10关于进一步加强铁路工程清理概算工作的通知150号
铁路工程概算清理有关问题的探讨
铁路工程概算清理有关问题的探讨作者：程金玉来源：《价值工程》2020年第08期摘要：铁路工程的概算清理，是对工程投资的再次核定，是分析和验证概算执行情况、反应投资控制成效及建设管理水平的依据。
新政策条件下，建设单位作为概算清理责任主体，应组织设计、施工等单位以设计为基础，以国家和行业的法律法规、批复文件和承发包合同及相关协议为依据，分项分类进行清理，编制概算清理文件。
本文对建设单位自行在初设批复范围内清理概算的工作内容及方法进行探讨，为后续工程概算清理提供借鉴。
Abstract： The budgetary estimate liquidation of railway engineering is the re-verification for the investment of a railway project， which is the basis for analyzing and verifying the implementation of budget estimate. It's also reflecting the effect of investment control and the level of construction management. Following the new policy， the project owner unit， which is the subject of liability， should organize the design unit， construction unit and other units to prepare the documents for the liquidation of the budget estimate. This work needed to be carried out on the basis of the design， the national and industrial laws and regulations， approval documents and contract and related agreements. This paper discusses the contents and methods of the budget estimate liquidation which is liquidated by the project owner unit within the scope of approval， providing reference for the budget estimate of the railway project.关键词：铁路工程;概算清理;工作方法Key words： railway engineering;budget estimate liquidation;operating methods中图分类号：U215.1 ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; 文献标识码：A ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;文章编号：1006-4311（2020）08-0083-031 ;概述1.1 概算清理的程序铁路建设项目概算清理的一般程序为：建设单位在做好概算清理准备工作后，向铁路建设项目审批部门提出清理概算的工作申請，得到同意后建设单位组织设计、施工等单位编制概算清理文件，经过设计单位、建设单位的初步审查，上报铁路建设项目审批部门，下发概算清理批复文件。
发改投资电〔2019〕1号 关于铁路建设项目清理概算工作的通知
铁路传真电报
各铁路局集团公司，各合资铁路公司，投资公司，设计集团
丰送单位公司，铁一、二、四、五、六院，中铁设计，上铁院，大桥院，中铁建电化院。
抄送单位总公司财务、建设部，工管、鉴定中心。
报文关千银潞建设项目清理概算工作的通知为进一步落实总公司分级管理要求，强化建设单位投资管理的主体责任，根据总公司党组及相关投资管理办法精神，现对铁路建设项目清理概算工作通知如下：
1.2013年7月1日以前批复初步设计的项目继续进 行概算清理，建设单位按计划及时组织设计单位编制清理 概算文件报批，确保项目按期销号。
2.2013年7月1日及以后批复初步设计的项目由建设单位严格控制工程投资，自行在初设批复概算内清理概
一1一
算，清理结果报总公司作为下达投资计划及竣工决算的依据。
“3. 按照铁总计统(2017)177号文严格控制征地拆迁费用，地方政府对可研批复的征地拆迁费用股权包干，原则上不再调整“
要求，2017年8月1日前批复可研的项目，总公司按照相关规定可对征地拆迁费用进行调整； 2017年8月1日及以后批复可研的项目，原则上不再调
整。
4.为进一步严格控制工程投资，总公司正在抓紧修订相关管理制度、办法，规范概算调整及审批程序。
项目建设单位要切实落实主体责任，加强建设管理和各个环节的投资控制，非控股合资公司委托代建的项目应在委托合同明确清概事宜。
对确实不能控制在初设批复概算以内的项 目，出资人代表和建设单位要分析原因、明确贵任并对责 任单位、责任人提出处理意见后报总公司，经研究后另行处理，并纳入对出资人代表和建设单位的考核。
发改投资电(2019)1号
一2一。
铁路工程概算清理资料全
铁路清概资料编制内容资料因铁路建设工程的投资，既要满足和谐社会稳定、均衡发展的需要，又要受到国家宏观经济统筹规划的影响，因而从可行性研究、立项、设计方案的确定、初步概算的审批、路内及地方各部门协调、施工图的最终确定，以及正式开始施工等各个环节，要受到各级和各方面主管部门的监督和管理。
而处在整个管理链条末端的施工单位，在确定自己内部收益和成本支出方面，也会受到上述各方面因素的影响，在项目具体实施阶段，和后期清算阶段，都要充分考虑到这方面的影响，加强造价方面的管理，从而最大程度的降低企业成本支出的风险，同时提高项目收益。
关于铁路工程项目概算清理工作，在工作性质及效果方面，相当于其他工程项目的竣工结算；但在工作内容、工作思路和工作方法等方面，和其他工程都有很大不同。
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则1、目前铁路概算编制程序目前铁路概算编制程序：投资估算（经国家发改委或铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）---------初步设计概算（是对投资估算的深化，也是项目组织建设的依据）---------分标概算（也称招标概算，确定投标价）-------施工图投资检算--------概算清理。
2、铁路投资控制总体原则清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发改委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。
调整和变更设计一律要在清理概算批复前完成批复。
设计变更和费用调整要依据合同约定，按照利益与风险共担的原则，依法合规进行合同变更。
调增的价差不作为计取其它费用的基数。
二、铁路项目概算(合同)清理程序铁路项目概算（合同）清理程序初步设计概算招标概算（约等于≈）合同总价Ⅰ类设计变更 施工图投资检算≤100% 预备费处理费用 （包干外Ⅱ类、新增工程、废弃工程等合同外费用）价差及政策性调整（审价） 征地拆迁 （含管线迁改、 三改工程” 审价）”）（（一）、概算清理过程中各部门的职能和所起的作用作为铁路工程项目，建设单位、设计单位、监理单位和施工单位除具有其他工程都有的职能外，还具有一些比较特殊的管理职能和工作内容。
铁道部关于公布铁道部规章及规范性文件清理结果的通知
铁道部关于公布铁道部规章及规范性文件清理结果的通知文章属性•【制定机关】铁道部(已撤销)•【公布日期】2003.06.17•【文号】铁政法[2003]39号•【施行日期】2003.06.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文铁道部关于公布铁道部规章及规范性文件清理结果的通知（2003年6月17日铁政法[2003]39号）部属各单位，部内各单位：为了适应我国加入WTO的形势需要，进一步加强铁路法制建设，做到依法行政、依法治路，部按照国务院的要求，依据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《铁道部规章制定办法》（部令第6号）的有关规定，对截至2001年底前的现行规章和规范性文件共980件进行了全面清理。
清理结果公布如下：1．继续有效的规章及规范性文件为611件。
其中包括需要修改但现时仍为有效的133件。
2．明令废止的规章及规范性文件为263件。
3．宣布失效的规章及规范性文件为106件。
具体目录见附件1、附件2、附件3。
请各单位根据上述清理结果，做好本单位相关文件的清理工作。
