田园综合体可以增加建设用地指标
田园综合体用地指标标准
田园综合体用地指标标准
田园综合体用地指标标准应按照当地土地规划中其园区所占土地的用途，符合规划使用条件的要积极争取土地建设使用指标，以满足田园综合体对建设用地的要求。
田园综合体选址应具备以下特点：
1.农业基础条件好，具备高品质和高产农业的发展条件，农田水利
设施、道路设施、电力通讯等设施要求完善和稳定。
2.自然气候条件良好，靠天吃饭的行业，良好的水文气象条件、充
足的光照条件、土地的肥力要充沛，水源条件距离合适，排灌溉要迅速等。
3.区位条件优越，主要针对交通出行和产品市场而言，利用城市的
经济辐射带动能力，引导城市居民来参与田园综合体中。
田园综合体用地政策汇总
关于田园综合体用地政策汇总随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。
先后出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等，对土地开发的用途管制有非常明确的规定.特别是《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）的发布，更是将该要求进一步明确，使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。
集体建设用地是田园综合体的重要承载形式。
集体建设用地，又叫乡（镇）村建设用地或农村集体土地建设用地，是指乡（镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。
集体建设用地分为三大类：宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。
在国有建设用地一级市场中，政府既是管理者，又是组织实施者，并代表全民享有土地收益权。
而在集体建设用地一级市场中，政府仅仅是管理服务机构，享有土地所有权的农民集体才是组织实施者并享有土地收益。
一、土地流转:如何取得土地？一种从政府拿地。
从政府拿地的有这么几种:一是建设用地，要招牌挂的,拿过来以后搞房地产开发,70年的产权；二是产业用地，包括工业、旅游，也包括很多的新业态；三是公共设施用地，分两类：一类是基础设施，修路。
另外一类是建医院、学校.另一种是从农民手里拿地。
集体建设用地、耕地、宅基地、四荒地、林地、滩涂河谷地。
农村可用的资源有什么？一是资源性的资产，包括土地、滩地、草原、山地、森林、荒地等等;二是经营性资产，就是所谓的农村集体经济的财产、设施、厂房土地；三是非经营性资产，就是现在在农村里面的比如说学校、医院、村委会等等，他们所占的地和住房设施是非经营性的。
二、新政策对于特色小镇、田园综合体特别有效的三大类政策：一是农村3P的模式，以及国家发改委联合6部委提出的农村三产的示范园区；第二个是农村土地改革的七个政策，包括试点的内容；第三类政策是有关扶贫的政策，国家提出把一二三体制政策拿出来,一定要有支持和优惠的政策。
田园综合体(下)
地产 ３个产业 。农业要 做 ３件事 ：现代 农业 ｑ 三 产 型产业 园 ＋休 闲农业 ＋ｃ ｓ Ａ （ 社 区支持 农 业） ； 文旅 产业要 打造 符合 自然生 态型 的旅 游产 晶 ＋ 度 假产 品 的组 合 ，组 合 中需 要考 虑 功 能 配搭 、
规模 配搭 、空问 配搭 ，此 外 还要加 上丰富 的文 化 生活 内容 ，以多样 的业 态 规划形 成旅 游 度假 目的地 ；地 产及社 区建 没 ，无论 改建还是新 建 ， 都需 要按 照村 落 “ 肌 理 ”打造 ，也 就是说 ，即 使是 开发 ，那 也是开 发 一 个 “ 本来 ”的村 子 ， 并 且 更重要 的是婴附 着管理 和 服务 ，营造 新社 区。特 别指 出的是 ，我 ｆ ｆ ｊ 不 是要 打造 一 个旅游 度假 区 ，而是打造 一 个小镇 本 身 ，只是这 个小 镇 有很 多旅游 度假设 施 ，小镇 本身 也具有 非 常 丰富 的旅 游价 值 。在 城市综 合 俸营 建理论 中的 统 一规 划 、统 一建设 、统 一管 理 、分散经 营 原
构建 了城镇 化的核心基
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地风光 区 ，水际风 光 区等等 ，使游 人 身临其境 的感 受 ｍ同风光 和体会农 业 魅力 。② 休 闲 聚集 区：为满 足客源 的各种需 求而 创造 的综 合 产品 体 系。 可以包括 农家风情 建筑（ 如 庄同别墅 、小 木屋 、传统 民居等） 、乡村风情活动场 所（ 特色 商 街 、主题演 艺广场等 ） 、垂 钓区等 。休 闲聚集区 使游 人能够 深 入农村特 色 的生活 空 问 ．体验 乡 村风情 活动 ，享 受休 闲农业 带来 的 乐趣 。③农 业 生产 区 ：生 产性 主 要功 能部分 。让 游人 认识 农业 生产 全过 程 ，在 参与农 事 活动 中充分体 验
田园综合体项目建设实施方案
三、田园综合体PPP项目解析
第三步：田园综合体PPP项目的土地策划
问题一：农业用地与建设用地限制条件内规划土地的使用
.要点1：基本土地制度、总规与用地计划的关系是考虑项目投资、 建设与运营的起点
建设必然涉及到按所有制区分
国家对土地是实行用途管制，根据
的两大类土地，国有土地和集体土
《中华人民共和国土地管理法》（以下
4.景观吸引核：吸引人流、提升土地价值的关键所在 依托观赏型农田、瓜果园、观赏苗木、花卉展示区、湿 地风光区、水际风光区等等，使游人身临其境的感受田 园风光和农业魅力。 5.休闲聚集区：为满足客源的需求而创造的综合产品体系 可以包括农家风情建筑（如庄园别墅、小木屋、传统民 居等）、乡村风情活动场所（特色商街、主题演艺广场 等）、垂钓区等。休闲聚集区使游人能够深入农村特色 的生活空间，体验乡村风情活动，享受休闲农业带来的 乐趣。
