从城市建设用地的开发控制谈控制性详细规划的编制

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城乡规划原理-城市详细规划-第一节控制性详细规划编制

城乡规划原理-城市详细规划-第一节控制性详细规划编制[单选题]1.下列关于控制性详细规划编制的表述，不准确的是()。

[历年真题]A.控制性详细规划的编制需要公（江南博哥）众参与B.控制性详细规划的编制需要公平、效率并重C.控制性详细规划的编制需要动态维护，保证其实施的有效性D.控制性详细规划编制必须在城市规划区建设用地范围内实现“全覆盖”正确答案：D参考解析：D项，控制性详细规划的基本特点之一是“地域性”，规划的内容和深度应适应规划地段的特点（不同城市和城市的不同地段的规划内容、控制要求和深度不同），保证地段及其周围地段的整体协调性。

A项，通过机构设置、规划编制、审批、公众参与以及实施程序的变革尝试，使控制性详细规划在法律的严肃性方面取得进展。

B项，控制性详细规划由于直接涉及城市建设中各个方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的城市公共政策载体。

C项，控制性详细规划的编制需要动态维护，保证其实施的有效性。

[单选题]2.下列关于控制性详细规划的表述，错误的是()。

[历年真题]A.我国控制性详细规划借鉴了美国区划的经验B.编制控制性详细规划应含有城市设计的内容C.控制性详细规划的成果要求在向表现多元、格式多变、制图多样和数据多种的方向发展D.控制性详细规划是规划实施管理的依据正确答案：C参考解析：C项，控制性详细规划在一些特大城市出现了新的编制方法与编制思路，体现在规范控制性详细规划成果的统一格式、制图规范和数据标准。

A项，控制性详细规划是伴随着我国改革开放和市场经济体制的改革，适应土地有偿使用制度和城市开发建设方式的转变，改革原有的详细规划模式，借鉴了美国区划的经验，结合我国的规划实践逐步形成的具有中国特色的规划类型。

B项，控制性详细规划在城市设计方面的控制，试图通过城市设计的引导和调控手段弥补控制性详细规划不足。

城市控制性详细规划管理条例

城市控制性详细规划管理条例广东省城市控制性详细规划管理条例最新版第一章总则第一条为了规范城市控制性详细规划的编制和审批程序，保障城市规划的有效实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合我省实际，制定本条例。

第二条本省行政区域内设市城市和省人民政府指定编制城市控制性详细规划的镇，其城市控制性详细规划的编制、审批和实施，适用本条例。

本条例所称城市控制性详细规划(以下简称控制性详细规划)，是指以经批准的城市总体规划和分区规划为依据，对建设地区的土地使用性质、使用强度、道路、工程管线和配套设施以及空间环境等控制要求作出的规划。

第三条控制性详细规划实行城市规划委员会审议制度。

城市规划委员会是人民政府进行城市规划决策的议事机构。

城市规划委员会委员由人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。

其中专家和公众代表人数应当超过全体成员的半数以上。

主任委员和副主任委员由人民政府从委员中指定。

城市规划委员会的产生、任期、议事规则等有关事项由地级以上市人民政府作出规定，并报省人民政府备案。

第四条设市城市的控制性详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门(以下简称城市规划行政主管部门)组织编制，经城市规划委员会审议通过，报市人民政府批准后公布实施。

省人民政府指定的镇为县城镇的，其控制性详细规划由县人民政府城市规划行政主管部门组织编制，经城市规划委员会审议通过，报县人民政府批准后公布实施。

省人民政府指定的镇为其他建制镇的，其控制性详细规划由镇人民政府组织编制，经县(市)城市规划行政主管部门审查和城市规划委员会审议通过，报县(市)人民政府批准后公布实施。

第五条控制性详细规划经批准后非经法定程序不得变更。

各级人民政府及其城市规划行政主管部门应当加强对本条例执行情况和控制性详细规划实施情况的监督检查。

第六条各级人民政府应当将城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，保障控制性详细规划的编制和城市规划管理工作的正常开展。

总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别

总体规划,控制性详细规划,修建性详细规划的区别总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划的区别引言概述：在城市规划和建设领域，总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划是三个重要的概念。

它们在城市规划的不同阶段起着不同的作用，具有各自的特点和目的。

本文将从总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的定义、内容和实施阶段等方面进行详细阐述，以便读者更好地理解它们之间的区别。

