发改投资电〔2019〕1号 关于铁路建设项目清理概算工作的通知
铁路工程概算清理有关问题的探讨
铁路工程概算清理有关问题的探讨作者：程金玉来源：《价值工程》2020年第08期摘要：铁路工程的概算清理，是对工程投资的再次核定，是分析和验证概算执行情况、反应投资控制成效及建设管理水平的依据。
新政策条件下，建设单位作为概算清理责任主体，应组织设计、施工等单位以设计为基础，以国家和行业的法律法规、批复文件和承发包合同及相关协议为依据，分项分类进行清理，编制概算清理文件。
本文对建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为后续工程概算清理提供借鉴。
Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.关键词：铁路工程;概算清理;工作方法Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods中图分类号：U215.1 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2020）08-0083-031 ;概述1.1 概算清理的程序铁路建设项目概算清理的一般程序为：建设单位在做好概算清理准备工作后，向铁路建设项目审批部门提出清理概算的工作申請，得到同意后建设单位组织设计、施工等单位编制概算清理文件，经过设计单位、建设单位的初步审查，上报铁路建设项目审批部门，下发概算清理批复文件。
铁路建设项目清理概算
铁路建设项目清理概算清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成，下面本人通过对几个项目清理概算中的一点工作体会，与大家一起探讨，意在能够对哈大线的清理概算工作起到一定的帮助作用。
一、清理概算工作的目的个人认为，清理概算是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，同时也是铁路施工企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
能够作好清理概算工作，可以将建设过程中存在的问题（主要是指合同中不包含的、或者因为建设单位、其他第三方意见而增加的工程）得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业经济利益的最大化。
二、铁道部对清理概算工作的主要思路和方法今年来，铁道部铁路建设项目清理概算工作较多，根据我参加和接触的几个清理概算项目的工作和批复情况，我认为铁道部对清理概算工作的主要思路如下：1、清理概算总额不得突破可行性研究总额的10% 大型铁路建设项目一般由国家发改委批复立项，根据国家发改委相关规定，建设项目实施阶段如果超过可行性研究的10%就需要重新上报可研。
（这是铁道部不愿意见到的局面，也就是说一旦建设项目上报的清理概算投资超过了10%的话，铁道部会想尽办法核减投资）但是，这里面提醒大家注意的事项主要有以下两点：第一、征地拆迁增加的费用可以不计算在涨浮之内；第二、材料价差增加的费用也可以不计算涨浮之内。
2、清理概算增加的工作内容要有理有据、分类合理铁道部比较认可的清理概算可以增加的内容，主要有六大类，详细如下：（1）执行国家规范主要从环保、水保、文物考古、林业、消防、抗震、防洪、防灾减灾等国家强制性规范执行方面，一般以|类变更设计形式上报。
（2）物价上涨（3）征地拆迁主要包括征地拆迁工程，也可以从地方规划、地方性政策（如市区必须使用商品混凝土和自来水等）、地方性规范执行等。
（4）财务费用（5）执行铁道部相关技术标准、规范主要从建设标准的提高、（6）重大技术方案新规范的执行、路网规划调整、铁路装备水平的变化等方面及措施调整因此，上报的清理概算增加费用的内容及原因，越符合以上六大类的内容，批复的可能性就越大。
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决定
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结
果的决定
文章属性
•【制定机关】河南省发展和改革委员会
•【公布日期】2019.11.26
•【字号】豫发改法规〔2019〕737号
•【施行日期】2019.11.26
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
河南省发展和改革委员会关于公布规范性文件清理结果的决
定
豫发改法规〔2019〕737号
各省辖市、济源示范区管委会、各省直管县（市）发展改革委，委机关各处（室、局），委属有关单位：
按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于开展规章规范性文件清理工作的决定》（豫法政办〔2019〕20号）要求,我委对2019年9月30日之前制定印发的规范性文件进行了清理。
现将清理结果公布如下：
一、《关于做好传统基础设施领域政府和社会资本合作项目管理有关工作的通知》（豫发改投资〔2016〕1510号）等275件规范性文件继续有效。
二、《关于印发委托投资咨询评估暂行管理办法的通知》（豫发改投资
〔2016〕1119号）等28件规范性文件宣布失效。
凡宣布失效的规范性文件，自本决定印发之日起一律停止执行，不再作为行政管理的依据。
附件：1.河南省发展改革委继续有效的规范性文件目录（275件）
2.河南省发展改革委决定失效的规范性文件目录（28件）
2019年11月26日附件1。
关于印发铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法的通知(铁财[2008]250号)
