公文概述(补充)
公文概述
公文的基本含义,可以从四个方面来理解: (1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织. (2)公文形成的条件是行使职权和实施管理. (3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料. (4)公文是办理公务的重要工具之一.
行政公文的特点：
由法定作者制发；具有法定的现行执行效 用；具有规范的文体、结构、格式；需要履行 法定的程序。因此，它具有五个： 1、作者的法定性 2、体式的规范性 3、内容的权威性 4、表达的庄重性 5、办理的时效性
经济,它使今年以来已不景气的世界信息产业雪上加霜, 拥有巨大市场的某电子集团也不能不做出裁员的反应 了.
公文的分类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公 厅印发《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14 号）。 对公文的分类从不同的角度分大致有以下几类： 1、按适用范围划分，有十五种：决议、决定 、命令、公报、公告、通告、通知、通报、议案 、报告、请示、批复、意见、函和纪要。
2、根据公文的传递方向分有： 上行文、下行文、平行文三类。 3、按缓急程度划分： 特急件、急件、一般文件（平件）三类。 紧急公文应当分别标注“特急”“加急”。 电报应当分别标注“特提”“特急”“加急 ”“平急” 4、根据公文内容涉及的保密程度分有： 绝密件、机密件、秘密件三类。
公文的行文规则
行文规则是关于正确有效传递文件的规定，也是撰拟 公文的指导依据。 行文规则的主要内容包括： 根据机关间的工作关系准确行文；选择适宜的行文 方式，一般不越级行文；正确选择主送、抄送机关； 明确发文权限，不越级行文；坚持“党政文件分开 ”；联合行文时，作者应为“同级”；行文前需就有关 问题协商一致；严格控制文件数量，简化行文手续
第六篇-公文写作知识概述
第六篇公文写作知识概述
第一章公文写作概述
常用公文写作
1、通知
（1）特点：应用范围的广泛性；较强的时效性；告知性；写作内容的灵活性。
（2）通知的类别和协作要领
a.发布性通知：发布性通知用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。标题有“发布”或“印发”字样。
b.指示性通知：指示性通知用于向下级机关做指示，部署工作等。
c.知照性通知：知照性通知用于一些不需直接执行或办理的事项。
d.转发性通知：转发性通知用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的公文。
2、通告
（1）特点：广泛性、规定性、专业性
（2）结构和写作要领
a.标题：使用发文机关名称、事由、文种的标题。
b.正文：由通告原有、通告事项和结尾三部分构成。
c.落款日期。
3、报告
（1）报告特点：沟通性、陈述性、单向性
（2）类别：工作报告、情况报告、答复报告、呈送报告
4、请示
（1）特点：单一性、期复性、时效性
（2）请示结构：标题、主送机关、正文、落款和日期组成
5、批复
（1）批复特点：法定的权威性、执行性、行文的被动性
（2）批复的写作要求：针对性要强；观点要明确；表达要准确；批复应讲究实效，及时作出答复
6、通报
（1）特点：教育性；说理性；时效性
（2）类别：表彰性通报；批评性通报；情况通报
7、函
（1）特点：行文方向的多样性；使用的广泛性；写作的灵活简便性
（2）函的类别：商洽函；询问答复函；求批复函
8、纪要
（1）纪要特点：反映会议情况与传达贯彻会议的议定事项；具有约束执行效用
（2）纪要结构：标题、时间、正文、结尾
9、倡议书
结构：标题、正文、落款
公文语言概述范文
公文语言概述范文
公文语言是一种正式的、规范的书面表达方式，主要用于政府机关、
企事业单位等组织机构的行政活动中，具有明确的目的、内容和结构，表
达方式具有一定的规范性和固定性。
公文语言的特点之一是形式规范。公文语言的形式规范主要体现在标题、信头、正文、落款等方面。例如，公文标题要求简练、明确，句式使
用“关于”、“通知”、“要求”等词语；信头要包括机关名称、机关代字、文件字号等；正文要使用公文常用语，并遵循公文写作的一般原则，
例如精炼、准确、明确等；落款要标明该文件的发文机关和发文日期等。
这种规范的形式使公文具有较强的辨识度和可阅读性，便于组织机构进行
文件的存档、检索和管理。
公文语言的特点之二是术语严谨。公文中使用的术语一般是专业性较
强的词语，具有明确、准确的概念。这些术语经过专门的定义和标准化，
能够在特定的领域内达到一致的理解。术语的使用可以提高公文的专业性