三、田园综合体PPP项目解析
第一步：田园综合体PPP项目的区域规划
3.农业生产区：生产性主要功能部分
让游人认识农业生产全过程，在参与 农事活动中充分体验农业生产的乐趣， 同时还可以开展生态农业示范、农业 科普教育示范、农业科技示范等项目。
三、田园综合体PPP项目解析
第一步：田园综合体PPP项目的区域规划
投入的其他企业群。
三、田园综合体PPP项目解析
第三步：田园综合体PPP项目的土地策划
创新土地开发模式
中央一号文件专门强调了农村新产业新业态用地方面 1.要完善新增建设用地的保障机制，将年度新增建设用地计划 指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态的发展； 2.允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入 股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三 产融合的发展。 3.村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地，严禁违规违法 开发房地产或建私人会所。
田园综合体发展背景、内涵及意义
田园综合体发展背景、涵及意义田园综合体发展背景、涵及意义2017-05-042017年中央一号文件提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”。
“三区、三园和一体”建设将优化农村产业结构，促进三产的深度融合，并集聚农村各种资金、科技、人才、项目等要素，加快推动现代农业的发展。
其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。
田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：01 经济新常态下，农业发展承担更多的功能当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。
02 传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力农业发展进入新阶段，农村产业发展的外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。
03 农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。
同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势，从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。
04 “史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。
田园综合体申报政策文件
田园综合体申报政策文件摘要：一、田园综合体概述二、田园综合体政策支持三、河北田园综合体政策实例四、田园综合体建设试点优选工作实施方案五、总结正文：一、田园综合体概述田园综合体是一种新型的农村经济社会发展模式，它以农民合作社为主要载体，集循环农业、创意农业、农事体验于一体。
田园综合体建设旨在促进农村经济全面发展，提高农民收入水平，改善农村生态环境，为实现乡村振兴战略提供有力支撑。
二、田园综合体政策支持2017 年2 月5 日，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。
中央一号文件原文表示，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。
这一政策为田园综合体建设提供了有力的支持。
三、河北田园综合体政策实例河北省农业综合开发办公室关于印发《田园综合体建设试点优选工作实施方案》的通知（冀农发办201756 号）明确了田园综合体建设试点的优选工作实施方案。
该方案要求各市（含定州、辛集市）财政局、农发办认真学习领会国家农发办陕西座谈会精神，积极创新资金和项目管理政策，加大力度支持试点工作。
此外，方案还明确了项目资料一式8 份以县级人民政府文件报送市财政局、农发办，经市级主管市长签批后，6 月20 日前报送省农发办。
四、田园综合体建设试点优选工作实施方案为保证田园综合体建设试点工作的顺利开展，河北省农业综合开发办公室制定了《田园综合体建设试点项目优选工作实施方案》。
该方案明确了田园综合体建设试点实行三年规划、分年实施的办法，要求各地认真编制规划和年度实施方案，并为编制具体的土地治理项目和产业化发展项目可行性研究报告做前期准备。
五、总结田园综合体作为推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，得到了国家政策的大力支持。
各地政府部门应积极响应国家政策，创新资金和项目管理政策，支持田园综合体建设试点工作。
田园综合体规划方案
田园综合体规划方案1. 引言田园综合体是一种融合了农业、休闲、娱乐和旅游等多种功能的综合性社区。
它以自然环境和农田为背景，通过规划和设计，打造出一个宜居、宜业、宜游的生活空间。
本文将介绍田园综合体规划的基本原则和设计方案，旨在提供一个可行的参考方案。
2. 规划原则田园综合体规划方案应遵循以下原则：2.1 可持续发展田园综合体应注重生态环境保护，提倡可持续农业和循环经济。
规划中应充分考虑土地利用、水资源利用、能源利用等方面的可持续性，避免对自然环境的破坏，并最大程度地减少对周边社区的影响。