![关于印发铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法的通知(铁财[2008]250号)](https://img.taocdn.com/s3/m/a09f790bba1aa8114431d957.png)
铁道部文件关于印发铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法的通知铁财〔2008〕250号部属各单位：现将修订后的《铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法》发给你们，请按照执行。
本办法自印发之日起执行。
铁道部原发《关于印发〈铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法〉的通知》（铁财〔2 002〕92号）同时废止。
二OO八年十二月十一日铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法现将修订后的《铁路基本建设项目竣工财务决算编制和资产交付办法》发给你们，请按照执行。
本办法自印发之日起执行。
铁道部原发《关于印发〈铁路基本建设项目竣工财务决算和交付使用资产编制办法〉的通知》（铁财〔2002〕92号）同时废止。
第一条为加强铁路基本建设竣工项目资产管理，及时编制竣工财务决算并办理竣工项目资产移交，尽早发挥投资效益，根据《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔2002〕394号）、财政部办公厅《关于进一步加强中央基本建设项目竣工财务决算工作的通知》（财办建〔2008〕91号）、铁道部《关于发布<铁路客运专线竣工验收(暂行)办法>的通知》（铁建设〔2007〕183号）、铁道部《关于重新印发〈铁路建设项目竣工验收交接办法〉的通知》（铁建设〔2008〕23号）、铁道部《铁路运输企业固定资产管理办法》（铁财〔2005〕235号）等规定，结合铁路基本建设项目管理的实际，制定本办法。
第二条铁路基本建设项目竣工财务决算，是铁路基本建设成果的最终反映，是确定新增资产价值的依据，是进行建设项目投入产出分析测算及成本支出情况分析的重要基础。
第三条建设单位要按照铁道部有关规定的要求，严格按竣工验收交接工作程序办理初步验收及正式验收手续。
在确保运输安全的前提下，经批准可分期、分区段或单项进行验收交接，办理资产移交；建设单位在全部项目初步验收合格后，按规定编制整个建设项目竣工财务决算。
资产交付工作主要包括：(一)竣工项目资产交付工作由建设单位组织，在竣工项目办理初验前，施工单位应按建设单位的要求填写“竣工项目资产初验记录表”（附件7），逐项登记交付的资产，其中价值栏按该项资产合同价值填列，并将该表交资产接收单位(资产实际列账单位,下同)，对资产名称、数量等情况进行核实。
《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》
《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》济南铁路局建管处建技函〔2021〕32号转发铁道部工程设计鉴定中心《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》的通知各合资公司和建设指挥部,工程管理所,设计所：现将铁道部工程设计鉴定中心《关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知》转发给你们，请认真贯彻执行。
初步设计和清理概算文件及有关资料是铁路建设项目重要的基础资料，各单位要切实引起重视，按照《初步设计和清理概算送审文件合规性检查表》逐条核对，认真填写，及时按程序上报。
本经营管理性文件目录编号：JNJG/JG-2021-014-01二○一二年三月二十三日―1―铁道部工程设计鉴定中心鉴综函[2021]82号关于细化铁路建设项目初步设计和清理概算送审文件要求的通知各铁路局、各铁路公司(筹备组)：为规范铁路建设项目初步设计、概算清理文件的编制和送审程序，提高文件质量和工作效率。
按照铁道部《关于进一步加强铁路建设管理若干意见(铁办[2021]68号)、《关于发布(铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法)的通知》(铁建设[2021]152号)、《关于印发(铁路基本建设项目投资控制管理办法)的通知》(铁计[2021]97号)要求，各单位在上报设计文件之前，要切实做好建设项目初步设计、清理概算上报文件及有关资料的基础工作。
一、初步设计是建设项目实施决策阶段。
建设单位应认真履行职责，严格按照国家和铁道部法律法规和有关规定，按照可研批复的主要技术标准、规模、工期和投资以及初步设计阶段文件编制规定深度的要求，落实工程建设必要的外部条件，按规定完成勘探和勘察工作量，确保线路方案稳定、主要工程措施落实。
二、项目概算清理是依法规范概算管理的建设责任和控制投资的有效手段，必须按相应权限、程序办理。
建设单位要依法合― 2―规，严格按照国家和铁道部批复的投资估算和概算，以及合同约定和已经批准的变更设计对销号项目概算进行清理。
铁路建设项目投资控制管理文件部分清单
第35卷第4期周琳琳:高速铁路连续梁节段预制拼装建造方案比选及造价分析• 49•高，质量好，适用性强，施工安全性高，但铁路建设成 本相对较高。
目前，桥梁工程在高速铁路建设中的比重越来 越大，随着节段预制拼装工艺的发展与普及，其在某 一条线路中与桥梁相关的工点若能得到大规模应 用，那么大型临时设施相关的摊销费用将随其使用 率的提高而降低，应用节段预制拼装法的单个工点 的费用将显著下降。
