我国乡镇财政体制缺陷分析(一)
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
、
因为财务管理 里工作人员 的综合 管理能力较 差 ， 一方 面不能完全 控 制整个财政管 理体系 的有序 运转 。另一方 面 ， 因为对 自已的下设部 门没有进行 严格 管理 ， 使管理 人员在管理上没有相关联 的法律意识 ， 从 而在 经济 利益的带动下做 出一些违反法律法规的事情 。
收入和支出也没有 一个完整 的具有 约束力的管理条 例。同时 ， 在 实际 财务管理 中， 有 一部分管理 只是 走走形式 ， 而且 在实际工作 中， 只是通 过个人 的经验进行判 断 ， 造成乡镇财务管理逐渐倾向于不规范 、 不科学 的模式 。 （ 三） 财政资金管理没有到位 近年来 ， 我国政府加大投入惠农政策的力度 ， 大量投放资金用于农 业、 教育上 ， 但 是在惠农政策 管理上我 国政府 的管理制度并不 完善 ， 所
一
内部管理体 系是指为 了更好 的提 高管理 工作人 员的工作意识 以及
规范 其行为 ， 可 以有 效的提高乡镇 财务管理工作 的效率 。但是 大部分
的乡镇 因为缺少 相应的 内部管理体 系 ， 进而导致 财务管理工作 出现违 反法律犯规 的行为 。 （ 二） 相 关 负 责人 的 综合 能 力差
（ 三） 不合 理 的 支 出
的工作态 度和管理意识不高 ， 在工作时往往出现拖拉 、 没有及时进行记 账等现象 。其 二 ， 因为 乡镇 财务管理负责人对 管理工作人 员没 有进行 科学的分配管理 ， 加上不合理的工作安排 ， 在管理工作人员 中出现各行 各业的员工 ， 通常会调配一些 管理水平不高 和没有过硬 的管理 经验 的 人员来担任管理工作 的重任 ， 另外工作人员人手不足 ， 所 以常常要请外 援进行 管理工 作 ， 从 而形成整 个综合 管理水平低 下 ， 造 成工作 效率不 高。其次 ， 因为大部分乡镇政府工作环境处在 比较劣势 的情况下 ， 工资 待遇不高 ， 使得工作人员很少可 以长时 间呆在 乡镇政府进行管理工作 ， 从而造 成工作人员流 动过于频繁 。最后 ， 现在的财务管 理负责人 的工 作作风存在许多问题 ， 如只贪图享受 、 不务实 、 怕苦怕累等 。
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
乡镇财政管理存在的问题及对策探析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政管理作为基层财政工作的重要组成部分，直接关系到基层经济社会发展的稳定和可持续性。
随着我国农村经济的迅速发展和乡镇政府职能的不断扩大，乡镇财政管理面临着越来越多的挑战和困难。
乡镇财政管理存在着资金管理不规范的问题。
一些乡镇财政部门在资金管理上存在着审批程序不清晰、资金使用不规范等情况，导致资金使用效率低下，甚至出现资金管理混乱的情况。
乡镇财政管理存在着财务监管不到位的问题。
由于乡镇财政规模小、财务人员素质参差不齐等原因，导致财务监管工作难以有效开展，容易出现漏洞和失职现象。
乡镇财政管理存在的问题不容忽视。
为了更好地提升乡镇财政管理水平和能力，需要针对现有问题进行深入分析，并提出科学合理的解决对策。
【背景介绍】部分结束。
1.2 问题意识乡镇财政管理是国家财政管理体系中的一个重要组成部分，关系着基层经济发展和民生福祉。
近年来，乡镇财政管理出现了一些问题，令人担忧。
乡镇财政管理存在着资金使用不规范的情况。
部分乡镇财政部门在资金使用上存在着不合理、不透明的现象，导致资金流失、浪费现象严重。
这不仅影响了财政资金的使用效率，也损害了财政资金的合法性和公信力。
乡镇财政管理中存在着财务数据不真实、不完整的情况。
一些乡镇财政部门为了达到某些政绩考核指标，可能会在报表数据上进行虚假填报，造成数据的不真实性和不可信度。
乡镇财政管理中还存在着管理人员素质不高的问题。
一些乡镇财政管理人员对财务管理知识掌握不牢固，对法规政策了解不深入，容易出现管理失误和误操作，给财政管理工作带来隐患和风险。
乡镇财政管理存在着诸多问题，亟待解决。
只有深入剖析问题根源，提出切实可行的解决对策，才能有效提升乡镇财政管理水平，推动基层经济发展和民生改善。
2. 正文2.1 乡镇财政管理问题分析乡镇财政管理作为基层财政管理的重要组成部分，一直广受关注。
在实际工作中，乡镇财政管理存在诸多问题，主要体现在以下几个方面。
乡镇财政财务管理中的问题及措施分析
乡镇财政财务管理中的问题及措施分析摘要：乡镇政府的财政收入主要源自当地企业交纳的税收和上级财政部门拨付的专项资金，因此不像企业一样面临巨大的财务风险，但是同时也存在资金来源渠道单一的问题，内部财务管理也存在一定的安全隐患。
乡镇在进行财政和财务管理时还存在着一些需要解决的问题，本文对这些问题进行了深入的分析以及给出了相关的解决措施。
关键词:乡镇财政；财务管理；措施前言：现阶段，乡镇财政财务管理中仍存在不少问题，影响了财政资金的合理使用，甚至阻碍了新农村建设的进程，必须得到足够的重视，，确保其能够切实做好财务管理工作，不断提升管理水平。
1、乡镇财政财务管理工作的突出问题1.1缺乏财务预算意识从目前来看，我国很多乡镇财政部门都缺乏对于财务预算的有效认识，重视程度不足，没有能够编制科学有效的财政财务预算，影响了其作用的充分发挥。
部分乡镇虽然编制了财政财务预算，但是存在预算覆盖不全面的情况，很多时候都是仅仅针对内部财政资金进行了预算，没有关注非税收入，同时存在预算管理模式粗犷的问题，预算编制缺乏可行性和操作性，资金分配混乱，在实施预算管理的过程中存在较为明显的人为因素以及经验主义，导致财政收支预测缺乏准确性和全面性，影响了财政财务管理的效果。
1.2专项资金使用不当乡镇财政专项资金管理存在很多问题，尤其是对于部分项目多、资金量大的乡镇而言，存在专项资金管理分散的问题，没有能够依照相关规定进行资金的专项核算，部分乡镇存在专项资金拨付不及时、挪用、占用的情况，或者没有依照相应的列支计划，做好专项资金使用情况的跟踪调查，影响了专项资金使用的规范性。
1.3财务数据管理欠缺完善健全的财务数据是保证乡镇财政财务管理工作顺利开展的前提和保障，但是从目前来看，不少乡镇在开展财务管理的过程中，对于财务数据管理缺乏足够的重视，不重视对会计原始凭证以及相关参数数据的收集和整理工作，也没有关注财务数据的合理使用，在财务管理中存在很大的盲目性，无法很好的适应新时期社会经济的发展要求。