2.2 综合性和多功能性田园综合体应具备多种功能，包括农业生产、休闲娱乐、文化艺术、教育培训等。
规划方案应合理布局各种功能区域，充分发挥资源的综合利用价值，提供多样化的服务和体验。
2.3 人性化和社区化田园综合体应注重人性化设计和社区化管理。
规划中应考虑社区居民的需求，提供便利的公共设施和服务设施，如公园、健身房、商业中心等，并鼓励社区居民的参与和互动。
2.4 保护和传承地方文化田园综合体规划应尊重当地的历史和文化，保护和传承地方的传统产业和工艺品。
规划中可以考虑建设展示馆、博物馆等设施，向游客和居民展示当地的文化底蕴，促进文化交流和传承。
3. 设计方案根据上述规划原则，我们提出以下设计方案：3.1 农业生产区农业生产区是田园综合体的基础，规划中应合理利用土地资源，设计专业农场和农田。
可以采用现代农业技术和设施，提高农业生产效率，打造优质农产品品牌。
3.2 休闲娱乐区休闲娱乐区是田园综合体吸引游客和居民的重要组成部分。
规划中应设计公园、运动场、游泳池等设施，供人们进行休闲活动。
同时，还可以建设咖啡馆、餐厅等商业设施，提供丰富多样的餐饮和娱乐选择。
3.3 文化艺术区文化艺术区是体现田园综合体独特魅力的重要区域。
规划中可以建设画廊、剧院、音乐厅等设施，为居民和游客提供艺术展览、演出等文化活动。
3.4 教育培训区教育培训区是田园综合体培养人才和推动产业发展的重要环节。
田园综合体建设项目规划方案(完整版)
LOGO单位名称田园综合体建设项目规划方案在此输入你的单位名称田园综合体建设项目规划方案为实施乡村振兴战略，提高农业综合效益和竞争力，根据《郑州市人民政府关于印发郑州市田园综合体建设专项工作方案的通知》(郑政文〔2021〕13号)的总体要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进一步提升环城都市生态农业、美丽乡村、农业示范园区建设水平，深化农村集体产权制度改革，建立健全城乡融合发展的体制机制，构建生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系，建设一批融现代农业、文化创意、旅游观光、休闲娱乐、养生度假、美丽乡村建设等于一体的、可持续发展的田园综合体，促进城乡一体化发展，推进郑州国家中心城市次中心建设。
二、目标任务2021年，启动2个田园综合体建设项目，2021年开始在全市全面推广建设田园综合体。
三、项目选择(一)规模。
各乡镇、街道办事处集中连片的2至5个规划保留村，规划面积4—10平方公里，核心区面积约占规划面积的1/2，组团建设、集聚开发。
(二)范围和条件。
优先安排都市生态农业产业基础较好的区域;项目区交通便利、自然禀赋较好、文化底蕴深厚。
(三)项目选定。
按照上级下达的项目指南，以各乡镇政府、街道办事处为主体开展规划建设。
由乡镇、街道办事处采取公开招商的方式，选定拟参与建设项目的经营主体，优先选择具备建设、经营田园综合体经验的上市企业、涉农企业联合建设。
选定的经营主体编制项目规划和年度实施方案，内容包括基本情况、目标任务、功能布局、产业规划、重点项目，水土资源和生态环境保护，建设、运营和管理体制机制，投资估算与资金筹措方案等。
由市有关部门组织，上级业务部门、产业基金公司及相关领域专家参加进行评审，修改完善后确定方案，立项建设。
四、工作重点(一)功能分区1.农业产业区：通过名优珍稀特色现代农业及其加工，生产绿色健康高效农产品，开拓中高端市场，实现农业高效;开展相应的农业科技示范、科普教育、生态循环等展示和参与项目，使游人了解农业生产过程，体验农事生产乐趣，接受现代农业教育。
田园综合体 休闲农业,土地问题怎么解决？
近年来，休闲农业迅速崛起，对农业增值增效、农民创业增收、农村繁荣稳定发挥重要的推动作用。
而要发挥农业休闲、观光、旅游等功能，必须建设配套的商业和服务设施，势必要涉及土地问题。
我国实行严格的基本农田保护和建设用地管理政策，它们之间会不会产生矛盾？哪些可作为休闲农业用地1农民自有住宅、闲置宅基地惯性思维：在休闲农业园区中常常存在一些村落，开发者的惯性思维常常是将这些破旧的房子拆掉重建，而不是根据现有的基础进行改造和装修。
殊不知这不仅破坏了乡村田野的原始风味，而且也在无形中增加了开发者进行酒店住宿土地审批的难度和建设成本。
正确做法：农业部等部门《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中明确规定支持农民发展农家乐，闲置宅基地整理结余的建设用地可用于休闲农业，因此在进行休闲农业开发建设中要充分利用农民自有住宅、闲置宅基地。
2农村集体建设用地是什么：指乡(镇)村建设用地，乡(镇)村建设用地是指乡(镇)村集体经济组织和农村个人投资或集资，进行各项非农业建设所使用的土地。
主要包括：乡(镇)村公益事业用地、公共设施用地、农村居民住宅用地3四荒地主要包括：依法归我国农民集体使用的“四荒地”农民集体经济组织所有的“四荒地”具体指：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地，属于现行经济环境中未得到充分、合理、有效利用的土地。
使用期限：“四荒”使用权承包、租赁或拍卖的期限最长不得超过50年。
国家政策：2016年中央一号文件以及《农业部等11部门关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》中鼓励利用“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)发展休闲农业，对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业，其建设用地指标给予倾斜。