附件1：继续有效的铁道部规章及规范性文件目录1．客运列车运送铁路文件办法铁道部1980年11月13日（80）铁办字1900号＊2．铁路科学技术档案管理规则铁道部1981年1月13日（81）铁办字53号＊3．铁路文书档案管理规则铁道部、铁道部政治部1982年4月19日（82）铁办字699号（82）政办字32号★4．铁路部门国家秘密密级确定、变更和解密审批程序的规定铁道部1991年2月6日铁办〔1991〕29号★5．铁路部门对外经济技术合作保密工作暂行规定铁道部1993年7月3日铁办〔1993〕79号6．铁道部关于印章管理的规定铁道部1994年11月5日铁办〔1994〕140号7．铁路计算机网络系统国际联网保密管理暂行规定铁道部1999年8月6日铁办〔1999〕95号8．铁道部公文处理办法铁道部2001年3月20日铁办〔2001〕26号＊9．铁路企业法律事务工作暂行办法铁道部1991年2月8日铁体法〔1991〕28号10．关于“铁路部门”含义的解释的通知铁道部1991年9月13日铁体法函〔1991〕423号11．实施铁路住房制度改革指导性方案的补充意见铁道部1992年6月27日铁体法〔1992〕74号12．对《铁路运输安全保护条例》第十七条规定的解释铁道部1993年10月11日铁体法函〔1993〕520号13．铁道部关于贯彻党的十四届三中全会《决定》深化铁路改革若干问题的意见铁道部1994年4月22日铁党〔1994〕12号14．关于对《铁路货物运输合同实施细则》第十条解释的复函铁道部1994年12月5日铁道部便函15．铁道部贯彻《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》的实施办法铁道部1995年3月10日铁政策〔1995〕25号16．法规征求意见处理办法铁道部1995年5月2日铁政策〔1995〕12号★17．放开搞活铁路小企业暂行办法铁道部1998年11月24日铁政策〔1998〕13号18．关于公布废止文件的通知铁道部1999年3月23日铁政法〔1999〕86号19．关于积极稳妥地推进铁路建立现代企业制度的指导意见铁道部1999年5月10日铁政法〔1999〕52号20．铁路合同管理办法铁道部1999年9月18日铁政法〔1999〕120号★21．铁路内部经济纠纷调解规则铁道部1999年10月25日铁政法〔1999〕138号22．铁路公司制企业法人治理结构有关制度的通知铁道部2000年6月14日铁政法〔2000〕70号23．关于规范铁路与工程总公司等脱钩企业相互关系的通知铁道部2000年12月15日铁政法〔2000〕114号24．关于深化铁路支线改革的若干意见铁道部2001年2月1日铁政法〔2001〕11号25．关于推进非运输企业建立现代企业制度有关问题的通知铁道部2001年3月12日铁政法〔2001〕22号26．关于规范组建铁路局内部客运公司工作的意见铁道部2001年4月26日铁政法〔2001〕36号27．关于落实企业物资采购权责的通知铁道部2001年5月10日铁政法〔2001〕36号★28．铁道部规章制定办法铁道部2001年7月26日部令第6号29．关于部属勘察设计院深化改革的意见铁道部2001年10月16日铁政法〔2001〕100号30．关于发布《2002年铁路局资产经营责任制实施办法》的通知铁道部2001年12月21日铁政法〔2001〕130号＊31．关于铁路战备事业费使用的几项规定铁道部1981年7月31日（81）铁计字1086号32．新建与改建铁路的基本要求铁道部1987年5月8日铁办〔1987〕393号＊33．铁路建设贯彻国防要求的规定铁道部1988年5月25日铁战（1988）375号★34．铁路战备科研管理工作暂行办法铁道部1988年9月3日铁战（1988）723号＊35．铁路运营设备大修概预算编制若干问题的规定铁道部1990年12月21日铁计〔1990〕177号36．既有铁路修建简易立交桥管理规定铁道部1991年11月6日铁计函〔1991〕495号37．节约能源监测管理暂行办法铁道部1991年12月25日铁体法〔1991〕168号38．铁路电气化抢修（建）技术规程（试行）铁道部1993年11月30日铁计〔1993〕150号★39．铁路环境监测管理办法铁道部1994年11月28日铁计〔1994〕154号40．铁道部能源监察工作办法铁道部1995年2月17日铁计〔1995〕18号＊41．加强铁路运输设备大修计划管理的规定铁道部1995年3月9日铁计〔1995〕27号42．铁路建设项目环境影响评价管理办法铁道部1995年6月12日铁计〔1995〕84号43．铁路建设项目环境保护“三同时”管理办法铁道部1995年6月12日铁计〔1995〕84号44．铁路环境保护监察办法铁道部1995年8月30日铁计〔1995〕112号45．铁路线路抢修（建）技术规程（试行）铁道部1995年11月6日铁计〔1995〕146号46．铁路环境保护计划管理实施细则铁道部1995年11月27日铁计〔1995〕158号47．铁路节能技改专项资金有偿使用管理暂行办法铁道部1996年1月26日铁计函〔1996〕57号＊48．铁路勘测设计前期工作费管理暂行办法铁道部1996年3月18日铁计函〔1996〕111号＊49．合资铁路管理办法（试行）铁道部1996年5月31日铁计〔1996〕55号★50．铁路环境保护规定铁道部1997年4月23日铁计〔1997〕46号★51．铁路实施《国防交通条例》细则铁道部1997年7月28日铁政策（1997）76号52．铁路隧道抢修（建）技术规程（试行）铁道部1998年4月10日铁计〔1998〕48号53．铁路实施《节约能源法》细则铁道部1998年7月23日铁计〔1998〕85号54．铁路建设项目水土保持工作规定铁道部1998年12月18日铁计〔1999〕20号55．铁路更新改造工程设计概算编制办法铁道部1999年5月12日铁计〔1999〕54号＊56．铁路建设项目方案竞选暂行办法铁道部1999年5月26日铁计〔1999〕60号★＊57．铁路运输设备更新改造计划管理办法铁道部1999年6月11日铁计〔1999〕65号＊58．关于加强铁路计划管理改善宏观调控的若干规定铁道部1999年6月15日铁计〔1999〕68号＊59．铁路工业产品价格管理办法铁道部1999年7月15日铁计〔1999〕82号60．铁路节能技术政策铁道部1999年9月7日铁计〔1999〕117号＊61．铁道部直属单位及高校基本建设计划管理办法铁道部1999年9月18日铁计〔1999〕130号★＊62．铁路机车车辆招标采购管理办法铁道部1999年11月22日铁计〔1999〕151号63．铁路战备储备物资管理规定铁道部2000年1月5日铁计〔2000〕4号64．铁道部投入地方铁路建设资金管理办法铁道部2000年12月8日铁计〔2000〕112号65．转发国务院关于进一步推进全国绿色通道建设的通知铁道部2001年2月6日铁计〔2001〕8号66．铁路第十个五年计划铁道部2001年2月13日铁计〔2001〕53号67．关于铁通公司固定资产投资计划管理有关问题的通知铁道部2001年7月13日铁计函〔2001〕253号68．铁路战备工作“十五”计划铁道部2001年10月30日铁计〔2001〕136号69．铁路建设项目方案竞选方案实施细则（暂行）铁道部2001年12月3日铁计〔2001〕119号70．铁路“十五”节能和资源综合利用计划铁道部2001年12月24日铁计〔2001〕132号71．铁路环境保护“十五”计划铁道部2001年12月24日铁计〔2001〕133号72．关于印发《“八纵八横”路网主通道发展计划》等十个分规划的通知铁道部2001年12月29日铁计〔2001〕134号＊73．铁路运输收入工作规则铁道部1983年9月17日铁财（1983）1312号74．铁路事业单位流动资产管理办法铁道部1982年3月15日（82）铁财字417号75．关于加强铁路运输企业自然灾害损失费用管理的通知铁道部1989年8月4日铁财函〔1989〕376号76．行包、货物保价运输财务收支管理暂行办法铁道部1991年6月12日铁财〔1991〕80号★77．铁路运输企业运营临管铁路财务管理办法铁道部1991年7月30日铁财〔1991〕102号＊78．堵漏保收提成办法铁道部1992年8月27日铁财〔1992〕103号79．铁路施工企业成本费用管理办法铁道部1993年6月9日铁财〔1993〕68号＊80．铁路运输多种经营企业会计核算办法铁道部1993年7月1日铁财〔1993〕33号81．铁路企事业单位对路外投资经营活动中资金管理的若干规定铁道部1993年7月13日铁财〔1993〕88号★82．铁路内部往来结算暂行办法铁道部1993年11月13日铁财〔1993〕144号83．铁路事业单位收入财务管理实施办法铁道部1993年11月25日铁财〔1993〕157号＊84．铁路跨局乘务员公寓内部清算暂行办法铁道部1995年6月23日铁财〔1995〕341号★85．铁路企业国有资产产权管理暂行规定铁道部1995年11月10日铁财〔1995〕152号86．铁路工业企业内部财务管理办法铁道部1995年12月22日铁财〔1995〕177号87．铁路施工企业内部财务管理办法铁道部1996年6月10日铁财〔1996〕60号88．小汽车配备和使用管理的规定铁道部1996年6月18日铁财函〔1996〕260号89．铁路物资供销企业内部财务管理办法铁道部1996年7月9日铁财〔1996〕69号90．铁路勘测设计企业成本费用管理办法铁道部1996年7月25日铁财〔1996〕76号91．铁路企业、行政、事业单位现金管理办法铁道部1996年10月9日铁财〔1996〕107号92．