且随着技术和管理水平的曰益 进步，节段预制拼装法的预制及拼装成本逐步下降，进而降低节段预制拼装的施工成本，为该工法的推 广打下坚实的成本基础。
参考文献[1]聂君.浅谈节段预制梁拼装施工技术[J].科技经济导刊，2017论研究[D].成都:西南交通大学，2019.[3] 陈彪.桥梁预制节段拼装施工技术发展概述[J].筑路机械与施工机械化，2014, 31(3) :31 -36.[4] 任凯.节段预制拼装建造连续梁桥方案比选及造价分析[J].铁路工程技术与经济，2017(2) :31 -34.[5] 朱新安.节段箱梁预制拼装连续梁体系关键技术研究[D].合肥:合肥工业大学，2014.[6] 杨聪.超宽混凝土箱梁短线法预制拼装施工控制研究[D].长沙:长沙理工大学，2018.[7] 杨树民.节段拼装梁胶接法施工梁段预制关键技术分析[J].铁道建筑技术，2016(4) :35 -37.[8] 姚远.客运专线大跨度连续梁桥施工过程中的关键技术研究[D]•兰州：兰州交通大学，2018.[9] 龙蛟.中小跨连续梁支架与悬臂现浇在临时结构受力、工期及经济性方面对比分析[D].石家庄:石家庄铁道大学，2019.(26) : 127.[2]何佳乐.高速铁路节段预制拼装梁键齿接缝抗剪性能试验与理责任编辑：武赞铁路建设项目投资控制管理文件部分清单1关于加强铁路基建大中型建设项目征地管理的通知(铁建设电1_2009]23号）2关于明确铁路基建大中型项目征地拆迁有关问题的通知（铁计电[2009 ] 100号）3铁路建设项目变更设计管理办法（铁建设[2012]253号）4关于加强铁路建设项目征地拆迁工作的指导意见（铁总计统[2014]97号）5企业财务管理暂行办法（铁总财[2014]365号）6固定资产管理办法（铁总财[2015]45号）7关于国铁基建项目执行企业会计准则有关问题的通知（铁总财[2015]40号）8关于加强建设项目财政预算资金管理工作的通知（铁总财[2015] 158 号）9铁路建设项目验工计价办法（铁总建设[2014] 298 号）10关于进一步规范铁路建设项目征地拆迁验工计价工作的补充通知（铁总建设[2015]257号）11关于铁路基建项目增值税进项税额抵扣有关事项的通知（铁总财[2015]163号)12关于明确全面实施营改增有关事项的通知（铁总财[2016]119 号）13铁路装备投资计划管理办法（铁总计统[2016 ] 46号）14关于明确营业税改增值税后铁路建设管理相关事项的通知（铁总建设[2016] 124号）15关于全面实施营改增后在建项目物资管理有关事项的通知（铁总财[20丨6]139号）16关于明确全面实施营改增后财务管理有关事项的通知（铁总财[2016] 158号）17关于清理规范工程建设领域保证金的通知（铁总财[2016]211 号）18关于营改增后铁路更新改造工程设计概预算编制相关内容调整意见的通知（计统改电[2016]146号）19关于营改增后铁路基本建设工程相关造价标准调整意见的通知（铁总办建设[2016]75号）20建设工程质量保证金管理办法（铁总办建设[2017 ] 95号）21铁路基本建设项目投资管理办法（铁总计统[2017 ] 179 号）22基本建设财务管理规定（铁总财[2017]36号）23关于规范固定资产后续支出财务管理有关事项的通知（铁总财[2017]95号）24关于进一步加强铁路建设项目征地拆迁工作和费用管理的指导意见（铁总计统[2017] 177号）25关于铁路建设项目清理概算工作的通知（发改投资电[2019]1 号）26国铁集团固定资产投资管理办法（铁发改[2020]9 号）27铁路运输设施设备技术改造项目及投资计划管理办法（铁发改[2020] 12号）28铁路装备购置、固定设施大修投资项目可行性研究文件编制指南（发改技装函[2020]26号）(本刊编辑部）。
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策
浅谈铁路建设项目清理概算常见问题及对策摘要：铁路项目具有建设周期长、区域跨度大，国家及各省、市政府有关政策性规定较为复杂，大多存在征拆、价差等费用调整，以及项目推进过程中发生的变更设计等，为确保铁路项目顺利推进，实现对铁路基本建设项目的投资控制，清理概算目前仍是概算管理和投资控制的重要手段。
本文结合几个铁路建设项目清理概算工作，从变更设计、征地拆迁、价差调整等方面探讨清理概算常见的问题及对策。
关键词：铁路建设项目清理概算问题及对策一、铁路建设项目清理概算的内容铁路建设项目清理概算的主要内容是依据建设项目管理机构签订的相关合同、协议，对征地拆迁费用、其他费等建设项目发生的费用以及按照施工总承包合同相关条款和铁路建设管理规定，对材料价差、变更设计、新增工程、预备费使用等工程费用进行清理。
二、铁路建设项目清理概算的目的清理概算主要是针对铁路建设项目特点，为规范和加强铁路建设项目设计概算管理，客观真实地反映铁路建设项目概算变化情况，科学合理确定项目概算总额。
通过对铁路建设项目征地拆迁费用、甲供物资和自购物资等各项价差、变更设计、新增工程清理，达到确定项目概算总额、完善决策管理程序、下达投资计划、实施项目销号、控制竣工决算额度的目的，同时为项目末次验工计价奠定基础。
三、铁路建设项目清理概算现状1.变更设计程序不完善。
变更设计，是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。
按照《铁路建设项目变更设计管理办法》，变更设计必须“先批准、后实施，先设计、后施工”，变更设计手续应在清理概算前全部完成。
但从实际情况看，铁路建设项目均不同程度存在变更设计手续不规范的问题，主要表现为，一是有的项目在上报清理概算文件的同时，还在上报Ⅰ类变更设计文件。
二是有的项目Ⅱ类变更设计手续不完善，导致建设项目管理机构无法及时审批。