论文：浅析乡镇财政管理存在的问题及对策
乡镇财政管理存在的问题与对策乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。
但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。
一是预算管理缺乏力度。
乡镇年度预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。
收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。
乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。
有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。
乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。
乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。
二是资产管理容易忽视。
乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。
有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘点，对报废的固定资产也不及时进行清理；有的乡镇的基本建设投资脱离乡镇财政的监督管理，在财政外另设资产管理账，且不能将资产完全登记入账，形成账外资产，许多公共设施也未列入乡镇政府的固定资产账；有的乡镇对固定资产购建只核算不管理，固定资产购建支出“一支了之”。
乡镇政府的资产在使用、维护、处臵、出借、出租以及调拨和报废都具有着较大的随意性。
三是专用资金难以专用。
上级财政转移支付资金一般都是有专门用途的，但专项资金在乡镇，尤其在经济相对薄弱的乡镇的使用中仍然存在许多不规范。
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇级单位对本级财政收入、支出、资产和债务的管理和运作。
在实际操作中，常常会出现一些问题，如财政收支平衡困难、运行成本高、资金使用效益不高等。
针对这些问题，可以采取一些对策来加以解决。
乡镇财政收支平衡困难的问题。
乡镇财政收入主要来自于税收、土地经营收入、转移支付等，但受到经济发展水平、产业结构等因素的制约，导致财政收入增长速度无法满足支出需求。
为解决这一问题，可以采取多种对策。
一是优化财政收入结构，通过发展乡村特色产业、加大征收税款力度等措施，提高财政收入的多元化和可持续性。
二是加强财政支出监管和预算管理，注重将财政资金投向支持经济发展的重点项目，提高资金使用效益。
三是积极争取上级政府的财政转移支付，增加财政收入来源，缓解财政收支矛盾。
乡镇财政管理运行成本较高。
乡镇财政管理涉及的业务较多，需要投入人力、财力和物力进行管理和运作，因此存在一定程度的运行成本。
为降低运行成本，可以采取以下对策。
一是推行电子化财政管理，利用信息技术手段，提高财政管理的效率和准确性，减少人力成本。
二是加强财政机构人员培训，提高工作效率和能力，减少错误和重复劳动，节约人力成本。
三是加强与其他乡镇之间的合作，共享资源和信息，降低管理成本。
乡镇财政管理存在资金使用效益不高的问题。
乡镇财政资金主要用于农村经济发展、农民生活改善等方面，但存在着资金使用不合理、效益不明显的情况。
为提高资金使用效益，可以采取以下对策。
一是制定科学合理的财政预算，明确资金使用的目标和范围，确保每一笔资金都得到合理利用。
二是加强监督和审计，建立财政资金使用的评估体系，及时发现和纠正问题，确保资金使用的效果和效益。
三是加强与社会各界的沟通和合作，引导社会资本进入农村领域，发挥其在资金使用和经济发展方面的积极作用。
乡镇财政管理存在问题的对策分析可以从优化财政收入结构、加强财政支出监管和预算管理、争取上级财政转移支付、推行电子化财政管理、加强财政机构人员培训、加强与其他乡镇合作、制定科学合理的财政预算、加强监督和审计以及加强与社会各界合作等方面来解决。
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析
乡镇财政管理存在的问题以及相应对策分析乡镇财政管理是指乡镇政府对财政收支进行管理和监督的活动。
作为基层政府，乡镇财政管理的健康运行直接关系到乡镇政府的发展和百姓的福祉。
在当前的情况下，乡镇财政管理存在着不少问题，严重影响了乡镇财政管理的效益和规范运行。
有必要对乡镇财政管理存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策。
一、存在问题（一）财政收支不规范乡镇财政收入主要来源于税收和转移支付，但在实际操作中存在不规范的问题。
一方面，由于乡镇财政管理水平参差不齐，导致有的乡镇政府在税收征缴、财政预算编制和执行等方面存在违规操作，造成财政收入的漏税、漏津现象。
一些乡镇政府在转移支付上存在着不合理的支出，不对外界公开或把资金私分等行为，导致了财政收支不规范的问题。
（二）财政管理能力不足乡镇政府在财政管理方面的能力存在不足的现象。
一方面，由于乡镇政府在财政管理方面的专业技术人才较为匮乏，导致财政管理水平较低。
一些乡镇政府管理机构内部的制度设计不合理，管理人员的素质和能力较为薄弱，导致了财政管理能力不足的问题。
（三）财政信息公开不透明一些乡镇政府在财政信息公开上存在不透明的现象。
在财政收支公开透明度不够，导致了财政管理的不科学性和失效性。
二、相应对策分析（一）加强财政收支的监督管理为了解决财政收支的不规范问题，乡镇政府需要加强财政收支的监督管理工作。
应加强对税收征缴和预算执行情况的监督检查，完善征缴和审计制度，确保财政收入的合规性。
应完善财政支出的管理制度，建立合理的资金管理和使用制度，保障财政支出的合法合规。
（二）加强财政管理人员的培训和引进为了提高乡镇政府在财政管理方面的能力，需要加强对财政管理人员的培训和引进工作。
在培训方面，乡镇政府可以通过开展培训班、专业课程以及派出人员到相关部门或单位学习等方式，提高财政管理人员的专业技能和管理水平。