一、总体规划1.1 定义：总体规划是城市规划的第一步，是对城市整体发展方向和空间布局进行宏观规划的过程。

1.2 内容：总体规划包括城市的功能定位、土地利用规划、交通规划、生态环境保护等内容。

1.3 实施阶段：总体规划一般由政府主导，经过专家评审和公众参与，最终形成具有法律效力的城市总体规划方案。

二、控制性详细规划2.1 定义：控制性详细规划是在总体规划的基础上，对城市区域进行细化规划，明确各功能区的用地性质、容积率、建筑密度等控制要求。

2.2 内容：控制性详细规划包括各功能区的界线、用地性质、建筑密度、道路布局等具体规划内容。

2.3 实施阶段：控制性详细规划由城市规划部门牵头，经过专家论证和相关部门协商，最终形成具有法律约束力的规划文件。

三、修建性详细规划3.1 定义：修建性详细规划是在控制性详细规划的基础上，对具体建设项目进行细化规划，包括建筑设计、景观规划、设施布局等内容。

3.2 内容：修建性详细规划包括建筑物的设计方案、绿化布局、道路交通设计等具体细节规划。

3.3 实施阶段：修建性详细规划由建设单位或开发商负责编制，经过相关部门审批后，作为建设项目的施工依据。

四、总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的区别4.1 目的不同：总体规划是规划城市整体发展方向，控制性详细规划是规划城市区域的功能分区和控制要求，修建性详细规划是规划具体建设项目的细节。

4.2 范围不同：总体规划涵盖整个城市范围，控制性详细规划针对城市区域进行规划，修建性详细规划是针对具体建设项目。

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点

浅析国土空间规划视角下控制性详细规划编制要点程东梅（夏邑县城乡规划编制研究中心，河南夏邑 476400）摘要：在“五级三类” 国土空间规划体系框架下，明确控制性详细规划编制要点，也是进一步探索编制技术路径及其他研究的前提条件。

在全面推进国土空间规划当中，如何做好控制性详细规划编制至关重要。

为此，本文在全面了解、国土空间规划视角下控制性详细规划编制意义的基础上，阐述了当前存在的问题，并提出了几点建议，以期提高控制性详细规划编制的合理性、科学性。

关键词：国土空间规划；控制性详细规划编制；意义自然资源部于2018年成立之后，我国城乡规划体制改革步入了一个新的发展阶段。

伴随国土空间规划的深入发展，城乡规划管理工作面临着重大挑战。

自《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》于2019年5月出台以后，国土空间规划体系逐步确立，并实现了国土空间规划体系方向明确化，在空间和时间上，国土空间规划对一定区域国土开发和保护作出了明确安排，其中便包含详细规划，要求在市县及以下进行详细规划编制。

在国土空间规划视角下，编制合理的控制性详细规划，可以为城市建设和城市管理提供指导，因此，必须从编制体系和控制内容方面入手，积极探索新的规划途径。

1 国土空间规划视角下控制性详细规划编制的意义在机构改革不断深入的过程中，国土空间规划体系重构，给城乡规划发展提出了更高的要求。

因此，在国土空间规划视角下，做好控制性详细规划编制具有重要意义。

（1）控制性详细规划具有“承上启下”的作用。

在详细规划编制阶段，控制性详细规划是第一编制层次，通过量化指标，控制性详细规划可以将总体规划当中的平面控制转化为对城市建设的三维空间控制，将总体规划当中的定性控制转化为对城市建设的定量控制，将总体规划当中的宏观控制转化为对城市建设的微观控制，以此实现宏观与微观、整体与局部控制，切实深化、落实整体规划意图，制定控制性详细规划编制。

（2）控制性详细规划是规划管理的重要依据。

分析城市设计在控制性详细规划编制阶段的重要性

分析城市设计在控制性详细规划编制阶段的重要性摘要：中国的城市化进入快速发展的新阶段，城市规划管理尤其重要，控制性详细规划是目前城市规划管理的重要依据，然而控制性详细规划指标在规划管理实际操作中，过于抽象，特别是地方政府城市规划管理水平的局限，使规划成果操作困难。