和权威性，使读者更容易理解和接受公文中的内容。
公文语言的特点之三是逻辑严谨。公文语言在表达上要遵循一定的逻
辑顺序和思路，保持明确、连贯、有条理的结构。公文通常采用书信体式，在传递信息的过程中要注重层次分明、主次分明。起承转合、前因后果等
逻辑关系的运用使读者能够快速理解公文的内容和意图。
公文语言的特点之四是用词规范。公文语言倾向于使用规范、正统的
语言形式，尽量避免使用口语化、俚语化的表达方式。公文语言要求简练、准确，使用常用词汇和公文常用语，避免使用生僻字或外来语。用词要求
精确，不得使用模糊、含糊的表达，要避免歧义和误解，确保信息的准确传达。
党政机关公文概述
3.内容涉及国家秘密的程度
对外公开、限国内公开、内部使用、机密文件 机密文件：秘密、机密、绝密
绝密： 机密： 秘密：
国家秘密，泄露造成 国家秘密，泄露造成 国家秘密，泄露造成
4
4.来文的处理方式——阅件、办件 阅件：只需要传阅 办件：需要及时办理或者答复、贯彻
5.处理时限——平件、加急、特急 特急件：至关重要、特殊紧、随时随地优先迅速处理 （办理） 加急：重要、紧急、优先迅速处理（办理）
（四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、 转发公文。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会 常务委员会提请审议事项。 （十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批 事项。 （十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。
审核重点： 行文理由是否充分，行文依据是否准确; 内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策,是否完 整准确体现发文机关意图,是否同现行有关公文相衔接,所提 政策措施和办法是否切实可行。 涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分 协商并达成一致意见。
公文概述
公文的种类
1、关系上行公文：下级机关向上级主管机关的行文，如请示、报告、意见等
下行公文：上行机关对本机关下属单位的行文，有指示，意见，决定、决议、通知、通报、会议纪要、批复等
平行公文：不具有隶属关系的机关，如函
2、性质行政公文：国家行政机关在处理日常公务活动过程中所使用的公文
党务公文：由党的各级机关制发的公文
法规公文：由国家权力机关和行政机关制定颁布的法律、法令和行政法规，如规定、条例、规则、办法、细则、守则、制度、规范等
外交公文：在外事活动中专门使用的公文，国书、议定书、照会、备忘录、护照、条约等
司法公文：公安机关、人民检察院、人民法院等机关或部门在依法办理各类案件过程中所制作和使用的各种文字材料
军用公文：国家军事机关所使用的各种公文
3、作用
法规性、计划性、指导性、总结性、请示答复性、告知性、商洽性
4、使用范围通用公文、专用公文、公布公文、内部公文
5、重要程度绝密公文最核心机密内容
机密公文比较重要机密内容
秘密公文重要机密内容
6、公文送达和办理时间特急公文办理时限一般不得超过24小时
紧急公文不能超过3日
以办公文不宜超过15日
法定文种：18个。党的机关法定文种有14个，如：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的有13个，如：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非法定公文：通知（下行）、报告（上行）
公文作用：
会议纪要：属于会议文字记录性的文件
通知、通报：属于告知性，周知性文件
决定、决议：行文方向是自上而下
公文概述——精选推荐
公⽂概述
公⽂概述
第⼀节公⽂的概述
公⽂是公务⽂书的简称，指在公务活动中按⼀定（程序）和（格式）形成和使⽤的、表达（社会集团意志）的⽂字材料。公⽂有⼴义和狭义之分。⼴义的公⽂，范围包括法定公⽂、专⽤公⽂和事务公⽂；狭义的公⽂仅指法定公⽂和专⽤公⽂。
法定公⽂⼜称通⽤公⽂，是指在党政机关、团体、企事业单位中普遍⾏使⽤，
具有法定效⼒和规范体式的公⽂。
专⽤公⽂，是指局限在⼀定的⼯作部门和特定业务范围内根据特殊需要⽽使
⽤的公⽂。
事务公⽂⼜称业务⽂书或⽇⽤⽂书，是机关、团体、企事业单位处理⽇常事
务所使⽤的⾮正式⽂件的统称，如计划、总结、简报、报表、记录、调查报告等。
第⼆节公⽂的特点
1.法定的权威性【发⽂机关、制发机关】
2.作者的法定性【公⽂作者?机关】
3.制定的程序性【公⽂办理程序】
4.明显的时效性【特定的时间期限内】