铁路建设资金管理办法铁道部1996年11月6日铁财〔1996〕123号＊93．关于铁路运输设备大修计划管理和核算的补充规定铁道部1997年2月2日铁财〔1997〕13号94．铁路企业理顺产权关系的若干规定铁道部1997年8月7日铁财〔1997〕79号95．合资铁路公司国有铁路股权及财务管理的若干规定铁道部1998年1月16日铁财〔1998〕7号96．铁路小型基建项目建设资金管理办法铁道部1998年2月4日铁财〔1998〕17号★97．铁路国有企业资产经营责任制暂行办法铁道部1998年2月9日铁财〔1998〕18号★＊98．铁路运输收入稽查工作规则铁道部1998年2月12日铁财〔1998〕22号★99．铁路行政事业单位兴办企业（公司）若干财会问题的暂行规定铁道部1998年4月7日铁财〔1998〕47号＊100．铁路车站空调候车室经营管理办法铁道部1998年9月5日铁财〔1998〕102号101．铁路基本建设项目竣工决算和交付使用资产编制办法铁道部1998年10月30日铁财〔1998〕122号102．铁路会计人员委派制度试行办法铁道部1999年1月22日铁财〔1999〕8号★103．铁路国有资本监管办法铁道部1999年4月23日铁财〔1999〕45号104．关于铁路企业物资采购实行招投标办法的指导意见铁道部1999年5月22日铁财〔1999〕58号＊105．铁路车站空调候车室经营管理办法补充规定铁道部1999年12月10日铁财〔1999〕159号106．关于建立健全单位内部财务会计控制制度若干意见的通知铁道部2000年3月15日铁财〔2000〕27号★107．铁路施工企业动用历年百含结余实施办法铁道部2000年4月2日铁财〔2000〕42号108．关于加强铁路国有资本监管工作的补充规定铁道部2000年4月7日铁财〔2000〕45号109．铁路运输企业运营资金管理办法铁道部2000年12月28日铁财函〔2000〕464号110．铁路运输企业成本费用管理核算规程铁道部2000年12月29日铁财〔2000〕122号111．铁路运输收入会计规则铁道部2001年1月9日铁财〔2001〕5号112．铁路运输收入管理规程铁道部2001年1月12日铁财〔2001〕4号113．铁路运输企业固定资产管理办法铁道部2001年2月1日铁财〔2001〕9号114．关于铁路局投资的旅客列车上浮票价回归主业后相关问题处理的指导性意见铁道部2001年3月26日铁财〔2001〕27号115．铁路局客货网资产负债和所有者权益划分办法（暂行）铁道部2001年3月29日铁财〔2001〕25号116．铁路会计基础工作规范铁道部2001年4月2日铁财〔2001〕30号117．铁路建设基金预算管理暂行办法铁道部2001年6月14日铁财函〔2001〕203号118．北京、上海－－九龙直通旅客列车收入管理办法铁道部2001年6月16日铁财函〔2001〕237号119．国际铁路联运清算办法铁道部2001年6月25日铁财〔2001〕61号120．铁路会计基础工作规范化单位考核管理办法铁道部2001年6月27日铁财〔2001〕65号121．铁路系统会计从业资格管理实施办法铁道部2001年7月20日铁财〔2001〕73号122．关于国家铁路担当旅客列车通过或进入合资地方铁路票价核算的通知铁道部2001年7月24日铁财电〔2001〕1号123．转发财政部关于印发《企业国有资产与财务管理暂行办法》的通知铁道部2001年9月28日铁财〔2001〕94号＊124．铁路工业产品制造特许证试行办法铁道部1986年9月19日铁科技（1986）896号★＊125．铁路工业产品质量监督抽查管理办法铁道部1988年4月21日铁科技〔1988〕399号126．铁路企、事业单位计量器具分类管理办法铁道部1989年8月18日铁科技（1989）99号★127．计量监督管理规则（试行）铁道部1990年5月3日铁科技（1990）70号128．铁道部专业标准化技术归口单位工作细则铁道部1993年1月15日铁科技函（1993）17号129．关于转发《科学技术成果鉴定办法》及《科技成果鉴定规程（试行）》的通知铁道部1995年5月25日铁科技函（1995）260号130．关于发布《铁道部促进〈科技成果转化法〉暂行办法》的通知铁道部1998年1月14日铁科技（1998）14号131．铁路技术管理规程铁道部1999年12月30日铁道部部令（1999）2号132．铁路主要技术政策铁道部2000年8月11日铁科教（2000）83号＊133．干线铁路动车组开发、运用暂行管理办法铁道部2000年8月11日铁科教（2000）86号134．铁路计量管理办法铁道部2000年12月26日铁科教（2000）120号135．铁路工业产品质量监督管理办法铁道部2001年3月31日铁科教〔2001〕29号136．铁道行业标准化管理办法铁道部2001年4月22日铁科教〔2001〕34号137．铁路车号自动识别系统运行维护管理办法（暂行）铁道部2001年6月26日铁科教〔2001〕62号138．关于《铁路技术管理规程》有关问题的通知（第2次）铁道部2001年8月10日铁科教〔2001〕84号139．铁路科技发展“十五”计划和2015年长期规划纲要铁道部2001年12月28日铁科教〔2001〕139号140．铁路普通中等专业学校毕业生分配工作暂行办法铁道部1991年5月8日铁人〔1991〕68号141．铁道部关于做好部机关干部挂职锻炼工作的通知铁道部1996年5月28日铁人〔1996〕50号142．铁道部机关国家公务员年度考核暂行办法铁道部1996年10月15日铁人字〔1996〕109号★143．铁路专业技术人员管理暂行规定铁道部1997年3月13日铁人字〔1997〕25号144．铁路专业技术人员继续教育暂行规定铁道部1997年10月27日铁人〔1997〕105号★145．合资铁路公司人事管理暂行规定铁道部1999年4月26日铁人〔1999〕47号146．向中央企业工委移交中国铁路工程总公司等企业领导班子管理职责的通知铁道部2000年9月28日铁办〔2000〕94号＊147．铁路车站等级核定办法（草案）铁道部1980年12月31日（80）铁人字2184号148．贯彻执行《国务院关于职工探亲待遇的规定》实施细则铁道部1981年8月27日（81）铁人字1386号149．《企业职工奖惩条例》铁路实施办法（修订）铁道部1986年1月28日铁劳〔1986〕64号150．铁路运输安全奖惩办法铁道部1986年4月22日铁劳〔1986〕367号＊151．铁路节约原材料、能源奖惩暂行办法铁道部1986年5月23日铁劳〔1986〕481号＊152．铁路食品卫生监督实施办法铁道部1986年8月5日铁卫〔1986〕720号★153．铁路公共场所卫生监督管理实施办法铁道部1988年1月26日铁卫〔1988〕87号★154．铁路生活饮用水卫生管理监督实施办法铁道部1988年4月8日铁卫〔1988〕330号★155．铁道部技师考核、评审、聘任暂行办法铁道部1988年7月7日铁劳〔1988〕632号★＊156．铁路职业危害作业卫生监察办法铁道部1988年11月30日铁卫环〔1988〕764号★157．铁路技师管理暂行办法铁道部1990年5月22日铁人劳〔1990〕80号★＊158．铁路建设工程项目预防性卫生监督办法铁道部1990年9月11日铁卫保〔1990〕139号159．铁路行业评聘高级技师试点办法铁道部1991年4月8日铁劳〔1991〕44号160．铁路运输放射性货物核查办法铁道部1992年1月10日铁卫保〔1992〕3号★161．铁路车站、旅客列车卫生监督管理办法铁道部1992年2月29日铁卫保〔1992〕20号162．铁路实施《中华人民共和国传染病防治法》细则铁道部1992年9月5日铁卫保〔1992〕108号163．铁路建筑施工企业百元产值工资含量包干办法铁道部1993年12月13日铁劳〔1993〕161号164．铁路职工制服监察管理办法铁道部1994年1月10日铁劳函〔1994〕7号★165．铁道部教师和教育工作者奖励暂行规定铁道部1994年5月24日铁劳〔1994〕41号166．铁路实施消毒管理办法细则（试行）铁道部1994年8月19日铁教卫〔1994〕87号167．铁路路风问题判定及处罚实施办法（试行）铁道部1994年9月13日铁劳〔1994〕101号168．机车乘务员管理办法铁道部1994年10月25日铁劳〔1994〕134号★169．铁路乘车证管理办法铁道部1994年11月7日铁劳〔1994〕142号★170．国家铁路实施《中华人民共和国劳动法》的若干规定铁道部1994年12月27日铁劳〔1994〕166号★171．铁道行业特有工种职业技能鉴定实施办法铁道部1994年12月28日铁劳〔1994〕169号172．铁路公安立功创模表彰奖励办法铁道部1995年1月3日铁劳〔1995〕2号★173．国家铁路劳动者实行综合计算工时工作制办法铁道部1995年3月7日铁劳〔1995〕23号★174．国家铁路用人单位实行劳动合同制度办法铁道部1995年3月8日铁劳〔1995〕22号175．铁路贯彻《国务院关于职工工作时间的规定》的通知铁道部1995年4月18日铁劳〔1995〕50号＊176．新设立企事业单位规范组建的若干规定铁道部1995年4月22日铁编〔1995〕9号177．铁路企业职工养老保险暂行规定铁道部1995年6月16日铁劳〔1995〕80号＊178．