4城乡建设用地增减挂钩指什么：指休闲农业项目建设确有必要占用耕地时先行在异地垦地，数量和质量验收合格后，再用作建设用地。
转换方式，具体政策通过制定相应的法规来规范。
异地可以是本乡镇、本区县，经国家相关主管部门批准也可跨省区实施。
田园综合体规划方案
田园综合体规划方案田园综合体是指以农业为基础，发展起农业生态观光、休闲度假、乡村体验等多种经营业态的农业综合开发项目。
下面就田园综合体的规划方案进行讨论。
一、总体规划田园综合体的总体规划要充分考虑农业资源的利用和保护，合理规划各种业态的布局。
在选址上，要选择具备丰富农业资源和自然景观的地区，并形成开发区、休闲区、观光区、农产品加工区等不同功能区域。
同时，要确保设施和交通的便利以及环境的和谐。
二、功能规划1. 农业功能：田园综合体的农业功能是重要的一环，要发展绿色农业、有机农业等现代农业种植模式，提供高品质农产品。
并在农业体验区域设置农业科普教育、采摘、农事体验等项目，让游客近距离感受到农业生产过程。
2. 观光旅游功能：田园综合体要开发出独具特色的景点和项目，如农田画廊、特色农庄、景观农场等，吸引游客进行观光旅游。
同时，要建设配套设施，如停车场、卫生间、餐饮和住宿等，提供便利的服务。
3. 休闲度假功能：田园综合体要提供丰富的休闲度假项目，如农家乐、温泉度假村、养生中心等，打造舒适宜人的环境，让游客享受放松身心的乡村体验。
4. 农产品加工功能：田园综合体要建设农产品加工厂和品牌展示中心，将农产品加工成深加工品，并以自有品牌进行销售，提高农产品附加值。
5. 农民培训功能：田园综合体要设置农民培训中心，开展现代农业生产技术培训，提高农民的技术水平和经营能力。
三、生态保护规划田园综合体的开发要注重生态环境保护，在规划和设计上要充分考虑生态保护的原则，保留自然湿地、林地等生态系统。
在农业生产中要推广绿色种植方式，减少农药和化肥的使用，提高土壤和水质的环境质量。
同时，要推广可再生能源的应用，如太阳能、风能等，实现绿色低碳循环发展。
四、管理与运营规划1. 机构设置：建立田园综合体的管理机构，由专业团队负责项目的规划、管理和运营。
要设立独立的基地管理部门和旅游服务部门，确保项目的顺利运行。
2. 产业联盟：与农业企业、农民合作社等建立产业联盟，共同负责农业生产和产品销售，形成产业链条，提高产业竞争力。
2020年田园综合体政策
2020年田园综合体政策一、土地流转政策为促进田园综合体的发展，政府鼓励土地流转，实现农业规模化、集约化经营。
通过土地流转，企业、合作社、家庭农场等经营主体可以获得更多的土地使用权，开展现代农业、休闲农业等多元化经营。
政府在土地流转过程中，应加强对土地流转的监管，保障农民的合法权益。
二、农业支持政策政府加大对农业的支持力度，通过财政补贴、税收减免、农业保险等措施，鼓励企业、合作社、家庭农场等经营主体发展现代农业。
同时，政府还应对农业科技创新、农业人才培养等方面给予支持，提高农业科技水平，促进农业现代化发展。
三、财政支持政策政府通过设立专项资金，对田园综合体的发展给予财政支持。
这些资金可用于基础设施建设、农业装备购置、农产品品牌推广、农村旅游开发等方面。
同时，政府还可对投资大、见效慢的农业项目提供贴息贷款等支持措施，鼓励社会资本投入田园综合体建设。
四、税收优惠政策为促进田园综合体的发展，政府对涉农企业、合作社等经营主体给予税收优惠政策。
这些政策包括减免企业所得税、免征增值税等措施，以降低经营成本，提高市场竞争力。
此外，政府还可对投资农业项目的高端人才提供个人所得税优惠政策，以吸引更多人才投身农业领域。
五、人才引进政策田园综合体的发展需要大量的人才支持。
政府应制定人才引进政策，吸引各类优秀人才参与田园综合体建设。
这些人才包括农业科技人才、农业管理人才、农业营销人才等，政府应为他们提供良好的工作环境和生活待遇。
六、金融支持政策为解决涉农企业和农民融资难的问题，政府应制定金融支持政策。
这些政策包括创新金融产品和服务方式、建立贷款担保机制等措施，以降低融资成本和门槛。
同时，政府还应鼓励金融机构对田园综合体项目提供中长期贷款支持，以促进田园综合体的可持续发展。
七、环境保护政策在田园综合体的发展过程中，政府应注重环境保护。
通过制定环保政策，规范企业和农民的生产、经营行为。
加强对环境污染的治理和管理，防止和减少对生态环境和农田的破坏。
田园综合体如何申报及规划要点
产业规划
01
农业产业规划
根据当地的气候、土壤等条件， 选择适合的农作物和养殖品种， 形成特色农业产业。
02
旅游产业规划
03
文化产业规划
设计多样化的旅游产品，如农家 乐、民宿、观光等，满足不同游 客的需求。
挖掘当地的历史文化，发展农村 文化产业，如传统手工艺、民俗 文化等。
空间布局
农业空间
合理布局农业生产空间，形成集中连片的农 业生产基地。
旅游空间
在自然景观优美、文化底蕴深厚的地区，设 置旅游服务设施和景点。
建设空间
控制建设用地，避免破坏田园风光和生态环 境。
生态空间
保护湿地、林地、水域等生态空间，保持农 村的生态平衡。
生态环境
保护自然环境
保护农村的自然环境，包括山水林田湖草等自然资源 。
治理环境污染
加强对农业、旅游活动产生的污染的治理，保持农村 的清洁和卫生。
06
CATALOGUE
田园综合体案例分析
案例一：XX市XX区田园综合体申报与规划
申报流程
XX市XX区田园综合体的申报流程主要包括项目申请、初步审查、 专家评审、立项批复等环节。
规划要点
在规划过程中，XX市XX区田园综合体注重生态保护、文化传承和 经济发展相互协调，形成了“一核、两带、三区”的空间布局。
申报条件
通常要求申报主体合法、运营稳定， 并具有可持续发展的能力。此外，还 需要满足国家或地方相关的产业政策 和申报要求。
田园综合体的特点
地域特色
01
田园综合体通常以当地的自然、人文资源为基础，具