在引进方面，可以通过竞聘、引进和选拔等方式，引进更多的财政管理人员，为乡镇政府的财政管理填补人才短缺的缺口。
浅析乡镇财政管理中存在的问题及改进对策
浅析乡镇财政管理中存在的问题及改进对策摘要：乡镇财政是我国基层财务系统的重要组成部分，随着我国社会经济的快速发展，乡镇财政管理也面临着改革的问题，传统管理中的一些问题和不足逐渐显露出来，如何改进乡镇财务管理的不足，提升乡镇财管管理工作质量已经是迫在眉睫的重要问题。
鉴于此，文章就当前乡镇财政管理中存在的问题进行分析，并提出了改进策略，希望能够推动乡镇财务管理质量改进。
关键词：乡镇财政管理；财政管理问题；改进对策在财政系统中乡镇财政占据着非常重要的地位，为最基层财务系统。
随着惠农政策的推进，以及新农村建设改革进程的加快，使得乡镇政府需要的资金投入明显增加。
通常来说，乡镇财政资金的来源主要有两种，一是国家财政拨款，二是乡镇政府自筹。
乡镇政府经济建设等工作中资金筹集、分配、使用情况监督工作均需由财政部门负责，而乡镇政府作为乡镇财政分配的职能部门，需为乡镇工作的开展提供相应的财政保障，并且还需要做好对乡镇社会事故管理、经济管理的重视，这也就对乡镇政府财政管理能力及管理质量提出了更高的要求。
为此，充分了解乡镇财政管理中存在的不足和问题，同时探索有效的改进策略，以推动乡镇财政事业健康稳定发展十分必要。
一、乡镇财政管理中存在的问题分析从当前实际情况来看，乡镇管理中仍然存在有一些不足，阻碍了乡镇财政管理质量的提升，以及乡镇财政事业的可持续发展。
具体来说，当前乡镇财政管理中存在的问题主要可以归纳为下述几点：第一，财政管理制度不健全。
乡镇财政管理工作较为复杂，管理难度较大，需要根据证券实际组织情况建立完善的财政管理制度，以保证财政管理工作的顺利开展。
然而，从实际上，很多乡镇地区财政管理方面都缺乏健全的管理体系，严重影响了财政管理工作的开展情况，阻碍了监督管理体系优势的发展，从而导致诸多管理问题出现。
比如，收支审核作业时，管理人员未依据制度进行，使得财政与职权脱节，从而导致财政收支不平衡情况发生。
第二，财政管理人员综合素质不高。
财政管理制度缺陷
财政管理制度缺陷一、财政管理制度的缺陷：1. 财政分权不够：在现行财政管理制度下，中央政府对地方政府的财政权力控制较大，地方政府的财政自主权受到限制。
这导致地方政府在财政管理中缺乏灵活性和主动性，难以适应地方经济发展的需求。
2. 财政预算不够灵活：我国财政预算制度比较僵化，财政预算年度性较强，难以及时做出调整。
这导致政府在应对经济变化和社会需求时，常常无法灵活运用财政资源，影响了财政资金的有效利用。
3. 财政管理制度不够透明：财政管理过程中存在着信息不对称、权责不清等问题，导致财政决策的透明度不高。
这给腐败和浪费提供了可乘之机，损害了政府信誉和公众信任。
4. 财政支出过度集中：我国现行财政管理制度下，政府的财政支出权力过度集中在中央政府，地方政府财政支出空间受到限制。
这导致地方政府在基础设施建设、民生保障等方面的支出能力受到限制，难以充分发挥其作用。
5. 财政管理机制不够完善：我国财政管理机制存在着缺乏有效监督、制约和约束的问题。
一些地方政府在财政管理中存在违法违纪行为，但由于监管机制不完善，难以及时纠正。
二、财政管理制度缺陷的成因：1. 制度设计缺陷：我国现行财政管理制度在设计上存在一些不合理之处，如财政分权不够、财政预算不够灵活等问题。
这导致财政管理制度在执行过程中存在一些弊端，难以适应经济社会发展的需求。
2. 利益驱动：一些政府部门和官员在财政管理中陷入了私利的驱动，利用财政资源谋取私利。
这导致财政管理中存在一些不正当的行为，损害了财政管理的公平和效率。
3. 管理腐败：财政管理中存在的腐败问题严重影响了财政资源的有效配置和利用。
一些官员通过滥用职权、贪污受贿等手段，破坏了财政管理的廉洁度和公正性。
4. 制度执行不到位：尽管我国制定了一系列法律法规来规范财政管理行为，但在执行过程中存在执行不到位的问题。
一些地方政府和官员违法违纪行为屡禁不止，严重损害了财政管理制度的威信和效力。
5. 缺乏监督机制：财政管理中缺乏有效的监督机制，导致一些不法行为蔓延。
乡镇财政面临的困难及对策
乡镇财政面临的困难及对策改革开放以来，我国的经济建设水平日益提高。
随着我国农村改革的不断深入，乡镇经济也越上一大台阶。
但是乡镇经济在改革过程中也产生了诸多问题，分析当前乡镇财政管理工作中存在的问题，提出一些相应的解决措施，帮助乡镇经济摆脱困境。
一、当前乡镇财政面临的主要困难(一)收入规模小，压缩开支难近几年我国各乡镇的财政收入呈总体上升趋势，但还是存在收入规模小、刚性支出强、压缩成本难等现象。
随着我国的发展，社会医保和农村补贴范围的逐渐扩大，带给各地乡镇财政的压力也在不断增大。
由于各种社保和乡镇各机关单位人员工资都纳入在乡镇财政支出当中，属于刚性需求，导致乡镇财政在成本压缩方面变得非常困难。
虽然各地乡镇政府想尽各种办法节约开支，但由于根本问题没有解决，产生的效果并不理想。
(二)债务负担重，偿还能力差乡镇债务负担过重是影响乡镇财政正常运转的主要因素之一。
这些债务的主要产生原因大多是由于乡镇政府投资决策错误、财务管理制度不完善、兴建政府形象工程和发展规划不合理等造成的。
其中绝大部分资金无法收回，给乡镇财政造成了很多坏账死账。
另一方面由于乡镇财政收入来源单一、经济总量小、调控能力差等特点，使乡镇财政在债务偿还方面有心无力，因此许多乡镇的账户被法院查封冻结，给乡镇带来诸多不良影响。
(三)体制不健全，调控余地小在农村实施税费改革以后，县财政的缺口越来越大，许多县政府为了确保县财政能够正常运转，给乡镇财政下达了许多硬性指标。
其中最突出的主要有以下几点：1、财政收入基数设置过高县财政在下达任务时往往使用基数比例进行计算。
即在上年财政收入基础上确定增幅，导致基数被越抬越高，往往不考虑实际收入能力，造成县财政下达的任务未能完成，形成恶性循环。
2、支出预算过于紧缩对乡镇财务的支出过于严格，乡镇财政在实施帮扶企业过程中既定的补贴标准太低，往往起不到应有效果。
3、财政收支过于理想化县财政在制定乡镇收支基数时，太过于理想化，很少考虑乡镇财政收支时产生的其他各种因素（如新增人员经费、新增项目的配套建设资金等）。
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