5.语⾔的庄重性【谨慎的态度】
试题、 1、公⽂的权威性和⾏政约束⼒，来⾃（）的权威性和合法地位。
A.收发机关
B.公⽂作者
C.审核机关
D.制发机关
2、公⽂的作者是指（）
A.审核⼈
B.发⽂机关
C.撰稿⼈
D.签发⼈（只有上⾏⽂才有）
第三节公⽂的语⾔
1.公⽂的语⾔特点：庄重、准确、朴实、精炼、严谨、规范
试题1、公⽂的主要语⾔特征是（A）
A.庄重、严谨
B.华丽、流畅
C.威严、有⼒
D.古朴、典雅
2.公⽂的语⾔表达⽅式：叙述、议论、说明
试题2、公⽂写作常⽤的表达⽅式不包括（）
A.记叙
B.描写
C.议论
D.说明
第四节公⽂的分类
⼀、公⽂的种类
党政机关公⽂处理⼯作条例（2012年4⽉修订）（中办发（2012）14号）规定公⽂种类有15种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通知、意见、通知、通报、报告、请⽰、批复、议案、函、纪要
行政公文概述。
• 受双重领导的机关，在向上级请示时，应主送
2. 下行文 • 下行文是上级机关对所属下级组织的行文。 •一般是决定、命令（令）、意见、通知、通报、 批复等。
• 一般只发直属下级。 • 上级机关不可与下属机关联合向基层发文。
01
今天这节 课你学会 了什么?
总结回顾
02
你还有哪 些没有弄 懂的?
03
你最感兴 趣的内容 是什么?
感谢聆听
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• 意见：适用于对重要问题提出见解和 处理办法。
• 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关 单位周 知或者执行的事项，以及批转、转发公文。
• 通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神 和告知 重要情况。
• 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，答 复上级 机关的询问。
• 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。
行政公文概述
2023.12.17
汇报人姓名
汇报日期
• 行政公文，简单来说，就是用于行政事务的各类 公务文书。
• 2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联 合印发的《党政机关公文处理工 作条例》第 三条 指出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行 职能、处理公务 的具有特定效力和规范体式 的文 书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布 法规 和 规章，指导、布置和商洽工作，请示和答 复问 题，报告和交流情况等的重要工具。 ”
公文写作
公文文书写作
模块一
请示
批复
报告
学 习 要 点
1、公文概述 2. 请示和批复 3、报 告
“史上最牛的公文”
肇庆市城市综合管理局 关于限期迁移关公塑像的通知 将军山旅游有限公司： 将军山旅游有限公司： 据调查，贵公司在将军山顶塑造了一尊关公造像， 据调查，贵公司在将军山顶塑造了一尊关公造像，以傲视万夫 的姿态俯视端城，我局认为甚为不妥： 的姿态俯视端城，我局认为甚为不妥： 1、关公为英雄，应进庙受万民膜拜，不宜暴露于室外。 、关公为英雄，应进庙受万民膜拜，不宜暴露于室外。 2、端城为肇庆市首府重地，党政财军民首脑俱在此工作生活， 、端城为肇庆市首府重地，党政财军民首脑俱在此工作生活， 以一武财神傲视所有党政机关，有失君行。 以一武财神傲视所有党政机关，有失君行。 有鉴于此，请以自检自律的态度从速迁移关公塑像至屋内， 有鉴于此，请以自检自律的态度从速迁移关公塑像至屋内，时 间为一个月，逾期将遭天谴人责并承担一切责任。 间为一个月，逾期将遭天谴人责并承担一切责任。 肇庆市城市综合管理局（代章） 肇庆市城市综合管理局（代章） 二0一0年四月十四日 一 年四月十四日 抄报：市委谭卫东书记、市府郭峰市长、郑剑戈副市长。 抄报：市委谭卫东书记、市府郭峰市长、郑剑戈副市长。