铁路局、分局机关机构编制限额管理的规定铁道部1995年7月20日铁编〔1995〕18号★＊179．铁路综合治理沿线白色垃圾污染监督管理办法铁道部1995年12月28日铁教卫〔1995〕178号（注：该规章设定的铁路快餐盒卫生许可证行政审批项目已被国务院明令取消）★180．《合理化建议和技术改进奖励条例》铁路实施细则铁道部1996年4月26日铁科技〔1996〕35号★181．铁路事业单位机构编制管理暂行办法铁道部1996年5月13日铁劳〔1996〕41号182．关于铁路运输企业深化安全基础建设搞活用工和分配的意见铁道部1996年12月31日铁劳〔1996〕152号183．国家铁路企业建立集体协商和集体合同制度实施办法铁道部1997年2月4日铁劳〔1997〕16号★184．国家铁路劳动用工管理办法铁道部1997年5月26日铁劳〔1997〕94号185．新设立企事业单位规范管理的补充规定铁道部1997年6月19日铁编办〔1997〕7号★186．《关于在公共交通工具及其等候室禁止吸烟的规定》铁路实施细则铁道部1997年6月25日铁教卫〔1997〕67号187．铁路职业技能标准（试行）铁道部1997年6月26日铁劳〔1997〕68号188．铁路车站、旅客列车鼠蟑等病媒生物防制管理办法铁道部1997年10月14日铁教卫〔1997〕104号189．铁路劳动安全奖惩办法铁道部1997年11月28日铁劳〔1997〕114号190．铁路企业职工工伤保险试行办法铁道部1997年12月28日铁劳〔1997〕124号★191．编组站货车中转奖励试行办法铁道部1998年6月2日铁劳〔1998〕70号★192．行包运输奖励办法铁道部1998年7月12日铁劳〔1998〕80号193．关于调整保价运输奖励比例的通知铁道部1998年8月29日铁劳函〔1998〕242号194．铁路运输企业劳动定员标准铁道部1998年9月23日铁劳卫〔1998〕110号195．关于建立安全监察特派员制度有关事项的通知铁道部1999年1月13日铁劳卫〔1999〕4号＊196．进京、进沪、进穗直通旅客快车和较大车站客运工作竞赛评比办法铁道部1999年2月28日铁劳卫〔1999〕171号197．跨局旅客列车正晚点奖罚办法铁道部1999年3月8日铁劳卫〔1999〕31号198．铁道部贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》的实施意见铁道部1999年5月28日铁劳卫〔1999〕66号199．关于清理整顿和加强非常设机构管理的通知铁道部1999年9月21日铁劳卫〔1999〕122号200．关于清理整顿奖励工作的通知铁道部1999年9月30日铁劳卫〔1999〕131号201．铁道部社会团体管理暂行办法铁道部1999年11月18日铁劳卫〔1999〕149号202．铁路运输业劳动定员标准管理办法铁道部1999年12月16日铁劳卫〔1999〕163号203．关于进一步加强铁路企业工资管理的通知铁道部1999年12月30日铁劳卫〔1999〕176号★204．关于国铁控股合资铁路公司劳动工资管理有关问题意见铁道部2000年3月15日铁劳卫〔2000〕28号★205．关于深化铁路劳动用工制度改革的指导意见铁道部2000年3月15日铁劳卫〔2000〕29号★206．铁路内部劳动力市场管理办法铁道部2000年3月15日铁劳卫〔2000〕29号207．铁路运输企业行政机构编制管理暂行办法铁道部2000年3月15日铁劳卫〔2000〕31号208．关于公布铁路局、分局机关编制限额和领导职数的通知铁道部2000年4月30日铁劳卫〔2000〕50号209．全路技术能手评选表彰办法铁道部2000年7月21日铁劳卫〔2000〕75号210．关于进一步加强铁路企业职工岗位达标培训工作的意见铁道部2001年1月6日铁劳卫函〔2001〕506号211．铁路运输企业典型岗位标准（试行）铁道部2001年2月28日铁劳卫〔2001〕19号212．关于进一步推进减员增效工作的实施办法铁道部2001年3月7日铁劳卫〔2001〕20号213．关于全面推进职工竞争上岗的意见铁道部2001年3月7日铁劳卫〔2001〕20号214．青藏铁路卫生保障若干规定铁道部2001年5月15日铁劳卫〔2001〕39号215．关于加强职业技能鉴定管理工作的通知铁道部2001年6月6日铁劳卫函〔2001〕197号216．全路职业技能竞赛实施办法铁道部2001年6月11日铁劳卫函〔2001〕198号217．铁道部关于特大安全事故责任追究的办法铁道部2001年6月22日铁劳卫〔2001〕59号218．设计院工资总额与经济效益挂钩实施办法铁道部2001年7月20日铁劳卫〔2001〕74号219．关于铁路科研、设计单位内部工资分配制度改革的指导意见铁道部2001年7月20日铁劳卫〔2001〕74号220．关于对部属勘察设计院机构编制管理和劳动用工制度改革的指导意见铁道部2001年10月15日铁劳卫〔2001〕98号221．铁路卫生防疫监督体制改革实施意见铁道部2001年10月26日铁劳卫〔2001〕106号222．转发《劳动保障部关于青藏铁路格尔木至拉萨段建设期间高原地区工资补贴、流动施工津贴、休假制度的复函》铁道部2001年10月31日铁劳卫函〔2001〕390号223．铁道通信信息有限责任公司工资总额与经济效益挂钩实施办法铁道部2001年11月29日铁劳卫〔2001〕116号224．铁路局工资总额与经济效益挂钩宏观调控实施办法铁道部2001年12月31日铁劳卫〔2001〕138号＊225．铁道部工程建设标准规范管理办法铁道部1985年9月16日（85）铁基字987号＊226．铁路工程勘测设计招标实施办法铁道部1985年12月31日（85）铁基字1321号＊227．标准设计管理办法铁道部1986年6月12日铁基〔1986〕591号＊228．铁路基本建设工程验工计价办法铁道部1989年10月21日铁建〔1989〕129号＊229．铁路基本建设管理暂行办法铁道部1990年12月31日铁建〔1990〕191号★＊230．铁路工程建设监理暂行规定铁道部1994年11月21日铁建〔1994〕151号＊231．铁路建设工程重大质量事故报告和处理暂行规定铁道部1996年4月5日铁建〔1996〕13号232．铁路基本建设变更设计管理办法铁道部1997年12月31日铁建〔1997〕125号★＊233．《铁路建设工程施工合同》示范文本铁道部1998年3月3日铁建〔1998〕25号★234．建设项目投资包干责任制实施暂行规定铁道部1998年3月30日铁建〔1998〕34号★235．铁路建设单位管理暂行办法铁道部1998年4月5日铁建〔1998〕43号★236．合资铁路建设管理实施细则铁道部1998年5月22日铁建〔1998〕66号237．铁路基本建设工程设计概算编制办法铁道部1998年9月25日铁建管〔1998〕115号＊238．铁道部优质工程评选办法铁道部1999年5月3日铁建设〔1999〕50号＊239．铁路工程质量监督管理办法铁道部1999年8月22日铁建设〔1999〕98号240．铁路基本建设项目预可行性研究、可行性研究和设计文件编制办法铁道部1999年8月22日铁建设〔1999〕99号241．铁路基本建设工程投资（预）估算编制办法铁道部1999年9月18日铁建设〔1999〕119号242．铁路有形建设市场管理办法铁道部1999年11月6日铁建设〔1999〕142号★243．铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法铁道部2000年5月12日铁建设〔2000〕56号244．关于调整铁路工程建设管理费用标准的通知铁道部2000年8月7日铁建设〔2000〕80号245．铁路基本建设工程招标降造费使用暂行规定铁道部2000年8月11日铁建设〔2000〕82号246．铁路工程施工组织调查与设计办法铁道部2000年10月7日铁建设〔2000〕95号247．铁路基本建设利用国外贷款项目设计概算编制办法铁道部2000年12月21日铁建设〔2000〕117号248．铁路建设项目勘查设计咨询暂行办法铁道部2001年3月14日铁建设〔2001〕21号249．铁路总监理工程师执业资格管理办法铁道部2001年6月7日铁建设〔2001〕48号250．铁路建设项目竣工验收交接办法铁道部2001年11月27日铁建设〔2001〕117号＊251．关于利用从九龙回空车辆装运货物的暂行规定铁道部1980年4月5日（80）铁外字572号＊252．实施《关于利用从九龙回空车辆装运货物的暂行规定》的几项补充规定铁道部1980年6月6日（80）铁外字928号＊253．国际铁路货物联运办法铁道部1989年8月23日铁外〔1989〕104号254．派遣临时出国人员和邀请外国人员来华审批办法暂行规定铁道部1993年4月6日铁外〔1993〕36号255．国际铁路货物联运口岸工作管理办法铁道部1995年2月14日铁外〔1995〕15号256．国际旅客联运补充规定铁道部1995年11月30日铁外〔1995〕169号257．国际铁路联运快件包裹运输管理办法铁道部1995年6月30日铁外函〔1995〕355号258．北京、上海－－九龙直通旅客列车办法铁道部1997年1月30日铁外函〔1997〕28号。
浅谈铁路项目清概管理