乡镇财政管理存在的问题及对策探析【摘要】乡镇财政管理是地方政府财政管理的重要组成部分，但在实践中存在诸多问题。
本文通过分析乡镇财政管理的现状，发现了财政收支不平衡、财政管理制度不健全以及财政管理人才短缺等问题。
针对这些问题，我们提出了加强财政收入管理、健全财政管理制度以及加强财政管理人才队伍建设等对策。
通过本文的探讨，可以更好地认识乡镇财政管理存在的问题，并为未来乡镇财政管理的改进提出建设性建议。
希望在未来的发展中，乡镇财政管理能够得到进一步的完善，为地方经济发展和社会稳定做出更大的贡献。
【关键词】乡镇财政管理、问题、对策、财政收支不平衡、财政管理制度、财政管理人才、财政收入管理、财政管理人才队伍建设、发展展望。
1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政管理是指乡镇政府负责管理和运用乡镇财政资金的过程。
随着我国城乡经济发展的不断推进以及农村改革的深化，乡镇财政管理也变得愈发重要。
在实践中，乡镇财政管理中存在着一些问题，如财政收支不平衡、财政管理制度不健全、财政管理人才短缺等。
这些问题严重影响了乡镇财政管理的效果和效率，制约了乡镇经济社会发展的进程。
当前，乡镇财政管理正面临着诸多挑战和困难，亟需采取有效的对策来解决。
加强财政收入管理、健全财政管理制度、加强财政管理人才队伍建设等对策将有助于提升乡镇财政管理水平，推动乡镇经济社会的持续发展。
深入研究乡镇财政管理存在的问题及对策探析具有重要的现实意义和实践价值。
的要点已经勾勒出来，下面我们将深入探讨乡镇财政管理存在的问题及对策，以期为乡镇财政管理的改进和提升提供参考和借鉴。
1.2 研究意义乡镇财政管理是乡镇政府的基本职责之一，它直接关系到乡镇经济的发展和民生改善。
在实践中，乡镇财政管理存在着诸多问题，如财政收支不平衡、财政管理制度不健全、财政管理人才短缺等。
这些问题不仅影响了乡镇财政的健康发展，也影响了政府的形象和公信力。
深入研究乡镇财政管理存在的问题，并提出有效的对策，对于推动乡镇经济的健康发展具有重要意义。
我国乡镇财政体制中的缺陷及完善措施分析
而 我 国 目 前 的 乡 镇 财 政 体 制 并 不 完 善 ， 存 在 着 很 多 缺 陷 ， 这 严 重 影 响 了 我 党 基 本 政 权 的 稳 定 ， 阻 碍 了 一 些 地 方 政 府 的 体 制 改 革 和
建 立 自 己 完 善 组 织 的 进 程 ， 进 而 使 经 济 发 展 止 步 不 前 。 我 国 是 一 适 度 的 优 化 和 减 少 乡 镇 人 员 是 实 施 乡 镇 机 构 改 革 的 重 要 部 个 社 会 主 义 市场 经 济 体 制 的 国家 ，应 该 以此 为 基 础 来 制定 符 合 社 分 。这 样 有 利于 保 证 财 政 收入 与 乡 镇 人 员 的开 资 相 适应 ，否 则 过 会 发 展 规 律 的 乡镇 财 政 体 制 。要 对 财 政 的风 险加 以防 范 ，对 财 政
多 闲置 的乡 镇人 员只 会 造成 财 政 收 支 不平 衡 。乡 镇 机构 改革 另 一 个 重 要 的部 分就 是 要 转 变政 府 职 能 ，才 能进 一 步 建 立 公共 财 政 体 设施 加 以完 善 ，才能 为我 国 乡镇政 府 带来 经济 上 的效 益 。 １ ． 阻碍 乡镇 财政 运行 的问题 制 ，并 且 适 应社 会 主 义 市 场经 济 的需 要 。避 免 形 成 压 力 型政 府 体 １ ． １ 财 政 收 支 的 稳 定 与 基 层 社 会 息 息 相 关 制 ，重 新 定 位政 府 的职 能 ， 确认 自身 位置 ， 防止 越 级 现 象 。政 府 人 口众 多 的压 力 不 仅 仅在 于 国家 整 体 ，我 国 乡镇 总供 养 人 数 职 能从 经 济 建 设 型转 向公 共 服务 型 ，从 而 强化 了政 府 的 公共 服 务 ９ ０ ０ 万 ，每 个 乡镇 平 均 ２ ０ ０ 多 人 左 右 ， 这 给 乡 镇 财 政 带 来 很 严 峻 的 职 能 ， 把 主 要 任 务 放 在 造 福 于 农 村 上 来 ， 让 百 姓 享 受 到 更 多 的 公 困 扰 。 目前 财 政 的 收 入 己 经 支 撑 不 了 人 口 的 迅 速 增 长 ， 以 至 于 农 共 服务 政 策 。不仅 仅 要 转 换 政府 的职 能 ， 而且 要 有 效 掌 控政 府 行 民 的 生 活 变 得 困 莆 ， 压 力 变 得 繁 重 。 虽 然 国 家 试 图 努 力 改 善 这 种 为 ， 真 正 的 做 到 以人 民 的 利 益 为 重 。 乡 镇 政 府 具 有 良好 的 财 政 理 情 况 ， 可 是 一 些 改 革 政 策 仍 然 无 法 从 根 本 上 改 变 农 民 的 经 济 状 况 念 和 以 为 人 民服 务 为 主 的 政 府 职 能 ， 才 可 以 有 效 解 决 自 身 困 难 。 和 乡 镇 的财 政 危 机 。 乡镇 政 府 只 能 从农 民身 上 获得 利 益 来 弥补 这 ２ ． ３ 严格 实行 政府 机关 的审计 工作 样 的 财政 缺 失 ，面 对经 济 上 的困 难 ，政 府 又 得进 行必 要 的 财政 支 为 了 防 止 政 府 官 员 的 腐 败 行 为 ， 使 资 金 被 正 当 利 用 ， 年 终 审 出 ， 这 种 困 境 之 下 受 苦 受 累 的 就 只 剩 下 农 民 。 一 些 乡 镇 政 府 干 部 计 工 作 和 内 部 控 制 工 作 是 非 常 有 必 要 的 。 但 是 ， 目前 我 国 存 在 很 为 了 自 己 的 政 绩 ， 加 重 农 民 的 压 力 ， 农 民 甚 至 成 为 了 廉 价 的 劳 动 多 乡 镇 政 府 ， 含 糊 完 成 审 计 工 作 等 行 为 。 由 于 体 制 的 不 完 善 ， 导 力 。 这 种 状 况 的 存 在 造 成 一 些 不 公 平 的 现 象 和 矛 盾 不 断 积 压 ， 社 致 了 一 些 不 良现 象 的 出 现 ， 例 如 ， 私 自将 资 金 挪 为 它 用 ， 甚 至 贪 会 稳 定也存 在 隐 患。 污 公 共 资 金 。 