城市设计比较形象、直观表达当地政府对城市的规划蓝图的设想。

但是目前，控制性详细规划阶段的城市设计在内容、形式等方面缺乏统一的标准，静态的蓝图设计成果与动态的规划管理需求不相衔接，导致城市设计不能有效实施。

目前规划管理呈现精细化发展趋势，规划管理需要城市设计转化为控制性详细规划的语言，两个规划结合使用。

关键词：控制性详细规划；规划管理；城市设计创新1、当前控制性详细规划的局限性1.1控制性详细规划法律地位控制性详细规划是法定的城市规划管理依据。

在中国目前的城市规划体系中，控制性详细规划是作为城市规划管理的直接依据。

《中华人民共和国城乡规划法》的颁布进一步强化了控制性详细规划作为城市建设指导的刚性作用。

在我国规划区内的各类方式提供国有土地使用的建设项目，必须依据控制性详细规划的要求核发建设用地规划许可证。

此外，控制性详细规划是指导修规的上位规划，具有一定的刚性要求。

1.2控制性详细规划的局限性控制性详细规划通过指标控制了土地的利用方式和容量，也从整体局面控制了城市格局，然而在下一层次的修规落实控制性详细规划的时候，往往不能兼顾和它相关的地块，局部上各自成为一体，放大到一个区域后就使城市面貌不能和谐统一。

1.3控制性详细规划阶段的城市设计内容的“泡沫化”控制性详细规划阶段城市设计内容“泡沫化”包括两个方面：一方面，由于对控制性详细规划中城市设计内容缺乏深刻理解，所以在控制性详细规划中编制城市设计内容时，往往只引入了建筑体量、体型、色彩等引导性内容，且形式较单一而内容又千篇一律，它对改善提高城市综合环境质量所涉及的自然环境保护与利用、历史传统风貌、城市特色的继承与发扬等相关内容毫无针对性可言；另一方面，在对建筑体量、体型、色彩等方面内容缺乏深入研究的情况下，有时又规定得过多过细，超越了控制性详细规划阶段的要求，把不成熟、不确定的内容在控制性详细规划中反映出来，反而对城市建设形成消极影响，在实践当中也只能被有意识的“忽略”，难以达到控制城市建设质量的初衷。

城市控制性详细规划的内容和方法是什么

城市控制性详细规划的内容和方法是什么一、控制性详细规划的内容控制性详细规划的主要任务是：以总体规划或分区规划为依据．详细规定建设用地的各项控制性指标和其他规划管理要求，强化规划的控制功能，并指导修建性详细规划的编制。

具体地说，控制性详细规划的内容有以下几点。

（一）、确定规划范围内各类不同使用性质的用地面积与用地界线；（二）、规定各地块土地使用、建筑容量、建筑形态、交通、配套设施及其他控制要求；（三）、确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；（四）、根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；（五）、制订相应的土地使用及建筑管理规定；（六）、控制性详细规划的用地应该是功能相对完整或地域比较独立的区域，规模一般在1km2。

二、控制性详细规划的编制方法（一）、基础资料的收集控制性详细规划至少应收集以下基础资料：1、总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求，相邻地段已批准的规划资料；2、土地利用现状，用地分类应分至小类；3、人口分布现状；4、建筑物现状，包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、保留建筑等；5、公共设施规模及分布；6、工程设施及管网现状；7、土地经济分析资料，包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状况、地价变化、开发方式等；8、所在城市及地区历史文化传统、建筑特色等资料。

（二）、控制性详细规划的用地分类和地块划分控制性详细规划的用地应分至小类。

控制性详细规划的地块划分可按规划和管理的需要划分为区、片、块几级。

块是控制性详细规划的基本单元，其划分的原则为：1、应保证地块性质单一，避免不相容使用性质用地之间的干扰；2、严格遵守总体规划或分区规划及其他专业规划的要求;3、尊重现有用地产权或使用权边界；4、考虑土地价值的区位级差；5、兼顾基层行政管辖界线。

便于现状资料的收集及统计。

地块划分可根据开发方式和管理变化，在规划实施中进一步重组(小块合并成大块或细分为小块)。

地块划分规模可按新区和旧城改建区两类区别对待，新区的地块规模可划分得大些。

控制性详细规划编制方法

控制性详细规划编制方法（程序、内容、深度、要求）基础资料搜集的基本内容已经批准（或正在编制）的城市总体规划与分区规划的技术文件及相关规划成果；规划范围已经编制完成的各类详细规划及专项规划的技术文件；地方城市规划编制实施细则、管理技术规定、统一技术措施等规划编制和管理文件，地方规划与建筑管理相关标准，如居住区配套、配建停车、公共安全防护、城市形象与风貌管理等系列规范与准则；准确反映近期现状的地形图（1：1000~1：2000），相关遥感信息地图和影像图；规划范围现状人口详细资料，包括人口密度、人口分布、人口构成等；土地利用现状资料（1：1000~1：2000），规划范围及周遍用地情况，土地产权与地籍资料，包括城市中划拨用地、已批在建用地等资料，现有重要公共设施、城市基础设施、重要企、事业单位、历史保护、风景名胜等资料；道路交通（道路定线、交通设施、交通流量调查、公共交通、步行交通等）现状资料及相关规划资料；市政工程管线（市政源点、现状管网、路由等）现状资料及相关规划资料；公共安全及地下空间利用现状资料；建筑现状（各类建筑类型与分布、建筑面积、密度、质量、层数、性质、体量以及建筑建筑特色等）资料；土地经济（土地级差、地价等级、开发方式、房地产指数）等现状资料；其它相关（城市环境、自然条件、历史人文、地质灾害等）现状资料。

