铁路工程_概算清理

附件3：

铁路工程项目概算（合同）清理

集团公司工程经济部

2011年6月

目录

一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则6

（一）目前铁路概算编制程序6

（二）铁道部投资控制总体原则7

二、铁路项目概算(合同)清理程序9

三、铁路项目投资控制的管理模式12

（一）建设管理试点单位12

（二）试点单位管理特点12

四、概算清理内容及资料的收集与整理15

（一）施工图量差15

1、施工图量差的定义15

2、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式115

（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读16（2）施工图量差验工计价20

（3）建设单位处理方式20

3、施工图量差计价情况和建设单位的处理方式221

4、施工图量差的统计分析21

5、内部施工图检算21

（二）总承包风险费21

1、总承包风险费的内容21

2、属于总承包风险费范围的费用计算原则22

3、总承包风险费用的支付22

（三）I类变更设计23

1、变更设计的定义23

2、施工图量差与变更设计的区别23

3、I类变更设计申报应具备的条件23

4、I类变更设计划分原则24

5、I类变更设计需准备的资料24

6、I类变更设计办理流程25

7、I类变更审批的两种方式26

8、I类变更设计上报需要注意的问题28

9、I类变更设计费用计算应注意的问题28

（四）II类变更设计29

1、II类变更设计的分类29

2、II类变更设计办理需准备的资料29

3、II类变更设计预算编制原则30

（五）价差调整30

1、甲供料价差调整及应注意的问题31

2、甲控料价差调整及应注意的问题31

3、地材及其他材料价差35

（六）征地拆迁费用35

1、三电迁改37

2、地下管线迁改38

3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地方道路改移）38（七）、索赔39

（八）其他费47

前言

通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，而且有相应的文件规定。我们初步统计了一下，铁道部在2008年到2010年，关于Ⅰ类变更设计就出台了至少五份文件，包括整个的投资控制，铁道部也下达了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。今天主要讲述初步设计招标下的概算清理，施工图招标目前为止还没有接触到，还需要不断总结。

工作中发现，很多项目经理部的预算人员，单独从业务角度来讲是没有问题的，但是对政策的理解和把握上还存在一定的不足。关于概算清理信息的来源，通常比较缺乏，往往是业主怎么说，我们就怎么做。业主和设计院就按照铁道部下达的文件来执行，由于信息来源不对称，造成对同样一个铁道部文件的理解，我们和业主之间存在一定的差异。今天的讲课内容，大部分是对照铁道部的一些文件和条

文进行摘抄。大家首先要理解，为什么叫概算清理，概算清理实际上是针对业主初步设计招标的设计概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整（合同调整主要是业主按照合同关系对施工单位来调整）。

首先要了解铁路概算编制程序和投资控制总体原则，才能知道那些钱可以拿回来。从2008年以来，由于铁路建设规模扩张，建设机构快速扩张，新成立了很多客运专线项目建设公司，很多业主单位的概预算人员也很缺乏，对文件的理解也不是很清楚；其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐（下面附有图表表述）里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主由于赶工期等等原因提出很多不靠谱的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。第三就是铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。例如乌鲁木齐铁路局和上海铁路局管段的试点单位，铁道部就不组织概算清理，按照2011年铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁道部清概、铁路局清概、均不清概；第四就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁道部规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。

一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则（一）目前铁路概算编制程序

目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）---------分标概算（也称招标概算，确定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。

《关于印发《铁路基本建设项目投资控制管理办法》的通知》（铁计【2007】97号）第三条：

“第三条按照科学定标、适度从紧、强本简末、节约投资的原则，编制建设项目投资估算和设计概算。国家或铁道部批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算是建设项目投资控制的法定限额。建设单位在铁道部批准的项目设计概算规模内组织建设。”

（二）铁道部投资控制总体原则

清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。详见—关于转发《国家发展改革委员会有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（办计发［2009］33号）第三条:

“第三条、坚持程序，依法合规组织项目建设和调整变更

调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。调增的价差不作为计取其它费用的基数。”

国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知

发改投资[2009]1550号

国务院各部门、直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各中央管理企业：

为严格执行财经纪律，加强和规范中央预算内投资项目概算管理，现就概算调整管理有关事项通知如下：

一、依现行规定由国家发展改革委核定批准初步设计概算的中央预算内投资项目，在建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向国家发展改革委申请调整概算。

二、申请调整概算时，应提交以下材料：（一）原初步设计文件及初步设计批复文件；（二）由具备相应资质单位编制的调