晚清史料3

晚清社会转型3
第三讲 不平等条约体系：刺向中国社会转型的双刃剑
一、不平等条约体系的形成与特征
“条约”是什么？
《维也纳条约法公约》下的定义是：“条约，即国家间所缔结而以国际法为准之国际协定。”即必须“以国际法为准”。就此而言，符合国际法准则的条约应该是缔约国之间相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉、互惠互利、和平共处的平等条约。
（三）逐步瓦解
1919至1949年不平等条约体系的修订期。
1、1919年“五四运动”明确提出废约要求
到1919年，中国人民对不平等条约的不满和愤怒不可遏止的爆发出来。“五四运动”也称为“拒约运动”，它第一次明确提出了坚决、彻底、全面地废除列强在华条约特权的新要求。这是一个划时代的事变，以此为界标，中国人民反抗不平等条约体系的斗争由自发阶段进步到了自觉阶段。
3、内容涉及面广
不平等条约对中国进行了全面的干预，从政治到经济，从内政到外交，从军事到文化，从领陆到领水、领空，还有司法、商业、贸易、金融、关税，各方各面，无所不包。这些条约，有些是与中国的中央政府缔结的；有些是与中国的地方政府缔结的（如《西姆拉条约》）；有些是与中国的某个私人缔结的（如辛亥革命后，前清邮政大臣盛宣怀和日本秘订出卖汉冶萍公司的合同）；有些是外国人代表中国政府与外国政府缔结的（如《蒲安臣条约》），还有的则是缔约双方都是外国政府，条约内容却是有关中国的（如日俄《朴茨茅斯条约》）。
2、1919年至1949年不平等条约体系修订期
修订期表现出了两个方面的特点：
一方面，不平等条约体系的基础开始动摇，列强开始被迫修订这个体系的若干内容，开始部分放弃在华的条约特权。这一新情况的出现，主要是得力于“五四运动”后，中国的工人阶级登上了政治舞台，特别是1921年中国共产党的成立，使中国人民反抗不平等条约体系的斗争有了可靠的坚强的领导。在中国共产党的领导下（部分时期是在国民党和共产党的合作领导下），中国各阶级结成了反对不平等条约体系的广泛的联盟，使反对不平等条约体系的力量前所未有的增强。同时也因为世界情势有了巨大变迁，第一个社会主义国家苏联的出现，且自动放弃沙俄在华取得的条约特权，给中国人民以鼓舞，给帝国主义阵营以打击。民族独立反帝反殖又成为第一次世界大战后，特别是第二次世界大战后世界的主要潮流，迫使帝国主义修正或改变了某些侵略手段，放弃某些特别显眼刺目的条约特权，而代以一些新的较隐蔽的条约特权。
5、条约联盟势强
片面最惠国待遇和利益均沾的规定使得外国列强在华利益一损俱损，一荣俱荣。一国在华取得权益，它国亦分享。所以，在条约体系内部，强盗之间有矛盾，有争斗，但对待被掠夺者，它们又相当的一致，只不过依时间地点的不同，这个侵略者动武强迫，那个侵略者外交诱降。总的目的都是为了长久地侵略霸占中国。这条环环密结的锁链由于有这么多的国家在维护，使得中国人民挣脱锁链的斗争十分不易，中国要对付比自己强大多少倍的多国的条约联盟。
另一方面，这个时期不平等条约体系虽然发生了动摇，却没有被摧毁，中国半殖民地半封建的社会状况没有根本改变。甚而，不平等条约体系在20世纪30和40年代又得到了两度加强。一次加强是伴随着日本对中国的全面侵略而来。“九一八”事变后，日本政府同中国的傀儡政权——伪满洲国政府、伪华北自治政府、伪维新政府、伪汪精卫政府签订了一系列企图变中国为日本独占殖民地的条约。“七•七”全面抗战爆发以前，国民党政府奉行“攘外必先安内”和“不抵抗政策”，也同日本签订了一系列妥协投降的条约。第二次加强是伴随着美国对中国侵略的加深而来，抗日战争胜利后，蒋介石国民党政权为了消灭共产党，建立独裁统治，千方百计谋求世界上最强大的国家美国的支持。不惜同美国签订了大量的卖国条约，将中国的国家主权，从陆地到天空、海洋，从政抬到军事、经济、文化进行了全面的拍卖。