有鲜明的地域特色。
多功能性
02 田园综合体不仅具有农业生产的功能，还兼具休闲旅
田园综合体申报政策文件
田园综合体申报政策文件一、引言田园综合体是一种将农业、旅游、休闲、观光等多种产业有机结合的综合发展模式，旨在推动农村经济发展和农民增收。
为了规范田园综合体的建设和管理，促进其良性发展，制定本政策文件。
二、政策目标本政策文件的目标是：1.鼓励农民参与田园综合体的建设和经营，提高农民收入；2.推动农村旅游和乡村振兴，促进农村经济发展；3.保护农田资源和生态环境，实现可持续发展；4.提升农村居民的生活质量和幸福感。
三、政策内容1. 田园综合体的定义田园综合体是指将农业产业与旅游、休闲、观光等产业有机结合，通过农业观光、农事体验、农产品销售等方式，为游客提供农村旅游服务的综合性产业。
2. 田园综合体的建设要求2.1 农业基础要求田园综合体的建设应基于农业资源，充分利用现有的农田、农产品和农业技术，确保农业产业的稳定发展。
2.2 旅游服务要求田园综合体应提供具有地方特色和农村文化内涵的旅游服务，包括农事体验、农产品展销、乡村民宿、农家餐饮等，满足游客对农村生态环境和农耕文化的需求。
2.3 生态环境要求田园综合体的建设要符合环保要求，保护农田资源和生态环境，避免对农业生产和生态系统造成不良影响。
3. 政策支持3.1 资金支持政府将提供资金支持，用于田园综合体的建设和运营。
资金来源包括财政拨款、农业发展基金等。
3.2 优惠政策政府将给予田园综合体相关企业税收优惠、土地租金减免、信贷支持等政策，降低其经营成本，促进其发展。
3.3 培训支持政府将组织培训班，提供相关培训和指导，帮助农民了解田园综合体的建设和经营技巧，提高其管理和服务水平。
4. 政策监管政府将建立田园综合体建设和运营的监管机制，加强对田园综合体的管理和监督，确保其合法经营，保护游客权益。
四、政策实施本政策文件自发布之日起生效，由农业部门负责具体实施和监督。
五、政策评估政府将定期对田园综合体的建设和运营情况进行评估，根据评估结果进行政策调整和优化，确保政策的有效性和可持续发展。
财政部办公厅关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知
财政部办公厅关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知文章属性•【制定机关】财政部办公厅•【公布日期】2021.05.08•【文号】财办农〔2021〕20号•【施行日期】2021.05.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专项资金管理正文关于进一步做好国家级田园综合体建设试点工作的通知财办农〔2021〕20号有关省、直辖市财政厅（局）：根据《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》建设田园综合体的有关部署，按照《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》充分发挥农业产品供给、生态功能等有关要求，探索建立政府引导、市场主体积极参与、可持续的农业农村生态资源价值实现机制，加快培育农村经济高质量发展新动力，在总结2017年以来国家级田园综合体建设试点经验的基础上，继续支持有条件的地区开展国家级田园综合体建设试点。
现将有关事项通知如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴的有关部署，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持农业现代化与农村现代化一体设计和一并推进，支持有关地区立足资源禀赋优势，集智慧农业、创意农业、农事体验、科素教育为一体，贯通产供加销，融合农文教旅，建设生态优、环境美、产业兴、消费热、农民富、品牌响的乡村田园综合体，持续探索将绿水青山转化为金山银山的有效路径。
坚持以农为本。
准确把握田园综合体发展定位和功能作用，坚持质量兴农，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。
以“望得见山，看得见水，记得住乡愁”为基本要求，保持田园风光，尊重自然格局，推进农业农村生态功能产业化。
坚持市场运作。
构建推动绿水青山转化为金山银山的体制机制，引导社会资本投入农业农村。
充分发挥市场在农业农村生态资源配置中的决定性作用，推动生态资源价值有效转化，提高资源资产回报水平，形成可持续运行的田园综合体推广模式。
一文说透建设用地指标（含占补平衡及增减挂钩）
一文说透建设用地指标（含占补平衡及增减挂钩）来源：和说投融在实践中，建设用地指标经常出现被混用的情况，如“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，本文对建设用地指标的政策沿袭进行了梳理，并对涉及的占补平衡、增减挂钩进行了介绍，相信看过本文，大家再也不会傻傻分不清楚了。
第01章概念释义在实践中，建设用地指标经常出现被混用的情况，如“土地指标”、“用地指标”、“占补平衡指标”、“补充耕地指标”等，建设用地指标是国家对特定区域在特定期限内的建设用地总规模进行控制的规模指标。
第02章指标分解及新增指标的趋势首先，根据《全国土地利用总体规划纲要(2006－2020年)》及调整方案，确定了各省份不同特征年的建设用地总规模、耕地保有量及基本农田保护面积（其他约束性指标在此不表），各省向下分解至市及区县；其次，各地方政府先根据土地利用总体规划，对一定时期内的建设用地总规模进行控制，之后每一年，通过土地利用年度计划进行管理；最后，在每一年的实际工作中，县以上地方政府对本地建设用地总规模进行动态管理。
