财政体制.ppt
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1985-1988 1988-1993
主要特点 高度集中，统收统支 划分收支，分级管理 以收定支，五年不变 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变 定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一 定
收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干
定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收 支挂钩，增收分成”
局面。为了克服这些困难，中央做出了统一全 国财政经济工作的决定，在全国范围内统一财 政收支，统一物资调度，统一现金管理，实行 高度集中、统收统支的财政体制。
二、统一领Biblioteka Baidu、分级管理的 财政体制
分类分成
总额分成
三、分级包干的财政 体制
• 1980—1985年实行“划分收支、分级包干”财政体制
• 1985—1988年实行“划分税种、核定收支、分级包干”
二、分税制改革的内容
• 中央和地方事权支出的划分
• 中央和地方收入的划分
三、分税制改革的成效
四、分税制改革存在的主要问题
• 中央、地方政府权力关系不规范 • 收入划分不尽合理，地方税体系尚待健全 • 转移支付制度不规范
五、1994年分税制以后几次重要改革
• 对所得税收入进行分享的改革 • 针对增值税进行的多次改革 • 出口退税机制的改革 • 对证券交易（印花）税的分享比例进行调整 • 房产税的推行 • 深化财税体制改革
政治体制
单一制
联邦制
邦联制
集权型财政体制
分权型财政体制
分权型财政体制
中国、日本等
高度分权
联合国、欧盟等
美国、加拿大等
适度集中
德国、瑞士等
第二节 1994年前中国财政体 制的演进
• 统收统支 • 统一领导、分级管理 • 分级包干
一、统收统支的财政体制
• 建国初期,国家财政经济工作面临着严重的困难
第四节 省以下分税制财政体 制改革
• 省以下政府财政体制简介
• “省管县”财政体制改革
• “乡财县管”财政体制改革
一、省以下政府财政体制简介
• 省以下政府税收收入的划分
• 省以下政府主要支出责任
二、“省管县”财政体制改革
• “市管县”财政体制的弊端 • “省管县”财政体制改革的具体内容 • “省管县”财政体制改革的认识
三、“乡财县管”财政体制改革
• 乡镇财政的演变和结构 • “乡财县管”的实质和主要内容 • “乡财县管”财政体制改革的认识
本章小结
• 政治体制包括单一制、联邦制和邦联制。而财政体制
主要是集权财政体制和联邦财政体制。
• 集权与分权究竟哪种方式更好，不同国家不同政体有
着不同的选择。
• 中国的财政体制从“统收统支”到“统一领导、分级
二、财政体制
• 集权说 • 分权说 • 集权与分权的争论
三、发展趋势
• 从目前世界范围内的发展情况看，单一制与联邦
制之间的差异己经越来越小了。各国财政体制呈现 出比较明显的分权特点：分政治权限、分立法权限、 分事权、分财权、分税收权。事权、财权、税权的 划分和与此相关的立法权、管理权的确定，以及中 央政府对各地方财权的限制和调节，成为现代各国 财政体制的一个显著的共同特征。
管理”，再到“分级包干”的财政体制，最后到达分 税制的财政体制，经历了不同的改革阶段。
• 分税制财政体制是我国现行财政体制。目前，省以下
财政体制是改革的难点和重点。 “省管县”及“乡财 县管”财政体制改革有重要的意义。
本章思考题
• 1. 说出世界上主要的三种政治体制及其相对的财政体
制并列举其代表国家或集团。
划分收支，分级包干 划分税种，核定收支，分级包干 财政包干
第三节 分税制改革
• 分税制改革的背景 • 分税制的内容 • 分税制改革的成效 • 分税制改革存在的主要问题 • 1994年分税制以后几次重要改革
一、分税制改革的背景
• 上世纪80年代以后，中国出现持续性的高速经济增长。
1980年—1990年间，国内生产总值平均增率为9.5%。然 而，经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步 增长。当时，财政部透露，政府财政收入占国内生产总 值之比，已经由1978年的31% ，下降到1992年的14%。 不仅如此，1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中 央收入1000亿元，地方收入2500亿元，但当时的中央财 政支出却已经达到了2000亿元，赤字1000亿元，其中大 部分的赤字都向银行挂账，可以说当时的中央财政极为 困难。
• 2. 简述分税制改革前我国财政体制的演进。 • 3. 简述分税制的主要内容及意义。 • 4. 选取分税制以后的任意一项改革进行分析并评价。 • 5. 谈谈你对省以下财政体制改革的认识。
的财政体制
• 1988—1993年包干财政体制
我国1994年前财政体制的变迁
体制类型与实施时间
统收统支阶段
1950
统 一 领 导 、 分 级 1951-1957 管理
1958
1959-1970
1971-1973
1974-1975
1976-1979
分 级 包 干 的 财 政 1980-1985 体制
第四章 财政体制
本章要点：
1. 世界上主要的政治体制及其相对的财政体制 2. 分税制改革前我国财政体制的演进 3. 分税制改革的主要内容、意义及存在的问题 4. 省以下财政体制的建设