《辛丑条约》揭开了晚清条约史上最黑暗最无耻的一页。帝国主义列强通过这纸条约，得以实现对中国野蛮的政治奴役、经济掠夺、军事监督和文化侵略。
政治上，中国的国家主权严重丧失。“使馆区”成清王朝的“太上政府”；中国的高级官员被作为“凶犯”加以公开惩处；遭受侵略的中国反要给侵略者“树碑”、“谢罪”。
经济上，帝国主义的残酷勒索使中国经济几近崩溃状态。庚子赔款本息高达9．8亿两，又加上2000多万两的“地方赔款”，使本来就入不敷出的中国财政雪上加霜。
（一）规模初成
1842年至1860年为形成阶段。
1、《南京条约》《望厦条约》、《黄埔条约》的签订
上述三个条约是构成近代中国不平等条约体系最早、最重要的三块奠基石。
1842年8月29日，中英双方签订的《南京条约》使中国开始从古代朝贡关系向近代外交关系转变。不幸这种转变从一开始就表现为一种不平等的条约关系。因为它违反近代国际法的本质要求——即签约国双方或各方的平等关系。它将战争带给中国的屈辱用近代条约的形式加以固定化、法典化。是近代国际条约史上典型悖例。
3、1949年新中国成立不平等条约体系彻底瓦解
1949年9月2日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《共同纲领》，纲领的第55条宣布：“对于国民党政府所订的各项条约和协定，中华人民共和国中央人民政府应加以审查，按其内容，分别予以承认、或废除，或修改，或重订。”它向全世界各国郑重宣告了中华人民共和国对待过去所签订的条约的严正立场。在建国初期，《共同纲领》具有代行国家宪法的性质，它是一个即将诞生的新共和国的对内对外政策的纲领。10月1日，中华人民共和国宣告成立。它的成立宣告了强加于中国人民身上长达107年的不平等条约体系的彻底瓦解，宣告了旧条约时代的结束，平等互利和平共处的新条约时代的开始。
通过《南京条约》、《望厦条约》、《黄埔条约》，英、美、法，三国从中国获得了如下权利：霸占中国领土权，五口通商权，协定关税权，领事裁判权，片面最惠国待遇权，中国领水航行权，在华传教权，口岸租地权。这些权利构成了外国在华特权的最基本的方面，尔后所有不平等条约规定的种种特权不过是上述权利的延续、派生和补充。
2、条约数量庞大
北京大学国际法专家王铁崖教授曾经主持编纂过《中外旧约章汇编》，收集了近代中国与外国缔结的条约（包括具有条约性质的契约、协议、合同、章程等），共1182个。但即使这部巨册，也没有将近代中国所有不平等条约全部搜罗备至。不能说这1182个旧约章都是不平等的条约。其中，有些是平等条约，如1689年的中俄《尼布楚界约》，1727年的中俄《布连斯奇界约》。这些条约对中俄两国的边界走向、合作贸易、人员往来、缉私捕盗等问题作了有利于双方的平等或者是基本平等的规定。有些还是废除不平等条约的条约，如1924年的《中俄解决悬案大纲协定》，1929年的《收回镇江英租界往来照会》，1943年的《关于取消英国在华治外法权及其有关特权条约》等等。但在这1182个旧约章中，基于平等基础上的条约只占极少数，它们中的绝大多数（总数当在一千个以上）均为不平等条约。在一百年多一点的时间里，签订了一千个以上的不平等条约，平均每个月可以摊到一个。这样庞大数量的不平等条约，在世界各国条约史上是仅见。
