浅谈BT模式下地铁工程监理的管理

浅谈BT模式下地铁工程监理的管理摘要：本文根据笔者的工作实践经验，主要就某地铁机场线工程的BT工程监理管理工作为案列进行探讨，并提出了些自己的经验，以供同行参考。

关键词：BT模式、地铁、监理、管理Abstract: in this paper, according to the author’s practical experience, and mainly a metro airport line project of BT project supervision management work for case line for discussion, and proposed some of their experience and provide the reference for colleague.Keywords: BT mode, the subway, supervision and management引言“十二五”期间，全国各城市地铁、轻轨规划线路建设里程将达到2600公里，建设投资规划额将达1.27万亿元。

地铁工程建设成为城市基础设施投资的生力军，也由此带来新的矛盾，比较突出的如建设资金短缺、管理人才缺乏等等。

为解决这些矛盾，新的投资建设模式也不断涌现，例如代建制、BOT模式、BT模式等。

国内外的成功经验表明，BT是一种灵活的融资方式，有利于政府缓解当前的财政资金压力，为完成既定的建设任务提供了一种可行的解决办法，然而BT模式下的建设管理工作也是一个新课题。

下面以某地铁机场线工程为例，对BT模式下地铁工程施工阶段监理工作进行探讨。

1工程概况某地铁机场线工程线路全长约35.8km，其中高架段约16.9km，地下段约18.2km，过渡段0.7km。

新建车站8座，其中高架车站3座、地下车站5座，设车辆段1座。

该工程采用自建、委建、BT三种建设模式，其中BT项目部分由地铁公司作为发起人，进行市场公开招标，确定了BT项目的承办人。

该工程非BT项目部分包括线路两端两个地铁车站及约3km长区间的土建工程，其余土建、轨道以及全部设备、系统工程（车辆除外）均为BT项目范围。

该地铁线路与多处大型交通枢纽无缝对接，如禄口国际机场和南京南站，并下穿多处重要建构筑物，如京沪高铁等多条高铁线路、市政桥梁、河流等，工程线路长、工期紧、实施难度大。

2难点分析2.1进度控制难点该工程为某市2014年青奥会重点配套工程，由于前期工作推进困难、施工整体组织管理不力、机械设备及人力投入不足、资金保障不力等风险，都对工程工期控制造成严重影响。

2.2投资控制难点根据BT合同约定，BT承办人成立独立法人公司作为BT项目的建设主体，负责投资、融资及建设管理，同时成立总承包部，负责自行承包项目的施工组织管理。

设备系统等非自行承包工程则在政府相关部门及地铁公司监管下，进入公共平台进行公开招标。

BT项目公司的资金保障及融资风险、非自行承包工程招标风险、设计优化与变更风险、项目回购风险等都对工程投资控制带来极大风险。

而且，BT方一旦无力继续投资，地铁公司还要承担无条件收回，继续完成建设投资的风险。

2.3质量安全控制难点该工程复杂的地质条件及周边环境，盾构机的选型与管理，盾构机穿越复合地层，深基坑施工，大模板、脚手架施工，降水处理及防水施工，施工机具及原材料的进场控制，施组方案的监督落实，BT承办方的内控管理效果等对工程质量安全控制也将是巨大风险。

2.4监管工作难点理论上讲，地铁公司对BT项目只承担监管责任，但在监管过程中“什么该管”和“什么该放”，如今并没有准确的答案。

鉴于我国建筑市场的发展现状，真正成熟、有实力的BT承办人并不多见，目前关于BT项目的成功管理经验较少，地铁公司对于BT项目的管理深度亦难于把握，出于谨慎考虑，地铁公司确定中等强度监管的原则，并在实践中达成了地铁公司直接管理监理单位的共识。

该机场线工程的监理单位由地铁公司负责招标、管理和费用支付，按标段对施工单位实施监理，BT项目公司参与地铁公司对监理的考核。

实际情况中，BT 项目公司与总承包部基本采用“一套班子，两个牌子”的运行模式，BT项目公司为项目建设单位，总承包部为施工单位，地铁公司作为BT项目公司的业主，也是监理单位的合同甲方，如此错综复杂的关系造成了监理角色难于定位、监理工作难以开展、监理效果难以实现等困难。

各参建单位若找不准各自定位，将给工程管理带来极大的困难。

3监理管理措施该机场线工程采用了自建、委建、BT三种建设模式，给建设管理带来极大困难。

对于BT模式，虽然部分城市已有过类似工程，并且目前很多城市也在纷纷调研准备采用，但可供我们借鉴的经验并不多，究其原因：一是机场线的BT 范围和投资规模远超国内先例；二是机场线BT项目要真正发挥BT特点，按照中等强度管理原则，通过明确界定责任，给予BT方更多自由。

这对地铁公司的监管工作是极大考验，因此，我们更加重视发挥监理的作用。

3.1明确责任，准确定位，做好监理服务工作在监理工作中，监理单位应始终坚持“守法、诚信、公正、科学”的原则，严格遵守监理规范、准则，准备把握自己的定位和应承担的责任，全面对工程质量、投资、进度等进行控制和管理。

首先，要坚定为业主负责的理念，建立为业主负责就要对工程负责，对工程负责就是对自己负责的信条，从工程建设的角度站在业主的立场，充分为业主考虑。

其次，要树立咨询服务的理念。

对设计单位，要充分尊重设计，当好优化设计的帮手；对施工单位，既要严格监理，严格要求，还要主动帮助解决工作中出现的疑难问题。

再次，要妥善协调施工现场矛盾。

工程管理是系统工程，现场情况更是复杂，只有充分发挥主观能动性才能将方方面面工作做得更好，比如及时分析纠偏进度，及时催要蓝图到位，及时督促施工单位加大投入，及时反映问题并提出建议等等，通过这些工作加强与地铁公司的交流沟通，并有效配合BT项目公司对施工现场的管理。