全市清房工作会议的情况汇报 为了落实市清房工作会议精神， 为了落实市清房工作会议精神，切实纠正干部职工在住房方 面的违规问题，我局从2004年11月起开展了清房工作。现将有关情 面的违规问题，我局从2004年11月起开展了清房工作。 2004 月起开展了清房工作 况汇报如下： 况汇报如下： 我局对清房工作高度重视。 一、我局对清房工作高度重视。认为这次清房工作是贯彻落实党风 廉政建设责任制的一项重要工作，局领导以身作则，带头做出表率， 廉政建设责任制的一项重要工作，局领导以身作则，带头做出表率， 专门成立了局纪委书记同志担任组长的清房领导小组， 专门成立了局纪委书记同志担任组长的清房领导小组，领导班子成 员首先认真学习研究了上级相关文件精神，并针对本局职工的现状 员首先认真学习研究了上级相关文件精神， 制定切实可行的措施狠抓落实。 制定切实可行的措施狠抓落实。 认真组织登记申报工作。 二、认真组织登记申报工作。清房领导小组成员对全局名员工的填 写内容都进行了认真的审查，其中局领导及中层干部各人、 写内容都进行了认真的审查，其中局领导及中层干部各人、退休原 科级干部人，普通职工人(含退休人）， ），对登记表的每一个栏目进行 科级干部人，普通职工人(含退休人），对登记表的每一个栏目进行 了认真的审核，严格把关，不符合要求的，一律要求重填。 了认真的审核，严格把关，不符合要求的，一律要求重填。 严格公示。 三、严格公示。我局对每一位职工的住房情况均在局公告栏进行了 公示，并设置了举报箱。由于工作细致、扎实，截止目前， 公示，并设置了举报箱。由于工作细致、扎实，截止目前，尚未无 群众举报来信、来访。 群众举报来信、来访。 登记申报。清房工作虽然是一项复杂而艰巨的工作。 四、登记申报。清房工作虽然是一项复杂而艰巨的工作。由于我局 前几年严格执行国家有关规定分调房，此次又把思想政治工作贯穿 前几年严格执行国家有关规定分调房， 于清房工作的全过程， 于清房工作的全过程，为我局保质保量完成这项工作打下了良好的 基础。 基础。……. . 市清房领导小组（时间） 特此报告 市清房领导小组（时间）
公文概述
（一）眉首
包括公文份 数序号、秘 密等级和保 密期限、紧 急程度、发 文机关标识、 发文字号、 签发人等。
抄送：×××××，×××××。
×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
二、公务文书的格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发„××××‟×号 关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
4．发文机 关标识 ，由 发文机关全 称或规范化 简 称 后 加 “文件”组 成。红色 居 中
印在公文首页上部。字 号以醒目美观为原则由 发文机关酌定，但一应 小于22mm×15mm。
二、公务文书的格式
000001 机密★×年 特 急
××××文件
×发„××××‟×号 关于××××××工作的通知
×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。
× × × ×
× × × ×
× × × ×
× × × ×
× × × ×
识主 ，送 回机 行关 时， 仍标 顶题 格下 。空 行 ， 左 侧 顶 格 用 号 仿 宋 体 字 标 1 3
公文概述
公文的基本构成要素
公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、 发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送 机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、 附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、 反线等部分组成。 这些要素可分成三大部分：眉首、主体、版
记。
眉首
主体
版记
（一）眉首 ▲即红色反线（包括红色反线）以上的部分。包括 份号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人、红色反线。
抄送机关：除主送机关之外的其他 需要知晓该公文的机关 。可以是上 级、下级、不相隶属机关。相互 之间用逗号隔开。
附件
正文结束后另起一段、首空两格，然后将 附件名称写出，跟正文一样用仿宋体字。 每行只写一个附件的名称。
如果只有一个附件，写为： 附件：2009年先进工作者名单 如果有两个和两个以上的附件，前面需要 加序号，写为： 附件：1、2009年先进工作者名单 2、2010年工作计划 注意，格式图中的“（一份）”不出现在 正式的公文中，只作为提醒，正式的文件 中需要省略。
二、公文的特点
（一）公务性
公务是公文产生和发展的源泉和基础。
内容；格式
（二）规范性
规范的体式，即 体裁
（文体/文种）
非规范性（事务性） 规范/法定格式（包括文头、正文、文尾） 约定格式 注：公文的体式是一体的。 规范性 （《办法》、《条例》中规定的）
公文知识概述