浅谈铁路项目清概管理附件4：铁路工程概预算管理2021年6月一铁路项目概算清理铁路工程概预算清理涉及六个方面（建设单位：征地拆迁、数量差异、政策调整、设计变更及其他费用），包括施工图投资审核、设计变更、新建工程、政策性成本调整、，与施工单位有关的各种费用调整（见附图），以及概算结算投资增减原因分析（设计院或业主）。
没有成功的二次操作经验可以复制，但有正确的思维方式和思路可以借鉴。
根据铁道部有关规定和有关会议精神，针对以往概预算清理中普遍存在的问题，为进一步加强铁路工程概预算清理工作，现将其总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、i类变更设计4、ii类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用二概算清理流程图所容纳之物主管部门2.成立概算清理领导小组，确定主要工作内容。
根据铁道部的清算计划，制定清算项目的时间节点安排，并做好与铁道部的沟通协调工作。
3.根据铁道部和建设单位的清场工作要求，上报项目部清场推进计划，组织各参建单位开展清场工作。
4.做好征地拆迁工作，清理甲供材料设备差价及其他成本合同。
6.形成汇总文件，报建设单位管理部门。
4.根据建设单位的汇总要求，组织清理汇总文件：施工图投资核算、征地拆迁、价差计算、一级变更、新建工程、临时过渡工程等。
5、积极做好征地拆迁、管道及三电搬迁价差调整等价格审核工作，并出具审核意见4。
积极配合施工。
根据建设单位和设计的要求，整理清关文件、设计单位和设计单位的相关资料，对清关文件、项目管理机构、设计单位、施工单位、监理单位和价格审查机构进行审查和确认概算清理总流7.组织评审8。
根据建设单位的审查意见，组织向建设单位提交总览文件的修改意见清概文件，并形成反馈意见至建设10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作3内部审计价格能力主管部门项目管理组织设计单位建设单位监理单位机械装置3工程部、1各专册提1计算安质部、物供完整施本标段资部审核工图、工程施工图工程量数量数量，流并与设计方复核1.2复核：确认概算中的工程数量和工程过程图投图5.财经部审核4个工程、经济、财务、概算，编制施工图检查制度，提出维修投资的检查和计算改意见6根据修改意见编制正式施工图投资检四概算清理流程图在内部容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位单价审核机构1清理铁路方负责的征地房屋2完善与及附属物初步设计1委托施工等拆迁补批复发生单位代办的流偿费并完的征地、征地及补偿程善六方签房屋及附费等工作，二认手续属物等变分类别清理3审核编制“代办签认：费用清单”4审核征1配合做签认、地出具拆好的当地投资者负责价格收集报告、土地审查和搬迁、房屋费用和配件、6所有土地使用汇总等。
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
２ ０ １ ３ 年 第 ６ 期Ｉ 科技创新与应用
铁路建设项 目清理概算工作应注意的几个问题
朱 福
（ 广 州铁 路 （ 集 团） 公 司， 广 东 广州 ５ １ ０ ０ ８ ８ ） 摘 要： 铁 路 建设 项 目清理概 算是控 制项 目投 资规模 的 重要 工作 ， 也是 一 项 复 杂、 严 谨 的 工作 ， 关 系着铁 路 建 设各 方 面 的利 益 ， 必 须本着公平、 公 正、 准确、 合理 的原则来进行。 铁路建设项 目概算清理 ， 对于铁路工程项 目竣工验收、 资产组 固至关重要 ， 文章通过 对 清理 概 算 工作 几 个 问题 的探 讨 ， 意在 发 人 思考 ， 以期 对今 后 的 工作起 到积 极 的作 用 。 关键词： 铁路 ； 清理； 概算 ； 问题 为规范 和加强铁路工程 项 目 概 算管理 ，真实地 反映铁路 工程项 目 概 算变化情 况 ， 最终 合理确定 项 目 概 算总额 ， 在 工程进度 接近完 成 的时 候， 需要 对工程项 目进行概算 清理 。 清理概 算作为确定铁 路工程项 目总 投资的重要环节 ， 是一项复杂、 严谨的工作， 关系着国家、 铁路建设者和 地方的利益关系。各路局作为建设项 目的管理者， 对指导项目管理机构 梳理工程概算 、 编制清理概算文件负有责任、 并且在报铁道部前 ， 需对 概 算清理文件 进行预 审查 。为此 ， 笔者在路局 通过近年 来几条铁 路线 路 属新增工 程 的 Ｉ Ｉ 类变更 设计， 按合 同约定 的编制原 则编制 概算 ， 汇 编进 入清理概算文件 ， 上报铁道部批复。对于合同没有约定、 施工图没有发 生变化的， 仅施工方法、 现场实际情况等发生变化而引起 的投资增加 ， 需充分说 明理由和原 因 ， 按 照风险共担 的原 则承担相应 的费用。确属不 应由施工单位承担风险的， 建设单位与设计单位沟通后上报铁道部。Ｉ Ｉ 类变更设 计必须具 备完善 的手续 。
铁路工程清理概算工作流程和工作要点
铁路工程清理概算工作流程和工作要点【摘要】清理概算是全面考核分析项目工程造价的书面总结，是真实地反映铁路工程项目概算变化情况、合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算的依据，了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，才能很好地完成清理概算工作。
一、清理概算工作概述(一)概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物质设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了设计概算的不确定性。
为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额、指导工程竣工决算、需要对部分工程项目进行概算清理。
了解清理概算工作流程和文件组成，掌握各步骤的工作要点，是提高工作效率，编制出高质量清理概算文件的保证。
(二)在清理概算工作中各单位主要工作内容作为铁路工程项目，建设单位负责工程建设总体工作，协调整个工程建设中的各职能部门的各项事务，属于工程建设过程中的管理者。
在清理概算过程中，需向上级主管部门说明工程各项支出的合理性，并配合设计院完成概算清理资料的准备、组卷和上报工作。
设计单位负责工程项目的设计工作和工程初步概算、核备概算、投资检算，以及概算清理的编制工作，也就是要负责工程项目的总体投资控制。
监理单位负责对工程施工的整个过程，进行监督和管理，还要配合设计院完成清理概算工作。
施工单位在清理概算工作中，主要是要配合设计院和建设单位收集、整理和清概有关的各种原始资料，协助设计院完成自己施工范围内检算收入的确定。
二、清理概算文件内容及费用组成(一)清理概算文件内容清理概算文件说明内容包括项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。
费用变化说明，需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，分阶段分别说明，再按类别汇总说明。
浅谈铁路工程的概算清理工作
浅谈铁路工程的概算（合同）清理熊锟（中国建筑第八工程局有限公司中建土木有限公司轨道分公司南京 210058）摘要：近年随着国家数条骨干铁路网工程的完成，大规模客运专线铁路的建设基本告一段落，下步重点将以国内运煤货专线、城际、西部铁路和国外“一带一路”为主。
前期完成的很多项目要进行竣工决算和国家验收，在完成这项艰巨任务之前还有一项非常重要的工作需要各个施工、业主、设计、监理等多个单位来完成，那就是概算（合同）清理。
关键词：铁路工程；概算（合同）清理；前言：近年来铁总对概算清理基本形成套路，也出了相应的文件规定。
据不完全统计，铁总08年到10年，关于Ⅰ类变更设计出了至少五份文件，投资控制也出了至少2-3个文件，还有价差处理、降造等。
因铁路工程实际几乎不采用施工图招标所以我们主要谈谈初步设计招标下的概算（合同）清理。
内容：概算（合同）清理实际上是针对业主初步设计招标的概算进行调整，并不是对施工单位的合同来进行调整。
首先我们要了解铁路概算编制程序和投资控制原则，才能知道什么钱可以拿回来。
其次是要了解铁路项目概算（合同）清理程序，业主在合同清理中有一定的套路，施工单位发生的所有费用，只有放入这几个筐里面，才能够得到清算，才有可能拿得回来，如果连这个筐都放不进去，例如有些业主拍脑袋赶工期等原因提出很多不靠谱要求产生的费用，是要不回来的，这一定要分清楚，不能被业主忽悠。
再次就是要熟悉铁路项目投资控制的管理模式，试点单位和非试点单位在管理上是分层次、分级别来进行控制的。
按照11年原铁道部下达的概算清理推进计划，分三级清概，分别是铁总清概、铁路局清概、均不清概；最后就是概算清理的内容和有关资料的收集问题，按照铁总规定，收集那些资料，才能拿回相应的费用，没有资料是绝对不可能的。
一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则1.目前铁路概算编制按可研报告、初步设计、工程招投标、项目实施四阶段进行投资控制。
编制程序为投资估算经国家发改委或铁总审批通过是项目总投资控制法定限额，初步设计概算是对投资估算的深化也是项目组织建设的依据，分标概算也称招标概算确定投标价，施工图投资检算即为概算清理。