2.审价咨询工作质量低。
按照铁路总公司要求，建设项目管理机构应委托第三方咨询机构对征地拆迁、各项价差调整以及岩溶、采空区处理工程数量、费用等内容进行审价。
初步设计招标与施工图招标变索差异浅析
初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目曾采用初步设计文件进行施工招投标，目前这些项目陆续建成通车，有关部门要求完成这些建设项目的概算清理工作。
概算清理是针对采用初步设计文件进行施工招投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、预备费与降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。
（一）概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。
其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。
通过分类分项的编制，铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。
（二）检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。
所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能1对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。
建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。
“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计” 是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。
施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。
投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。
（三）设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。
关于加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知(铁建设【2008】104号
关于进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作的通知（铁建设〔2008〕104号）各铁路局，各铁路公司（筹备组），集装箱、投资公司：为贯彻落实最严格的耕地保护制度，实现土地可持续利用，进一步加强铁路建设项目临时用地复垦工作，根据国务院七部委《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》（国土资〔2006〕225号）、国土资源部《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知》（国土资发〔2007〕81号）等文件要求，结合铁路工程建设特点，对铁路工程建设项目临时用地复垦工作提出如下要求，请按照执行。
一、提高思想认识，加强对临时用地复垦工作的组织领导各单位要加大宣传和人员培训力度，充分认识到铁路工程建设肩负环境保护、节约土地等重要社会责任，认识到在大规模铁路工程建设过程中认真贯彻执行国家土地政策、集约节约使用土地、做好临时用地复垦工作的重要意义，切实加强对临时用地复垦工作的组织领导，提高落实国家土地复垦政策和铁路工程建设项目临时用地复垦措施的自觉性。
二、做好复垦方案编制和复垦工程设计工作，为有效实施临时用地复垦和节约使用土地奠定基础1.各建设项目应按《铁路建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法》（铁建设〔2007〕152）要求编写临时用地复垦内容。
2.在申请用地之前，应依据土地开发整理相关规范和要求编制详细的土地复垦方案，按规定报送国土资源管理部门评审。
3.建设项目各阶段要在临时工程详细设计基础上开展临时用地复垦工程设计，提出具体工程措施，计算详细工程数量。
4.复垦方案编制与复垦设计应与主体工程设计优化相结合，充分考虑永临结合，合理设置临时工程，尽量减少临时用地。
三、认真编制并计列临时用地复垦费用，为临时用地复垦提供资金保障1.临时用地复垦方案编制和项目预可性研究、可行性研究、设计阶段均应以工程措施和工程数量为基础，单独编制临时用地复垦费用。
2.项目预可行性研究、可行性研究、设计阶段，大型临时工程、过渡工程及取弃土场等临时用地的复垦费暂按铁路工程造价标准的相关规定和相应的工程数量进行编制，并在相应概算章节单列，现行铁路工程定额不满足概算编制需要时，可参照财政部和国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2005〕169号）进行补充单价分析。
广东省建设工程设计概算编制办法
广东省建设工程计价依据广东省建设工程概算编制办法征求意见稿广东省住房和城乡建设厅二○二○年五月目录1 总则 (1)2术语 (2)3基本规则 (4)3.1一般规定 (4)3.2编制依据 (5)3.3编制程序 (6)3.4概算文件组成 (8)4工程费用计算方法及标准 (25)4.1建筑安装工程费 (25)4.2设备及工器具购置费 (27)5工程建设其他费用计算方法及标准 (28)5.1一般规定 (28)5.2土地使用费和其他补偿费 (28)5.3与整个工程项目建设有关的费用 (32)5.4与生产经营有关的其他费用 (41)6 预备费的计算方法及标准 (44)7 专项费用的计算方法及标准 (46)7.1 资金筹措费 (46)7.2 流动资金 (46)8 概算管理及调整 (47)8.1 一般性管理要求 (47)8.2 概算调整 (48)附录建设工程概算编制文件汇编(略) (50)1总则1.0.1为合理确定建设项目投资控制额度，规范建设工程项目概算的计价活动，根据国家有关法律、法规和规定，结合我省实际，制定《广东省建设工程概算编制办法》（以下简称本办法）。