议案:适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
报告:适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关 的询问。
请示:适用于向上级机关请求指示、批准。
批复:适用于答复下级机关的请示事项。 意见:适用于对重要问题提出见解和处理办法。
函:适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请 求批准和答复审批事项。
（二）主体：包括 标题、主送机关、 正文、附件、成文 日期、公文生效标 识、附注等。
2. 主 送 机 关 ， 即 公 文 的主要行文对象 。除 直接面向社会发布的 普发性公文外 ，一般 都有主送机关。
主题词：×× ×× 通知
抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
公 文 知 识 概 述
云南财经大学 李昆峰
公文基础知识
一、关于公文概念
1. 文书：指机关团体、企事业单位及个人等行为主体，在工作、 生产、学习、生活中形成并使用的，具有惯用格式的文字材料， 包括公务文书、私务文书两大范畴。 2. 公文：指法定的机关、组织等行为主体，在其公务实践中，依 据规范的程序、体式撰制、运行，通过特定渠道向特定对象表 述意志，旨在实施管理、处理公务并产生法定效力的文书。
（三）版记：包括主题 词、抄送机关、印发机 关和印发日期、版记中 的反线、版记的位置等。 版记应置于文件最后。
《公文概述》PPT课件
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4、 公文的分类
公文的分类，是根据不同的分类标准或观 察的角度，从整体上将公文划分若干类别，以 帮助人们认识公文。
通常的划分依据有： 使用范围 行文方向 涉密程度 办理时限 公文来源 公文载体
精选PPT
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按照使用范围划分：
通用公文：又称行政公文。是指机关、团体、企 事业单位等各类社会组织在管理活动中对外制发、 传递和办理的公文。包括党和国家机关、团体、 企事业单位对外制发的各种文件，如命令、决议、 决定、通知、通报、请示、报告。
程序的最后完成稿，具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据。定稿一经确 立，如不经法定责任者（如签发人、讨论 通过该公文的会议等）的认可，任何人不 得再对其予以修改，否则无效。
定稿的外形特征是有法定的生效标志 （签发等）；有的还标明“定稿”、“最 后完成稿”等稿本标记。
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（3）．正本
在涉外场合公文中应对使用何种不同国家和民场合公文中应对使用何种不同国家和民族文字撰制以及它们是否具有同等效力族文字撰制以及它们是否具有同等效力作出明确的规定并应指明在理解上产生作出明确的规定并应指明在理解上产生纠纷时以何种文字的文本为准纠纷时以何种文字的文本为准34精选ppt11公文是公文是国家机关及其他社会组织国家机关及其他社会组织在行使在行使职权和实施管理过程中形成的职权和实施管理过程中形成的具有法定效具有法定效力和规范体式力和规范体式的文书是进行公务活动的的文书是进行公务活动的重要工具
公文概述
公文，即公务文书，又称文件。 是国家机关及其他社会组织在行使 职权和实施管理的过程中所形成的 具有法定效力与规范格式的文书。
国家行政公文有13类13种： 命令（令）、议案、决定、意见 公告、通告、通知、通报、报告 请示、批复、函、会议纪要。
命令：是我国最古老的公文文种之一，三 国时候曹操为了完成统一大业，千方百 计广招人才，先后颁布了《求贤令》、 《举士令》。在古代命令称作誓、诰、 制等。
1、下行文 指具有隶属关系的机关发给 机关的公文。
2、发文字号由 、
、
组成。
3、公文标题中的事由多以“
”的介词结构形式出现。
4、主送机关是指公文主要受理机关，即负责
或
行文的机关。
5、主题词是公文 标识，一般由 或名词性词组组成，以 个至 个为宜
6、公文的办理为
和
两个程序。
7、请示应 的，应当用
，不能一文数事；一般只写一个
命令的特点：
1、内容很重要。
2、权威性极强：一旦发布不得修改、歪 曲。别的公文内容与命令抵触的一律以 命令为主。
3、强制性：无条件服从。
议案
各级人民政府向同级人民代表大会或者人 民代表大会常务委员会提请审议事项的会 议性公文。 如：中央军委、最高人民法院可向全国人 民代表大会提出议案.