铁路项目概算清理及存在问题分析
铁路项目概算清理及存在问题分析【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。
本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。
【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图一、概算清理的目的及内容（一）概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。
因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。
（二）概算清理的内容铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。
基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。
因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。
一般允许对合同总额进行调整的内容包括：1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。
2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。
3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。
4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。
5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。
关于规范铁路项目概算清理和I类变更设计相关内容整理
规范变更设计、概算清理行为依法合规组织铁路建设根据以往铁路项目在概算清理和I类变更设计中存在的问题，并结合目前铁道部鉴定中心对概算清理和I类变更设计的相关要求，现将相关内容整理如下，请公司各铁路项目认真学习及总结相关经验。
一、鉴定中心将加快变更设计的审批和概算清理的进度按照铁道部要求，鉴定中心将对迄今已经上报的400余项变更设计，在2011年12月10日前分期分批完成鉴定中心内部审核，送交各司局会签，年内完成变更设计批复；对于今年已经上报的23个清概项目，鉴定中心将确保在年内分期分批全部完成；同时，在今后的工作中，鉴定中心将更加规范设计审批行为，对今后上报的的变更设计、材差调整、征地拆迁费用调整、概算清理等文件，凡满足要求的，鉴定中心将在部规定的时限内给予批复，对于不满足要求的变更设计，鉴定中心将及时函复，表明态度、指出需要修改完善之处，以利于加快设计审批进程。
二、进一步加强I类变更设计管理为加强变更设计管理、规范变更设计行为，铁道部先后颁布了《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2005〕146号）、《关于印发《铁路建设项目Ⅰ类变更设计问责暂行办法》的通知》（铁建设〔2007〕111号）、《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴〔2008〕2号）等建设管理规定。
对规范变更设计行为起到了积极的效果；但在目前的实际工作中，也同时存在着变更设计打包上报、先干后批、弄虚作假、报送不及时、不规范的现象。
对此，鉴定中心提出了如下要求：（一）严格变更设计程序变更设计必须坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。
以前项目普遍存在先实施、后批复的现象，大部分项目为保进度、保开通，往往在建设后期或资金紧张时再组织编制变更设计文件，上报时已既成事实。
如××铁路，近期一下上报了17项变更设计，且多数已经施工完成。
今后的变更设计，除危及安全的事故处理、隧道围岩级别变化等少部分可先实施，后报送外，其余变更设计如对标准、规模及重大方案变更等都必须先批准、后实施；即便是危及安全的变更也要尽快报送方案，对隧道围岩级别等地质条件变化须及时办理现场四方签认，达到Ⅰ类变更设计要尽快上报，不允许再出现实施后变更设计集中上报的现象。
浅谈铁路建设工程项目概算清理
浅谈铁路建设工程项目概算清理摘要：做好铁路工程项目投资控制，加强变更索赔与概算清理至关重要。
开展清理概算工作必须坚持原则，遵守政策和法律法规，重依据，重事实，严格执行建设程序。
但鉴于清理概算工作的复杂性，要做好该项工作，还需要开动脑筋，处理问题要具有一定的灵活性，贯彻好原则性与灵活性相结合的原则。
本文对铁路工程建设项目概算清理的要点进行了深入研究阐述，以期为铁路工程项目概算清理提供参考依据。
关键词：铁路工程；概算清理铁路工程建设项目具有规模大的特点，通过概算清理，能够结合项目建设实际情况，准确发映出整个项目建设过程中的实际投资情况，合理确定项目概算总额，为工程竣工结算提供参考依据，铁路工程项目概算清理意义重大。
1.铁路工程建设概算清理概论概算清理工作是铁路建设项目投资控制的关键性工作；是铁路总公司按照建设程序，对在项目建设过程中发生的费用，依法合规进行全面梳理、清理和核定。
工程概算清理对施工企业来讲，是在施工承包合同初始合同额的基础上，通过对概算清理事项进行梳理，积极对接建设、设计、审价和监理单位，将概算清理事项全部纳入清概文件中，以避免造成企业经济损失，维护施工企业的合法权益，工程概算清理结果也是施工企业与业主进行最终清算的依据。
2.概算清理现状分析铁路建设工程项目概算清理工作是一项综合性、政策性很强的工作，具有涉及面广、连续性强、时间要求紧和工作量大等特点。
2.1涉及面广概算清理是建设单位、设计单位、施工单位和监理单位共同完成的工作，决不是一个单位单方面就能完成的，它必须在建设单位的主持下，由设计、施工和监理单位在法定的程序下协调完成。
2.2连续性强概算清理工作贯穿于整个建设的全过程，它是我国对工程造价实行动态管理重要表现，是准确合理确定工程造价和有效控制工程造价的重要环节，也是加强建设项目管理的重要方面。
因此，它要求有计划、有步骤、按程序，依法合规、科学合理的搞好概算清理工作。
2.3时间要求紧概算清理工作必须满足工程造价管理、计划管理和施工生产管理的需要，满足工程建设正常施工和建设项目有序开展的需要，满足验工计价、价款结算、拨款支付和固资移交工作的需要，它既不能提前，也不能滞后，只能在建设项目基本建成之后，国家和铁总验收之前进行。
铁路工程清理概算工作浅析
设 计 文件 ，以及其 他各 类补 充批 复文件 。 （２）国家 政策 法规 。原铁 道 部 和 中 国铁路 总 公
司下发 的铁 路建设 工 程 概 预 算 编制 办 法 、国家 和 铁 路 主管 部 门下发 的关 于价格 、费用 ，以及 其他 政策 性 调 整文 件和 通知等 。
订 的征地拆 迁合 同或 协 议 清 理其 费用 ，同 时应 做 好 第 三 方审价 机 构对相 关 征地拆 迁 协议 的审 核 。
（３）施工 合 同范 围 内 的征 地拆 迁 工 作 。对 施 工 合 同包 括 的征地 拆 迁 工 作 ，应 按施 工合 同 的约 定 进 行 清理 。对 施工 合 同之外 新 增 的征 地 拆 迁 项 目 ，应
及资 料等 。
核 ，并 出具 审 价报 告 。
（１）设计 文 件和批 复 文 件 。各设 计 阶段 的设 计
（２）建 设单 位负 责 的 征地 拆 迁 工 作 。依 据施 工
文件 和批 复文件 ，变更 设计 及批 复文 件 ，新 增项 目的 图设 计 的数量 ，按建 设 单 位 与 业 主 或 者 产权 单 位 签
在 铁路 建设 工 程 中 ，有 效 控 制工 程 造 价 是 一 项 非 常重 要 的工作 。完 工后 进行 概算 清理 是对 工程 投 资 的梳 理和 结算 ，是 对 投 资 目标 是 否达 到控 制 要 求 的一个 重要 结论 。在 清理 概算 过 程 中 ，应 以铁 路 建 设 的各 项规 定 为原 则 ，以批 复 的设 计 文 件 和承 发 包 合 同为 依据 ，实 事求是 、公 平公 正 的开展 概算 清理 工 作 。
铁路工程建设清概及相关过程的造价控制
铁路工程建设清概及相关过程的造价控制作者：徐鹏飞来源：《商品与质量·建筑与发展》2014年第03期【摘要】清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要环节，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的利益，直接影响着工程建设能否顺利进行，而在概算清理过程中业主方及施工单位对于工程造价的整体把握及平衡，也是各方管理人员应当重点探讨和思考的问题。
笔者结合工作经验，粗略地谈谈铁路工程建设清理概算及相关过程的造价控制。
【关键词】铁路建设;清概;造价控制1 前言合理确定和控制工程造价，是保证铁路工程建设的前提条件。
而清理概算作为控制铁路和工程投资的重要环节，是一项繁琐、严谨的工作。
要完成该项工作应具有实事求是的精神和良好的职业道德，本着“公平、公正、科学”的原则正确处理国家、业主及施工各方的利益关系，认真贯彻“合理定价、打足投资、静态包死、政策调整、动态管理”精神，不断开拓进取，积极探索好铁路工程清理概算中作的新思路、新方法。