为 了 避 免 这 种 现 象 发 生 ， 首 先 ， 需 要 加 强 上 级 对 乡 １ ． ２ 财 务 管 理 方 面 缺 乏 专 业 人 才 和 专 业 的 管 理 体 制 镇 政 府 的 财政 支 出情 况 的年 终 审 计 ， 这样 才 能 对 乡镇 的财 政 机 关 行 政 管理 出身 的职 员没 有 专 业 的 财 务管 理 能 力 ， 也不 具 有 专 进 行 严 格 的 规 范管 理 ；其 次 ，在 乡 镇 政府 内部 也 不 宜 出现 部 分 官 业 的知 识 ， 由这 样 的职 员 来 管理 乡 镇 的 财政 资金 ，会 导致 整 个 体 员权 力 过 大 的现 象 ，因 为这 样 就 容 易 出现 擅 自利 用 资金 的情 况 ， 制 的 不 完 善 ， 没 有 正 规 性 。 由 此 很 可 能 造 成 一 系 列 乡 镇 财 政 体 制 应 该 建 立 一 个 合 理 的 内 部 控 制 监 督 体 制 ，制 约 和 平 衡 内 部 权 力 。 的漏 洞 。例 如 ：财 政 收 入 没有 原 始 凭 证 ，相 关 的票 据 不妥 善 管 理 ２ ． ４使 财政 预 算更加 详 细具 体 等现 象 ；在 会 计方 面 也 存 在 不合 理 性 ，因 为财 政 资 金 的流 动 并 没 为 什 么 近 年 来 我 国 的 乡 镇 财 政 的 支 出和 利 用 效 率 一 直 不 符 有 根 据 原 理 记 账 ， 仅 仅 有 票 据 ， 缺 乏 规 范 性 ； 资 金 管 理 方 面 ， 一 合 ， 这 就 关 系 到 我 国 的 乡 镇 财 政 的 预 算 体 制 问 题 ， 财 政 预 算 体 制 些本 来 是 用 来 建 设 学校 ，医 院等 的资 金 被挪 为它 用 ； 在财 政 收 支 关 系着 资金 的利 用是 否 能 取得 应 有 的效 益 ，所 以应 该 使 乡镇 的财 方 面 ，一 些 地 方政 府 为 了 自 己的业 绩 虚 报 财 政 收支 ， 以达 到 自 己 政 预 算 更 加 详 细 和 具 体 ， 增 加 对 乡 镇 财 政 预 算 的 控 制 力 。 获益 的 目的，加 大 自己的收入 。 那 么如 何才 能达 到财 政预 算 的合理 化 ，第一 ，应 该 防止贪 污腐 １ ． ３ 削 弱 乡 镇 财 政 预 算 的 约 束 作 用 败 现 象 和 官 员 擅 自挪 用 资 金 现 象 的 出 现 或 者 是 将 资 金 用 于 改 善 政 府 现 在 一 些 乡镇 政 府 利 用 政府 的资 金 建 造 一 些 不务 实 的 建筑 ， 内 部 成 员 的 生 活 待 遇 ， 应 该 细 化 财 政 预 算 ， 明 确 的 记 录 财 政 的 每 一 例 如 华 丽 修 建 楼 房 等 ， 还 有 一 些 政 府 官 员 将 百 姓 的 利 益 抛 掷 不 笔 支 出 ， 而 且 还 应 该 缩 短 预 算 的 编 制 周 期 。 第 二 ， 为 了 防 止 资 金 被 管 ， 只 顾 自 己 贪 污 腐 败 。 为 了 阻 止 这 种 不 利 于 国 家 未 来 发 展 的 行 挪 用 ， 政 府 应 该 采 取 综 合 预 算 ， 财 政 机 关 必 须 严 格 的 按 照 预 算 编 制 为 ， 国 家 不 得 不 对 乡 镇 政 府 的 资 金 利 用 情 况 进 行 严 格 的 掌 控 和 监 来 分 配 资 金 ， 不 得 私 自支 配 资 金 。 第 三 ，应 该 加 强 对 预 算 的 事 后 考 督 ， 削 弱 乡镇 财 政 预 算 。现 在 ，我 国很 多乡 镇 政府 没 有 严 格 的 政 核 ， 这 对 于 预 算 的 执 行 情 况 能 起 到 很 好 的 监 督 作 用 。 府 财 政体 制 ， 以至 于 资 金被 很 多 官 员 以私 人 的 名 义利 用 ，其 吃 喝 ２ ． ５ 增强财 政 部 门人员 财务相 关 的专业 知 识 玩 乐 的 花 销 ， 全 部 由 财 政 支 出 。 这 样 的 现 象 似 乎 大 家 都 习 以 为 常 由于 我 国 一 些 乡 镇 政 府 部 门人 员 缺 乏 专 业 的 知 识 技 能 使 我 了 ， 但 是 那 些 都 是 应 该 造 福 于 百 姓 的 资 金 ， 又 怎 么 经 得 起 这 样 的 国 乡 镇 财 政 管 理 出 现 混 乱 的 现 象 。 想 要 改 善 我 国 乡 镇 财 政 机 关 的 挥 霍 呢 ？所 以 我 国 的 乡 镇 财 政 机 关 有 待 于 改 善 和 约 束 这 种 恶 习 。 财 务 管 理 工 作 ， 就 必 须 增 强 乡 镇 财 政 机 构 人 员 的 财 务 专 业 管 理 知 识 ，才 能 让 乡镇 财 政 机 关 更加 具 有 规 范 性 。要 对 乡 镇 财政 机 构 人 ２如 何改 善 我 国的 乡镇 财政制 度 ２ ． １进 行财 税机 制 改革 ，完 善 乡镇 公共财 政体 制 员进 行 相 关 专业 知识 的培 训 ， 强化 他 们 的财 务 意 识 。 通 过培 训 和 只 有 财 权 和 事 权 相 统 一 ， 才 能 完 善 公 共 财 政 体 制 ， 所 以 必 考核 ，让 他 们 了解 科 学 规 范 的记 账 方 法 ，重 视 原 始 凭 证 ，深 刻
浅析乡镇财政管理存在的问题及对策
浅析乡镇财政管理存在的问题及对策摘要: 近年来，乡镇政府在财政、财务管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等现象。
要做好乡镇财政、财务管理工作，必须充分发挥乡镇在经济建设中的主战场作用，多管齐下，共同努力。
关键词:乡镇；财政管理；对策探析乡镇财政管理工作的好坏，对加强农村基层政权建设，维护农村基层政权和社会稳定，具有重要的作用。
近年来，随着财税体制改革的逐步深入，乡镇财政、财务管理的状况备受社会关注，上级部门对乡镇财政、财务管理的要求也越来越严格。
如何从根本上解决乡镇财政收不抵支，负债运行的问题和困难，是每一个财政工作者必须思考和解答的课题。
笔者对此展开探讨。
1.乡镇财政管理存在的问题1.1 财政预算约束不严格从近年来审计反应的情况来看，乡镇在预算批复、调整及执行过程中仍存在违反《预算法》的行为。
表现为预算编制不科学。
实行“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的方法，预算既不全也不细，操作性不强，资金分配不透明。
乡镇其他收入未完全纳入预算，大量预算外资金的使用透明度不高，预算调整不规范。
