行政管理学基础知识复习要点

第一章绪论

1. 现代行政管理的概念：

行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。

对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务

行政管理活动的根本原则依法行政

目的是提高行政效率

实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动

2. 行政（管理）的三个特征：

（1）执行性。（2）政治性。（3）权威性。

3. 行政管理学的涵义和特点：

行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学的特点：

a、政治性和社会性。

b、综合性与独立性。

c、应用性和理论性。

d、权变性和规范性。

4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。

法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政学”概念

古德诺——《政治与行政》

第二章行政环境

1. 高斯：

首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

2. 里格斯：

他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。

里格斯将行政管理区分为三种行政模式：

①融合型的农业型行政模式

②衍射型的工业型行政模式

③棱柱型的过渡行政模式

3. 行政环境的基本含义：

行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。

就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。

4. 行政环境的特点：

①多样性②复杂性③可变性④互动性

5. 行政环境与行政管理的相互关系：

行政管理和行政环境之间是相互联系、相互作用的，它们之间有自然形态的物质、能量和信息的交流，但主要表现为行政环境的需要和行政管理对这种需要的满足。行政环境的存在和发展，经常地向行政系统提出不同形式的需要，构成行政系统的资源、信息输入。行政系统经过行政管理活动加以改造后，输出决策、计划、法规措施等行政产品，以满足行政环境的需要。

行政管理与行政环境的辨证统一关系：

行政管理在行政环境中产生和发展

行政管理必须与行政环境相适应

行政管理必须满足行政环境的需要

行政管理可以能动地利用和改造行政环境

第三章行政职能

1. 行政职能的涵义：

行政职能也称政府职能，是指国家行政机关在行政管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

2. 行政职能的特点：

(1)执行性（2）多样性(3)动态性

3. 行政职能体系：

基本职能：政治职能经济职能文化职能社会职能

运行职能：决策职能组织职能协调职能控制职能

4. 当代西方国家的行政职能呈现出的发展趋势：

1）行政职能逐渐扩大

2）政治职能中的暴力职能相对减弱

3）政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行

5. 我国行政职能转变的必然性、必要性：

行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求

行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径

行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础

6. 我国行政职能转变的基本内容：

1）职能重心的转变：

工作重心：以经济建设为中心

政治职能（减弱）专政职能（减弱）微观经济管理职能（减弱）

经济职能（加强）民主职能（加强）宏观经济管理职能（加强）

2）职能方式的转变：

由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主

由微观、直接管理为主转向宏观、间接管理为主

由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来

3）职能关系的转变

理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系

理顺政企关系

理顺政府与市场的关系

理顺政府与社会的关系

理顺政府内部各职能部门的关系

第四章行政组织

1. 行政组织的含义：

行政组织是指国家为推行政务，依法组建的国家行政机关体系。

2.行政组织的特征：（它是按一定序列与等级组建起来的社会系统；它不是一成不变

的，而是随着社会发展和环境变化而变化。）

(1)政治性与社会性

(2)法制性与权威性

(3)系统性与动态性

3. 构建行政组织的基本原则：

与职能一致原则、完整统一原则、职权责一致原则、以人为本原则

依法设置原则、精简高效原则、管理幅度与层次适度原则

4. 行政组织的类型：

1）行政组织领导体制类型：（最高行政决策权行使的人数）

（1）首长制（美国）(2)委员会制（瑞士联邦政府）(3)混合制

2）行政组织权力体制类型：（分配集散程度）

(1)集权制(2)分权制

5. 行政组织结构：

行政组织的纵向结构；行政组织的横向结构；行政组织纵向、横向结构的统一

①行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特