公告
向国内宣布重要事项，如宣布选出国家领 导人、颁布宪法等。 发文级别很高，限于国家最高行政机关及 其部门、各省、自治区、直辖市的行政机 关，下级地方机关不使用公告，社会团 体、基层单位不能制发公告。
0公文写作基础知识
公文写作基础知识第一章 公文概述 一、公文的概念－－公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料,是办理公务的重要工具。公文的基本含义,可以从四个方面来理解：(1)公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。(2)公文形成的条件是行使职权和实施管理。(3)公文是具有法定效用与规范格式的文件材料.这是公文区别于其他文章和图书资料的主要特点。(4)公文是办理公务的重要工具之一。二、公文的发展、演变，反映了历代政权的性质，也反映了统治者的需要及其对公文在行使政治权力中的重要性的认识程度。公文是统治阶级实现其统治的一种重要工具，因此，文书工作具有鲜明的阶级性，它从属于一定的政治集团并为其服务。三、“文书”、“文件”、“公文”这三个概念，在机关的日常活动中是基本一致的。四、公文的特点主要表现在五个方面(1)公文有法定的作者。(2)公文有法定的权威。(3)公文有特定的效用。(4)公文有规范的体式。(5)公文有规定的处理程序。五、公文的作用主要表现在五个方面(1)领导和指导作用。(2)行为规范作用。(3)传递信息作用。(4)公文联系作用。(5)凭证记载作用。六、公文的分类：(1)从公文的来源来划分：对外文件、收来文件、内部文件，(2)从公文的行文关系上来划分：上行文、平行文、下行文。(3)从公文的秘密程度和阅读范围来划分：秘密文件、普通文件、公布文件。(4)从公文的制发机关的性质和公文作用来划分：法规文件、行政文件、党的文件。法规文件又可分为法律文件、法令文件、行政法规文件。(5)从公文内容的性质和特点来划分：指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文、记录性公文。常见的公文分类还有：(1)从文件的缓急程度上划分，分为特急件和急件。(2)从文件的使用范围来划分，可分为通用文件、专用文件和技术文件。(3)从文件的发送目的来划分，可分为主送件、抄送件和批转件、转发件。(4)从文件的处理要求来划分，可分为急件和平件。急件又可可分为需办文件(办件)和参阅文件(阅件)等。第二章 公文写作 一、公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动．公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。在机关起草的实践中，起草公文的任务可以由一人承担，也可以由多人承担，这主要取决于公文的重要程度和机关的文书人员队伍条件。二、公文质量直接关系到机关的工作效率问题
公文概述
（三）公文有特定的效用 公文是在现行工作中形成，也在现行工作中发生效用， 为推行现行工作服务。 （四）公文有规范的体式要求 公文的规范体式是指公文在形式上按照法规固定下来 的具有非常严格的标准化要求的样式。 （五）公文有规定的处理程序 公文的制法，一般应经过起草、核稿、签发的程序。
印发日期指实际印刷的时间，不同于成文日期，
用阿拉伯数字标注。
印发机关一般为发 文机关的办公厅 （室），左空一字。
印发日期以公文付印 的日期为准，用阿拉 伯数码标识。印发日 期右空1字。
印发机关和印刷日期同一行。打字 校对人员姓名和印刷份数同为最末 一行。用3号仿宋体字。
4.版记中的ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ线：版记各要素之下
标题 主送机关
标题下空一行，左侧顶格用3号仿宋体，回 行时仍顶格；最后一个主送机关名称后标全 角冒号。
不同类且非并列关系的机关中间用逗 号隔开，同类中间用顿号隔开，末尾 加冒号，如 “各省、自治区直辖市人民政府，国 务院各部委、各直属机构：”
主送机关名称下一 行，每自然段左空 2字，回行顶格。 数字、年份不能拆 开回行。3号或4号 仿宋体印刷。