有些乡镇追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。
1.2 专项资金管理不到位由于政府部门在支农项目管理上体制不顺，职能交叉，导致乡镇专项资金管理分散，情况不明。
尤其是对项目多、资金量大的乡镇，未按规定对资金实行专项核算。
大部分支出在经常性科目中核算，各项目之间互相调剂、挤占，很难有效进行监督管理和绩效评价。
此外，对专项资金支出的监督突击性检查多，且对发现的问题没有具体的处罚和整改措施，使监督流于形式，致使乡镇普遍存在挤占、挪用专项资金和代管资金的情况。
1.3 财务管理机制不健全乡镇政府机关财务管理模式五花八门。
有的是财政所做账，有的是经管站做账，有的整个乡镇政府机关一套账，有的却多达四套账。
乡镇财务人员的分工不科学。
有些财政所长既是所长，还是会计兼出纳，有的乡镇一年做一次账，出纳成了事实上的兼职会计，内部管理控制基本失效；有些乡镇财务人员更换频繁，手续交接不清，造成财务管理混乱。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析【摘要】乡镇财政面临着诸多困难，包括财政来源单一、资金需求急剧增加等挑战。
这些困难的出现与多种因素密切相关，如农村经济发展不平衡、财政收入结构不合理等。
乡镇财政存在着财力薄弱、支出重叠等问题，需要通过相关管理手段来加以解决。
针对这些困难，乡镇财政调整途径的探讨十分必要，包括政府支持政策、财政支出调整等。
乡镇财政挑战的对策应包括合理规划财政支出、加强财政监管等方面。
乡镇财政困难需要综合施策，展望未来，乡镇财政发展前景仍有待进一步完善与提升。
【关键词】乡镇财政、困难、挑战、因素、问题、管理手段、调整途径、挑战应对策略、总结、展望、发展前景1. 引言1.1 概述乡镇财政面临的困难乡镇财政是指乡镇政府在其行政范围内进行财政收支管理的活动。
由于乡镇财政规模相对较小，属于地方财政的底层单位，因此面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入来源有限。
一方面，由于乡镇地区经济发展水平相对较低，税收征收能力不足，财政收入较为匮乏。
乡镇财政收入主要依赖于中央和上级地方政府的财政拨款，难以满足乡镇日益增长的财政支出需求。
乡镇财政管理能力相对薄弱，导致财政支出效率不高。
由于乡镇财政管理水平参差不齐，部分乡镇存在财政管理混乱、财务审计不规范等问题，使得财政支出缺乏有效监管和控制，难以实现财政资源的合理分配和利用。
乡镇财政面临着收入来源有限和管理能力不足的双重困难。
为了解决这些问题，乡镇政府需要加强财政管理水平，通过提高财政收入水平、优化财政支出结构等措施，实现乡镇财政的可持续发展。
1.2 分析乡镇财政遇到的挑战乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入不足、支出压力增大、财政结构不合理、财政管理能力不足等方面。
随着我国城乡发展不平衡不充分，乡镇财政面临的挑战也与日俱增。
乡镇财政收入主要依靠财政转移支付，自有财力较弱，难以满足基本公共服务需求。
乡镇支出主要用于基本公共服务，如教育、卫生等方面，但资金有限，往往无法满足需求。
镇级财政体制优缺点的预测分析(修改)(1)
小良镇镇经济发展情况及财政体制预测分析一、基本情况1、镇年度财政总收入情况我镇年度财政一般预算收入总计：895.88万元；2、我镇税收和非税收形成的县级财政收入情况税收收入为614.66万元非税收收入为:72.52万元3、县以外的上级财政转移支付收入情况转移支付收入为50万4、镇年度财政总支出情况一般预算支出总计:835.165、镇内设机构及人员情况镇政府内设机构共五个，分别是:计生办、社会事务办、党政办、经济发展办、农业办。
6、镇辖行政村情况镇辖行政村为15个，分别是：北庄、南华、陂头、排岭、那庄、龙山、覃社、秦村、白沙、马岚、学堂、南塘、岭圩、小良等村委会和一个居委会。
7、上级派驻我镇机构情况上级派驻我镇机构共8个，分别是：财政所、兽医站、供电所、国土所、派出所、劳动保障所、司法所、卫生院。
8、镇经济发展情况我镇位于茂港区西北部，毗邻吴川覃巴镇与茂南鳌头镇，地势南高北低，属丘陵地貌。
我镇交通便利，东南面有325国道横贯境内4个村委会，镇村已通硬底化公路32公里。
我镇水利资源丰富、灌溉便利，西北面有沙琅江经过，镇内有山心水库，菠萝山水库，另建有农村机耕路。
1）、人口与经济：我镇管辖14个村委会和1个居委会，人口约6.13万，土地面积56平方公里。
2）、基础设施的建设。
基础设施建设较好。
目前有1条县道、8条乡道约32公里的公路硬底化；镇内有哈坡尾水闸、菠萝山水库和5个机电水泵房，那庄、排岭、文梭、双山等围堤。
3）、镇农业发展情况：农业初具规模，形成水果生产、油粮生产、北运菜生产、香蕉生产、淡水养殖等五大发展基地。
我镇以农为本，增加对农业投入，大力发展“三高农业”，突出发展主导产业和特色企业。
大力调整农业产业结构，优质稻、北运菜和名优水果等优质品种不断增加，畜牧业、淡水养殖发展迅速，形成规模养殖生产基地。
以绿色生态养殖场为农业龙头企业，带动和辐射周边散养户、个体养殖户，扩大养殖规模，形成基地化生产。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政面临的困难及对策分析引言乡镇作为我国基层政府的重要组成部分，负责着基层社会管理和公共服务的重要职责。
近年来，随着城镇化进程的加快和经济结构的调整，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入主要依赖于转移支付和税收，其财政收入水平有限。
由于乡镇发展相对滞后，地方税收能力有限，导致乡镇财政收入稳步增长困难。
乡镇财政支出与日俱增，主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面。
由于乡镇财政收入有限，资金短缺情况较为普遍，导致部分乡镇财政面临运转困难。
与此乡镇财政管理体制不完善，存在着财政资金管理不规范、审计监督不到位等问题，导致财政资金使用效率不高，增加了乡镇财政管理的难度。
乡镇财政面临的困难主要表现为财政收入增长困难、财政支出增加压力大、财政管理体制不完善等方面。
必须深入分析问题，寻找有效对策，推动乡镇财政持续健康发展。