规划调研资料汇总形成基础资料汇编。

调研与分析的基本要求在详尽的现状调研基础上，梳理地区现状特征和规划建设情况，发现存在问题并分析其成因，提出解决问题的思路和相关规划建议。

从内因、外因两方面分析地区发展的优势条件与制约因素，分析可能存在的威胁与机遇。

对现有重要城市公共设施、基础设施、重要企、事业单位等用地进行分析论证，提出可能的规划调整动因、机会和方式。

基本分析内容应包括：区位分析、人口分布与密度分析、土地利用现状分析、建筑现状分析、交通条件与影响分析、城市设计系统分析、现状场地要素分析、土地经济分析等，根据规划地区的建设特点可适当增减分析内容，并根据地方实际需求，在必要的条件下针对重点内容进行专题研究。

控制性详细规划的编制内容深度与成果要求

第三节控制性详细规划的编制内容深度与成果要求一、xx要求（一）基本要求控制性详细规划是城市规划体系中的一个重要组成部分，它是城市总体规划各项指标能够落实的保证，是编制修建性详细规划的重要依据，也是城市规划管理部门进行城市规划管理的依据。

其成果表达深度应满足以下三方面要求：1.既能深化、补充、完善落实总体规划、分区规划意图，又能落实到每块具体用地上。

2.土地租让、招议标底条件。

控制性详细规划应当控制城市开发在规划意图内有序进行，提供修建性详细规划的编制依据或具体城市开发项目的规划条件。

控制性详细规划将控制条件、指标与具体要求落实到相应的建设地块上进行控制，作为土地招议标底条件，在建设中付诸实施。

3.直接指导修建性详细规划和个案建设（规划设计条件）《（城市规划法）解说》第二十条指出：“详细规划根据不同的需要、任务、目标和深度要求，可分为控制性详细规划和修建性详细规划两种类型。

〃第二十五条指出：“在城市规划区内，应根据旧区改建和新区开发的需要，编制控制性详细规划，作为城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。

〃《城市规划编制办法》（1991）第二十一条、第二十二条规定了控制性详细规划的任务：〃以总体规划或分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和其他规划管理要求；控制建设用地性质、使用强度和空间环境作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。

以上规定从法律的角度确定了控制性详细规划对修建性详细规划和个案建设的指导地位。

（二讷容xx按照我国《城市规划编制办法》中的要求，控制性详细规划的内容深度要求如下：1."详细规定所规划范围内各类不同使用性质用地的界线，规定各类用地内适建，不适建或者有条件地允许建设的建筑类型；2.规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离、建筑间距等要求；3.提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求；4.确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；5.根据规划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；6.制定相应的土地使用与建筑管理规定。

城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意见(最新)

城市总体规划修编和控制性详细规划编制工作指导意见一、城市总规修编和控规编制必要性（一）总规修编必要性城市总体规划是指导城市科学协调发展的法规文件，是保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策。

城市总体规划直接关系城市总体功能的有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，必须体现前瞻性、战略性、综合性。

在这一总规指导下，我市国民经济和社会各项事业快速发展，城市基础设施建设稳步推进，人居环境大为改善，城市综合实力逐渐提升。

但最近两年，随着xxX区域一体化发展战略的实施，我市市域空间功能结构的重组，太中银铁路及xx火车站和X平高速公路等重大基础设施的规划建设，目前我市实施的城市总规已不能适应发展建设的需要。

1、X区域一体化发展的需要xx省政府提出建设X经济区战略举措。

我市在X一体化发展中，应充分发挥建设用地充足、开发条件受限小，生态环境优良、资源承载力较高，交通便利、区位优势明显等特点，着力构建区域性中心城市。

现版城市总体规划的城市建设用地规模已远不能适应我市发展建设的要求。

2、xx市域空间结构重组的要求xx年，在xx省加快战略转型、建设新型能源和工业基地背景下，我市提出建设“一带五园”的发展策略。

“一带五园”建设有利于我市中心城区工业企业转移，改善人居环境；同时企业向园区集中可有效利用基础设施，提高生产效率，节约土地资源，形成工业发展集聚效益；园区建设还可以带动周边村镇发展，加速特色城镇化建设步伐。

