力消费证书（图3）（该认证是免费的）。

图2 绿色电力购买证书图3 绿色电力消费证书

1.5、绿证的发展及遇到的问题

1）绿证交易进展

截至2018年7月底，我国绿证累计核发数量达到2288万个，累计认购数量近3万个，减少可再生能源补贴支出约500万元。从绿证认购方来看，既包括中国新能源制造行业、政府机关、互联网企业、跨国用能企业及国际研究机构，也包括来自各行各业的社会大众，他们用实际行动践行绿色消费理念，是名副其实的绿色电力消费先行者。

从试行总体情况来看，我国绿证自愿认购已取得初步成效。一是建立了绿证核发体系，将清洁能源的环境效益具体化，有效释放可再生能源发展潜力；二是建立了绿证自愿认购体系，为能源消费者提供了新的选择，为秉承绿色消费理念、关心绿色发展的社会各界提供了便捷的渠道；三是积累了丰富的制度实施经验，为下一步全面推行绿证交易制度创造有利条件。

2）绿证交易面临的问题

截至2018年09月19日，共有2034名认购者认购了29766个绿证。绿证认购平台上的累积光伏挂牌量为238854个，累计成交量仅为151个，成交率为万分之6.3；累积风电挂牌量为4818346个，累计成交量为29615个，成交率为千分之6.1。成交率可谓非常之低。前期一些企业与个人源于对环保的情怀性支持，纷纷购买绿证，而这之后，绿证的成交开始变得清淡，甚至出现了“停滞”的迹象。

绿证交易出现“停滞”迹象的主要原因如下：

a、购买绿证对企业的吸引力较小

在目前阶段，购买绿证只能证明企业消费了绿色电力，并没有实质性的奖励。企业认购绿证多是用于自我宣传、增强企业影响力和提升品牌社会形象。目前企业认购绿证大部分还是源于对环保的情怀性支持，更多是为了体现一种态度。

b、绿证的价格较高

绿证核发数量多，而购买绿证的需求量并没有那么高，绿证交易供过于求。在国际通行做法中，特别是在自愿认购阶段，卖绿证不影响拿补贴，绿证只是额外的支持。但国内推出绿证最主要的目的是替代补贴，卖绿证与拿补贴只能二选一，且国内的绿证价格是国际平均水平的10倍以上，导致如苹果公司等的一些大型跨国公司没有参与进来。

二、可再生能源配额的发展过程

在可再生能源补贴缺口不断扩大、绿证交易未达到预期不能有效解决补贴缺口的情况下，可再生能源配额的强制性交易制度应运而生。

可再生能源电力配额是按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源比重指标，包括可再生能源电力总量配额（简称“总量配额”）和非水电可再生能源电力配额（简称“非水电配额”）。满足总量配额的可再生能源电力包括全部可再生能源发电种类；满足非水电配额的可再生能源电力包括除水电以外的其他可再生能源发电种类。对各省级行政区域规定的应达到的最低可再生能源比重指标为约束性指标，按超过约束性指标10%确定激励性指标。

2018年03月、2018年09月，国家能源局综合司分别以国家能源局综合司、国家发展改革委办公厅名义向有关方面发函征求了《可再生能源电力配额及考核办法》的意见。在研究论证各方面意见基础上，对《可再生能源电力配额及考核