红政发【2009】98号

红河州人民政府关于印发红河州工程建设项目招标投标管理办法的通知红政发[2009]98号各县市人民政府，州直各委、办、局：《红河州工程建设项目招标投标管理办法》，已经红河州人民政府研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

红河州人民政府二OO九年十二月二日红河州工程建设项目招标投标管理办法第一章总则第一条为规范全州招标投标活动，加强对招标投标活动的监督，加强市场建设，统一招标投标规则，促进经济建设、廉政建设和社会发展，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关法律，法规的规定，结合我州实际，制定本办法。

第二条在红河州行政区域内从事工程建设项目（包括与工程有关的物资和服务的采购）的招标投标活动，适用本办法。

第三条本办法所称工程建设项目是指房屋建筑、市政基础设施以及公路、水利、铁路、民航、信息产业、电力、环境保护、国土整治（含土地整理、复垦开发）等专业工程建设项目。

其中：房屋建筑：是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及建筑装饰、装修工程。

市政基础设施工程：是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、绿化、环卫、污水处理、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。

公路工程：是指公路、公路桥梁、公路隧道及与之相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

水利工程：是指防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂、水土保持、水资源保护等水利建设项目。

国家法律、法规另有规定的，从其规定。

第四条工程建设项目的招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第五条工程建设项目符合规定的范围和规模标准的，必须依法进行招标。

任何单位和个人不得缩小依法必须进行招标的范围，不得提高依法必须招标的规模标准，不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。

第六条依法必须进行招标的工程建设项目，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉其招标投标活动。

第二章招标范围第七条下列类型的工程建设项目，不论是进行项目的勘察、设计、施工、监理及其他中介服务，还是采购与工程建设项目有关的材料、设备等，均为招标的范围：（一）关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。

第八条? 关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。

第九条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目包括：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅、包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。

第十条国家融资的项目包括：（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。

第十一条使用国有资金投资的项目包括：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业、事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

第十二条使用国际组织或者外国政府资金的项目包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

第十三条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，凡达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）公路工程施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的，其他工程施工单项合同估算价在1００万元人民币以上的；（二）设备材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购合同单项合同估算价在50万元人民币以上的。

（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

第十四条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，属于政府或国有控股投资的，应实行全过程工程造价管理。

其中，房屋建筑和市政基础设施工程投资额在1500万元人民币以上的，应实行全过程造价管理招标，择优选择造价咨询机构。

第十五条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，属于政府或国有控股投资的，投资额在2000万元人民币以上的，应当通过比选等公平竞争方式确定招标代理机构。

参加比选等公平竞争方式的代理机构不得少于3家。

第十六条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，低于本办法第十三条规定的各项标准的，可通过其它竞争性方式进行选择，但参与竞争性选择的单位应具备相应的资格条件。

第三章招标条件第十七条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行招标：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续，取得批准；（三）有相应资金或资金来源已经落实；（四）有满足招标需要的相关资料；（五）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

第十八条依法必须招标的工程建设项目，招标人符合下列条件，可以自行招标，否则应当采用委托招标：（一）具有项目法人资格（或者法人资格）；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相应的工程技术、工程造价、财务和工程管理等方面专业技术力量；（三）有从事同类工程建设项目招标的经验；（四）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；（五）熟悉和掌握招标投标法及相关法规规章。

招标人自行招标的，项目法人应当在申报核准招标范围、招标方式、招标组织形式时，一并报送符合前款规定的相关书面材料。

第四章招标组织形式及招标方式第十九条招标分为自行招标和委托招标。

招标人具备自行招标条件的，可以自行办理招标事宜，任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜；招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政主管部门备案。

第二十条招标人委托招标的，应当委托具备相应资质条件的招标代理机构，并与其签订书面委托合同，明确双方权利义务。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜，在遵循国家收费标准规定的前提下，按双方约定的标准收取代理费。

第二十一条依法必须招标的工程建设项目，符合招标条件后，应按下列程序组织招标投标活动：（一）编制招标文件或资格审查文件：（二）发布招标公告或发出投标邀请书；（三）接受投标人递交的投标申请；（四）对投标申请人进行资格审查；（五）向取得投标资格的申请人发售招标文件及相关资料；（六）投标人编制投标文件，并按照招标文件要求递交；（七）组建评标委员会；（八）开标、评标、提交评标报告；（九）确定中标人；（十）发出中标通知书，签订合同；（十一）向有关行政主管部门提交招标投标情况及合同的书面报告。

第二十二条工程建设项目的招标分为公开招标和邀请招标两种形式。

第二十三条本办法第八条至第十二条规定范围内的各类工程建设项目，达到规定标准的，且全部使用国有资金投资，或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标，有以下情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）涉及国家安全、国家秘密，或者抢险救灾而不适宜公开招标的；（二）项目技术复杂或有特殊要求、专业性较强或者环境、资源条件特殊、符合条件的潜在投标人数量有限的；（三）受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的；（四）采用公开招标方式的费用占招标项目总价值的比列过大；（五）法律、法规另有规定的。

州人民政府确定的地方重点项目的邀请招标，应当经州人民政府批准，或者由州人民政府授权州发展改革部门批准；其他需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经原项目审批部门的批准，项目审批部门只核准立项的，由有关行政主管部门批准。

第二十四条有下列情形之一的，可以不招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、有保密要求而不适宜招标的项目；（二）抗洪、抢险、救灾的应急工程项目；（三）利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况的项目；（四）承包商、供应商或者服务提供者少于三家的；（五）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（六）采购人自身具有相应资质，能够自行建设、生产或者提供的；（七）以招标方式选择的特许经营项目投资人，具有相应资质能够自行建设、生产或者提供特许经营项目的工程、物资或者服务的。

（八）需要从原承包商、供应商、服务提供者采购工程、物资或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（九）法律、法规规定的其他情形。

第五章行政监督管理及职责划分第二十五条州级发展改革部门指导和协调全州招标投标工作，对州级重大建设项目建设过程中的工程招标投标活动进行监督检查。

州级建设、交通、水利等行政主管部门，按照规定的职责分工，分别负责有关行业和产业招标投标活动的监督执法。

各县市发展改革部门指导和协调本行政区域内的招标投标工作。

各县市其他有关行政主管部门按照各自职责分工，依法对招标投标活动实施监督，查处招标投标活动中的违法行为。

第二十六条各级监察机关依法对参与招标投标活动的行政监督对象实施监察，对有关招标投标执法活动进行监督，并依法查处违法行为。

第二十七条有关行政主管部门对招标投标活动实施监督执法的具体职责划分如下：（一）水利、交通、信息产业等行业招标投标活动的监督管理，分别由水利、交通、信息产业等行政主管部门负责；（二）各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及建筑装饰装修工程和市政基础设施工程招标投标活动的监督管理，由建设行政主管部门负责；（三）纳入政府采购目录的项目的招标投标活动的监督管理，由财政主管部门负责；（四）国有土地使用权出让、土地复垦开发整理招标投标活动的监督管理，由国土资源行政主管部门负责；（五）农业基础设施项目的招标投标活动的监督管理，由农业行政主管部门负责；（六）工业、化工及室内装饰工程项目招标投标的监督管理，由经济行政主管部门负责；（七）医疗器械及药品集中采购项目招标投标活动的监督管理，由卫生和食品药品监督行政主管部门负责；（八）科技项目招标投标活动的监督管理，由科技行政主管部门负责；（九）环境保护项目招标投标活动的监督管理，由环境保护行政主管部门负责。