这都需要我市对总规进行调整，以适应新形势下市域城市空间结构的特征要求。

3、国家及xx省重大基础建设对我市城市发展的影响xx年，西北地区通往东南部的便捷黄金通道太中银铁路开工建设。

该铁路经过我市，并且在杏花设车站一处。

xx年，xx省“十一五”重点工程X平高速公路开工建设。

该公路横贯晋中平原，西接吕梁山，东通环渤海，对于实施中部崛起战略，促进吕梁、晋中两市协调发展和晋商文化旅游深度开发有着十分重要的意义。

城市详细规划编制的内容和方法

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（g）绿地率：规划地块内各类绿地面积的总和占规划地块面积的比率。通常以下限控制。这里的绿地包括公共绿地、宅旁绿地、公共服务设施所属绿地 ( 道路红线内的绿地），不包括屋顶、晒台的人工绿地,公共绿地内占地面积不大于百分之一的雕塑、水池、亭榭等绿化小品建筑可视为绿地；
(h）交通出人口方位：规划地块内允许设置出入口的方向和位置。具体可分为以下几个指标:
1 、基础资料的收集
控制性详细规划至少应收集以下基础资料: (a) 总体规划或分区规划对本规划地段的规划要求,相邻地段已批准
的规划资料; (b) 土地利用现状,用地分类应分至小类; (c) 人口分布现状; (d) 建筑物现状,包括房屋用途、产权、建筑面积、层数、建筑质量、
保留建筑等； (e）公共设施规模及分布； (f）工程设施及管网现状； (g）土地经济分析资料,包括地价等级类型、土地级差效益、有偿使用状
第一节城市详细规划编制的内容和方法
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本节知识结构
一、控制性详细规划 1.控制性详细规划的作用和地位 2.控制性详细规划的内容 3.控制性详细规划的编制方法 4.控制性详细规划的成果要求
二、修建性详细规划 1.修建性详细规划的内容 2.修建性详细规划的编制方法 3.修建性详细规划的成果
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在我国，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划二个层面，其中控制性详细规划是为规划管理提供控制依据。
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（3）城市政策的载体
城市政策是在一定时期内为实现城市发展的某种目标而采取的特别措施。控制性详细规划的编制和实施过程中都包含诸如城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护，鼓励开发建设等方面广泛的城市政策的内容。
例如，适当放宽规划地区土地使用强度控制，可以更多的吸引开发者的投资意向，从而带动地区发展:适当加紧规划地区土地使用强度控制，可以更好地保障环境质量:而对开发建设项目的多种选择,则可以实现城市产业结构的合理调整。

控制性详细规划的作用及主要控制要素

控制性详细规划的作用及主要控制要素【摘要】本文作者围绕着控制性详细规划相关问题，结合临汾市尧庙片区控制性详细规划的基本情况，分析了控制性详细规划在城市规划中的作用和控制要素，对尧庙片区总体规划和布局进行了详细介绍，并对其控制性详细规划进行了具体分析。

【关键词】控制性详细规划;作用;控制要素引言控制性详细规划以总体规划为依据，以土地使用为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，它强调规划设计与管理及开发相衔接，作为城市规划管理的依据．并指导修建性详细规划的编制。

1 控制性详细规划的作用1.1 是城市规划管理的依据在城市土地有偿使用和市场经济条件下，城市规划管理工作的关键，在于按照城市总体规划的宏观意图，对城市每块土地使用及其环境进行有效控制，同时引导城市建设有序健康的发展。

总体规划、分区规划及修建性详细规划，均难以满足规划管理既要宏观又要微观，既要整体又要局部的工作需求。

而控制性详细规划能满足这些要求．并且将要控制的内容明确表达出来，作为控制土地出让的依据，实现规划目标。

1.2 量化城市环境容量，体现了城市远景构想控制规划的编制和实施过程中都包含了诸如城市产业结构、用地结构、人口分布、环境保护、开发建设秩序等各方面广泛的城市政策内容，引导城市社会、经济、环境协调发展，将城市总体规划、分区规划的宏观的城市构架，以微观，具体的控制要求量化进行体现，从建筑单体环境和建筑群体环境对建筑设计、建筑空间环境、建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，从而进一步实现城市规划的远景构想。