1.0.2本办法适用于我省行政区域内新建、改建、扩建建设工程的设计概算计价活动；本办法所称的建设工程是指房屋建筑工程和市政公用工程。
其他专业工程没有设计概算计价相应规定的，可以参照执行。
1.0.3国有资金投资或国有资金投资为主的建设工程的设计概算应依据本办法进行。
非国有资金投资的建设工程的设计概算可以参照本办法执行。
1.0.4设计概算是确定和控制建设项目总投资的依据，是项目实施全过程造价控制管理的依据，是衡量设计方案经济合理性和优化设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。
项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
1.0.5设计概算计价活动应遵循客观、科学、合理的原则。
1.0.6本办法是根据国家和省现行法律、法规和文件规定为依据编制的，执行中如遇适用的法律、法规和文件变更，概算的费用项目及计算方法、标准应以新颁布的法律、法规和文件规定为依据。
初步设计招标与施工图招标变索差异浅析
初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目曾采用初步设计文件进行施工招投标，目前这些项目陆续建成通车，有关部门要求完成这些建设项目的概算清理工作。
概算清理是针对采用初步设计文件进行施工招投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、预备费与降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。
（一）概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。
其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。
通过分类分项的编制，铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。
（二）检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。
所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。
建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。
“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。
施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。
投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。
（三）设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。
铁路项目概算梳理和清理
铁路项目概算梳理和清理(根据与设计院交流情况整理)何祖金一、掌握合同对费用的具体约定概括的讲主要有四方面：A、工程的计价模式（以量、单价计量，超出的量、新增的工程项目如何处理）B、可调费用的范围和条件C、风险包干费用的范围及支付方法D、安全生产费的内涵及支付1、工程的计价模式（1）工程量清单内的工程：这没什么异议，按约定办即可。
但有一点必须注意：工程量清单内的工程项目的划分及其所包含的内容，要查实，即必须对报价文件的单项概算及各条目下的定额采用予以核实。
如：基础：孔桩，一是桩径，二是土石级别，三是基础辅助施工费（元）；轨道：都是实的，有砟重点关注道砟的来源和单价。
站后工程：以设备为主。
如果实际发生的与工程量清单的内涵相差甚远时，唯一的办法是能否靠上新增工程。
然后完善补充协议，单价以投资检算为依据，减少损失。
施工图的量不能超太多（施工图招标的项目除外），量差属风险包干范围。
目前总承包风险费包括（但不限于）以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备及除按国家和铁道部有关政策允许调整的价差之外的差价；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
2、可调费用的范围和条件铁路施工招标“标准文本”中合同可调整内容的规定为：（1）在合同实施过程中，除根据合同约定可调的费用外，合同总价保持不变。
（2）本项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的I类变更设计（承包人可积极参与并建议实施方案，最应引起重视的内容）；（2）保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理；（3）甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整（按规定计算<建设单位提供数量和招标价，设计单位报文件>）；（4）按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整（目前按铁建设【2008】182号文，铁建设【2009】46号文<注意年度工程完成的比例>）。