首先，要明确“清概”的概念，清概是指由建设单位发起的对于设计院设计概算的清理行为，以明确在实际施工过程中对于工程投资的整体把控。
而目前铁路概算的编制程序如下：投资估算（经国家发改委和铁道部审批通过，是项目总投资控制法定限额）——初步设计概算（是对投资估算的深化，是项目组织建设的依据）——招标概算（确定投标价）——清理概算。
2 现存问题的原因及相应措施在实际投资过程中，到清理概算时，很多大型工程均会出现超概算的情况。
本人作为铁路建设施工单位的一名造价管理人员，曾多次与业主方、设计方关于清概问题进行讨论，在此，简单分析下概算超支的主要原因及相关单位应采取的措施。
1、铁路建设与地方政府的配合工作复杂，征地拆迁费用严重不足大型铁路工程建设范围短的几十公里，长的几百上千公里，施工区域一般都是跨省、市、地区，征地拆迁政策涉及不同省、市的不同文件。
在设计前期设计调查的征地拆迁费用通常都是不够的，一方面设计院不想列太多征地拆迁费，另一方面施工期的征地拆迁费用标准与设计调查时的费用标准差很远。
铁路清理概算工作总结汇报
04
工作问题与挑战
工作问题
1 2 3
清理概算工作的复杂性
铁路清理概算工作涉及大量的数据和细节，需要 精确计算和核实，这增加了工作的复杂性和难度 。
不同数据来源的整合
铁路清理概算工作需要整合来自不同部门、项目 和时间段的数据，如何确保数据的准确性和一致 性是一个挑战。
加强监督与考核
建立健全监督考核机制，对工作开展情况进 行全面评估，确保工作实效。
持续改进提升
在总结经验教训的基础上，针对存在问题进 行持续改进，提高工作效率和质量。
THANK YOU
优化设计方案
在保证设计功能和质量的前提 下，对设计方案进行优化，降
低工程造价。
03
工作成果与亮点
工作成果
完成对所有铁路项目的清理概算工作 ，共计10个项目。
通过对项目的清理，共发现了50多项 问题，并进行了及时的整改和优化。
按照要求，对每个项目进行了详细的 分析和评估，并制定了相应的清理方 案。
铁路清理概算工作总结汇报
汇报人： 日期:
• 工作背景与目标 • 工作内容与方法 • 工作成果与亮点 • 工作问题与挑战 • 工作展望与建议
01
工作背景与目标
工作背景
铁路清理概算工作是指在铁路工程建设过程中，对工程的初步设计、施工图设计 、工程施工等各个阶段进行概算清理，以确保工程建设符合预算要求，提高资金 使用效率。
随着国家对铁路建设投入的增加，铁路清理概算工作越来越受到重视。该项工作 的开展旨在加强铁路工程建设管理，提高投资效益，确保工程建设质量。
工作目标
01
02
03
铁路工程_概算清理
附件3：铁路工程项目概算（合同）清理集团公司工程经济部2011年6月目录一、铁路概算编制程序及投资控制总体原则 (7)（一）目前铁路概算编制程序 (7)（二）铁道部投资控制总体原则 (7)二、铁路项目概算(合同)清理程序 (10)三、铁路项目投资控制的管理模式 (13)（一）建设管理试点单位 (13)（二）试点单位管理特点 (13)四、概算清理容及资料的收集与整理 (16)（一）施工图量差 (16)1、施工图量差的定义 (16)2、施工图量差计价情况和建设单位的处理式1 (16)（1）关于施工图量差、设计优化、施工优化等突出问题解读 (17)（2）施工图量差验工计价 (21)（3）建设单位处理式 (21)3、施工图量差计价情况和建设单位的处理式2 (22)4、施工图量差的统计分析 (22)5、部施工图检算 (22)（二）总承包风险费 (22)1、总承包风险费的容 (22)2、属于总承包风险费围的费用计算原则 (23)3、总承包风险费用的支付 (23)（三）I类变更设计 (24)1、变更设计的定义 (24)2、施工图量差与变更设计的区别 (24)3、I类变更设计申报应具备的条件 (24)4、I类变更设计划分原则 (25)5、I类变更设计需准备的资料 (25)6、I类变更设计办理流程 (26)7、I类变更审批的两种式 (27)8、I类变更设计上报需要注意的问题 (29)9、I类变更设计费用计算应注意的问题 (29)（四）II类变更设计 (30)1、II类变更设计的分类 (30)2、II类变更设计办理需准备的资料 (30)3、II类变更设计预算编制原则 (31)（五）价差调整 (31)1、甲供料价差调整及应注意的问题 (32)2、甲控料价差调整及应注意的问题 (32)3、地材及其他材料价差 (36)（六）征地拆迁费用 (36)1、三电迁改 (38)2、地下管线迁改 (39)3、“三改”工程（改路改河改沟改渠地道路改移） (39)（七）、索赔 (40)（八）其他费 (48)前言通过三年的摸索，我们感觉到铁道部的每一项概算清理都是有一定的套路的，而且有相应的文件规定。
铁路项目清理概算几个方面问题的思考
铁路项目清理概算几个方面问题的思考摘要：在目前大部分施工项目在初步设计基础上进行招投标，因此对于施工图项目施工单位应做好标前评估、施工图量差、变更设计、政策性调差、新增工程、其他工程等六个方面工作，争取使工程项目的清理概算工作做足检算空间，充分利用好预备费和降造费。
关键词：施工图招投标；清理概算；重点工作随着国家对建筑行业法规制度的不断完善，工程建设中投资控制和管理越来越规范。
铁道部撤销后成立中国铁路总公司，铁路的基本建设等职责也由铁路公司归口负责管理，在今后铁路工程清理概算中行通过索赔实现收入的利润最大化的途径对于施工企业而言将更加困难，这就要求施工企业在今后清理概算中采取新的策略。
由于初步设计阶段施工招标的方式中，设计单位的设计周期短，设计方案也没有进行充分比较，加之设计单位任务大、供图时间紧张，因此施工图设计与初步设计相比可能变化较大，从而引起较大的施工图量差及变更，致使概算清理阶段费用超出初设批复情况较多。
本人结合自己从事的实际工作，谈谈对铁路项目概算清理的理解及体会。
为保证施工图招标的施工项目取得良好经济效益，需要施工单位不仅要在施工阶段严格控制成本及费用支出，还需在投标前和清理概算阶段做好以下工作：认真做好标前评估工作：标前评估是防范项目风险, 为投标提供决策依据，提高经营开发运作水平，获得高质量的中标项目而做的工作。
投标工作一开始，即成立经济标评估小组，依据招标文件要求，按照业务分工对招标文件和手机的各种资料信息进行认真研究，对当前市场价格进行分析，讨论施工组织方案，明确投标报价策略，组织各方面专家进行评审。
一是分析招标文件中的报价编制依据。
对采用的编制办法、取费标准、适用定额等基础编制资料进行说明及评估，重点对其中的特殊要求进行分析评价。
二是核对工程数量。
投标小组按图纸、现场调查情况，计算出工程数量。
评估小组将该工程量与招标工程量清单的数量对比，分析出数量差异及其对报价的影响。
三是分析报价资料：概算的编制是否与招标文件规定的办法、取费标准、定额等相一致。
浅谈铁路项目清概管理
附件4：铁路项目概算清理管理集团公司工程经济部2011年6月铁路项目概算清理铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整（见附图）、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二次经营没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。
下面根据铁道部的有关规定和相关会议精神并针对以前概算清理中出现的共性问题，为进一步加强铁路项目概算清理工作，特总结如下。
铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、Ⅰ类变更设计4、Ⅱ类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用概算清理流程图内主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构容概算清理总 流 程9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局 3根据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推进计划，并组织各参建单位进行清概工作 