七、公文的文面格式 公文的构成要素被划分为：眉首、主体、版记三个部分
眉首
主体
版记
公文格式
（一）眉首
1、公文份数顺序号 （机密、绝密件才标注）
应用文写作第二篇 公文篇——公文概述
(5)发文机关。发文机关也称为“落款”，发文机关是公文的法定作 者， 在正文右下方标注，落款要写机关的全称或规范化的简称，联 合发文的落款，应将主办机关的名称排列在前。以领导人名义制作 的公文，必须标出其职务。通常情况下，也有以机关印章上名称取 代标识的发文机关的。 (6) 印章。它是使公文合法、生效的凭证。在公文中，除纪要外，其 余都要加盖印章。印章要端正、清晰，应盖在文件末尾发文日期处， 以印章下部边缘压盖发文日期，并应当注意使年、月、日露出。联 合发文时，联合行文机关都应加盖印章，主办机关印章在前。如果 是联合上报的公文，由主办单位加盖印章即可。 (7)发文日期。发文日期即文件发出和生效的时间。一般性公文，应 以实际发出日期为准；会议通过的文件，应以会议通过的时间为准； 法规性文件以批准日期为准。日期写在正文末尾、发文机关名称之 下，年份要写全称。
(4)发文机关标志。人们常习惯将其称为“公文版头”，用较大的字 号套红印在公文首页上端，居中排列，一般由发文机关的全称或规 范化简称后加“文件”组成。若是几个机关联合行文，发文机关标 志可以并用联合发文机关名称，也可单独用主办机关名称。 (5)发文字号。发文字号包括发文机关代字、年份、发文顺序号3个 部分，年份须用六角括号“〔 〕” 标注，下行文常在发文机关代 字后加“发”字，公文函一般在代字后加“函”字。联合发文，只 标明主办机关发文代字。 (6)签发人。它是指代表机关最后核查并批准公文发出的领导人姓名。 凡是上报的公文都须标注签发人的姓名，非上报公文不标注，签发 人平列于发文字号右侧，写“签发人”3个字加冒号，再写签发人姓 名，此时发文字号居左。
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公文概述（补充）
一、含义
公文，即公务文书的简称，属于应用文。公文有广义和狭义之分。广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。
二、分类
公文按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、指示、公告、通知、通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。通知、公文纪要有时也可作为平行文。
公文按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急文件可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递、办理的速度也就要求越快，但要“快中求准”。随着社会的发展，对公文的时效要求越来越高，即使常规公文，也应随到随办，以提高办文效率。
公文按其机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。绝密、机密、秘密公文又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件。文件的密级越高，传达、阅办、保管的要求也越严。
三、公文的行文关系
（1）行文关系，是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。机关部门、单位之间的相互关系，一般可分为同一系统上下级之间的相互隶属关系，同一系统的平级机关之间以及同一机关各部门之间的平行关系，不同系统的机关、部门之间不相隶属关系。行文关系是根据行文单位各处的隶属关系和职权范围确定的。
（2）建立正确的行文关系，遵守必要的行文规则，有助于机关、部门、单位维护正常的领导和管理，避免行文混乱，防止“公文旅行”，克服文牍主义，提高工作效率。一定的行文关系，规定和约束了公文按照一定的方向运行，通称为行文方向。行文方向是行文关系的反映。行文方向分为上行文、平行文和下行文。在具体行文中，根据组织关系和工作需要，可以采取逐级、多级、越级、直达、直接等不同的行文方式。