初步设计招标与施工图招标变索差异浅析
初步设计招标与施工图招标变更索赔差异浅析一、初步设计招标模式下的变更索赔及概算清理为了加快铁路路网建设、缩短建设周期及尽早实现和发挥投资效益，铁路建设项目曾采用初步设计文件进行施工招投标，目前这些项目陆续建成通车，有关部门要求完成这些建设项目的概算清理工作。
概算清理是针对采用初步设计文件进行施工招投标特别增加的一项投资管理措施，他涉及到施工图投资检算、变更设计、征地拆迁及价差调整、其他政策性费用调整、预备费与降造费清理、建设期贷款利息清理、概算清理投资增减原因分析等几个方面，政策性强，工作量大。
（一）概算清理原则清理概算的主要原则即合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。
其概算基础为批复初步设计，其清理概算依据则是针对施工项目签订的合同以及相关规定，其概算凭证则是建设单位的最终量价。
通过分类分项的编制，铁路建设各方才能对其清理结果予以接受，才能对投资进行控制，才能对工程质量予以保障。
（二）检算施工图投资由于在设计深度上存在差异，因此在初步设计以及施工图设计上，工程量的细度以及深度也存在很大的区别，并且两个阶段对工程造价进行计算所用定额也存在差异，从而对工程造价造成了影响。
所以，施工图的投资检算较为复杂，工作量较大，设计单位对其编制应当依据初步设计的内容以及批复原则进行，不能对设计规模进行擅自增减，也不能对设计标准进行改变，更不能对工程量予以变更。
建设单位要仔细分析、审查、明确界定施工图投资检算以及变更设计，准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计中的工程数量看做量差。
“量差”是初步设计（招标工程量）与施工图两个设计阶段工程数量之差，“变更设计”是施工图交付之后，在施工过程中因各种原因产生的实际发生数量与施工图数量之差，两者有本质的区别。
施工图量差与变更设计应严格按施工合同约定处理。
投资检算是施工图检算中对材料价差以及新增工程进行计算的基础，会直接影响到概算清理的结果。
（三）设计的变更根据铁路建设项目变更的相关规定，对设计进行变更需要遵循以下原则：先批准原则，先设计原则。
铁路工程清理概算及变更思路
铁路⼯程清理概算及变更思路铁路⼯程清理概算及变更思路⼀、清理概算的要点分析（⼀）⽬的和作⽤：针对铁路建设特点为规范和加强铁路⼯程项⽬概算管理，真实地反映铁路概算变化情况，依法合规确定项⽬总概算，并⾮是追加投资。
（⼆）主要内容：依据合同、协议，对变更设计、、征地拆迁、第⼗⼀章费⽤等直接与⼯程有关的项⽬费⽤清理。
（三）主要原因（复杂性）1.建设周期长：⼀般项⽬的建设⼯期多在3年及以上，因此要区别不同影响因素在不同时间点对⼯程造价的影响。
2.涉及⾯⼴：包括国家、政府部门、⾏业政策，地⽅规划与诉求，相关单位的要求，企业和百姓利益的⽅⾯。
3.投资规模⼤：⼀般项⽬的投资均有⼏⼗亿、上百亿甚⾄上千亿，个别项⽬超过2千个亿。
4.⼯程线型分布：项⽬的平均宽度仅⼏⼗⽶，但线路长度较长，⼤多在⼏百公⾥、上千公⾥。
（四）基本要求1.严肃性：涉及投资⼈、建设管理、施⼯企业等受⼯程影响参建各⽅的切⾝利益，只有根据合同约定、依法合规、有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。
并经得住审计的检验、历史的考验。
2.可靠性：应充分与建设单位进⾏沟通，才能在上报时不漏项、审查时不被剔除、批复后能计价。
为此只有做到事实清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，获得审查⼈员的认可，才能通过审查。
3.必要性：部分项⽬建设资⾦难以保证⼯程进度，需要⼤量挤占企业⾃有资⾦，不仅损害了施⼯企业的切⾝利益⽽且与国家对建设项⽬的基本要求不相符，对项⽬最终投资规模进⾏清理是必要的。
（五）铁总⼯作安排铁总⼀般在每年的3⽉初召开清理概算⼯作安排会，对当年需要清理概算的项⽬进⾏统⼀安排与部署，未列⼊的项⽬还可向铁总主管部门提出申请，得到认可后，组织有资质的设计单位或施⼯图设计单位编制清理概算⽂件，经建设单位初审后上报主管部门审查批准或核备。
（六）主要原则严格按原铁道部《关于依法合规做好建设项⽬清概⼯作的通知》（鉴综电（2009）401号）执⾏。
1.投资检算编制原则。
水利水电工程环境保护概估算编制规程
水利水电工程环境保护设计概（估）算编制规程（征求意见稿）编制单位：水利部水利水电规划设计总院黄河勘测规划设计有限公司二 O O四年四月目录1 总则 ......................................................... 错误!未定义书签。
2 概算文件的编制原则和依据...................................... 错误!未定义书签。
编制原则.................................................... 错误!未定义书签。
编制依据.................................................... 错误!未定义书签。
3 概算文件的组成内容............................................ 错误!未定义书签。
编制说明.................................................... 错误!未定义书签。
概算表及概算附件............................................ 错误!未定义书签。