1根据铁道部清概计划安排，制定清概项目时间节点安排，并做好与铁道部沟通协调工作2成立概算清理领导小组，确定主管部门4、做好征地拆迁、甲供物资设备价差和其他费用合同等清理工作7组织审核清概文件，并形成反馈意见至建设单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心4根据建设单位清概要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ类变更、新增工程、大临过渡工程及其他等6形成清概文件并上报建设单位8根据建设单位审核意见，组织对清概文件修改意见上报建设单位4按照建设单位和设计要求，做好清概文件相关资料整理4积极配合建设单位和设计做好清概文件审核确认工作5积极做好征地拆迁、管线和三电迁改、价差调整等审价工作，并出具审内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程一：施工图投资检算概算清理流程图概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构3工程部、安质部、物资部审核工程量5合财部审核概算编制，提出修改意见1各专册提供完整施工图、工程数量4工经编制施工图投资检算6根据修改意见编制正式施工图投资检1计算本标段施工图数量，并与设计复核2审核确认工程数量流程二：征地拆迁费用清理概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1清理铁路方负责的征地房屋及附属物等拆迁补偿费并完善六方签认手续1配合做好地方出资负责征地、房屋及附属物等拆迁补偿费用清理并完善六方协议5工程部、合财部审核2完善与初步设计批复发生的征地、房屋及附属物等变6汇总全部征地拆迁资料1委托施工单位代办的征地及补偿费等工作，分类别清理编制“代办费用清单”1清理三电迁改、管线迁移、改路3审核签认4审核签认、出具审价报告流程三：Ⅰ类变更设计概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1已上报部未批的Ⅰ类变更设计，建设单位和建设处盯紧部鉴定中心批复1已上报局未批的Ⅰ类变更设计，建设处组织各部门尽快批复4建设处组织各部门尽快批复5建设处初审后报部鉴定中心盯紧批复1清理已批复的Ⅰ类变更设计情况2确需发生的Ⅰ类变更，建设单位组织各参建单位调查论证、编制、审核并预审上报2按照建设单位要求，及时编制Ⅰ类变更设计文件6汇总全部Ⅰ类变更设计文件（含已批和未批）3对变更设计文件进行审核签认3监理、审价机构审核签认流程四：计算各类料差概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1物资、合财部按照供货合同，计算甲供物资设备价差4物资、合财部审核签认1按照施工图投资检算，计算其他材料设备、人工、燃油、运价等价差5汇总所有价差资料1按照投资检算和合同范围计算所有价差，并与设计单位计算价差进行比较2审核签认3审核签认并出具审价报告流程五：新增工程概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目5组织审查（批复）新增工程文件2按照指挥部要求，编制新增工程设计文件4修改新增工程设计文件，并上报建设单6汇总新增工程设计文件2配合设计提供相关资料3对新增工程数量及概算进行审核确认流程六：大临及过渡工程概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的大临及过渡工程5组织审查2按照建设单位要求，编织大临及及过渡工程设计文件4修改大临及过渡工程设计文件并上报建设单位6汇总大临及过渡工程设计文件2配合设计相关资料3对大临及过渡工程数量及概算进行审计确认流程七：清理咨询检测等费用流程八：清理降造预备费概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1合财部全面清理第一、十一章核备概算之外，签订的咨询、评估、检测和发生的规费等合同，并附所有支撑材料2分类别汇总指挥部提交的咨询、检测等费用1合财部全面清理降造预备费使用情况，并附所有支撑材料1合财部、工程、物资部结合项目实际施工情况，充分考虑预备预留情况3分类别汇总指挥部提交降造、预备费使用情况资料和预备费预留2根据指挥部意见，结合项目实际情况，全面梳理未完工程费用，提供相关材料流程九：清理建设期贷款利息流程十：清理其他费用概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构1合财部根据项目建设周期，全面清理贷款息2汇总指挥部提交降造的建设期贷款利息资料1合财部、工程、物资等部门根据项目实际施工情况，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料3汇总指挥部提交降造的其他费用资料2根据指挥部要求，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料流程十一：铁道部组织审查批复流程十二：工程结算一、施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
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二十一局成〔2008〕150号
关于进一步加强铁路工程
概算清理工作的通知
各公司、指挥（项目）部：
根据铁道部《关于对北京至天津城际轨道交通等23个今年计划销号项目概算清理的通知》和《关于对武汉兴洲公铁两用桥及相关工程等项目投资进行梳理的通知》的电文精神，2008年5月15日总公司召开铁路工程概算清理配合工作座谈会，总公司经营计划部孙国富部长主持座谈会，周志亮副总裁做了重要的讲话。
孙部长传达铁道部铁路项目概算清理和投资梳理有关文件要求。
集团公司领导非常重视铁路工程概算清理工作，在集团公司上半年的工作会上，董事长及总经理特别强调铁路概算清理工作的重要性，要求各公司、指挥（项目）部以本次铁路概算清理工作为契机，做好集团公司铁路概算清理工作。
一、进行铁路工程概算清理工作的重要意义：
1.现阶段部分铁路工程标准高、工期紧、施工单位投入很大，但造价水平相对较低，同时面临着物价上涨等因素，加大了企业成本开支，直接影响了企业的经济效益。
2.概算清理和投资梳理工作对今后铁路招投标定价具有指导意义。
因为铁路建设体制等多方面的原因，铁路造价水平没有真实的反映铁路建设所发生的实际费用，现在要采取各种办法，努力向铁道部、路局、指挥部等建设单位反映工程建设费用的问题，争取对有关不合理的费用进行调整，使工程造价水平趋于合理。
二、进行铁路工程概算清理工作的具体要求：
1.概算清理和投资梳理工作要按照铁道部建设司的要求认真抓好。
各单位要把问题反映准确、全面，反映问题必须有资料，资料必须真实准确。
施工单位要及时与建设单位，设计单位沟通，各单位要明确责任，对各项目进行逐一落实。
2.施工单位承担的是有限责任，不能承担无限责任，要有敢于突破合同的思想。
在处理好与建设单位的关系的基础上，要仔细研究合同条款，对个别霸王条款要找出明确的理由去反映，敢于突破合同中的霸王条款。
3.对于施工图的量差、建设标准提高、规模扩大、工程地质条件变化、材料价格上涨、设计变更以及政策性调整引起的工程费用增加，要秉着公正合理的原则认真清理，上报资料要实事求
是。
4.施工单位要加强与铁道部、建设单位、设计单位之间的沟通，对相关信息进行跟踪掌握。
5.全局要一盘棋，生产、经营要一盘棋，现场、市场要一盘棋，统一协调，相互促进。
概算清理工作要主管领导亲自组织，分管领导主抓。
6.重视概算清理工作，充分认识到概算清理和工程索赔是加强项目成本管理和提高企业经济效益的有效手段。
7.对项目经理进行培训，强化概算清理意识，在施工中加强与设计单位的沟通和施工手续的完备。
三、贯彻会议精神,做好概算清理工作。
1.为了加强清理概算工作的组织领导，使此项工作有序有力的开展，集团公司决定成立清理概算领导小组，办公室设在成本管理部，马建军任办公室主任。
各公司要积极主动的配合集团公司、各指挥（项目）部，明确集团公司、各公司和各指挥(项目)部的责任，明确责任部门和责任人，制定工作目标、工作计划、工作职责范围，定期检查，力争做到清理概算有效果。
集团公司清理概算领导小组成员：
组长：柴顺林李宁
副组长：郑群棣王继红黄庆华王耀华
组员：马建军马涛任文祥杨正春李东镇
（1）集团公司责任部门全面指导各项目清理概算的工作，
适时开展检查，发现重大问题及时向集团公司清理概算领导小组汇报。
（2）各指挥（项目）部认真做好清理概算工作，认真整理概算清理资料，并积极与设计单位沟通，以保证资料全面完整、真实准确，在集团公司清理概算领导小组规定的时间内上报资料。
（3）梳理后存在的主要问题。
①建设标准提高，建设规模扩大，增加的费用解决甚少；
②Ⅰ类变更被肢解成多个Ⅱ类、Ⅲ类变更，难以纳入到清理概算范围之内；
③合同条款太死，签订合同后无法再行调整，包干项目难以包干，物价上涨难以预料，特别是大临设施费和当地材料费，在概算清理时一般难以纳入到清理范围之内；
④人工费、材料费与市场价格相差很大，增加的费用难以解决；
⑤建设单位原因导致的窝工、征地拆迁滞后而产生的窝工费、误工费等相关费用难以解决；
⑥建设单位不合理的要求提前工期，因此增加的施工费用难以解决；
⑦铁道部、建设单位对施工质量、安全等提出更高的标准和要求，增加的施工费用难以解决；
⑧因执行地方政策法规或根据地方政府要求在合同外增加
的工程量所产生的费用难以解决。
以上8个方面是目前清理概算中普遍存在的问题，要求各指挥（项目）部结合具体情况，寻找合适的理由和途径进行突破。
2.集团公司近期纳入到此次清理概算的六个项目是：襄渝二线、武康二线、滦南至曹妃甸铁路、青藏铁路格拉段无人区武警营房、兰州至西宁铁路增建第二线工程、精伊霍铁路工程，随后，宜万、福厦铁路等项目的概算清理工作也相继开始，各公司、指挥（项目）部要全力以赴，务必做好概算清理工作，对近期已进入清理概算工作阶段的铁路项目，由各指挥部组织人员制定工作计划、工作目标等上报集团公司成本管理部。
二〇〇八年七月二十五日
主题词：经济铁路概算清理通知
抄送：集团公司领导，行政办公室、经营开发部、施工科研处、物资设备运输处。
中铁二十一局集团有限公司办公室2008年7月31日印发。