3.2经常检查，严格考核，加强监理人员管理BT模式中，施工阶段的管理责任转移到了BT项目公司身上，因而地铁公司对工程施工管理责任得以减轻，相应现场的控制力也被弱化。

但是，作为最终用户和业主，不可能，也不敢放任现场不管，一旦出了问题，也不可避免会被政府追究责任。

某机场线BT项目中，地铁公司只配备了三至五人的现场监管小组，在这种情况下，地铁公司只能充分依靠监理单位的力量，以延伸和加强管理。

一是严格要求监理人员到位。

监理工作的实质是提供技术性服务，因此人的因素至关重要。

地铁公司从监理进场时就强调BT项目的特殊性，对监理工作的要求更严，首先就体现在对监理人员的要求，要求总监、总代必须按合同要求到位，其次安全、试验、测量等专业监理工程师必须按合同数量配备，由于不能到位而变更相关人员必须满足相应资格条件。

二是检查督促监理人员工作。

监理部根据所监理工程的特点，设置相适应的监理组，把监理人员分散到现场各个工点。

地铁公司每周通过巡查方式检查现场监理坚守岗位的情况，通过查看监理内业资料和询问问题的方式检查现场监理工作开展情况。

监理单位重视做好监理人员的岗前培训、教育和技术交底，通过岗位培训提高监理人员水平。

地铁公司每个季度组织一次监理单位考核，按照日常检查情况和季度考核结果实行奖罚，并在监理费用支付时兑现。

3.3理顺关系，立足现场，确保质量安全受控监理的目的是使工程各项控制目标得以实现。

某机场线工程中，地铁公司始终坚持监理现场管理不放松，特别重视监理工作在质量安全控制起到的重要作用。

首先，要始终坚持安全第一，加大现场监管力度，确保安全措施落实到位。

坚持建立安全监理体系，将安全监理责任层层分解、逐人落实，总监亲自负责，并设二至三名具备执业资格的安全监理工程师，保证每个工点至少一名安全监理。

监理工程师必须每日对施工现场进行巡视、检查，发现质量安全隐患及时下发监理指令，并跟踪复查；每周组织施工单位进行安全联合检查，做好检查记录，必要时下达监理指令；每月配合BT项目公司进行安全大检查，对检查中发现的问题督促整改；积极配合政府职能部门的抽查，对工作中的不足进行整改、完善。

第二，要始终坚持百年大计、质量为先，严格按照监理程序开展工作。

BT 工程的特殊性是在于其投资和建设管理模式，但在施工阶段，对施工过程的管理仍应严格执行监理程序，通过监理旁站、见证、平行检查等质量控制手段，从组织、技术等措施上对施工质量进行有效控制。

对涉及到风险源管理，原材料、设备进场控制，安全功能的见证试验，地下水处理，按图施工等监控重点，监理人员要态度鲜明，对违规行为绝不手软，坚决制止。

第三，地铁公司每月定期组织召开监理工作月度例会，听取监理单位工作汇报，协调现场存在问题，并将问题梳理汇总，再以书面通知形式发BT项目公司及时整改。

监理单位应在保证工程质量安全的前提下，采用必要的监理指令，要求施工单位从组织措施、技术措施、合同措施、经济措施方面加强管理，加快工程进度，确保工期目标的实现。

第四，抓好信息管理，确保信息的传递通畅。

地铁公司在现场管理的人手不足，监理单位必须发挥现场眼睛、喉舌的作用，及时传递所了解到的信息。

建立信息制度和信息员队伍，每个监理标段配备专职信息员，通过手机、网络等多种信息工具，每日进行大量的数据报送、处理、汇总、存储，交到相关单位、领导手中，供领导决策，实现以信息管理为抓手，实现决策、执行、检查的管理职能，使监管工作顺畅有序运转。

4、结语笔者提出以下建议：1）政府应尽快出台相关规定规范BT工程的建设管理。

根据建筑法规定，监理单位由建设单位委托。

BT项目中建设单位按理应为BT项目公司，但因为事实上存在BT项目公司与施工单位同为一体，若由BT项目公司委托，则使得三者之间产生利害关系，显然不妥。

因此，还需要政府出台更为细致的规定，以明确和理顺BT项目中各方的关系。

2）地铁公司要紧抓监理管理这个有力手段。

地铁工程是关系社会公共利益的重大基础设施项目，地铁公司作为地铁工程的最终用户和业主，对工程的管理控制不能放松，监理作为工程质量、投资、进度、安全生产、文明施工控制的重要手段，应该牢牢掌握在手中。

3）BT承办方应加强施工管理力量，加大对施工现场的管理力度。

BT项目中成立独立法人公司负责投资建设的做法已获普遍认可，但同时总承包部的角色往往受到弱化，不能真正独立开展工作。

BT承办方应单独组建机构完整、人员齐备的总承包部负责总承包项目的施工组织管理。

4）监理、施工单位应该加快发展，提高管理水平。

城市建设工程大量投资给建筑市场发展带来巨大机遇，但同时也对建设单位、监理单位、施工单位提出了新的要求，市场急需出现管理规范成熟、综合实力强大的监理、施工单位。

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