1.3 是落实总体规划的意图和指导修建性详细规划编制的中间环节我国城市规划体系可以分为战略层面规划和操作层面规划。

总体规划是战略层面上的规划，详细规划是操作层面上的规划。

控制性详细规划是两个层面规划的中间环节，是规划管理的依据，它以量化指标将总体规划的原则、意图、宏观的控制转化为对城市土地乃至三维空间定量、微观控制。

所以控制性详细规划具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局都要求；既能继承深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

第二章--控制性详细规划的编制内容与方法

引导性
注解
用于一般建筑/住宅建筑
用于研道路的地块用于地块之间用于城市分区、片的社会停车用于住宅、公建地块的停车场
用于重点地段、文物保护区、历史街区、特色街道、公园等开放空间地区
• 一．城市整体密度分区原则法
• 根据微观经济学区位理论，从宏观、中观、微观三个层面，确定城市开发总量和城市整体强度（即核心指标建筑密度和容积率），建立城市强度分区的基准模型和修正模型，进行各类主要用地的强度分配，为确定地块容积率，制定地块密度细分提供原则性指导。此方法优点是在区位理论基础上，将分区管理控制向系统化、数据化、精细化方向大大推进，使城市规划控制管理中各项指标的确定更具有严密性，进一步提高控制性详细规划编制，指标制定的科学性。——但分区推导模型内容体系构建尚待进一步探讨，模型中各项因子选择和推导过程中各因子所占比重的确定等因素，对于分区控制合理性程度、密度分配结果有很大影响。
不适建或者有条件地允许建设的建筑类型。 • （2）确定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标；
确定公共设施配套要求、交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距离等要求。 • （3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则； • （4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施。规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。 • （5）根据规划建设容量，确定市政工程管线位置、管径和工程设施的用地界线，进行管线综合。确定地下空间开发利用具体要求。 • （6）制定相应的土地使用与建筑管理规定。 • 规划文本、图件和附件。附件包括说明、基础资料和研究报告等。
控制性详细规划指标：
编号

浅谈控制性详细规划

浅谈控制性详细规划控制性详细规划以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。

本文作者根据多年的工作经验，简述了在规划中存在的问题，仅供大家参考。

标签：控制性详细规划；问题分析；控规指标确定1.引言控制性详细规划作为当前我国城市建设项目规划审批管理的直接依据，控规成为了衔接宏观和微观，整体与局部的关键层次，衔接规划与管理、规划与实施的重要环节，其规划的编制成果质量直接影响到规划的实施效果。

特别是2008年《城乡规划法》实施，2010年《浙江省城乡规划条例》实施，把控规的法定地位提的很高。

而且几年省建设厅给下达的工作目标就是控规全覆盖。

从2000年到目前为止我们平阳县县审查过的控规有100项，其中经县政府批复过的控规53项（包括我们2012年11月、12月两个约突击审查的那些控规）。

其中，中心城区（昆阳镇、鳌江镇）的控规覆盖率达到90%，万全镇、山门镇、顺溪镇、南雁镇、青街乡达到了100%，肖江（肖江麻步）镇达到70%，騰蛟镇达到了74%，水头镇达到70%。

青街顺溪南雁在按新的控规审批与编制办法在总规中同步编制。

（浙江省历史文化名城名镇名村保护规划条例中明确，编制了保护规划，控规就不用编制了）控规覆盖率提高，在实际操作中矛盾也日益凸显。

控规地位的法定性和控规内容的强制性与市场的不确定性、技术的合理性以及规划不同深度的管理要求等等矛盾非常大。

这几年实施下来，每逢项目上马必调控规（除了哪些为项目针对性编制的控规除外），控规的调整率几乎达到了100%，特别是2010年前编制的控规调整的特别厉害。

从这几年控规调整的内容来看，调整最多的是指标调整和配套调整，包括：容积率、建筑密度、限高，绿地率、机动车位等等。

而现在控规调整程序又十分麻烦，政府为了项目上马往往控规调整都以县政府文件的形式把控规调整了，法定程序很难走完。

所以如何提高控规实用性和科学性，增加控规弹性，编制“实用，好用”的控规，日益成为我城乡规划管理部门和规划编制单位迫切需要研究的问题。

基于《城乡规划法》下的控制性详细规划编制方法探讨

基于《城乡规划法》下的控制性详细规划编制方法探讨——以武汉市主城区新一轮控制性详细规划编制为例黄宁熊花[摘要]基于《城乡规划法》中明确了控制性详细规划的法律地位和实施效力，对控制性详细规划编制方法以及管理体系提出了新的要求。