4 项目划分...................................................... 错误!未定义书签。
概算项目的组成.............................................. 错误!未定义书签。
第一部分环境保护措施...................................... 错误!未定义书签。
第二部分环境监测措施..................................... 错误!未定义书签。
第三部分仪器设备及安装.................................... 错误!未定义书签。
铁路工程 概算清理
附件3：铁路工程项目概算（合同）清理集团公司工程经济部2011年6月目录一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 (6)（一）目前铁路概算编制程序 (6)（二）铁道部投资控制总体原则 (6)二、铁路项目概算(合同)清理程序 (8)三、铁路项目投资控制的管理模式 (11)（一）建设管理试点单位 (11)（二）试点单位管理特点 (11)四、概算清理内容及资料的收集与整理 (14)（一）施工图量差 (14)1、施工图量差的定义 (14)2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式1 (14)（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读 (15)（2）施工图量差验工计价 (19)（3）建设单位处理方式 (19)3、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式2 (20)4、施工图量差的统计分析 (20)5、内部施工图检算 (20)（二）总承包风险费 (20)1、总承包风险费的内容 (20)2、属于总承包风险费范围的费用计算原则 (21)3、总承包风险费用的支付 (21)（三）I类变更设计 (22)1、变更设计的定义 (22)2、施工图量差与变更设计的区别 (22)3、I类变更设计申报应具备的条件 (22)4、I类变更设计划分原则 (23)5、I类变更设计需准备的资料 (23)6、I类变更设计办理流程 (24)7、I类变更审批的两种方式 (25)8、I类变更设计上报需要注意的问题 (27)9、I类变更设计费用计算应注意的问题 (27)（四）II类变更设计 (28)1、II类变更设计的分类 (28)2、II类变更设计办理需准备的资料 (28)3、II类变更设计预算编制原则 (29)（五）价差调整 (29)1、甲供料价差调整及应注意的问题 (30)2、甲控料价差调整及应注意的问题 (30)3、地材及其他材料价差 (34)（六）征地拆迁费用 (34)1、三电迁改 (36)2、地下管线迁改 (37)3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移） (37)（七）、索赔 (38)（八）其他费 (46)前言通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，而且有相应的文件规定。
概算清理相关知识【范本模板】
概算清理相关知识提纲前言一、概算清理的目的二、概算清理的特点三、概算清理的主要原则四、概算清理的主要内容（一)施工图投资检算(二）I类变更清理（三）征地拆迁费用清理（四)各项价差调整（五）二类变更清理（申请使用预备费部分）（六）其他清理五、概算清理文件编制—1—前言铁路工程概算三超问题,是一个长期存在且很突出的问题。
产生的原因是多方面的，可能一个主要原因就是：概算控制“先紧后松、节约每一分钱”的思想，影响了铁路工程概算从决策阶段到建设管理全过程的活动，导致了三超现象的出现。
铁计【2007】97号文,《铁路基本建设项目投资控制管理办法》，成为克服概算三超问题的划时代标志文件。
铁路基本建设项目要实行全过程、全方位的投资管理，按项目（预）可行性研究报告、初步设计、工程招投标、项目实施四个阶段进行投资控制。
项目（预)可行性研究阶段应合理确定投资规模，铁道部主管部门为发展计划司；项目初步设计阶段批复设计概算,铁道部主管部门为工程设计鉴定中心；项目工程招投标、项目实施阶段按批准投资进行过程控制，铁道部主管部门为建设管理司.（预）可行性研究阶段:按照铁道部基本建设工程投资(预)估算编制办法进行编制,基本预备费按一至十一章费用总额的10％计列；初步设计阶段：项目初步设计概算分章节费用原则上要控制在批复投资估算额度内,基本预备费严格按照一至十一章费用总额的5%计列.为有利于项目实施过程的投资控制,批复项目初步设计总概算超过批复投资估算5％时，应报请铁道部技术经济协调小组研究决策(合资铁路需经法定程序讨论通过)，项目初步设计总概算超出批复投资估算lO％时,需重新履行规定审批程序后批准执行。
在初步设计总概算批准后15日内编制初步设计鉴修概算报铁道部核备,并附技术经济指标统计表。
工程招投标阶段：项目建设单位组织设计单位按照批复的初步设计进—2—行施工图设计,并根据需要(可分站前、站后)编制施工图投资检算,基本预备费可按一至十一章费用总额的3％计列，投资检算报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心核备。
浅谈概算清理操作程序及处理措施
浅谈概算清理操作程序及处理措施浅谈铁路项目概算清理操作程序及处理措施-----四公司夏琦在2010年7月1日前招标的铁路项目实行的是初步设计招标，正是这一特殊性，导致了铁路项目的清算工作与其他项目不同。
由于铁路项目具有涉及面宽、投资大、建设周期长等特点，项目立项后，设计院在短期内不可能完成详细的施工图设计，只能根据勘察资料完成较为粗糙的初步设计图，基本反映出项目的类型、规模、投资等。