第一节 单一制、联邦制与邦联制
• 政治体制 • 财政体制 • 发展趋势
一、 政治体制
• 单一制 • 联邦制 • 邦联制
主要特点 高度集中，统收统支 划分收支，分级管理 以收定支，五年不变 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变 定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），结余留用，一年一 定
收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干
定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收 支挂钩，增收分成”
局面。为了克服这些困难，中央做出了统一全 国财政经济工作的决定，在全国范围内统一财 政收支，统一物资调度，统一现金管理，实行 高度集中、统收统支的财政体制。
二、统一领Biblioteka Baidu、分级管理的 财政体制
分类分成
总额分成
三、分级包干的财政 体制
• 1980—1985年实行“划分收支、分级包干”财政体制
• 1985—1988年实行“划分税种、核定收支、分级包干”
二、分税制改革的内容
• 中央和地方事权支出的划分
• 中央和地方收入的划分
三、分税制改革的成效
四、分税制改革存在的主要问题
• 中央、地方政府权力关系不规范 • 收入划分不尽合理，地方税体系尚待健全 • 转移支付制度不规范
五、1994年分税制以后几次重要改革
• 对所得税收入进行分享的改革 • 针对增值税进行的多次改革 • 出口退税机制的改革 • 对证券交易（印花）税的分享比例进行调整 • 房产税的推行 • 深化财税体制改革
政治体制
单一制
联邦制
邦联制
集权型财政体制
分权型财政体制
分权型财政体制
中国、日本等
高度分权
联合国、欧盟等
美国、加拿大等
适度集中
德国、瑞士等
第二节 1994年前中国财政体 制的演进
• 统收统支 • 统一领导、分级管理 • 分级包干
一、统收统支的财政体制
• 建国初期,国家财政经济工作面临着严重的困难
第四节 省以下分税制财政体 制改革
• 省以下政府财政体制简介
• “省管县”财政体制改革
• “乡财县管”财政体制改革
一、省以下政府财政体制简介
• 省以下政府税收收入的划分
• 省以下政府主要支出责任
二、“省管县”财政体制改革
• “市管县”财政体制的弊端 • “省管县”财政体制改革的具体内容 • “省管县”财政体制改革的认识
三、“乡财县管”财政体制改革
• 乡镇财政的演变和结构 • “乡财县管”的实质和主要内容 • “乡财县管”财政体制改革的认识
本章小结
• 政治体制包括单一制、联邦制和邦联制。而财政体制
主要是集权财政体制和联邦财政体制。
• 集权与分权究竟哪种方式更好，不同国家不同政体有
着不同的选择。
• 中国的财政体制从“统收统支”到“统一领导、分级
二、财政体制
• 集权说 • 分权说 • 集权与分权的争论
三、发展趋势
• 从目前世界范围内的发展情况看，单一制与联邦
制之间的差异己经越来越小了。各国财政体制呈现 出比较明显的分权特点：分政治权限、分立法权限、 分事权、分财权、分税收权。事权、财权、税权的 划分和与此相关的立法权、管理权的确定，以及中 央政府对各地方财权的限制和调节，成为现代各国 财政体制的一个显著的共同特征。
管理”，再到“分级包干”的财政体制，最后到达分 税制的财政体制，经历了不同的改革阶段。
• 分税制财政体制是我国现行财政体制。目前，省以下
财政体制是改革的难点和重点。 “省管县”及“乡财 县管”财政体制改革有重要的意义。
本章思考题
• 1. 说出世界上主要的三种政治体制及其相对的财政体
制并列举其代表国家或集团。
划分收支，分级包干 划分税种，核定收支，分级包干 财政包干
第三节 分税制改革
• 分税制改革的背景 • 分税制的内容 • 分税制改革的成效 • 分税制改革存在的主要问题 • 1994年分税制以后几次重要改革
一、分税制改革的背景
• 上世纪80年代以后，中国出现持续性的高速经济增长。
1980年—1990年间，国内生产总值平均增率为9.5%。然 而，经济的高速增长并没有带动和促进国家财力的同步 增长。当时，财政部透露，政府财政收入占国内生产总 值之比，已经由1978年的31% ，下降到1992年的14%。 不仅如此，1992年，全国财政收入3500亿元，其中，中 央收入1000亿元，地方收入2500亿元，但当时的中央财 政支出却已经达到了2000亿元，赤字1000亿元，其中大 部分的赤字都向银行挂账，可以说当时的中央财政极为 困难。
• 2. 简述分税制改革前我国财政体制的演进。 • 3. 简述分税制的主要内容及意义。 • 4. 选取分税制以后的任意一项改革进行分析并评价。 • 5. 谈谈你对省以下财政体制改革的认识。
的财政体制
• 1988—1993年包干财政体制
我国1994年前财政体制的变迁
体制类型与实施时间
统收统支阶段
1950
统 一 领 导 、 分 级 1951-1957 管理
1958
1959-1970
1971-1973
1974-1975
1976-1979
分 级 包 干 的 财 政 1980-1985 体制
第四章 财政体制
本章要点：
1. 世界上主要的政治体制及其相对的财政体制 2. 分税制改革前我国财政体制的演进 3. 分税制改革的主要内容、意义及存在的问题 4. 省以下财政体制的建设
第一节 单一制、联邦制与邦联制
• 政治体制 • 财政体制 • 发展趋势
一、 政治体制
• 单一制 • 联邦制 • 邦联制