1.2 问题提出乡镇财政作为基层财政的重要组成部分，一直承担着维护基本公共服务、促进经济发展和改善民生福祉的重要责任。
近年来，随着国家经济发展的放缓和财政体制改革的深化，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入渠道有限，主要依靠中央和省级财政的转移支付，财政自主收入较少。
乡镇财政支出压力较大，需要承担基本公共服务、乡村建设、农民养老等多项责任，但财力有限导致难以为继。
乡镇财政管理体制不完善，缺乏规范、透明的财政管理机制，容易出现财政资金管理不规范的问题。
在这种情况下，如何有效解决乡镇财政面临的困难，提高财政管理水平，成为当前亟待解决的问题。
通过深化财政体制改革，完善乡镇财政收入和支出管理机制，加强财政监督，提高财政资金利用效率，可以有效缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济发展和社会稳定。
2. 正文2.1 乡镇财政面临的困难乡镇财政收入不足是一个普遍存在的问题。
由于乡镇地区经济相对落后，税收和其他一般性收入有限，导致财政收入难以支撑基本的行政运转和公共服务提供。
乡镇财政管理存在的问题及对策探析
乡镇财政管理存在的问题及对策探析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政管理是县级以上政府财政管理的重要组成部分，直接关系到乡镇基层经济发展和民生改善。
但在实际操作中，乡镇财政管理存在着诸多问题，如不规范的财政管理制度、财政资金使用不透明、缺乏专业化的财务人员等。
这些问题严重影响了乡镇财政管理的效率和透明度，阻碍了乡镇经济的发展。
为了解决这些问题，有必要深入分析乡镇财政管理存在的问题，并提出相应的对策。
只有通过加强财政管理监督、建立健全的财政管理制度、提升财务人员的素质等措施，才能实现乡镇财政管理的规范化、高效化和透明化。
对乡镇财政管理问题进行探讨和研究具有重要的理论和实践意义。
在现代化建设的过程中，乡镇财政管理问题的解决将为推动乡镇经济的快速发展和社会稳定做出重要贡献。
2. 正文2.1 乡镇财政管理存在的问题1. 不规范的财政管理制度：许多乡镇财政管理存在制度不健全、不完善的情况，导致财政资金的收支管理混乱，容易产生财政漏洞和问题。
2. 财政资金使用不透明：很多乡镇财政资金的使用缺乏透明度，缺乏监督机制，容易发生挥霍浪费等问题，影响了财政资金的有效使用和管理。
3. 缺乏专业化的财务人员：有些乡镇财政管理工作主要由非专业人员来执行，缺乏财务管理专业知识和经验，容易出现错误和失误，影响了财政管理的效率和规范性。
这些问题的存在不仅会影响乡镇财政资金的安全和有效使用，还会影响政府公信力和经济社会发展的可持续性。
必须采取有效的对策来解决这些问题，保障乡镇财政管理工作的顺利进行。
2.2 不规范的财政管理制度乡镇财政管理存在的问题之一是不规范的财政管理制度。
在一些乡镇财政管理中，缺乏健全的财政管理制度和规范的操作流程，导致了资金管理混乱、财务数据不准确等问题的频繁出现。
一些乡镇财政管理存在的不规范现象包括：1. 财务核算不准确：部分乡镇财政管理存在虚假财务核算、账务混乱等问题，导致了财务数据的不真实和不准确。
这不仅影响了财务决策的准确性，也给财政管理带来了一定的风险。
目前乡镇财政运转存在的问题及对策 乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)
目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策(通用3篇)财政是政府财务管理政策。
金融是伴随着国家的出现而出现的一种经济行为或经济现象，其主体是国家或政府。
以下是为大家整理的关于目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策的文章3篇,欢迎品鉴！第一篇: 目前乡镇财政运转存在的问题及对策乡镇财政管理存在问题和对策董传界摘要：随着乡镇财政管理工作的推进，由于部分乡镇存在财政单位隶属不清、乡镇债务压力大及乡镇税收流失严重等问题，导致其出现财政困难、财政运行不畅的情况。
因此，乡镇财政所需要对财政管理体系及管理方法不断创新，以更好的适应经济形势的发展。
本文从乡镇财政运行存在的突出问题入手，探讨了问题解决的对策，以提高乡镇财政税收管理及财政运行的效果，为乡镇财政部门及工作人员提供较好的参考资料，对基层财政工作的正常运行起着重要的促进作用。
关键词：乡镇;财政运行;突出问题;对策建议一、引言随着我国经济改革的不断进行，很多领域都取得了较大的进步，各项体制框架也基本形成，但存在的问题也逐渐显露出来，严峻的基层财政问题已成为我国乡镇财政运行过程中的热点及难点问题。
由于国内各乡镇经济基础、经济体制、地区条件的差异，让部分乡镇还存在财政体系不健全、政策性支出较大、财政供给人员较多等问题[1]，导致部分乡镇出现财政困难、财政运行不畅等情况。
因此，对部分乡镇财政单位来说，需要对财政管理体系及管理方法不断探索与创新，以更好的适应经济形势的发展，探索乡镇财政运行过程中存在的问题及解决对策成了重要的研究课题。
国家十三五规划明确提出，加强农业发展、农村建设及农村建设等方面的财政支出，让乡镇财政更好的精准解决农村问题，为促进乡镇的健康发展而努力。
随着乡镇财政管理工作的推进，财政管理方面的问题逐渐显露出来，只有正确认识并深入分析其原因，才能从根本上提高乡镇财政管理工作的水平、解决乡镇财政问题，为化解乡镇财政风险、促进基层财政治理工作的正常运行起着重要的指导作用[2]，这也是财政改革的关键环节。
求解乡镇财政困境(一)
求解乡镇财政困境(一)乡镇级财政是我国现行五级财政的基础环节，也是最薄弱环节。
近年来乡镇赤字与债务成为社会普遍关注的问题之一。
本文旨在通过对乡镇财政赤字与负债的调查研究，探讨解决乡镇赤字与负债的途径。
乡镇负债一般包括显性债务和隐性债务。
显性债务有银行贷款、农金会或其他基金贷款、统筹中借款和其他；隐性负债一般有欠发工资、欠发公务费、欠付楼堂馆所等基建基金、欠付修路桥等公益项目资金、财政担保和其他方面可能形成的债务。
从云南、青海、湖南、吉林和哈尔滨等省市的调查统计来看，乡镇赤字与债务规模相当庞大，已成为拖累我国经济发展、阻滞农村税费体制改革的重大问题。