初步设计报部审批后，即按照初步设计图进行招标。
施工图是在初步设计的进一步优化设计，受国家政策、自然条件、社会环境、发展规划等因素影响，往往与初步设计有较大出入，因此有必要进行概算清理。
一、概算清理的作用：概算清理实际上是对一个项目全部投资的总结算，是以货币形式，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、投资效果和财务情况的总结性文件。
通过清理概算，既能准确反映建设工程的实际造价和投资结果，又可以通过与批复概算、施工图预算的对比分析考核投资控制的工作成效。
二、概算清理的原则：清理概算的基本原则是“依法合规、实事求是、遵循合同、风险共担、严格核实、图量一致”。
施工合同和已批复的初步设计概算是概算清理文件编制的依据。
其贯穿于概算清理的全过程，设计人员在编制概算清理文件时，必须认真研读建设单位与施工单位、供货商等单位签订的各类合同，以合同条款为依据，在批复的初步设计概算的框架内，公平、公正、合理地进行概算清理。
只有合理、公正的进行概算清理工作，其结果才能被各方认可，才能控制好建设投资。
三、概算清理的目的：铁路项目进行概算清理工作是为了规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、编制年度投资计划、完善决策管理程序、指导工程竣工决算、根据铁道部的年度销号计划为实施项目销号提供依据。
四、概算清理的特点：概算清理的主要特点为：①复杂性：铁路项目受种种因素的影响，具有可变性，清理概算应理清头绪，抓住重点，分析变化因素，分门别类，对不同时间点，按照相关规定，精确计算出投资总额。
项目审价管理实施细则
项目审价管理实施细则-CAL-FENGHAI-(2020YEAR-YICAI)_JINGBIAN成都铁路局建设项目审价管理实施细则（征求意见稿）总则第一条为认真贯彻落实铁道部对建设管理工作提出的“六位一体”的管理要求，加强建设项目投资控制，规范大中型铁路建设项目（以下简称“建设项目”）工程价款结算和费用支出，合理控制建设成本，提高建设项目管理水平和建设资金使用效益，根据国家有关法律、法规和规章、制度的规定，结合路局建设项目管理实际，制定本实施细则。
第二条本细则所称审价，指由路局组织建设指挥部、合资铁路公司，委托具有工程造价审核、咨询等相应资质的社会中介机构，对建设项目工程价款结算和费用支出进行审核，提出审核、咨询意见和处理措施、管理建议。
第三条本办法所称工程价款结算（以下简称“价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。
包括按工程进度、施工合同、施工监理情况办理的工程价款结算，以及根据工程实施过程中发生的超出施工合同范围的工程变更情况，调整施工图预算价格，确定工程项目最终结算的竣工结算文件。
第四条本办法所称费用支出指依据建设项目概（预）算发生或支付的除工程价款外的其他费用。
第五条建设项目审价的重点是建设指挥部、合资铁路公司与相关合同（协议）单位依据合同（协议）约定办理工程价款结算支付和依据概（预）算发生的各项其他费用支出的合规性、真实性和准确性。
第六条本细则适用于全额或部分使用中央财政资金的建设项目，包括受铁道部委托由路局作建设单位管理的国家铁路建设项目和路局作出资者代表管理的合资铁路建设项目（含绝对控股和相对控股）；未使用中央财政资金的建设项目和小型建设项目，可比照执行本细则；非国家铁路控股的合资铁路建设项目按照《公司法》的有关规定参照执行本细则；建设过程中财政部、铁道部已直接委托安排开展审价工作的建设项目除外。
审价机构第七条本办法所称审价机构，是指受路局组织、建设指挥部、合资铁路公司委托对建设项目进行工程造价审核、咨询的机构，包括会计师事务所、工程造价咨询企业等在内的社会中介机构。
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铁路传真电报
各铁路局集团公司，各合资铁路公司，投资公司，设计集团
丰送单位公司，铁一、二、四、五、六院，中铁设计，上铁院，大桥院，中铁建电化院。
抄送单位总公司财务、建设部，工管、鉴定中心。
报文关千银潞建设项目清理概算工作的通知为进一步落实总公司分级管理要求，强化建设单位投资管理的主体责任，根据总公司党组及相关投资管理办法精神，现对铁路建设项目清理概算工作通知如下：
1.2013年7月1日以前批复初步设计的项目继续进 行概算清理，建设单位按计划及时组织设计单位编制清理 概算文件报批，确保项目按期销号。
2.2013年7月1日及以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概
一1一
算，清理结果报总公司作为下达投资计划及竣工决算的依据。
“3. 按照铁总计统(2017)177号文严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整“
要求，2017年8月1日前批复可研的项目，总公司按照相关规定可对征地拆迁费用进行调整； 2017年8月1日及以后批复可研的项目，原则上不再调
整。
4.为进一步严格控制工程投资，总公司正在抓紧修订相关管理制度、办法，规范概算调整及审批程序。
项目建设单位要切实落实主体责任，加强建设管理和各个环节的投资控制，非控股合资公司委托代建的项目应在委托合同明确清概事宜。
对确实不能控制在初设批复概算以内的项 目，出资人代表和建设单位要分析原因、明确贵任并对责 任单位、责任人提出处理意见后报总公司，经研究后另行处理，并纳入对出资人代表和建设单位的考核。
发改投资电(2019)1号
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