为了更好的完成控制性详细规划的编制工作，将技术编制与管理实施进行衔接，笔者以《武汉控制性详细规划编制规程》的研究制定作为契机，从编制目标着手，对规划体系、管理单元以及编制内容等一系列问题进行探讨，提出相应的控制内容要求，期于建立起适用于管理便于公示、科学合理的控制性详细规划编制框架以及内容体系 [关键词]控制性详细规划编制方法武汉《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)自2008年1月1日起颁布施行，其中对于控制性详细规划(以下简称控规)的编制、审批、修改程序及其在规划管理中的法理地位作出了明确规定。

其核心要求一是城市规划主管部门必须严格按照控规依法行政，二是修改控规必须报经原审批机关审批。

这些新条款的出台，极大地规范了控规编制、审批、管理程序，同时也对编制控规提出了更新更高的技术要求。

控规实施近30年，“如何编控规、如何用控规”一直是业内探讨的重要问题之一，有摸索和创新，也有经验和教训。

面对《城乡规划法》，面对新的发展形势，又将引发新一轮的控规实践。

笔者作为《武汉市控制性详细规划编制规程》制定及控规编制的参与者，结合武汉市实践，对控规的编制方法和内容进行如下探讨。

1 武汉市99年版控规编制和实施情况99年版《武汉市城市总体规划(1996-2020年)》经国务院批复后，武汉市全面展开了主城控规编制工作。

根据上轮总体规划(1996年)确定的“核心区-中心区片-综合组团”结构，以7个中心城区以及东湖高新技术开发区的部分地区为规划范围，将243平方公里用地划分为90个控规(编制)单元并进行统一编码，按照用地规模分为“控规片-街坊-地块”三级用地控制模式。

控规确定了地块用地性质及编码、用地面积、建筑密度、建筑控制高度、容积率、绿地率7项规定性指标以及建筑形式、色彩、人口容量等6项引导性指标该项工作于2002年完成，历时间3年(附图1)，基本实现了中心城区控规全覆盖。

浅谈控制性详细规划编制存在的主要问题及优化方法

安排和规划设计，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划现服务均等化，在用地功能布局方面未能进行整体研究，各个控规的编制。控规的核心内容是对城市用地的建设强度进行控制，以土之间比较分散，难以统一成片。
地使用控制为重点，保证公共利益不受侵害。
一
３．公众参与力度小
定的弹性空间，对指标体系的上下限做出科学合理的规划。弹性延续性，与管理开发结合，是城市规划管理的依据和城市政策的载体，体现城市设计构想，维护整个城市和地区的平衡。划分地块，增强土地定性的兼容性，保证开发建设中获得相对合理首先，控制性详细规划是城市规划设计控制与建设项目管理的的综合效益。明确城市设计在控规指标体系确定中的地位和作用，重要手段。从规划到设计，控规实现了规划要求和设计条件、控制提高城市建设水平与综合环境品质具有积极的作用。安排控规的组和引导的结合。其次，控制性详细规划是整体和局部、宏观和微观织编制工作，综合运用多种方法确定控制指标。其次，明确控制性有机衔接的关键层次。控规是对城市的基础设施和内部配套设施的详细规划编制的主体，改变现行的城市总体规划的表达形式，以适
细化与落实。再次，控制性详细规划是规划和实施、规划和管理之应控规分区片编制的实际情况，采用总量分配与分层控制的思路，
间的重要衔接。无论从规划到管理还是到实施，控规都是依法行政、逐层落实到控规当中。强化现状调研，制定技术标准，充分收集基控制、引导、监督的依据。＝、控翩性详细规划编制的现状及存在问题
础资料，核对完善地形信息及现状空间信息，深入分析研究，确保编制成果的科学性。第三，建立控规指标的公开制度，强化公众参与。

城市规划原理3.2——控制性详细规划讲解

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社会停车场
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〇
〇
〇
〇〇
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加油站
×
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×
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。。。。。。
注：√适建 ×不适建〇由城市管理部门根据具体条件和规划要求确定。
（2）道路交通设施及内外交通关系控制确定各级道路（含支路）的红线位置，控制点坐标和标
高，道路断面形式、交叉口形式、公共停车场的规模和用地范围，配建停车场（库）的配建标准和方位等
相邻地块提出后退建设用地边界距离要求，以满足消防通道或房屋原有间距一半为准
（3）工程管线控制
根据地块中的建筑强度及人员活动容量等，计算各种工程设施的容量，确定管线的走向、管径和工程设施的用地界线等
（4）城市特色与环境景观控制
体现不同功能区的使用特征
居住区、商业区、工业区、开发区等因其使用功能不一样，要求有关的指标、规定与内容须体现各区自身特征，形成各区不同的城市环境特征
谢谢 !
>>> 修建性详细规划
2）其内容包括：（1）土地使用性质及强度等控制要求
＊地块划分＊控制指标体系（一览表）＊用地兼容性控制
规定性指标
指导性指标
指标名称用地性质用地面积建筑密度建筑控制高度
建筑红线后退距离容积率绿地率
交通出入口方位
停车泊位及其他需配置的公共设施人口容量
建筑形式体量色彩风格要求其他环境要求
其他
定性 — 确定具体地块的性质，必须将其划分到小类及其以下
定量 — 确定每个地块建筑用地面积及其上所设定的项目的用地面积
定位 — 确定特别是小类建设用地或建设项目的规划范围或具体位置、界线