3、1901年《辛丑条约》签订
甲午战前，大清朝尽管已经日薄西山，却还保留着一个唬人的大架子，世界各国多高估中国的实力。英国曾把中国视为英俄之间在远东的缓冲力量，甚至一度提议缔结英中联盟。法国曾把中国评为世界在亚洲四支最强大的力量之一，另外三强为英、法、俄。
甲午战争将清政府的无能和中国的积弱完全暴露出来。又由于这一时期世界主要的资本主义国家步入了帝国主义阶段，列强对中国的争夺更加疯狂。仅在1898年3月到6月的短短时间里，列强便通过各种条约把中国的约一半省区相继划分成各自的“势力区域”。瓜分狂潮愈演愈烈，直到《辛丑条约》达到极点。
4、参与签约国多
仅《辛丑条约》一项，便是八国联军侵略中国后强使中国同十一个国家之间签订的。据不完全统计，仅在19世纪的下半叶，和中国缔结不平等条约的就有二十多个国家。他们中有资本主义强盛国家：英、美、法、俄、德、日、意等，也有国力不甚强盛的国家：奥地利、比利时、葡萄牙、西班牙、荷兰、瑞典、挪威、瑞士、丹麦等；甚至还有自身也是附属国殖民地却倚仗宗主国的势力强迫中国与之订立不平等条约；如巴西、秘鲁、刚果、智利、古巴、印度、墨西哥等。就此观之，中国简直沦于殖民地国家都不如的地位。
但从1840至1949年间的中国所存在的大量条约，却完全与上述定义相悖。因此，人们称之为“不平等条约”。
不平等条约之于近代中国，数量众多，涉及面广，曾无孔不入地渗透进中国社会机体各个方面，从而形成一种特殊的体系和畸形的制度，其影响至为深远，危害至为深重。要了解近代中国的国情，不能不对近代中国的不平等条约体系有一个基本的了解。
这些条约渗透到中国的政治、经济、军事、外交、司法、文化等等各方各面，从而形成一种庞大的不平等条约体系。这个体系与中国自身的ห้องสมุดไป่ตู้建腐败机体密切结合形成一体，又演变成一种变态的制度和畸形的秩序，即近代中国半殖民地半封建的制度与秩序。
（二）恶性膨胀
1860至1919年是不平等条约体系的扩大期。
在这个时期，除英、美、法、俄等国外，又有更多的国家跻身于这个体系之中，总数约达20个国家，它们从中国攫取了更多的条约特权。扩大期划分为若干小阶段。
1、19世纪60-90年代签订一系列局部性条约
在这30余年间，中外关系相对平静，除1884-1885年中法战争外，未发生大规模中外战事。其间，中外冲突规模较大的有：沙俄对新疆、西藏和东北侵略；法国对云南、广西侵略；英国对云南、西藏侵略；日本、美国对台湾侵略。史家谓之“边疆危机”。
“局部性”条约：《勘分西北界约记》《北京专条》《烟台条约》《中法新约》。
4、20世纪民国初年北洋军阀政府和地方军阀各自与外国签订不平等条约。
1911年辛亥革命势不可免的爆发了。但代之而起的共和制度的基础是脆弱的，中国进入北洋军阀统治时期。袁世凯为满足自己称帝野心，不惜接受日本旨在灭亡中国的“二十一条”；段祺瑞为获得几亿日元的“西园借款”，居然接受“何止什倍于二十一条”的《中日共同防敌协定》。在清朝晚期，中外间不平等条约基本上是通过中央政府签订的。到了北洋军阀统治时期，中央失却权威，各地军阀明目张胆自行同外国打交道、签条约，使得这一时期中外间不平等条约数量急剧膨胀。中国在半殖民地泥淖中愈陷愈深。