尤为严重的是，在一些地方，乡镇过度负债的状况仍在继续恶化：一方面，捉襟见肘的财政平衡不了刚性支出，迫使乡镇再度举债，不良信誉更使新的债务成本提高；另一方面，老债务不能按期偿还，利息不断堆积，部分利息被迫转为本金，“雪球”越滚越大，陷入恶性循环。
乡镇财政赤字与负债形成的原因与危害（一）经济不发达及财税体制缺陷使乡镇财政处于困境1、经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。
目前，我国相当一部分地区农村经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，使得乡镇政府难有充足的财源。
目前，在全国乡镇中，农业经济仍占绝大多数，这些地区二、三产业规模小，产业结构单一，在农业劳动生产率低、产业水平不高的情况下，财政收入还是以农业四税为主。
据调查，凡是乡镇财政赤字和负债严重的地区，大多以农业经济为主，乡镇财政对农业税的依赖程度就更大。
2、“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源。
1994年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系并未完全到位，致使许多乡镇财政因分配关系不明确而缺乏稳定的收入增长机制。
目前我国“分税制”采取了不尽合理的基数法，而且企业所得税是按照隶属关系划分的，其弊端是：首先，基数本身的确定采用平均的方法不很科学，考虑的因素不够全面；二是按企业隶属关系划分收入，一些效益好的乡镇企业常常被上划，而效益差的则被下划。
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我国乡镇财政体制缺陷分析（一）
[摘要]财政体制由财政产权、财政产权制度、财政创制权和政治制度四个层次构成。
我国乡镇财政体制的缺陷在于：第一，农民没有充分的民主权利；第二，农民没有对
于乡镇财政的创制权；第三，没有建立代表农民公共利益的乡镇财政制度；第四，农民不是乡镇财政产权的所有权主体。
治理乡镇财政短缺有三条路：发展农村经济，转变乡镇财政职能，改革现行乡镇财政体制。
在第三方面，论述大都限于探讨改革乡镇财政收支管理等具体制度，而不曾觉察到：在现行乡镇财政体制中，农民没有纳税人基本权利，没有乡镇财政主体地位，乡镇财政不是对农民负责的财政。
因而，乡镇财政体制改革的根本目标，应该是建立农民做主的民主财政。
治理乡镇财政短缺有三条路：发展农村经济，转变乡镇财政职能，改革现行乡镇财政体制。
在第三方面，论述大都限于探讨改革乡镇财政收支管理等具体制度，而不曾觉
察到：在现行乡镇财政体制中，农民没有纳税人基本权利，没有乡镇财政主体地位，乡镇财政不是对农民负责的财政。
因而，乡镇财政体制改革的根本目标，应该是建立农民做主的民主财政。
一、我国乡镇财政的体制缺陷
财政体制有四个层次：第一，财政产权，这是财政的物质基础。
从产权的观点看，财政是一种公共产权，它表示作为财政行为主体的纳税人与征税人—政府之间的财产权
利关系。
第二，财政制度，它是财政产权关系的制度化，即关于财政行为的主体、内容以及财政过程的一切规范的总和。
第三，财政制度的创制权。
产权制度有两类，一类是传统、习俗和道德等自然形成的规范，其创制权在社会；另一类是国家设置的法律、政策、法规等，其创制权在国家。
财政制度的创制权是国家权力，这一权力往往是政治权力的核心内容和政治斗争的焦点。
第四，财政的政治制度环境即国家统治权的归属，财政制度的创制权来自国家统治权。
现代财政体制以民主政治为政治制度
基础，这保证了财政制度的创制权归纳税人所有，纳税人通过其代表创立代表纳税人意志和利益的财政制度，其核心是规定财政产权属于纳税人，财政的基本职能是满足纳税人的公共需要。
为保证纳税人的财政产权权利，现代财政体制在微观上建立以财政产权所有权属于纳税人为基础的财政产权治理
结构：纳税人作为财政产权主体选举并委托代表组成议会行使财政权力，议会委托并约束政府，由政府占有和支配财政的物质形态转化过程：从获得以货币为主要形式的税费收入到提供公共品，最后居民享受政府提供的服务和公共物品；在宏观上实行法治和政府间分权：纳税人的意志体现为法律，各财政行为主体的活动和整个财政过程都置于
法律约束之下，各财政行为主体之间的矛盾也以法律为依据进行裁决，纳税人代表制定法律并严格监督政府执行法律，以免政府财政行为偏离纳税人的公共目标；政府间分权则是指，根据公共需要的程度和规模不同，财政收支过程自下而上在不同层次的政府
中操作，各级政府依法享有独立的财政权。
根据上述分析，我国乡镇财政体制有四个方面的基本缺陷。
乡镇财政的政治制度环境缺陷：农民没有充分的民主政治权利
我国是人民民主专政的社会主义国家。
从理论上说，这保证了农民当家作主，决定乡镇财政的权利，但现实中农民当家作主的权利尚未充分实现。
这主要表现为：农民政治参与权利不全。
我国法律确认的地方居民权利只有选举权和被选举权，还没有确认西方国家居民所拥有的直接请求权、居民诉讼权和行政参与权，而且农民的直选权仅限于选举县乡人大代表和村委会。
乡镇人大代表制度的缺陷导致人大不能有效和充分代表
农民意志，对乡镇政府的约束虚化。
乡镇人大代表选举没有规范的操作程序，人大代表主要由村干部外加若干地方名流充任，而村干部的干部身份又变相地来自上级指定，这使乡镇人大代表的个人目标函数与乡镇干
部高度重合而与农民不尽一致，难以充分代表农民意志。
乡镇人大代表与村干部不分导致严重的权力关系紊乱，在平时党务政务工
作中接受乡镇党委领导和政府指导并且干部身份来自乡镇领导直接或间接任命的村干部，根本不敢以人大代表的身份在短暂的人代会上对乡镇领导的决定放胆议论，更不消说行使其作为人大代表的权力，所以乡镇人大权力不能得到尊重和充分行使，“地方组织法”第九条规定的乡镇人大11项职权几乎不能履行。
结局是农民既不能以其公民权利，也不能以其代表权利对乡镇政府的财政行为进行有效制约。
乡镇财政的创制权缺陷：农民没有乡镇财政的创制权
农民民主权利的缺失，致使农民和乡镇人大失去乡镇财政制度的创制权。
《宪法》第一百零七条规定“乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，管理本行政区域内的行政工作。
”但没有规定本级人大与上级行政机关发生矛盾该如何处理，从而导致创制权在上不在下，在上级政府不在上级人大；根据“地方组织法”，我国地方政府制度包括财政制度的决定权在中央政府。
地。