控制性详细规划编制的体会与实践

控制性详细规划编制的体会与实践控制性详细规划是以总体规划或分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制，本文以高安市瑞阳大道控制性详细规划为例，系统论述控制性详细规划的主要内容、方式和作用。

标签控制性详细规划；体会与实践；高安市瑞阳大道从1980年我国规划界最初尝试编制控制性详细规划至今，借鉴国外经验和20多年来的本土化、地方化，控制性详细规划得到了较大的发展，也发挥了巨大的作用，控制性详细规划是我国《城市规划编制办法》中确定的规划层次之一，与修建性详细规划同属详细规划，是以总体规划或分区规划为依据。

以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质，使用强度和空间环境，强化规划设计与管理、开发的衔接，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。

1 控制性详细规划的内容及控制方式控制性详细规划的编制内容是在总体规划和分区规划的指导下，主要以对地块的用地使用控制和环境容量控制，建筑建造控制和城市设计引导，市政府公共设施和公共设施的配套，以及交通活动控制和环境保护规定为主要内容，针对不同地块，不同建设项目和不同开发过程，应用指导量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量和定位的控制、规划控制指标分为规定性指标和指导性指标，规定性指导包括用地性质、建筑密度、建筑限高、容积率、绿化率、交通出入口方位、停车位及配置的公共设施；指导性指标包括人口容量，建筑形体、体量、风格、色彩要求及其他环境要求。

2 实例运用2.1 实例简介高安市城区位于江西省稍偏西北，地跨锦江中下游两岸，东界新建县和丰城市，南接樟树、新余二市，西连上高、宜丰县，北倚奉亲、安义县，地处东经115°00′12″至115°34′56″，北纬28°02′44″至28°38′29″。

浅谈控制性详细规划的编制

ＡｂｔａｔＴｅｏｔｏｆｔｅｇｎｒｌｏｔｏｌｎｅｕａｏｙｐａｉｃｕｓｄｃｍｅｔａｄｄａｎｇ，ｄｔｅｃｎｅｔｏｈｒｓｌｎｌｄｅｅｔｓｒｃ：ｈｕｃｍｅｏｈｅｅａｃｎｒｌｉｇｒｇｌｔｒｌｎｎｌｄｏｕｎｓｎｒｗｉｓａｈｏｔｎｆｔｅｅｕｔｉｃｕｓｔｘ，ｎ
ｂｏｈｒｓｐａｎｎｒｗｎｓｓｂｐａｌｎｏｔｌｎｅｕａｏｙｐａｎｌｄｓｆｌｗｓｅｓｏｌｃｉｇｄｔｓｆｓｌ，ｎｌｓｎｈａｄｐｏｉｉｇｒｃｕｅ，ｌｎｉｇｄａｉｇ，ｕ — ｌｎｐａ．Ｃｎｒｌｇｒｇｌｔｒｌｎｉｃｕｅｏｌｔ：ｌｔａａｒｔａａｙｉｇｔｅｄｔａｒｖｄｎｏｉｏｐｃｅｎｉｙａｎ
层数等等。控制性详细规划是以城市总体规划、区规划为依据，落实分以现场踏勘回去作出土地利用现状图、现状建筑质量分析图、现总体规划意图为目的，土地使用控制为重点，细规定建设用地状建筑层数评价图、以详现状建设年代分析图等。接着就能对现状用地性质、使用强度和空间环境，规定各类用地适合建设情况，强化规划进行分析研究，结合现场实际，提出现状存在的问题。另外，现场踏设计与管理结合、规划设计与开发衔接，总体规划的宏观控制要勘的时候我们应该拍一些照片，作为土地利用现状图的辅助说明。将求，化为微观控制的转折性规划编制层次。我国控制性详细规划此外还应收集一下现状人口资料。转