第03章破解指标限制的手段由于建设用地指标的总量限制及未来新增建设用地指标的日趋收紧，对具体区域来说，如何获得足够的建设用地指标以供应城市的扩容发展，则越来越成为需要考虑的问题，目前破解的主要手段包括两大类，即增量与存量。
首先从增量入手，即常规的新增建设用地计划指标（实践中一般称为新增建设用地指标，下同），但土地本身属于存量资源（除了人工填海造地等手段属于增量），新增建设用地一般意味着其他用地（“土地分为农用地、建设用地和未利用地”，此处的其他用地主要指农用地及未利用地）向建设用地的转换，而我国又“对耕地实行特殊保护”，因此，若涉及农用地中的耕地（农用地主要包括耕地、园地、林地、草地及其他用地），则需考虑占补平衡制度。
其次从存量入手，通过增减挂钩指标、工矿废弃地复垦等，增加流量的灵活性”及附件5“逐步增加城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和城镇低效用地再开发等流量指标”，增减挂钩指标、工矿废弃地复垦则成为存量层面破解建设用地指标限制的重要手段。
关于田园综合体的政策
关于田园综合体的政策
田园综合体是一种创新的农业发展模式，以农业为基础，融合旅游、文化、社区等多元产业，推进农村一二三产业融合发展，提升农业价值。
关于田园综合体的政策主要有以下几个方面：
土地政策：国家鼓励农村集体经营性建设用地入市，支持农村产业融合发展，为田园综合体提供用地保障。
同时，鼓励金融机构对农村集体经营性建设用地使用权进行担保融资。
财政政策：国家财政部门会同有关部门，通过政府购买服务、政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，支持田园综合体建设。
同时，鼓励金融机构为田园综合体提供信贷支持。
税收政策：国家对在田园综合体中从事农业、林业、畜牧业、渔业生产的企业或个人，给予税收优惠。
产业政策：国家鼓励各类产业园区建设，支持农业、文化、旅游等产业的融合发展，为田园综合体提供产业支持。
人才政策：国家鼓励各类人才返乡创业，为田园综合体提供人才支持。
同时，也会加强对返乡创业人员的培训和扶持。
总的来说，国家通过多种政策手段，支持田园综合体的发展，推动乡村振兴和城乡一体化发展。
同时，各地也会根据实际情况，制定具体的政策和措施，为田园综合体的发展
提供保障和支持。
田园综合体建设标准
田园综合体建设标准田园综合体是指将农业、休闲、旅游、文化等多种功能融合于一体的综合性发展模式。
在当今社会，人们对于生活品质的要求越来越高，对于乡村田园风光的向往也日益增加。
因此，田园综合体建设成为了当前乡村振兴的重要内容之一。
在建设田园综合体时，需要遵循一定的标准和规范，以确保其可持续发展和良好运营。
下面将从规划、建筑、配套设施等方面，对田园综合体建设标准进行探讨。
首先，规划是田园综合体建设的关键。
在规划阶段，需要充分考虑土地利用、生态环境保护、交通便利等因素。
合理的规划能够使田园综合体的各项功能互相配合，形成有机的整体。
同时，规划中还需要考虑到景观设计、文化氛围的营造等方面，以吸引更多的游客和投资者。
其次，建筑是田园综合体的重要组成部分。
在建筑设计上，应注重与自然环境的融合，注重建筑的生态性和可持续性。
建筑风格可以采用传统的乡村风格，也可以加入现代元素，但需要与周围环境相协调。
此外，建筑的功能布局也需要科学合理，便于游客的游览和体验。
另外，配套设施的完善也是田园综合体建设的重点之一。
包括停车场、餐饮、住宿、娱乐等设施的设置，需要满足游客的基本需求。
同时，还可以考虑增加农业体验、手工艺品展示等特色项目，丰富游客的活动内容。
除此之外，田园综合体的运营管理也是至关重要的。
需要建立健全的管理体系，包括安全管理、卫生管理、服务质量管理等方面。
同时，还需要注重人才培养和团队建设，提高员工的素质和服务水平。
总的来说，田园综合体建设需要综合考虑规划、建筑、配套设施和运营管理等方面。
只有在各个环节都做到规范标准、科学合理，才能保证田园综合体的可持续发展和良好运营。
希望未来在田园综合体建设中，能够更加注重生态环境的保护，注重传统文化的传承，为人们打造一个休闲、舒适、绿色的乡村度假胜地。
武汉市人民政府办公厅关于开展武汉都市田园综合体创建工作的通知
武汉市人民政府办公厅关于开展武汉都市田园综合体创建工作的通知文章属性•【制定机关】武汉市人民政府办公厅•【公布日期】2017.09.03•【字号】武政办〔2017〕88号•【施行日期】2017.09.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文市人民政府办公厅关于开展武汉都市田园综合体创建工作的通知武政办〔2017〕88号各区人民政府，市人民政府各部门：为推动农业现代化与城乡一体化互促共进，培育农业农村发展新动能，探索农业农村发展新模式，提高农业综合效益和竞争力，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，加快建设国家现代农业示范区，促进我市现代都市农业发展走在全国前列，经市人民政府同意，决定开展武汉都市田园综合体（以下简称综合体）创建工作，现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想围绕建设现代化、国际化、生态化大武汉战略目标，深入推进农业供给侧结构性改革，坚持效益引领、绿色引领、产业引领、统筹引领、改革引领发展思路，按照要素资源集聚、产业链条完整、科技支撑有力、设施装备先进、经营机制完善、管理体制科学、示范效应显著的总要求，高起点谋划、高科技支撑、高标准建设，积极打造一二三产业联动、生产加工销售旅游一体、产村融合的大型都市田园综合体，带动全市农业现代化发展。
（二）基本原则1.政府引导，市场主导。