（3）遵照以下规则：按照职权范围行文、按隶属关系行文、一般应当逐级行文等。
（4）行文其他注意事项：主送与抄送应准确得当；一般应一文一事；准确把握联合行文规定、公布公文如不另行文，应在公布时注明。
公文种类
公文的种类简称文种。根据国务院办公厅1993年修订发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，公文种类主要包括：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。
公文作为传达和贯彻党和国家的方针政策、联系和处理各级机关公务的工具，体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的行为目的。因此，公文的种类和体式取决于公文的性质和公务活动的内容与方式。不同的文种反映着公文不同的内容与作用。各机关在拟制公文时，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围、所处地位与发文目的，正确使用文种。在机关单位，除了应用公文之外，经常用到的还有常用文书。常用文书包括：计划类、总结类、讲话类和信息类等。
制作公文，是推行公务必要的工具，如何将处理公务的意思，表现出来，是初任公职者最头痛的问题；现职者可以翻阅档案，可以请教同僚；甚至于经由主管的修改，揣摩公文制作的道理，久而久之，自然成为「案牍老手」。
由于时代的进步，未来利用网络传递公文，乃必然的趋势。因此，凡在网络传送上，可能产生扞格之处，必须所有调整。身为现代的公务员，除了要掌
握撰拟公文的原则及要领外，也要对网络传递、排版技巧、档案运用等相关计算机常识，所有认识，才能让公文成为提高行政效能的工具。
兹先将公文的基本概念，分述如下：
一、公文的意义：
公文程序条例第1条规定：「称公文者，谓处理公务之文书……。」由此得知，公文必须具备以下两个条件：
1、实质条件：须为处理公务所制作的文书，才能称之为「公文」
2、形式条件：处理公务所制作的文书，必须具备公文程序条例所规定的程序与格式。
二、公文的类别：
公文程序条例第2条规定，公文分为6类：
1、令：公布法律、任免、奖惩官员，总统、军事机关、部队发布命令时用之。
2、呈：对总统有所呈请或报告时用之。
3、咨：总统与国民大会、立法院、监察院公文往复时用之。
4、函：各机关间公文往复，或人民与机关间之申请与答复时用之。
5、公告：各机关对公众有所宣布时用之。
6、其它公文。
三、公文的区分：
为了印信的使用及彼此称谓与用语，公文仍有必要依照发文者与受文者之间的关系，区分为「上行文」、「平行文」、「下行文」三种。
1、上行文：下级机关对上级机关有所请求或报告时所使用。
2、平行文：同级机关或不相隶属机关间行文时所使用。
3、下行文：上级机关对所属下级机关有所指示、交办、批复时所使用。
四、文书处理程序：事务管理规则第10条规定，文书处理程序分为下列各步骤：
1、收文处理：签收、拆验、分文、编号、登录、传递。
2、文件签办：拟办、送会、陈核、核定。
3、文稿拟判：拟稿、会稿、核稿、判行。
4、发文处理：缮印、校对、盖印及签署、编号、登录、封发、送达。
5、归档管理：依档案法及其相关规定办理。
五、制作公文的基本原则：公文程序条例第8条规定：「公文文字应简浅明确，并加具标点符号。」兹分述如下：
1、简：就是简单之意，公文应力求言简意赅，切忌累赘繁琐、言不及义，甚至于能用一段完成者，不必硬分为2段、3段，能用一个字者，绝不用两个字；能用一句话者，绝不用两句话。
2、浅：就是浅显之意，公文应力求简浅易懂，切忌舞文弄墨、艰深费解。
3、明：就是清楚之意，公文应力求正确清晰，切忌偏差歪曲、文义晦涩。
4、确：就是肯定之意，公文应力求语气坚定，切忌模棱两可、似是而非。
5、现代公文应正确使用标点符号，以免受文者曲解文义，贻务公务。
※附记：公文虽分为令、呈、咨、函、公告、其它公文6种，但一般机关极少用呈及咨2种公文；再者，其它公文中也仅常用签及书函2种。