按照政府引导、企业参与、市场化运作的方式，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动综合体建设的积极性。
强化政府在政策引导、规划引领、提供公共服务等方面的突出作用，营造良好外部环境，防止大包大揽；充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用。
2.市级奖补，区级创建。
市级管宏观、管方向，统筹谋划，择优奖补；区级发挥主体作用，精心设计、高效建设。
市级奖补要遵循规律、循序渐进，重点支持基础条件较好、有积极意愿的区开展创建工作。
一文说透，新增建设用地指标及占补平衡制度
一文说透，新增建设用地指标及占补平衡制度NO.05/14土拍竞争日趋激烈，许多开发商为了“曲线拿地”开始涉足棚改旧改、片区综合开发、特色小镇、产园等综合类开发项目。
该类项目除享有政府相应优惠政策外，亦可通过介入土地一级开发有效降低拿地的竞争烈度。
但是该类项目通常土地权属现状复杂，中间常夹杂着集体用地或国有非建设用地等多种土地类型，因此开发建设此类项目，首先可能面临的是对现有规划的调整、相应增加建设用地的规模，甚至对现有规划建设用地控制指标进行突破。
本文将对建设用地指标相关概念进行解析，并对建设用地指标的获取、流转进行探讨。
01建设用地指标制度的由来长期以来，我国面临着各项建设事业发展带来的建设用地需求的增加和人多地少、耕地后备资源不足的矛盾，这也是我国出台相关政策对建设用地指标进行管理的根本出发点。
《全国土地利用总体规划纲要》（2006-2020）中，对土地利用指标进行了大致的界定，将耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、新增建设占用耕地规模等纳入到土地利用约束性指标，将园地面积、林地面积、牧草地面积等纳入到预期性指标。
02新增建设用地指标及占补平衡（财综〔2006〕48号）中指出：“新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。
”依据上述规定，新增建设用地指标的内涵为新增建设占用农用地、未利用地，即新增建设中进行农用地、未利用地转为建设用地的控制规模。
取得并落实新增建设用地指标从本质上意味着农用地（或未利用地）的减少、建设用地的增加。
但是，新增建设用地指标在宏观操作上并非意味着建设用地比例的“净增加”。
因为在确保18亿亩耕地红线不变的前提下，我国实施严格的占补平衡制度，即新增建设用地占用耕地的，必须要补充相应面积与质量的耕地。
《土地管理法》第31条规定，国家实行占用耕地补偿制度。
非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知
财政部关于开展田园综合体建设试点工作的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.05.24•【文号】财办〔2017〕29号•【施行日期】2017.05.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文关于开展田园综合体建设试点工作的通知财办〔2017〕29号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。
现就有关事项通知如下。
一、总体要求（一）指导思想认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。
（二）基本原则——坚持以农为本。
要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平；要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。
——坚持共同发展。
要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与田园综合体建设进程，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理；要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。
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田园综合体可以增加建设用地指标
农村产业融合发展是推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的重要举措。
党的十九大作出实施乡村振兴战略的决策部署，是新时期做好“三农”工作的重要遵循，中央经济工作会议指出要健全城乡融合发展体制机制，推进农业供给侧结构性改革等。
为贯彻落实党的十九大精神和中央有关要求，日前，国土资源部、国家发展改革委印发《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》。
通知指出，将安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
对存量建设用地用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。
发改委负责人表示，新政体现了严格保护耕地与促进发展农村经济两个指导思想的有机结合、规范用地管理与创新支持用地政策的有机结合、用好增量和盘活存量的有机结合、中央统一要求和地方具体实施方面的有机结合，必将为促进农村一二三产业融合发展、推进农村供给侧结构性改革发挥积极作用。
一、八个方面明确保障农村产业融合发展用地的政策
《通知》从八个方面明确了保障农村产业融合发展用地的政策：
1.发挥土地利用总体规划的引领作用
明确优先安排农村基础设施和公共服务用地，做好农业产业园、科技园、创业园用地安排。
乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村设施等建设。
2.因地制宜编制村土地利用规划
统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局，细化土地用途管制规则，加大土地利用综合整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。
3.加强建设用地计划指标支持
安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县，可给予新增建设用地计划指标奖励。
4.规范设施农用地类型
对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地，以及由于规模经营必须兴建的配套设施，纳入设施农用地管理，实行县级备案。
5.改进设施农用地监督管理
加强执法监察和土地督察，防止擅自将设施农用地“非农化”。
6.鼓励土地复合利用
允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。
鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展农村新产业新业态，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。
7、夯实基础工作
开展耕地质量等别调查评价与监测工作，定期更新耕地等农用地土地等别数据库，稳步推进农用地基准地价制定和发布工作，加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。
8.强化部门协同配合
加强部门协同联动，共同开展本地区农村产业融合发展用地现状和需求的调查分析，确定各业各类用地标准和用地保障方式，健全政策体系。
联合执法监管，做好风险防控，合力推动新时期农业农村发展。
二、国土资源部规划司有关负责人就新政进行了解读：
1.农村产业融合发展急需用地保障政策
近年来，党中央、国务院高度重视农业供给侧结构性改革，支持农村产业融合发展。
连续3年的中央一号文件都对此作出明确要求。
2017年国家发改委明确将“研究提出保障农村产业融合发展用地的
政策意见”作为年度重点工作，由国土资源部和国家发展改革委落实。
此次《通知》旨在主动作为、综合施策、落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，完善农村土地用途管制，做好农村产业融合用
地保障，满足农村各类新产业新业态项目用地需求，加快推进农业农村现代化，促进农业增效和农民增收。
2.立足优化空间布局发挥规划引领作用
《通知》明确提出“发挥土地利用总体规划的引领作用”“因地制宜编制村土地利用规划”，并围绕计划指标安排给出了有针对性的政策红利。
规划方面，充分适应农村地区地域广阔、布局分散的特点，发挥规划统筹作用，允许预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址农业设施、乡村旅游设施等建设。
2017年中央一号文件明确，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。
《通知》认真落实中央精神，要求安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
同时为了鼓励盘活存量建设用地，《通知》明确对利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、产地批发市场等项目建设或用于小微创业园、休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村二三产业的市、县地区，有关地方可给予新增建设用地计划指标奖励。
需要明确的是，保障农村产业融合发展，并不意味着要在农村实行规模扩张，大量增加新增建设用地。
农村的发展，必须坚持底线思维，确保农村产业发展在不占用永久基本农田、不突破建设用地规模、不破坏生态环境和人文风貌的前提下开展。
按照党的十九大提出的“优化存量资源配置，扩大优质增量供给”要求，做好农村产业融合发展，应立足现有农村用地规模和布局的优化。
对此，《通知》提出了统筹农业农村各项土地利用活动，优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等用地布局。
在规划实施手段上，充分利用土地综合整治平台，加大整治力度，引导农田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。
3.设施农用地管理服务更精准监管更高效
近年来，设施农用地利用方面出现了一些新问题、新情况，突出表现为：现有设施农用地范围难以满足实际发展需要，一些地方借设施农用地名义违法用地。
为此，《通知》进一步扩大了设施农用地范围，将农业生产的配套设施由“规模化粮食生产”延伸为“规模经营必须兴建”范畴。
如蔬菜种植等农作物种植园的看护类管理房用地，临时性烤烟等农产品晾晒、临时存储、分拣包装等初加工设施用地。
通过进一步优化设施农用地范围，促进依托农业的产业融合和农业发展。
同时，明确因地制宜保护耕地；鼓励土地复合利用，对农用地，在严格保护耕地和保护生态环境、坚持农地农用的前提下，可以复合休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等功能；对农
村集体建设用地，在促进节约集约用地、保障农民权益的前提下，可以复合民宿民俗、创意休闲等功能。